Читать далее - Институт Международного Бизнеса и Права

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту указа Президента Российской Федерации
«О совершенствовании государственной политики в сфере
интеллектуальной собственности»
В условиях глобализации экономических процессов ускоренный рост
экономики
невозможен
без
инноваций,
которые
выступают
залогом
конкурентоспособности экономики страны в мировых масштабах. Базовым
условием
инновационного
развития
экономики
является
эффективное
функционирование института интеллектуальной собственности.
Осознавая важность интеллектуальной собственности для развития
инновационной экономики, Российская Федерация уделяет особое внимание
вопросам
повышения
интеллектуальной
эффективности
собственности.
функционирования
Стратегия
инновационного
института
развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р (далее
–
Стратегия),
государственная
программа
Российской
«Экономическое развитие и инновационная экономика»
Федерации
предполагают
реализацию ряда мер, направленных на повышение эффективности охраны
объектов
интеллектуальной
собственности,
стимулирование
коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности (далее – РИД).
Стратегия направлена
на решение масштабных
задач
в сфере
интеллектуальной собственности. В частности, предусматривает целевой
индикатор «коэффициент изобретательской активности», который должен
увеличиться с 2,0 в 2010 году до 2,8 в 2020 году. Другим целевым
индикатором реализации Стратегии является увеличение к 2020 году
количества зарегистрированных договоров отчуждения прав на патенты
и лицензионных договоров до 40 тысяч в год, что позволяет прогнозировать
соответствующий рост объемов зарегистрированных договоров по всем
объектам промышленной собственности, как минимум, в 14 раз.
В то же время текущая практика свидетельствует о недостаточно
2
эффективном функционировании института интеллектуальной собственности.
Несмотря на значительный объем государственных инвестиций в научную
и инновационную деятельность, существует ряд проблем, препятствующих
развитию рынка интеллектуальной собственности в России: неэффективное
использование созданных за счет государственных средств РИД, которые
составляют значительную долю в общем объеме созданных РИД в стране;
низкая изобретательская и патентная активность хозяйствующих субъектов,
в том числе за рубежом; рост зависимости экономики Российской Федерации
от иностранных технологий. Как следствие, существующий режим управления
интеллектуальной собственностью не в полной мере учитывает необходимость
повышения эффективности реализации возложенных на государство функций
в данной сфере.
Регулирование в области интеллектуальной собственности в настоящее
время
должно
учитывать
современные
вызовы
действительности:
глобализация рынков товаров, работ и услуг, что влечет за собой расширение
потребности в правовой охране РИД за рубежом и расширение механизмов
международной охраны интеллектуальной собственности; рост и постоянное
совершенствование
информационных
технологий,
что
приводит
к необходимости разработки механизмов защиты исключительных прав
в цифровой среде.
В целях повышения вклада интеллектуальной собственности в ВВП
России
необходимо
высокотехнологичной
сформировать
среду,
стимулирующую
продукции,
массовое
техническое
создание
творчество
и изобретательство, обеспечивая одновременно адекватную защиту и охрану
создаваемых объектов интеллектуальной собственности.
В то же время отсутствие в стране единой системы государственного
управления в сфере интеллектуальной собственности затрудняет достижение
целей, стоящих перед Россией в сфере инновационного, научно-технического
и промышленного развития.
3
Вступление в силу в 2008 году части четвертой Гражданского кодекса
Российской Федерации увеличило степень защиты прав на РИД, повысило
эффективность мер ответственности за их нарушения и гармонизировало
российское законодательство с нормами международного права.
Вместе с тем полномочия по нормативно-правовому регулированию
отношений
в
сфере
по осуществлению
интеллектуальной
юридически
значимых
собственности,
действий
в
а
также
данной
сфере
закреплены за различными федеральными органами исполнительной власти
и разделены между ними по видам объектов интеллектуальной собственности.
При этом полномочия по формированию государственной политики
в области интеллектуальной собственности в полном объеме не закреплены ни
за одним из органов власти.
В связи с изложенным необходимо принятие мер, направленных
на обеспечение выработки единой эффективной государственной политики
в области
интеллектуальной
административных
собственности,
функций,
исключение
систематизацию
дублирования
нормативно-правового
регулирования в данной сфере и повышение эффективности контроля
и надзора в сфере правовой охраны, защиты и использования РИД.
В то же время в случае сохранения существующей организационной
структуры и распределения полномочий в области интеллектуальной
собственности по-прежнему не будет сформировано стратегическое видение
развития
Федерации,
института
будет
интеллектуальной
затруднительно
собственности
формирование
в
единых
Российской
подходов
в регулировании административных процедур по оказанию государственных
услуг и обеспечение их своевременной адаптивности; будет присутствовать
несоответствие
структуры
органов
власти
полномочиям
в
сфере
интеллектуальной собственности, а уровень взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в данной сфере по-прежнему может не достигать
оптимального уровня.
4
В целях повышения эффективности государственного регулирования
интеллектуальной
собственности,
модернизации
системы
управления
интеллектуальными правами с учетом интересов национальной экономики;
развития рынка интеллектуальной собственности, совершенствования системы
государственного учета, регистрации, охраны РИД; совершенствования
защиты авторских и смежных прав, расширения возможностей доступа к РИД
для развития национальной культуры, науки, технического творчества
разработан
проект
указа
Президента
Российской
Федерации
«О совершенствовании государственной политики в сфере интеллектуальной
собственности» (далее – проект указа).
Проект указа предполагает создание единого органа управления в сфере
интеллектуальной собственности (Федеральной службы по регулированию
в сфере интеллектуальной собственности) путем преобразования Федеральной
службы по интеллектуальной собственности, который будет наделен
комплексом функций, обеспечивающих решение задач по формированию
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной
сфере,
оказанию
государственных
услуг
по
регистрации
объектов
интеллектуальной собственности, построению системы государственного
учета (ведению реестров), контролю и надзору в сфере интеллектуальной
собственности (в том числе в сфере использования РИД, созданных за счет
бюджетных средств), координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти.
При
этом
данный
орган
будет
наделен
полномочиями
по международному сотрудничеству и исполнению обязательств Российской
Федерации,
вытекающих
из
международных
договоров
в
области
интеллектуальных прав, для формирования активной стратегической позиции,
нацеленной на развитие национальной экономики и обеспечивающей выход
российских товаров и услуг на международные рынки.
5
В
соответствии
перераспределения
с
проектом
функций
и
указа
потребуется
полномочий
осуществление
федеральных
органов
исполнительной власти.
Вопрос финансово-экономического обоснования создания Федеральной
службы по регулированию в сфере интеллектуальной собственности будет
проработан
в
рамках
подготовки
соответствующих
правовых
актов
Правительством Российской Федерации.
Кроме того, с учетом предлагаемой передачи новому органу в сфере
интеллектуальной собственности дополнительных функций и полномочий
Правительству Российской Федерации необходимо будет в 6-месячный срок
установить предельную численность работников центрального аппарата
указанного органа, решить вопросы его финансового обеспечения, утвердить
положение о новом органе и обеспечить приведение нормативной правовой
базы в соответствие с предлагаемым к утверждению проектом указа.
Также в рамках реализации проекта указа Правительству Российской
Федерации необходимо будет до 1 октября 2016 г. разработать и утвердить
государственную
стратегию
развития
в
сфере
интеллектуальной
собственности.
Проектом указа предполагается внесение изменений в Указ Президента
Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных
органов исполнительной власти» в связи с созданием Федеральной службы
по регулированию в сфере интеллектуальной собственности.
Проектом указа установлено, что он вступает в силу со дня его
официального опубликования.