Всероссийский конкурс школьных проектов, посвящённый 20-летию Кон- ституции Российской Федерации Паспорт работы

Всероссийский конкурс школьных проектов, посвящённый 20-летию Конституции Российской Федерации
Паспорт работы
Название работы: История Конституции – основа демократии России
Номинация: сочинение
Автор: Бурдина Анастасия Игоревна, ученица 9 класса Кировского областного государственного общеобразовательного автономного учреждения «Гимназия
№ 1» г. Кирово-Чепецка
Руководитель: Гущина Людмила Владимировна, учитель истории, обществознания Кировского областного государственного общеобразовательного автономного учреждения «Гимназия № 1» г. Кирово-Чепецка.
Организация: Кировское областное государственное общеобразовательное
автономное учреждение «Гимназия № 1» г. Кирово-Чепецка.
Субъект РФ: г.Кирово-Чепецк, Кировская область
История Конституции – основа демократии России
Сейчас, в век электроники и сверхскоростей, когда наука и техника шагнули
так далеко вперёд, вопрос о будущем общества остаётся открытым. Во всём мире
теперь говорят о демократии, о человеческих правах, о всенародных ценностях, о
том, что должно быть главным для современных людей и государств. Народовластие как гарант непоколебимой уверенности в завтрашнем дне, как чёткое знание
того, что обстановка вокруг нас зависит от нас самих не только в каком-то узком
смысле, но и в смысле глобальном, ощущение важности и весомости принятых
решений… Всё это привлекает, и нам кажется, что за этим будущее. Возможно,
так оно и есть.
Само по себе слово «демократия» применимо к любой общественной структуре и означает коллективный способ принятия решений, когда исход дела зависит от каждого в равной степени. Чаще всего этот термин связывается с государством, по причине наибольшего сосредоточения власти в последнем. В этом случае понятие народовластия сужается до следующих признаков: во-первых, назначение лидеров управляемыми ими людьми происходит путём честных и состязательных выборов; во-вторых, народ является единственно легитимным источником власти; в-третьих, общество осуществляет самоуправление ради общего блага
и удовлетворения общих интересов.
Поскольку такой строй подразумевает под собой наличие определённых
прав и свобод человека, требует их, то должен существовать также и документ,
свод законов, которым бы он регулировался. Такой документ, естественно, существует и называется Конституцией. В общем-то, наличие Конституции есть признак демократии, она является её верным спутником, потому что именно в ней
прописаны все основные законы государства. Конституция – основа народовластия, необходимый каркас, поддерживающий на плаву всё остальное. На данный
момент Россия является демократической республикой и имеет свой Основной
Закон, где заключены основы всего нашего государственного строя, а также иные
правовые нормы, по которым мы с вами живём.
Однако так было не всегда. Долгие годы Российское государство являлось
монархией, и именно в таком мироустройстве постепенно, пошагово формировались основы современного демократического общества, основы Конституции.
История конституционного развития – это один из аспектов Отечественной
истории, который во многом определил дальнейшее развитие нашей страны. С тех
самых пор как князь Владимир объединил Русь огнём, мечом и верой, с тех самых
пор как Иван III уничтожил новгородское вече, начался самый продолжительный
и кровопролитный путь в истории нации: путь к достижению народовластия.
Долгое время в России господствовала монархия, и это не способствовало ни
модернизации, ни развитию общественного строя. Необходима была перестройка
всей государственной системы в целом, начиная с самого верха. Естественно, что
раз сама власть, как правило, реформ не желала, появлялись активисты со стороны, которые, руководствуясь абсолютно разными причинами, преследовали единственную цель: ограничить самодержавие в его прерогативах. Стоит ли говорить,
что столь возмутительные деяния зачастую карались, однако продолжали совершаться с завидной регулярностью.
Одним из наиболее известных случаев таких действий были «Кондиции»,
предложенные Анне Иоанновне на подписание Верховным тайным советом. Согласно этому документу вся реальная власть переходила именно в руки верховников, а монарх выполнял лишь представительную функцию. Он не имел права самостоятельно ни начать войны, ни заключить мира, ни вводить подати или налоги, ни расходовать казну, ни жаловать вотчины, ни производить в чины выше
полковника, ни лишать дворянина без суда жизни и имущества… Даже вступить в
брак или огласить наследника престола, согласно «Кондициям», нельзя было без
ведома Верховного совета.
Не трудно догадаться, чем закончилась эта история: императрица, вступив в
свои права, просто-напросто разорвала «Кондиции» на радость дворянской оппозиции и, в общем-то, это было не безосновательным решением. Ведь «Кондиции»
составлялись во многом с учётом личной выгоды самих верховников.
Однако всё-таки этот документ не просто ограничивал самодержавие. В нём
можно чётко проследить и некоторые демократические нотки. Во-первых, в
«Кондициях» содержался пункт ограничения государственного произвола, гласивший, что монарх не имеет права без предварительного согласования с Советом
ввести денежные налоги или самовольно распоряжаться казной. Во-вторых, согласно этому документу, реализовывалось право человека на суд, запрещалась
внесудебная расправа (правда, только над дворянами, но это уже что-то!). Втретьих, самодержавие ограничивалось. Властитель не был выборным, однако он
уже не мог принять каких-то важных для государства решений, избегнув обсуждения их с Верховным тайным советом. Фактически монарх вообще переставал
быть правителем, а управление государством осуществляла группа людей.
Подведя небольшой итог, можно выделить следующее: «Кондиции» не являлись даже прототипом Конституции, однако содержали в себе ряд демократических пунктов, которые нашли отражение и в современном варианте Конституции
РФ.
Ещё одна не менее интересная попытка была предпринята графом Никитой
Ивановичем Паниным. К сожалению, сама Конституция до наших дней «не дожила», а из скудных материалов, которыми располагаем мы сейчас, можно вычленить только основные идеи.
Никита Панин подчёркивал, что верховная власть вверяется государю «для
единого блага его подданных». Он исходил из предпосылки, что источник власти
каждого правительства – в соглашении между народом и правителем, которого
народ выбрал в качестве управителя, и что основания власти только таковы. Из
этого следовало, что государь не может действовать своевольно, а должен уважать законы. Панин считал, что политическая свобода неразрывно связана с правом собственности. Он говорил о свободе вероисповедания и о том, чтобы, опятьтаки, ограничить самодержавие, оставив за правителем лишь исполнительную
власть, в то время как законодательным органом власти становился Сенат.
Несмотря на то, что Панин предлагал предоставить политическую свободу
только лишь дворянству, это всё равно было огромным шагом вперёд. В документе можно отследить следующее элементы демократии: выборность правительства,
свобода вероисповедания, неприкосновенность имущества, ну и, конечно, сам
факт того, что работа Панина являлась наброском Конституции. Возможно, в её
основном тексте нашлись бы и другие признаки народовластия, однако, увы, госпожа история сослагательного наклонения не ведает.
Следующей, уже гораздо более глобальной, попыткой преобразовать государственный строй был свод реформ М.М. Сперанского.
Суть этих реформ заключалась в том, что при сохранении полного самодержавия в России должна быть введена политическая Конституция, где, в свою очередь, будут прописаны все гражданские и политические права людей, с помощью
которых они при необходимости могли бы защитить свои интересы. Реформатор
был убеждён, что на данном этапе ни права, ни свободы не были обеспечены законом; они бессильны без должных гарантий. Поэтому Михаил Михайлович
предлагал ввести Конституцию «благодаря благодетельному вдохновению верховной власти». К сожалению, верховная власть в лице императора «благодетельного вдохновения» не разделяла. Александр I был готов принять некоторые преобразования крепостнической России, сдобренные либеральными обещаниями и
философскими рассуждениями на тему закона и свобод, однако существовало
огромное количество внешних факторов, в связи с которыми претворение в жизнь
всего проекта оставалось невозможным.
Тем не менее, Сперанский представил практически идеальную систему демократического государственного строя своего времени. Что самое главное, первостепенной задачей Михаил Михайлович ставил введение в России Конституции,
которая бы диктовала гражданские и политические права, он говорил об упразднении неравноправия крестьянства, о разделении властей; считал, что людям
необходимо обеспечить неприкосновенность собственности, защитить их от госу-
дарственного произвола посредством высшего Свода Законов. Видел невозможным, опять же, наличие внесудебных наказаний, предлагал ввести четырёхступенчатые выборы… Обобщая всё вышесказанное, можно прийти к выводу, что
Сперанский уже в те далёкие лета выступал за создание правового демократического государства.
Конечно, не было никакой речи о том, чтобы полностью принять проект реформатора, однако даже сама попытка свидетельствовала, что представление о
демократическом государстве в то время уже складывалось.
Следующими за Сперанским в своём стремлении подвергнуть государственный строй метаморфозам оказались Николай Николаевич Новосильцев и Никита
Михайлович Муравьёв. Их проекты между собой были достаточно схожи.
Charte constitutionnelle de l'Empire de Russie – проект Конституции Российской империи, разработанный Николаем Николаевичем Новосильцевым к 1820 г.
Это была первая за всю историю существования России законченная и опубликованная Конституция. Проект предусматривал создание двухпалатного парламента, без которого монарх не мог издать ни одного закона, а также неприкосновенность собственности, независимость суда, равенство всех граждан перед законом,
гражданские свободы и федеративное устройство России.
Хотя проект Н.Н.Новосильцева представлялся некоторым современникам
«сколком с польской конституционной хартии, но только в значительно ухудшенном виде», он всё-таки тоже был важной частью того пути, который демократия
прокладывала в человеческих умах.
В нём оказались отражены все основные моменты демократического строя.
Это была Конституция, и она могла бы стать основой правового государства.
Н.М.Муравьёв, один из руководителей декабристов, в своём проекте посмотрел на проблему шире. Он даже ввёл небольшую оговорку о возможности создания республики, в случае отказа императорской семьи от принятия Конституции.
По его замыслу Россия становилась Федерацией, а власть должна была разделиться на исполнительную, законодательную и судебную. Членов правительства
предлагалось опять-таки выбирать. Кроме того, были прописаны такие гражданские права, как равенство всех перед законом, свобода слова, свобода занятий, собраний, передвижений.
Таким образом, получалось, что и проект Н.М.Муравьёва отвечал некоторым
требованиям демократии. Хотя самодержавие по-прежнему сохранялось, вольнодумные веяния уже проникли в Россию – об этом свидетельствуют не только проекты Конституции, но и назревающие восстания. Империя теперь балансировала
на грани пропасти, в которую ей в скором времени предстояло упасть.
Промышленный спад, неурожай, расстройство денежного обращения, низкий
уровень жизни большинства населения, огромный государственный долг и поражение России в войнах привело к крайнему осложнению отношений между народом и властью. Революция оказалась неизбежной и произошла, повергнув империю в прах.
Следствием второй революции 1917 года стал приход большевиков к власти,
построение Советского государства и, конечно, новые Конституции.
Согласно Конституции 1918 года, высшим органом государственной власти
провозглашался Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, не являвшийся постоянным органом и созывавшийся Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом один раз в год
на сравнительно небольшой период. Всё остальное время ВЦИК работал без контроля других правительственных органов, что создавало существенную возможность злоупотребления властью вплоть до создания «коллективного монарха».
При этом Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских
и казачьих депутатов провозглашался полновластным органом – он мог принимать законы, бюджет, устанавливать налоги, ратифицировать международные договоры. Выборы на Всероссийский съезд Советов не были всеобщими: от них были отстранены лица, живущие на нетрудовые доходы; выборы не были равными
или прямыми – городские и сельские советы посылали разное число делегатов, а
Всероссийский съезд избирался городскими советами и губернскими съездами
советов. Таким образом получалось, что Конституция, предложенная на рассмотрение в 1918 году, была далеко не демократической, и отражала тяжёлый дух того
времени, в который была создана.
После революции, после разрушительной гражданской войны, 30 декабря
1922 года в Москве была создана мощнейшая из всех сверхдержав. На первом
Всесоюзном съезде собрались уполномоченные делегации, утвердившие Договор
и Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических республик.
Этот съезд вошёл в историю как первый съезд Советов СССР, а уже на втором
Всесоюзном съезде в январе 1924 была принята первая Конституция СССР.
Согласно этому документу, высшим органом власти становился Всесоюзный
съезд Советов, а в период между съездами – ЦИК. Значительная часть полномочий была также передана республиками центральным органам. Среди таких «переходящих полномочий» можно выделить международное правительство, оборону, пересмотр границ, государственную безопасность, торговлю, транспорт, бюджет, связь или денежное обращение. В ведении республик по-прежнему оставались внутренние дела, земледелие, просвещение, социальное обеспечение, юстиция и здравоохранение. Казалось бы, достаточно удобная система распределения
обязанностей для столь большого государства, однако не всё было так замечательно.
Выборы делегатов съезда Советов СССР не были истинно демократическими. От городских жителей, к примеру, набиралось в пять раз больше делегатов,
чем от сельских; выборы были многоступенчатыми и проводились посредством
избрания членами каждого Совета делегатов в вышестоящий Совет; в это же время все лица, жившие на нетрудовые доходы, использовавшие наёмный труд, священники, бывшие полицейские и жандармы лишались избирательных прав вообще.
Рассматривая Конституцию СССР в таком ключе, можно прийти к выводу,
что согласно её положениям в стране устанавливалась диктатура пролетариата.
Принятые впоследствии Конституции союзных республик практически во всём
повторяли статьи Конституции всесоюзной, нисколько не изменив сложившуюся
ситуацию.
Обобщая всё вышесказанное, следует отметить, что ни Конституция РСФСР,
ни Конституция СССР основным положениям демократии не отвечали, опираясь
на благополучие лишь одного конкретного класса. Они были ориентированы на
желания пролетариата и не учитывали интересы других слоёв населения.
К 1936 г. в СССР провозглашается социализм, и разрабатывается ещё одна
Конституция. Согласно этому документу в стране всем гражданам предоставлены
равные права: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни,
бесплатное право на образование. Кроме того, свобода печати, совести, слова, собраний и митингов, неприкосновенность личности и тайна переписки; все природные блага становились всеобщим достоянием. Высшей законодательной властью в стране объявлялся двухпалатный Верховный Совет СССР, а в перерывах
между его сессиями – Президиум Верховного Совета СССР. Предусматривалось
равенство палат Верховного Совета и его право создавать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу; закреплялась ответственность депутатов перед избирателями и право отзывать тех, кто не оправдывал оказанное им доверие.
С первого взгляда кажется удивительным, что такая совершенная, в общемто, ёмкая Конституция существовала в СССР, особенно учитывая, как в то время
люди жили, но, тем не менее, это на самом деле имело место быть. Все демократические свободы, все права и впрямь декларировались правительством, но существовала одна небольшая проблема…
Конституция декларировалась. И на этом всё и заканчивалось. На практике
большинство прав, прописанных в Конституции, нарушалось и нарушалось абсолютно открыто, как будто нечто само собой разумеющееся. Не было никакой
свободы печати, а властью на деле обладала единственная правящая партия.
СССР только внешне имело признаки демократического строя, в то время как на
деле внутри страны господствовал самый настоящий тоталитаризм. И, тем не менее, Конституция 1936 г. имеет немаловажное значение, потому что стала своеобразной основой для дальнейшего реформирования Основного Закона, которое, в
свою очередь, привело к созданию Конституции, действующей и по сей день.
Следующей ступенью на пути к достижению демократии послужила Конституция СССР 1977 года. Первый раздел её закреплял общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций, что было значительным
отличием от прежних Конституций советского времени. О существовании других
партий прямым текстом в Конституции 1977 года не говорилось, Закон лишь признавал право граждан «объединяться в общественные организации». Кроме того,
эта Конституция – как и все предыдущие, к слову – закрепляла за республиками
возможность свободного выхода из состава Советских Социалистических Республик, что сыграло большую роль в распаде СССР в 1991 году. Так же, как и в Конституции 1936 года, в данном документе был прописан принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом был
снижен до 18 лет (в Конституции 1936 года он составлял 21 год) возраст пассивного избирательного права в Советы. Говорилось, помимо прочего, о бесплатно-
сти всех видов образования, «развитии заочного и вечернего образования»,
«предоставлении государственных стипендий и льгот учащимся и студентам»,
«бесплатной выдаче школьных учебников» и «создании условий для самообразования» (в Конституции 1936 года всего этого не было). Конституция 1977 года
подразумевала «возможность обучения в школе на родном языке», что отразило
широко распространённую практику многих родителей, которые предпочитали
отправлять детей в русскоязычные школы, а не в национальные. Появились в
данной Конституции, в частности, и статьи, отражающие право гражданина СССР
на охрану здоровья; право на жилище и пользование достижениями культуры;
право на свободу технического, научного и художественного творчества, защиту
авторских прав.
Таким образом, Конституция 1977 года содержала в себе ряд важных человеческих и гражданских прав, которые ранее по каким-то причинам были упущены,
однако в повседневной жизни играли большую роль.
Время шло, и история творилась людьми. Наступил 1991 год, СССР распался, а следом, уже в 1993 году, была принята современная Конституция.
Конституция РФ 1993 г. включила в себя ряд новшеств, связанных в большинстве своём с распадом Советского Союза, в то время как части, отвечающие
за гарантию исполнения политических прав, остались, в основном, незыблемы.
Самое главное отличие Конституций СССР и Конституции РФ 1993 г. состоит, на
наш взгляд, в том, что последняя была наделена высшей юридической силой. Теперь, по идее, никто не мог нарушать ни прав, ни свобод, прописанных в ней, даже государство. Составленная в 1993 г. Конституция Российской Федерации действует и по сей день. Именно она в настоящий момент гарантирует все наши права и свободы как граждан демократического государства, и именно она является
залогом этой самой демократии.
Если проследить путь, который Конституция проделала во времени, все её
вариации, проекты, все самые ранние попытки ограничить самодержавие, то
можно заметить закономерность, с которой формировалось и совершенствовалось
её содержание. Начиная с фактического отстранения монарха от государственных
дел, проходя мимо сохранения абсолютного самодержавия с элементами народовластия, мимо завуалированного за обилием демократических обещаний тоталитаризма, мы приходим к тому, чем стала Конституция РФ теперь. А стала она
действительно основой развивающейся в России демократии, потому что существует с целью защиты всех гражданских и политических прав и свобод человека
и гражданина.
К демократии человечество подходило веками. Несмотря на то, что самые
первые примеры народовластия существовали ещё в древнейшие эпохи, с течением времени они канули в Лету, уступив место монархии, и вот сейчас, на заре ХХI
века, человеческое общество вступает на новый этап своего развития. Никто не
знает, что ждёт нас завтра, но сегодня каждый из нас должен помнить одну очень
важную вещь: демократия стоит на крови прошлых поколений, возлагая на людей, возможно, самую большую ответственность из всех, что существуют в мире.
Она предоставляет человеку право самому решать свою судьбу, но знают ли люди, как этим правом распорядиться? Что ж, будущее покажет…