2.19 Россия в борьбе с международным терроризмом Россия

2.19
Россия в борьбе с международным терроризмом
Россия одной из первых столкнулась с терроризмом в его современных, самых опасных
формax. Зверское террористическое преступление в Северной Осетии, гибель в его
результате сотен невинных людей, включая беззащитных детей, подтверждает то, что
современный терроризм вышел за рамки нравственности и человечности, представляет
собой новое измерение угрозы человеческой цивилизации. Соответственно, на борьбу с ним
должно сплоченно подняться все мировое сообщество, включая не только государства, но и
гражданское общество.
Россия активно участвует в предпринимаемых мировым сообществом усилиях по борьбе с
международным терроризмом, внесла важный вклад в создание и укрепление
международной антитеррористической коалиции, сложившейся после трагических событий
11 сентября 2001 г. в США.
Во многом именно благодаря сбалансированной, неконфронтационной внешней политике
России, ее твердой и последовательной приверженности решению ключевых мировых
проблем на основе многостороннего сотрудничества, верховенства международного права и
укрепления центральной роли ООН удалось избежать раскола антитеррористической
коалиции в связи с односторонней военной операцией США и ряда их союзников против
Ира а. При решающем участии России были выработаны и приняты резолюции Совета
Безопасности ООН, открывшие возможности выхода из острейшего иракского кризиса и
восстановления пошатнувшегося единства мирового сообщества, в том числе в
противодействии международному терроризму.
Россия выдвинула инициативу формирования под эгидой ООН Глобальной стратегии
противодействия новым угрозам и вызовам на прочном фундаменте международного права.
Время подтвердило актуальность и значимость такой задачи. Российская инициатива
получает все более широкую поддержку в мире и фактически перешла в практическую
плоскость с созданием решением Генерального секретаря ООН К. Аннана Группы высокого
уровня по угрозам, вызовам и переменам ("Группа мудрецов"), выработавшей развернутые
рекомендаций о мерах коллективного противодействия глобальным вызовам и угрозам.
1-3 сентября 2004 г. произошли трагические события в североосетинском городе Беслан.
По гнусности и цинизму данная акция превосходит все террористические преступления
современной истории. Весь мир стал свидетелем новой, беспрецедентной формы
«террористического беспредела». Своими действиями террористы окончательно
противопоставили себя цивилизованному человечеству. Сделав своей самоцелью массовое
убийство детей, они перешагнули через все фундаментальные нормы человеческой морали,
Проявленная мировым сообществом в дни бесланской трагедии солидарность с Россией
стала существенным консолидирующим фактором активизации решительной и
бескомпромиссной борьбы с терроризмом. В качестве важного и своевременного шага на
этом направлении мы рассматриваем единогласное принятие 8 октября прошлого года
Советом Безопасности ООН по инициативе России резолюции 1566 о дополнительных мерах
по борьбе с терроризмом.
Имплементация новой резолюции реально и существенно повысит эффективность
совместных действий международного сообщества в борьбе с террористической угрозой,
обозначит дальнейшее развитие глобальной антитеррористической стратегии. Главный
акцент в резолюции 1566 сделан на том, что террористические акты являются
преступлениями, которые не могут быть оправданы никакими соображениями
политического, идеологического, религиозного или иного характера, а лица, причастные к
этим террористическим актам, должны быть наказаны соразмерно тяжести совершенных
ими преступлений.
Центральная координирующая роль ООН в международных коллективных усилиях на
главных направлениях поддержания мира и безопасности должна подкрепляться
последовательными и системными усилиями по совершенствованию соответствующих
ооновских структур и механизмов.
Россия считает важнейшим шагом по пути наращивания эффективности международного
антитеррористического сотрудничества организационную реформу
Контртеррористического комитета СБ ООН, призванную обеспечить результативную работу
этого ключевого координирующего органа международного антитеррора на нынешнем,
качественно новом этапе. Реформу необходимо успешно и динамично завершить, в
частности запустив работу КТИД. Как нынешний председатель КТК Россия продолжит
прилагать все силы для успешного выполнения стоящих перед Комитетом задач, в том
числе теперь, в свете принятия резолюции 1566.
Россия определила приоритеты своего председательства в КТК: ориентирование
экспертной работы на подготовку оценок потребностей стран в получении технического
содействия; укрепление прямого диалога и адресной работы КТК со странами в том числе
путем организации выездных миссий Комитета; подготовка очередной встречи КТК с
международными, региональными и субрегиональными организациями; расширение
рабочего взаимодействия с «антиталибским» Комитетом 1267 и Контрраспространенческим
комитетом.
В этом русле Россия положительно оценивает итоги проведенной 26-27 января с.г. в АлмаАте совместно с исполнительным комитетом СНГ IV встречи Контртеррористического
комитета СБ ООН. Встреча стала важной вехой в осуществлении российским
председательством линии на укрепление потенциала и координирующей роли КТК в
международных усилиях по борьбе с терроризмом.
По инициативе России в рамках СБ ООН разработана и принята в конце апреля 2004 года
резолюция 1540 (2004) о недопущении попадания ОМУ и средств его доставки в руки т.н.
"негосударственных субъектов", прежде всего - преступников и террористов. Принятие
резолюции стало важным шагом в борьбе с распространением ОМУ. При этом документ никак
не ущемляет компетенцию и права уже действующих механизмов в области
нераспространения. Речь идет о том, чтобы авторитетом СБ ООН закрыть бреши в режимах
нераспространения, которые в основном касаются государств. Новая резолюция обязывает
каждое государство предпринять на своей терроитории конкретные и проверяемые меры по
обеспечению безопасности ОМУ, средств их доставки, а также компонентов двойного
назначения, надежно закрывает доступ к ним террористов.
Важно также то, что резолюция 1540 своевременно и надежно «канализировала»
выдвинутую Вашингтоном инициативу по безопасности в борьбе с распространением (ИБОР)
в должное международно-правовое русло. Именно это позволило России присоединиться к
ведущему "ядру" инициативы. Впереди большая работа, ориентированная на мобилизацию
международного взаимодействия в данной сфере на прочной правовой основе и без ущерба
законному сотрудничеству государств.
Российская Федерация участвует в одиннадцати из двенадцати глобальных
антитеррористических конвенций по борьбе с различными проявлениями терроризма На
завершающем этапе подключение к двенадцатому документу - Монреальской конвенции 1991
г. о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. Выполняются
необходимые национальные процедуры для внесения конвенции на ратификацию.
Выступая за укрепление международно-правово базы антитеррористического
сотрудничества, Россия отстаивает линию на скорейшее завершение согласования в ООН
проектов Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму (индийская
инициатива; и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма
(инициирован Россией). Россия считает необходимым предпринять дополнительные усилия
по преодолению идеологических и политических разногласий, мешающих конструктивной
доработке проектов. Мы полагаем, что в настоящее время сложились обстоятельства,
позволяющие решительным образом продвинуться в согласовании российского проекта без какого-либо ущерба для работы над всеобъемлющим документом на основе индийских
предложений.
Россия последовательно выступает за укрепление межгосударственного сотрудничества в
антитеррористической сфере в его правозащитном аспекте. Мы надеемся, что все члены
международного сообщества будут подходить к решению данного комплекса вопросов с той
степенью ответственности, которая диктуется глобальным характером террористической
угрозы, в том числе режиму соблюдения прав и свобод человека.
Именно стремлением укрепить этот режим продиктована инициатива России выступить на
нынешней сессии ГА ООН с проектом резолюции «Права человека и терроризм». Россия
приветствует поддержание нашего проекта большинством государств-участников всемирной
организации.
Россия последовательно работает в интересах того, чтобы борьба с терроризмом
являлась одним из стратегических приоритетов "восьмерки". В ходе саммита в Эвиане
(июнь 2003 г.) принят План действий "Группы восьми" по укреплению международной
политической воли и потенциала для борьбы с терроризмом. Созданная в соответствии с
планом Группа контртеррористических действий при активном участии России
прорабатывает вопросы оказания, в тесной координации с КТК СБ ООН, содействия в
наращивании антитеррористического потенциала обратившимся за помощью государствам.
Такое содействие охватывает различные сферы: от прямой финансовой поддержки
мероприятий по наращиванию антитеррористического потенциала силовых и
правоохранительных органов, помощи в разработке национального антитеррористического
законодательства до экспертного содействия в подготовке кадров. Другим значимым итогом
Эвианского саммита стало принятие специального плана действий по предотвращению
радиологического терроризма и обеспечению безопасности радиоактивных источников.
Приоритетность задач антитеррора в деятельности "Группы восьми" была подтверждена и
усилена в ходе саммита на Си-Айленде (США, июнь 2004 г), принявшего ряд документов,
призванных повысить эффективность совместных усилий в борьбе с угрозой терроризма на
транспорте и биотерроризма. Россия активно участвовала в разработке документа по
безопасному и упрощенному порядку международных поездок, который наряду с
упрощением формальностей пересечения национальных границ стран "восьмерки",
предусматривает и внедрение нового поколения мер антитеррористической безопасности.
Борьба с терроризмом рассматривается Россией в качестве одного из краеугольных
камней сотрудничества с Европейским Союзом, ключевого элемента создаваемых общих
для России и Евросоюза пространств в сферах внешней и внутренней безопасности. Россия
подчеркивает необходимость скорейшего начала практической работы по определению
общих контуров и основных элементов каждого из будущих пространств
Россия приветствуем нацеленность совместных усилий европейцев на повышение
эффективности борьбы с террористической опасностью, в частности, введение поста
спецкоординатора ЕС по вопросам антитеррора и расширяющаяся активность
высокопоставленного чиновника - считаем мерами правильными, более того, давно
назревшими.
Заинтересованная в переводе антитеррористического взаимодействия с европейскими
партнерами в практическую плоскость, российская сторона придает большое значение
заключению в ноябре 2003 года, в ходе Римского саммита Россия-ЕС, соглашения о
сотрудничестве с Европейской полицейской организацией (Европол), нацеленного на
расширение взаимодействия сторон в борьбе с транснациональной преступностью, включая
терроризм и его финансирование.
Мы ценим оправдывающую себя практику регулярных экспертных консультаций РоссияЕвросоюз по проблематике борьбы с терроризмом с участием представителей профильных
департаментов МИДов России и стран руководящей "тройки" ЕС, аппарата КЕС,
Консультации позволяют откровенно и продуктивно обсуждать вопросы касающиеся
внешнеполитических аспектов противодействия международному терроризму,
прорабатывать пути активизации сотрудничества на данном направлении.
Россия считает противодействие терроризму одним из основных направлений своих
взаимоотношений с НАТО. Созданный в мае 2002 г. Совет Россия-НАТО (СРН) стал
действенным инструментом сотрудничества с Альянсом в этой сфере. Взаимодействие в
рамках "двадцатки" СРН позволяло совместно осуществлять поиск подходов к решению
проблем противодействия новым вызовам и угрозам, укреплять потенциалы и России, и
членов Альянса для их отражения. В рамках СРН, в первую очередь через Рабочую группу
СРН по терроризму, налажено конкретное сотрудничество, в частности, в области обмена
информацией о деятельности террористов и их организаций, опытом предупреждения
терактов и борьбы с проявлениями терроризма, в вопросах оценки террористических угроз
вооруженным силам, гражданской авиации, критически важным объектам инфраструктуры в
евроатлантическом регионе, угроз применения террористами ядерного, биологического и
химического оружия. В России рассчитывают на дальнейшее наращивание практического
взаимодействия в борьбе с новыми вызовами и угрозами по линии взаимоотношений
России и НАТО, в этом плане надеются на должную отдачу и преемственность в работе СРН в
новом, расширенном формате "двадцати семи".
СРН все больше становится той необходимой переговорной площадкой, где на основе
принципов равноправия, взаимного учета интересов и четких правил функционирования (в
отличие от, скажем откровенно, ОБСЕ или отношений Россия-ЕС) стороны достигают
лучшего взаимопонимания и сближения подходов. Причем, в первую очередь, именно в
вопросах противодействия терроризму. Очередное и убедительное тому подтверждение итоги последнего министерского заседания СРН в Брюсселе 9 декабря с.г. Особо хотелось
бы отметить одобренный Советом План действий в борьбе с терроризмом. Это
качественный рывок. От заявлений мы переходим к солидарным практическим действиям, в
том числе с использованием военных средств для отражения общей угрозы. План
предусматривает три уровня взаимодействия - предотвращение теругроз, борьба с ними и
ликвидация последствий терактов. Заложенные в план мероприятия носят комплексный
характер и охватывают обмен закрытой информацией, учения и тренировки
антитеррористических подразделений, совместную разработку детекторов взрывчатых
веществ, создание эффективных систем реагирования на захват воздушных судов и защиты
самолетов от ПЗРК и др. Реализацию мер плана договорились начать незамедлительно.
Россия высоко оценивает и подписанное в Брюсселе соглашение, определяющее
правовые и организационные параметры подключения России к контртеррористической
операции НАТО «Активные усилия» в Средиземноморье. Мы считаем, что это откроет новое
серьезное направление практического сотрудничества с Альянсом в интересах
противодействия новым вызовам безопасности.
Россия поддерживает выделение Организацией по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ) антитеррористического направления в число приоритетных в своей
деятельности. Выработанные Организацией в прошедшие годы на министерских встречах - в
Бухаресте, Порту и Маастрихте и теперь в Софии - решения и обязательства создают для
этого необходимые рамки. Мы по достоинству оцениваем набор одобренных в Софии
конкретных договоренностей о взаимодействии по различным направлениям борьбы с
терроризмом.
Тем более важно, чтобы все это не осталось лишь на бумаге. А такая опасность реально
существует, что, собственно, подтвердил и СМИД ОБСЕ в Болгарии, так и не вышедший на
согласованный главный итоговый документ- Политическую декларацию.
Мы считаем что Организация, чтобы быть эффективной, в том числе в сфере антитеррора,
нуждается в серьезной реформе - в возвращении к своей первоначальной функции: форума
для равноправного обсуждения и коллективного принятия решений по наиболее значимым
вопросам обеспечения европейской безопасности, в выправлении имеющихся вредных
тематического и географического перекосов. Необходимо, наконец, прекратить попытки
превратить ОБСЕ в инструмент продавливания политических решений, устраивающих группу
членов Организации. Иначе она будет работать на создание в Европе новых разделительных
линий, потеряет тем самым изначальные преимущества своего состава и мандата, и интерес
к ней будет угасать. Такая организация не сможет вносить существенный и необходимый
вклад в противодействие террористическим угрозам, какие бы правильные решения на этот
счет ею ни принимались.
Совет Европы обладает также богатым опытом успешного сближения норм национальных
законодательств и правоприменительных процедур. В преломлении к целям антитеррора
задача максимум - создание в географических границах государств-членов Совета единого
антитеррористического, правоохранительного пространства.
Важным шагом на этом направлении Россия считает выработку всеобъемлющей
европейской конвенции о борьбе с терроризмом. В этой связи вынуждены признать, что
разочарованы позицией по данному вопросу стран Евросоюза, из-за которой, к сожалению,
соответствующий Комитет экспертов СЕ (CODEXTER) так и не смог принять решения по
началу предметной работы над конвенцией.
В сложившихся условиях Россия, тем не менее, продолжила активное и предметное
участие в подготовке по линии Совета Европы целого ряда документов, являющихся частью
многопрофильной программы СЕ по противодействию терроризму: в частности,
руководящих принципов по защите жертв террористических актов, декларации о свободе
выражения мнений и информации в СМИ в контексте борьбы с терроризмом, рекомендации
Комитета Министров СЕ об удостоверениях личности в контексте терроризма, документов по
правам свидетелей и по специальным методам расследований.
Основное внимание в налаживании антитеррористического сотрудничества в рамках
региональных структур Россия уделяет СНГ и ее Антитеррористическому центру (АТЦ), ОДКБ,
ШОС. На завершающей стадии в России находится ратификация фундаментального Договора
1999 г о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом. Удовлетворены
реализации Программы государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом и иными
проявлениями экстремизма на 2003 - 2004 гг. Расчитываем, что разработка аналогичной
программы на 2005 -2007 гг будет способствовать дальнейшему повышению эффективности
совместных антитеррористических усилий на пространстве Содружества, Первостепенное
значение Росси придает деятельности и наращиванию отдачи АТЦ СНГ, в частности в сфере
информационно-аналитического обеспечения антитеррористического взаимодействия.
Россия сыграла инициативную роль в заключении на Совете глав государств Содружества в
сентябре 2003г. соглашения о мерах по контролю государствами СНГ международной
передачи ПЗРК.
10 января 2003г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон "О
ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом". В августе 2003г. успешно прошли совместные антитеррористические учения
стран-участниц ШОС "Взаимодействие-2003" в Казахстане. В марте 2004 года Россия
ратифицировала Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной
антитеррористической структуре (РАТС), призванной содействовать координации и
взаимодействию компетентных органов ее участников в борьбе с терроризмом,
сепаратизмом и экстремизмом. Деятельность РАТС уже перешла в практическую плоскость:
состоялись первые заседания руководящего органа - Совета РАТС. 15-го января 2004 года
одновременно с началом работы Секретариата ШОС в Пекине приступил к деятельности
Исполнительный комитет РАТС в Ташкенте. Штаб-квартира Исполкома РАТС была
торжественно открыта в рамках мероприятий саммита ШОС в Ташкенте (июнь 2004 г),
Россия выступает за все более значимую роль ОДКБ в антитеррористическом
взаимодействии Усилия российской стороны нацелены на обеспечение Организации
необходимым оперативным и политическим инструментарием. Завершено создание
Коллективных сил быстрого развертывания в Центральноазиатском регионе. В октябре
2003г., в г.Кант (Киргизия) открыта российская военная база, призванная содействовать
эффективному решению национальных и коллективных задач безопасности как России,
Киргизии, так и союзников по ОДКБ перед лицом современных вызовов и угроз, в т.ч.
исходящих от террористов и экстремистов.
Россия активизирует взаимодействие с антитеррористическими структурами других
регионов, в частности Латинской Америки Российские делегации участвуют в качестве
наблюдателей в сессиях Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ).
Тематика антитеррора занимает ключевое место в повестке дня встреч в рамках сессий
Генеральной Ассамблеи ООН между министрами иностранных дел России и расширенной
"тройкой" Группы Рио. По итогам очередной такой встречи (сентябрь 2002 г.) принято
решение о создании механизма постоянного сотрудничества России и Группы Рио в борьбе с
терроризмом. Регулярный и взаимно полезный характер приобрели экспертные
антитеррористические консультации России с Группой Рио. Последние такие консультации
были приурочены к 1У сессии СИКТЕ (Монтевидео, 28-30 января 2004г.).
Россия полномасштабно подключается к антитеррористическому сотрудничеству в
Азиатско-Тихоокеанском регионе, в первую очередь через более активное участие в
соответствующих мероприятиях в рамках АСЕАН, АРФ, АТЭС. В рамках ежегодных
министерских мероприятий АСЕАН и диалоговых партнеров Ассоциации (июль 2004 г,
Джакарта) подписана совместная Декларация России и АСЕАН о сотрудничестве в борьбе с
терроризмом. Россия и Филиппины, сопредседатели механизма Межсессионных встреч по
противодействию терроризму и транснациональной преступности Регионального форума
АСЕАН (АРФ), провели в Маниле в марте 2004 года очередную такую встречу, посвященную
проблематике борьбы с терроризмом на всех видах транспорта. Подготовленное встречей
Заявление АРФ о противодействии терроризму на транспорте было одобрено министрами
иностранных дел АРФ на ежегодной сессии (июль 2004 г, Джакарта).
Россия нацелена на всемерное использование потенциала двусторонних рабочих групп и
консультаций высокого уровня в решении многоплановых задач укрепления механизмов
безопасности перед лицом новых вызовов и угроз. Состоялись очередные заседания
российско-американской, российско-китайской, российско-британской, российско-индийской
российско-германской, российско-французской, российско-пакистанской и российскояпонской антитеррористических групп, которые закрепили устойчивый и доверительный
характер взаимодействия России с этими странами в сфере борьбы с терроризмом.
Россия придает большое значение наращиванию конструктивной работы в рамках
механизмов консультаций по антитеррору и связанной с этим проблематике, налаженных с
Канадой, Италией, Польшей, Францией, Ираном, с государствами СНГ. Достигнуты
договоренности об активизации двустороннего сотрудничества со странами Латинской
Америки, в т.ч. с Аргентиной, Венесуэлой, Колумбией, Панамой, Перу, Уругваем, Эквадором.
Продолжает последовательно расширяться география углубленных двусторонних
контактов в сфере антитеррора. В конце 2003г. и первой половине 2004г. проведены
антитеррористические консультации с рядом балканских стран, Алжиром, Марокко, ЮАР,
Саудовской Аравией, Израилем, Йеменом. В декабре 2003 года состоялись первые в истории
российско-индонезийских отношений двусторонние консультации по борьбе с терроризмом.
Ключевым элементом в системе осуществляемых Россией мер противодействия
терроризму является пресечение финансирования террористической деятельности. В целях
выполнения международных обязательств и реализации положений соответствующих
внутренних документов продолжалась существенная работа по приведению национального
законодательства в соответствие с международными стандартами. Основополагающим в
этом плане стало внесение в январе 2003 г. в Федеральный закон "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма" изменений, необходимых для реализации "восьми специальных рекомендаций"
по борьбе с финансированием терроризма Группы разработки финансовых мер борьбы с
отмыванием денег (ФАТФ).
Проделанный Россией в этой сфере путь по достоинству был оценен специальной миссией
ФАТФ. Отчет миссии был представлен на июньском (2003г.) пленуме ФАТФ, по итогам
которого Россия была принята в постоянные члены Группы, В октябрьском (2003г.) пленуме
ФАТФ Россия приняла участие уже в качестве полноправного члена.
В этом контексте Россия придает приоритетное значение созданию в октябре прошлого
года Евразийской группы по типу ФАТФ (ЕАГ); призванной содействовать установлению и
осуществлению в регионе высоких стандартов борьбы с отмыванием преступных доходов и
финансированием террористической деятельности.
Достижения на направлении противодействия террористическим финансам, создания для
этого соответствующих национальных механизмов и процедур позволяют России
переходить на более активные позиции в рамках международного сотрудничества, в первую
очередь в том, что касается повышения эффективности борьбы с финансированием
терроризма в зонах приоритетных интересов - в частности, на пространстве СНГ.