- Институт развития государственно
advertisement
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ ТЬЮТОРОВ ПО ПОДГОТОВКЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ в рамках реализации модели государственно-общественного управления образованием СОДЕРЖАНИЕ 1. Общественные управляющие как целевая группа обучения 1.1. Общие рекомендации по организации обучения и общественных управляющих 1.2. Тьюторы по подготовке общественных управляющих как целевая группа обучения. 1.3. Общие рекомендации по организации обучения тьюторов по подготовке общественных управляющих. 2. Использование активных методов обучения в обучении тьюторов и подготовке общественных управляющих. 3. Использование практических заданий в обучении региональных тьюторов и подготовке общественных управляющих в документами и образовательных учреждениях. 3.1. Организация работы с нормативными локальными актами. 3.2. Организация работы с документами образовательной политики. 3.3. Организация работы с документами образовательного учреждения 3.4. Организация работы с документами управляющего совета 3.5. Организация работы с материалами передового опыта (лучших практик) 3.6. Использование фактического материала и материалов исследований в сфере государственно-общественного управления в процессе обучения общественных управляющих. 1 3.7. Формы практических заданий на разработку документов и материалов. 4. Эффективные методы регламентации контроля качества обучения и подготовки Приложение 1 Материалы для контроля качества обучения Приложение 2 Практические задания и кейсы 2 I. ОСОБЕННОСТИ ЦЕЛЕВЫХ ГРУПП ОБУЧАЮЩИХСЯ И СПОСОБЫ ИХ УЧЕТА. 1.1. Общественные управляющие как целевая группа обучения В процессе подготовки общественных управляющих необходимо знать, принимать во внимание и учитывать (в отборе содержания и методов их подготовки) их особенности как целевой группы обучения. Целесообразно выделять две целевые подгруппы подготовки общественных управляющих. Первая подгруппа: общественные управляющие, не являющиеся профессионалами сферы образования: родители обучающихся (составляющие наиболее значительную часть каждого управляющего совета и чаще всего являющиеся кандидатами на пост председателя совета); кооптируемые члены совета; учащиеся образовательного учреждения. Вторая подгруппа: профессиональные работники образования, входящие в управляющие советы по должности, назначаемые учредителями общеобразовательных учреждений или избранные в советы от сотрудников школы, в том числе: руководители общеобразовательных учреждений; работники образовательных учреждений; представители учредителя, управления образованием как и правило, специалисты методисты органов муниципальных образовательных систем. Выделенные крупные подгруппы существенно отличаются друг от друга. Поэтому при подготовке к реализации программы на местах важно иметь в виду значимые особенности объективного статуса, субъективных 3 установок и образовательных потребностей представителей разных целевых групп, чтобы реализация программы подготовки как общественных управляющих-«непрофессионалов», так и школьных профессионалов, вовлеченных в работу управляющих советов, была и по содержанию, и по форме организации максимально эффективной. Объектом подготовки могут стать не только отдельные члены школьных управляющих советов, но и весь состав совета (или его основное ядро) как команда, осуществляющая стратегическое управление школой. При этом сегодня первоочередной задачей является подготовка общественных управляющих, не являющихся профессионалами сферы образования. К особенностям общественных управляющих, не являющихся профессионалами сферы образования, как целевой группы подготовки, можно отнести следующее: 1. Отсутствие у большинства общественных управляющих представлений и знаний об устройстве, задачах и условиях жизнедеятельности современной школы и системе управления ею. 2. Ограниченное временя на обучение в качестве общественных управляющих (большинство общественных управляющих значительное время отдают своей основной работе, а практика отрыва от производства для такого подготовки пока не сложилась, не имеет прецедентов и ясных правовых оснований1). Как показывают данные социологического опроса общественных управляющих, менее всего привлекает очная форма в формате непрерывного длительного учебного курса. 3. как 1 Специфические особенности общественных управляющих целевой группы обучения, характерные для «взрослых» Например, согласно трудовому законодательству Великобритании члены управляющих советов имеют право на дополнительные отгулы в связи с участием в работе школьных управляющих советов или в связи с посещением учебных курсов для управляющих советов 4 обучающихся. Прежде всего, это - различия в уровне и типе образования, а также выраженное предпочтение практических форм обучения лекционным. Согласно данным социологического опроса общественные управляющие считают наиболее привлекательными интерактивные методы обучения: практикумы, тренинги и деловые игры. Они заинтересованы в моделировании практических ситуаций, обсуждении конкретных вопросов, возникающих в процессе их работы в советах, конструировании и проектировании подходов к решению. 4. Многие общественные управляющие сегодня нуждаются не только в специальных знаниях о современной школе и управлении ею, но и в стимулировании их мотивации к участию в управлении школой. 5. У части общественных управляющих отсутствует уверенность в возможности действенного участия общественности в управлении школой вообще и в успехе создания и укоренения управляющих советов как действенной формы государственно- общественного управления школой в частности (что обусловлено негативными результатами прежних попыток демократизации школы). 6. У большинства общественных управляющих отсутствует опыт реального партнерского диалога со школьной администрацией и педагогами: - с одной стороны, сложившиеся патерналистские стереотипы «педагогического всеведения» со стороны руководителей школы и учителей как носителей непререкаемого авторитета и, соответственно некритическое послушание и следование указаниям школьных профессионалов со стороны родителей; - с другой стороны, чисто потребительская и иждивенческая позиция родителей по отношению к школе. А. А. Пинский характеризует «школьных общественных управляющих соледующим образом: «Это, как правило, люди: 5 не - имеющие профессиональных знаний по вопросам управления образованием (заметим, что в значительной мере это относится и к учителям – членам УС); весьма занятые по основному месту работы и не имеющие - значительных ресурсов свободного времени на обучение и самообразование; имеющие ярко выраженную практическую направленность, - здоровую утилитарную ориентацию на решение конкретных вопросов своей школы, но не системы образования в целом; - не находящиеся в служебном подчинении органам управления образованием, в своей значительной части – лица весьма независимые». 1.2. Общие рекомендации по организации обучения общественных управляющих. Рассмотренные особенности определяют комплекс принципиальных требований к содержанию и организации подготовки общественных управляющих, информационного и консультационного сопровождения их деятельности. Подготовка общественных управляющих должна быть: - добровольной - не обязательной (отказ от прохождения не может рассматриваться как формальное основание для выведения из совета), но желательной, поощряемой (органами управления образованием, администрацией образовательного учреждения, управляющим советом), имеющей поддержку определяющих в общественном ответственность мнении; членов в документах, управляющего совета целесообразно включать ответственность «быть информированным…», « повышать уровень знаний …» и т.п.; - индивидуализированной, учитывающей интересы, потребности, возможности и ожидания целевой группы подготовки; вариативной по содержанию и формам реализации, модульной; 6 контекстной, - практико-ориентированной, обеспечивающей направленность на решение реальных задач через постоянную связь и соотнесение содержания программы с практическим опытом работы общественных управляющих; выработку в ходе подготовки реальных полезных продуктов – управленческих решений, проектов и образцов документации управляющих советов, планов работы; сетевой, предполагающей организацию интенсивного обмена опытом, коллективного обсуждения текущих задач, взаимную поддержку, действующие механизмы саморегулирования обучающегося сообщества; активной, - ориентированной на широкое использование проектных форм работы, тренингов, деловых игр; открытой, - предусматривающей возможность выбора поставщика образовательных услуг, интенсивную самостоятельную работу обучаемых в удобном для них режиме в значительной степени за счет предоставления доступа к ресурсам в сети Интернет, очной и дистантной консультационной поддержки; модульной - - модули могут конструироваться как под особенности целевых групп, так и в логике различных областей знаний, необходимых управляющим (школоведческих, психолого- педагогических, правовых, экономических, собственно управленческих и т.п.); - доступной для общественных управляющих («непрофессионалов» в сфере образования) по содержанию и языку, но не утрачивающим при этом научной обоснованности, соответствия содержания современному уровню теоретико-методологических подходов к управлению школой 7 Особенности категорий общественных управляющих, а также эффективные способы их учета в содержании курса обучения и методах его реализации представлены в таблице 1. Таблица 1. Учет особенности категорий общественных управляющих в содержании и метода обучения. Категория Особенности Способы учета Работники школы Наличие знаний об Исключение ряда тем. устройстве школы. Разработка Наличие времени для дополнительных тем, участия в обучении. раскрывающих особенности роли и задач работников школыобщественных управляющих в совете. Кооптированные Независимость, Предложение мобильного члены загруженность по графика обучения. основному месту Увеличение доли работы. заочного (дистантного) Недостаточная блока обучения. стартовая мотивация к Увеличение доли обучению. интерактивных, практико- Предпочтение ориентированных интерактивных, методов обучения. практикоориентированных методов обучения. Родители Недостаток времени Увеличение доли для участия в интерактивных, практико8 обучении. ориентированных Недостаточная методов обучения. стартовая мотивация к Разработка обучению. дополнительных тем, «Узкая» раскрывающих заинтересованность (в особенности роли и задач отдельных темах и родителей школы- вопросах курса). общественных управляющих в совете. Предпочтение интерактивных, практикоориентированных методов обучения Учащиеся Возрастные Разработка и реализация особенности. отдельного модуля или Мотивация к отдельной программы обучению. обучения для данной Затруднения во целевой группы. взаимодействии с Специальная организация другими категориями взаимодействия общественных учащихся-общественных управляющих. управляющих с другими категориями общественных управляющих в ходе обучения. 9 1.3. Тьюторы по подготовке общественных управляющих как целевая группа обучения. Функции и роли тьютора Ведущую роль в подготовке общественных управляющих должен сыграть тьютор (от английского «tutor» – учитель, преподаватель, репетитор, опекун, наставник). В отличие от «традиционного» преподавателя в системе подготовки и повышения квалификации, для которого главным является передача знаний, для тьютора обучающемуся первостепенной (слушателю) является в задача построении оказания помощи индивидуального образовательного маршрута. Его деятельность в первую очередь направлена на обеспечение понимания обучающимся (слушателем) его личных образовательных целей, способов и возможностей их достижения; а также предоставление необходимых ресурсов и оказание поддержки. Тьюторская деятельность в системе подготовки общественных управляющих является совместной с обучающимся (слушателем) деятельностью по выстраиванию и реализации образовательной траектории, позволяющей: максимально удовлетворить индивидуальные потребности; обучаться в соответствии со своими возможностями; не только получать необходимые знания и навыки, но и решать практические проблемы своей деятельности в качестве общественного управляющего; получать консультационную поддержку в процессе и после завершения программы подготовки. Тьютор помогает обучающемуся (слушателю) получить опыт постановки цели и решения задач обучения и понять, как в дальнейшем 10 использовать результаты обучения. Это позволяет обучающемуся (слушателю) в итоге стать субъектом управления своей образовательной деятельностью. Данный подход представляется наиболее адекватным особенностям общественных управляющих как целевой группы обучения. В ряде российских регионов имеется позитивный опыт обучения общественных управляющих тьюторами, а также подготовки тьюторов для обучения общественных управляющих. Имеющийся опыт реализации программ подготовки общественных управляющих с ведущей ролью тьюторов показывает, что в функции тьютора, входит, как минимум, следующее: помощь общественным управляющим в выявлении и определении потребностей в обучении, уровня знаний; мотивация общественных управляющих к обучению; оказание психологической поддержки общественным управляющим в адаптационный период начала учебного курса; оказание помощи общественным управляющим в налаживании контактов с другими участниками курса обучения, создание и поддержание в учебной группе атмосферы безопасности и доверия; поддержка процесса самоопределения общественного управляющего; разработка индивидуального образовательного маршрута общественного управляющего; проведение групповых занятий с общественными управляющими (обучающие семинары, тренинги, игры, семинары по анализу и обмену опытом и др.); организация обратной связи, определение трудностей, возникающих в ходе обучения общественных управляющих; 11 проведение индивидуальных консультаций общественных управляющих (очных и дистантных (электронная почта, Интернет); подбор и привлечение других специалистов для проведения занятий, проведения консультаций; консультирование по вопросам самообучения, организации самостоятельной познавательной деятельности, в т.ч. по вопросам доступа к открытым образовательным ресурсам подготовки и информационной поддержки подготовки общественных управляющих; анализ результатов подготовки общественных управляющих; помощь общественному управляющему в анализе (рефлексии) своей деятельности в качестве общественного управляющего, составлении портфолио; подготовка методических материалов на основе анализа практического опыта деятельности общественных управляющих. В поле зрения тьютора находятся основные компетентности, обеспечивающие успешность деятельности обучающегося в качестве общественного управляющего: - готовность к анализу проблем и принятию решений – способность анализировать нестандартные ситуации, ставить цели и соотносить их с интересами других людей, планировать результат и разрабатывать алгоритм его достижения, оценивать результаты своей деятельности, что позволяет принять ответственное решение и своими действиями способствовать его практической реализации; - готовность к социальному взаимодействию – способность соотносить свои интересы с интересами других людей и групп, продуктивно взаимодействовать с членами управляющего совета как команды, решающей общие задачи, что позволяет использовать ресурсы конкретных людей и 12 институтов для решения задач деятельности в качестве общественного управляющего; - коммуникативная компетентность – готовность слышать и слушать других людей, получать в диалоге необходимую информацию, представлять и цивилизованно отстаивать свою точку зрения в диалоге и в публичном выступлении на основе признания разнообразия позиций и уважительного отношения к ценностям других людей, что позволяет использовать ресурс коммуникации для решения задач деятельности в качестве общественного управляющего; - готовность к самообразованию – способность выявлять дефицит своих знаний и умений при решении новой задачи, оценивать необходимость той или иной информации для своей деятельности, осуществлять поиск и получать информацию из различных источников, самостоятельно осваивать знания и умения, необходимые для решения задачи. Исходя из описанных функций и компетенций, основными ролями тьютора являются следующие: стратег, определяющий цели учебной деятельности; инициатор, мотивирующий обучающихся к деятельности; исследователь, проводящий диагностику группы обучающихся; проектировщик, реализующий проектирование и конструирование; методист, способный выбрать или разработать адекватные конкретным условиям методы обучения; организатор процесса обучения, управляющий им; консультант по вопросам самообучения, организации самостоятельной деятельности; контролер и эксперт, оценивающий работу обучающихся и вносящий необходимые коррективы 13 Структура деятельности тьютора. Проектирование тьютором своей деятельности предполагает последовательное решении нескольких задач. Первоочередной задачей тьютора является реконструкция заложенных в программе подготовки общественных управляющих системы целей и задач подготовки и маршрутов их достижения. У тьютора должно быть сформировано представление о деятельности общественного управляющего и структуре компетентностей, обеспечивающих ее эффективное осуществление. Следующей задачей тьютора становится изучение потребностей общественных слушателей, управляющих их - участников индивидуальных программы особенностей, подготовки, возможностей и ограничений. Специальное внимание надо уделить анализу группы (какие категории общественных управляющих в нее входят, какие учреждения представлены и др.). Наряду с целями программы это является важным условием выбора адекватных форм и методов обучения. При этом тьютор должен учитывать и трансформацию роли общественного управляющего-слушателя программы (из потребителя, объекта воздействия в партнера, субъекта самообучения и саморазвития). Пространство проектирования тьютора задается не только программой (ее разработчиками) и обучаемыми, но самим тьютором – его ценностносмысловым самоопределением и индивидуально-мотивационными задачами. Это определяет индивидуальный стиль профессиональной деятельности тьютора. Поэтому перед тьютором встает еще одна задача - проанализировать собственные ценности, исследовать потребности и мотивы, свои сильные и слабые стороны как тьютора, предпочтения и ограничения. 14 Индивидуальный стиль профессиональной деятельности во многом определяет характер управления им деятельностью слушателей, особенности общения и взаимодействия с ними, и, в конечном итоге - эффективность образовательной деятельности. Таким образом он выступает значимым фактором при выборе тьютором методов обучения. Подготовка общественных управляющих может осуществлять в достаточно разных условиях (организационных, технологических, временных) которые, несомненно, оказывают влияние на достижение целей и задач подготовки и подходы к отбору средств обучения. Поэтому важной задачей тьютора становится анализ этих условий, выявление содержания и характера их влияния, понимание того, как оптимально его учесть при проектировании деятельности. Решив рассмотренные выше задачи тьютор соотносит полученные выводы и заключения с целями образовательной программы и строит индивидуальный проект образовательного процесса. Специалистами МИМ ЛИНК разработана «Карта деятельности тьютора», которая адаптирована нами для описания структуры деятельности тьютора по подготовке общественных управляющих. В соответствии с данной картой деятельность тьютора включает в себя следующие задачи: - знакомство (вхождение в деятельность), - размораживание (проблематизация), - организация изучения концепций курса, - организация групповой и индивидуальной работы для отработки навыков, - организация обратной связи и рефлексия Подробные действия тьютора по решению каждой из указанных задач представлены в таблице: 15 Таблица 2. Карта деятельности тьютора. Типовые задачи Знакомство (вхождение в деятельность) Действия тьютора 1. Установление контакта со слушателями и контакта слушателей друг с другом. 2. Создание комфортной и безопасной атмосферы в группе. 3. Оказание психологической поддержки, снятие барьеров. 4. Определение собственной роли и позиции в группе. 5. Определение учебного потенциала группы. 6. Построение обобщенного "портрета" группы, сильных и слабых сторон. 7. Определение целей и задач совместной деятельности. 9. Вовлечение слушателей в процесс совместного целеполагания на обучение. 10. Обеспечение принятия слушателями учебных задач, проблем. Размораживание 1. Определение сильных и слабых сторон в (проблематизация) деятельности слушателей. 2. Выделение индивидуальных проблем слушателей. 3. Отбор тем и проблем для обсуждения со слушателями. 4. Постановка перед слушателями творческих задач, проблем. 5. Включение слушателей в активную работу. 6. Создание мотивации. 16 7. Поддержка мотивации. 8. Определение трудностей слушателей, возникающих в ходе работы. 9. Формулирование проблемных вопросов, заданий, позволяющих поддерживать активность слушателей. 10. Работа с проблемами, предложенными группой. Организация 1. Системное предоставление концепций курса. изучения 2. Выделение главных идей в модуле, теме. концепций курса 3. Объяснение сложных вопросов, концепций. 4. Организация практической работы слушателей (работа с документами, проектирование, деловые игры, кейс-стади). 5. Демонстрация связи курса с реальной практикой слушателей. 6. Обучение слушателей умениям работать с ситуацией, видеть и формулировать проблему. 7. Предоставление более полного и более широкого, чем в материалах курса, взгляда на изучаемую область. 8. Формулирование проблемных вопросов, заданий, позволяющих активизировать слушателей. 10. Работа с проблемами, предложенными группой. 11. Оформление опыта слушателей. 12. Обзор материалов всего курса. 13. Выделение в текстах (письменных и устных) студентов идей, адекватных изучаемым материалам. 17 14. Оценка адекватности применения концепций. Организация 1. Организация межгруппового взаимодействия. групповой и 2. Выбор адекватных методов обучения. индивидуальной 3. Организация дискуссии. работы для 4. Вовлечение всех слушателей в работу группы. отработки навыков 5. Выбор и использование разнообразных групповых упражнений. 6. Обобщение идей и содержаний, предложенных группами и отдельными слушателями. 7. Формулирование проблемных вопросов, заданий, позволяющих активизировать слушателей. 8. 9 Обучение слушателей навыкам эффективного общения. 10. Обучение слушателей навыкам самостоятельной работы. 11. Обучение слушателей навыкам рефлексии. 12. Обучение слушателей практическому применению знаний. Организация обратной связи и рефлексия 1. Определение сильных и слабых сторон в деятельности слушателей. 2. Выделение проблем слушателей. 3. Диагностика начального и текущего состояния 18 студентов. 4. Организация обратной связи. 5. Определение трудностей слушателей, возникающих в ходе работы. 6. Отслеживание динамики изменения слушателей от занятия к занятию. 7. Оказание помощи слушателям при построении индивидуальной программы развития. 8. Формулирование комментариев, проясняющих ошибки слушателей, трудные моменты в материалах. 9. Предоставление советов слушателей по организации личной работы. 10. Обучение слушателей анализу своих успехов и ошибок. 11. Проведение рефлексии собственной деятельности. Особые компетентности тьютора Наличие заочного (дистантного) блока в программе подготовки общественных управляющих, а также задачи дистанционного консультирования общественных управляющих после завершения курса подготовки предъявляют к тьютору особые требования в части владения компьютерными технологиями и технологиями дистанционного обучения. Широкое использование в обучении интерактивных активных методов, особенно тренингов предполагает, в которых ведущий является образцом, ролевой моделью, предполагает, что у него сформированы и отработаны необходимые навыки (навыки коммуникации, принятия решений, ведения переговоров, публичного выступления (презентации), критического мышления и т.п.) и он может оценить степень их сформированности у 19 участников группы, внести необходимые коррективы в выполнение упражнений. Деятельность тьютора в системе работы с общественными управляющими не ограничивается проведением учебных занятий в очной и дистантной форме. Важнейшей задачей тьютора является осуществление сопровождения деятельности общественных управляющих. Очевидно, что общественный управляющий в процессе освоения программы учебного курса будет сталкиваться с затруднениями и проблемами, и испытывать потребность в помощи. Тьюторское сопровождение предполагает оказание общественным управляющим, испытывающим затруднения в принятии оптимальных решений, позволяющим успешно их преодолеть. В предложенной модели тьюторское сопровождение не ограничивается рамками учебного курса. В состав функций тьютора входит помощь общественному управляющему в решении проблем практической деятельности. Процесс сопровождения имеете следующую примерную структуру: диагностика и анализ ситуации общественного управляющего (учебной или практической), выработка решения, реализация решения, анализ эффективности решения и предполагает такие действия тьютора как: получение информации от управляющего, предоставление информации общественному управляющему, консультирование. Сопровождение - это обязательно процесс взаимодействия двух сторон, предполагающий управляющего, активность организацию и заинтересованность регулярной обратной общественного связи, следование рекомендациям тьютора. 20 Список категорий специалистов, рассматриваемых в качестве целевой аудитории программы подготовки тьюторов: Преподаватели ИПК Преподаватели вузов Специалисты органов управления образованием Специалисты методических центров (служб) Администраторы школы Педагоги Опытные управляющие У каждой из указанных категорий есть свои особенности, учет которых важен при организации подготовки. Так преподаватели ИПК имеют значительный объем знаний в вопросах теории государственно- общественного управления и развитые педагогические компетенции. При этом, как показывает практика, их мотивация к работе в качестве тьютора не высока. Кроме того они непосредственно не включены в практику государственно-общественного управления. Напротив, опытные общественные управляющие имеют высокую мотивацию и значительный опыт решения практических задач, однако не обладают навыками преподавания. Специалисты методических центров (служб) достаточно знакомы с передовым опытом и проблемными ситуациями в сфере государственнообщественного управления, владеют арсеналом современных педагогических технологий. Вместе с тем, как правило, имеют значительную нагрузку по месту работы. Необходимым предварительным условием обеспечения качества подготовки тьютора является их предварительный отбор для формирования группы, участвующей в апробации. 21 Отбор осуществляется в соответствии со следующими принципами. Основные (минимальные) принципы: Мотивация к обучению по программе и практическому использованию его результатов (организации обучения общественных управляющих); Знание современной школы, нормативных, организационноуправленческих, финансово-экономических основ ее функционирования; Компетентность в общении; Навыки публичных выступлений с использованием презентаций. Опыт проведения семинаров, тренингов с взрослой аудиторией; Навыки организации дискуссий, дебатов; Навыки работы с программами Microsoft Office. Дополнительные (оптимальные) принципы; Работа в системе повышения квалификации, методической службы. Опыт взаимодействия с родительской общественностью, местным сообществом. Опыт консалтинговой деятельности. Опыт работы в качестве волонтера. Владение методами активного обучения, игровыми технологиями. Знания в области психологии и педагогики обучения взрослых, андрагогики. Знания в области психологии малых групп, конфликтологии. 22 Наличие и значимость дистантного блока в программе подготовки общественных управляющих, а также задачи дистанционного консультирования общественных управляющих после завершения курса подготовки предъявляют к тьютору особые требования в части владения компьютерными технологиями и технологиями дистанционного обучения. Рассмотренные особенности деятельности тьютора и целевых категорий, привлекаемых к обучению тьюторов, определяют следующие подходы к организации обучения. 1.4 Общие рекомендации по организации обучения тьюторов по подготовке общественных управляющих. Цель обучения – подготовка специалистов - тьюторов для организации обучения общественных управляющих, членов органов государственно- общественного управления. Задачи обучения: сформировать представления о задачах, ролях, функциях тьютора в образовательном процессе; обеспечить освоение знаний об особенностях образования взрослых; сформировать навыки и умения, необходимые для реализации методов и технологий деятельности тьютора; раскрыть особенности работы тьютора с использованием средств дистанционного обучения и консультирования; сформировать знания концептуальных основ государственно- общественного управления, нормативные и организационных основ деятельности органов государственно-общественного управления; дать представления о целях, задачах, принципах обучения общественных управляющих; 23 раскрыть содержание программы обучения общественных управляющих; сформировать представления об эффективных приемах проведения учебных занятий по модулям программы обучения общественных управляющих; развить компетенции, необходимые для реализации программы обучения общественных управляющих. Целевая аудитория программы обучения: 1) преподаватели вузов и учреждений системы повышения квалификации работников образования; 2) специалисты органов управления образованием; 3) специалисты методических служб; 4) руководители (директора, заместители директоров) общеобразовательных учреждений; 5) учителя и другие педагогические работники общеобразовательных учреждений; 6) действующие общественные управляющие опорных школ, имеющих опыт деятельности управляющих советов. Структура курса обучения. Рекомендуемая структура курса состоит из трех модулей: 1-й модуль «Тьюторство как профессиональная деятельность». В модуле дается компетентности характеристика тьютора в задач, функций, образовательном ролей, процессе. Рассматриваются виды деятельности, методы и технологии работы тьютора. Раскрываются особенности работы тьютора в системе дистанционного образования. 2-й модуль «Основы государственно-общественного управления образовательным учреждением». В модуле раскрываются 24 концептуальные управления, основы нормативные деятельности органов управления. Характеризуется государственно-общественного и организационные основы государственно-общественного позиция, роли, категории общественных управляющих. 3-й модуль «Организация обучения общественных управляющих». В модуле рассматриваются цели, задачи и принципы обучения общественных управляющих, особенности общественных управляющих как целевой группы обучения. Модуль содержит характеристику программы общественных управляющих. В комплексе обучения раскрываются аспекты проведения учебных занятий по модулям программы обучения общественных управляющих. Слушателям курса обучения, имеющих свидетельство (сертификаты) обучения по программе подготовке тюторов, может быть зачтено освоение 1го модуля программы. Слушателям курса обучения, имеющих свидетельство обучения по программе повышения квалификации по вопросам государсвенно- общественного управления может быть зачтено освоение 2-го модуля программы. Объем программы Курс обучения может быть реализован в 2-х вариантах: 1-й вариант – 72 часа, 2-й вариант - 36 часов. Объем программы составляет 72 академических часа. Формы и режим обучения При реализации курса используются различные формы: очное обучение, 25 очно-заочное (с элементами дистанционного обучения). Рекомендуемое соотношение очной и заочной сессии: 72 ч. - 40/32 ч., 36 ч. -20/16 ч. Рекомендуемый режим занятий: 8 ч. в день. Учебная база. Обучение тьюторов может быть реализовано с использованием различной учебной базы, например: на базе существующих учреждений системы дополнительного профессионального образования (преимущества – наличие подготовленных преподавательских кадров и оборудованных помещений, четкость учебного режима, возможность одновременного обучения значительного числа школьных управляющих из разных школ с включением механизмов обмена опытом и соревновательности (конкуренции) между школами; ограничения – отсутствие необходимой гибкости, опыта работы с непрофессионалами, необходимость отрыва слушателей от производства и во многих случаях – выезда на большие расстояния в областные центры, неясность вопросов финансирования); носителем на базе опорных общеобразовательных учреждений, являющихся интересного опыта деятельности Управляющих советов (преимущества – возможность опоры на конкретный опыт; ограничения – необходимость перемещения в опорную школу, сложность трансляции опыта; для школы – существенная дополнительная нагрузка); в рамках выездных семинаров на базе различных санаториев, профилакториев, пансионатов и т.п. (преимущества – отрыв от привычной обстановки, «текучки», возможность организовать интенсивную учебную работу и сочетать ее с отдыхом на природе, возможность работать в выходные дни (режим «уикенд-семинара); ограничения – необходимость 26 привлечения дополнительных финансовых ресурсов (оплата бронирования мест, проживания, питания, проезда)); при взаимодополняющем использовании учебных баз различных типов с учетом преимуществ и ограничений каждого из них. Требования к результатам обучения тьюторов. понимание задач, ролей, функций тьютора по обучению общественных управляющих; позитивная мотивация участия в тьюторской деятельности; владение навыками проектирования: индивидуальных образовательных программ (маршрутов), отдельных элементов обучения; владение технологиями и методами деятельности тьютора, в т.ч. дистанционного обучения и консультировании; умение планировать собственное профессиональное развитие; знание особенностей обучения взрослых; понимание необходимости, государственно-общественного сущности и характера специфики управления образованием, его отличий от предшествующих типов и моделей управления общим образованием; овладение соответствующим понятийным аппаратом и терминологией; понимание сущности, основных ценностей и механизмов деятельности органов государственно-общественного управления образованием и их роли в становлении и развитии гражданского общества, роли и места школы (системы общего образования) в этом процессе; знание и понимание существующего состояния и проблем школы, решение которых зависит от действия органов 27 государственно-общественного управления и конкретно общественного управляющего; знание отечественного и зарубежного государственно-общественного опыта управления в области образованием, создания и развития управляющих советов; знание нормативной и правовой базы, регулирующей государственно-общественные отношения и взаимодействия в образовании, взаимодействие органов государственно- общественного управления с внешней и внутренней средой школы; понимание основных функций, форм, методов и механизмов участия общественности в управлении образовательным учреждением; знание прав, обязанностей, задач деятельности общественных управляющих, специфики ролей и отдельных категорий общественных управляющих; понимание особенностей общественных управляющих как целевой группы обучения; знание структуры, содержания, учебно-методического обеспечения программы обучения общественных управляющих; знание о ресурсах Интернет по вопросам государственнообщественного управления в образовании, обучения общественных управляющих; знание эффективных форм и приемов проведения учебных занятий по модулям программы обучения общественных управляющих; умение выбирать наиболее целесообразные и обоснованные формы и приемы проведения учебных занятий, материалы для 28 практической работы с учетом особенностей содержания, обучающихся, технических возможностей; умение разрабатывать общественных рабочую управляющих, планы программу (сценарии) обучения учебных занятий. 29 II. ЭФФЕКТИВНЫЕ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ И ПОДГОТОВКИ 2.1. Использование активных методов обучения в обучении тьюторов и подготовке общественных управляющих. В соответствии с «Концепцией многомодульной модели подготовки общественных управляющих в образовательных учреждениях, информационного и консультационного сопровождения их деятельности» подготовка общественных управляющих должна быть: активной, направленной на вовлечение слушателей в работу по анализу, генерации идей, выдвижению гипотез, принятию решений; контекстной, практико-ориентированной, деятельностной, обеспечивающей направленность обучения на решение реальных задач через постоянную связь и соотнесение содержания программы с практическим опытом работы общественных управляющих; выработку в ходе подготовки реальных полезных продуктов – управленческих решений, проектов и образцов документации управляющих советов, планов работы. Реализация указанных использование требований предполагает широкое в обучении активных (интерактивных) методов и практических заданий. Актуальность данного подхода определяется также тем, что согласно данным опросов общественных управляющих, они предпочитают активные, практико-ориентированные формы работы лекционным. Ценность использования в обучении интерактивных методов обусловлена и тем обстоятельством, что многие из входящих в них приемов, техник и процедур являются также приемами (процедурами) проведения общих собраний, заседаний органов государственно-общественного управления, комиссий (дискуссия, дебаты и др.), организации работы внутри 30 совета, взаимодействия совета с внешними партнерами (мозговой штурм, переговоры и др.). Таким образом, использование интерактивных методов в обучении общественных управляющих решает одновременно несколько важных задач: помогает освоить необходимые знания и получить опыт их применения в конкретных практических ситуациях, формирует специфические «профессиональные» навыки работы в совете, в т.ч группового (командного) взаимодействия. К ведущим активным методам обучения, которые можно рекомендовать для использования в обучении общественных управляющих относятся: метод анализа конкретных ситуаций; деловая игра; дискуссия; мозговой штурм Метод анализа конкретных ситуаций Анализ конкретных ситуаций (АКС) – глубокое и детальное исследование реальной или имитированной ситуации. Разновидностями метода АКС, часто используемых в процессе обучения, являются ситуационное упражнение и метод ситуационного анализа – кейс-стади. Метод ситуационного упражнения (задачи) заключается в том, что слушателю предлагается текст с подробным описанием сложившейся ситуации и задача, требующая решения. Иногда в тексте предлагаются уже осуществленные действия, принятые решения для анализа их правомерности. Ситуационные задачи могут быть связаны с проблемами прошлого, настоящего и даже будущего времени. Другая разновидность метода АКС - кейс-стади (case-study) - состоит в том, что слушатель, ознакомившись с описанием проблемы, 31 самостоятельно анализирует ситуацию, диагностирует проблему и представляет свои идеи и решения в дискуссии с другими обучаемыми. Таким образом, метод кейс-стади или метод конкретных ситуаций– метод активного проблемно-ситуационного анализа, основанный на обучении путём решения конкретных задач – ситуаций (решение кейсов). Цель этого метода — научить слушателей анализировать информацию, выявлять ключевые проблемы, выбирать альтернативные пути решения, оценивать их, находить оптимальный вариант и формулировать программы действий. Процесс обучения с использованием метода анализа конкретных ситуаций, по сути, имитирует механизм принятия решения на практике. Он требует не только знаний, но и умения оперировать ими. К преимуществам метода анализа конкретных ситуаций можно отнести следующее: - получение навыков решения реальных проблем, возможность работы группы на едином проблемном поле; - получение навыков работы в команде; - выработка навыков простейших обобщений; - получение навыков презентации; - развитие умений формулировать вопросы и ответы, аргументировать свои предложения. Кроме того метод анализа конкретных ситуаций позволяет не только получить знания и сформировать практические навыки, но актуализировать ценности, личностные и профессиональные позиции, установки слушателей. В технологическом плане применение метода выглядит следующим образом. По определённым правилам разрабатывается модель конкретной ситуации, которая имела место в практике школы или деятельности управляющего совета – «кейс». В ней отражается тот комплекс знаний и практических навыков, которые слушателю нужно получить. Тьютор 32 выступает в роли ведущего, генерирующего вопросы, фиксирующего ответы, поддерживающего дискуссию. Кейсы могут быть разными. Их классификация кейсов также может производиться по различным признакам. Наиболее традиционной является следующее различение: - иллюстративные учебные ситуации – кейсы, цель которых – на определённом практическом примере обучить слушателей алгоритму принятия правильного решения в определённой ситуации; - учебные ситуации - кейсы с формулированием проблемы, в которых описывается ситуация в конкретный период времени, выявляются и чётко формулируются проблемы; цель такого кейса – диагностирование ситуации и самостоятельное принятие решения по указанной проблеме; - учебные ситуации – кейсы без формирования проблемы, в которых описывается более сложная, чем в предыдущем варианте ситуация, где проблема чётко не выявлена, а представлена в статистических данных, оценках общественного мнения и т.д.; цель такого кейса – самостоятельно выявить проблему, указать альтернативные пути её решения с анализом наличных ресурсов; - прикладные упражнения, в которых описывается конкретная сложившаяся ситуация, предлагается найти пути выхода из неё; цель такого кейса – поиск путей решения проблемы. Заслуживает внимания и следующая классификация кейсов: - структурированный “кейс”, в котором даётся минимальное количество дополнительной информации; при работе с ним слушатель должен применить определённую модель или формулу; у задач этого типа существует оптимальное решение; - “маленькие наброски”, содержащие, как правило, от одной до десяти страниц текста и одну-две страницы приложений; они знакомят только с 33 ключевыми понятиями и при их разборе слушатель должен опираться ещё и на собственные знания; - большие неструктурированные “кейсы” объёмом до 50 страниц самый сложный из всех видов учебных заданий такого рода; информация в них даётся очень подробная, в том числе и совершенно ненужная; самые необходимые для разбора сведения, наоборот, могут отсутствовать; слушатель должен распознать такие «подвохи» и справиться с ними; - первооткрывательские «кейсы», при разборе которых от слушателей требуется не только применить уже усвоенные теоретические знания и практические навыки, но и предложить нечто новое, при этом слушатели выступают в роли исследователей. Принимая решение об использовании метода анализа конкретных ситуаций, тьютор должен учитывать следующие факторы: 1) наличие разработанных кейсов по соответствующему разделу, теме программы. На сегодняшний день «банк» кейсов для обучения общественных управляющих к сожалению не велик, и тьютор часто встает перед необходимостью самостоятельной разработки кейсов. 2) навыки создания кейсов. Готовность тьютора самому создать кейс заслушивает всяческого одобрения, но разработка – не простая задача, требующая определенной компетентности, во всяком случае, следует начинать с простых упражнений. Кроме того практика управляющих советов, с одной стороны, объективно еще не слишком масштабна и тьюторам не всегда хорошо известен спектр реальных практических ситуаций, возникающих в деятельности управляющего совета и общественных управляющих; 3) опыт работы аудитории с кейсами. Метод анализа конкретных ситуаций не так давно вошел в практику российского образования и опыт работы с кейсами есть, как правило, только у достаточно молодых членов совета и учащихся-общественных управляющих; 34 4) объем кейса - большие кейсы вызывают у слушателей некоторые затруднения, особенно при работе впервые. Алгоритм работы с кейсом выглядит следующим образом Первый этап – знакомство с ситуацией, её особенностями. Второй этап – выделение основной проблемы (основных проблем), выделение факторов и персоналий, которые могут реально воздействовать. Третий этап – предложение концепций или тем для «мозгового штурма». Четвёртый этап – анализ последствий принятия того или иного решения. Пятый этап – решение кейса – предложение одного или нескольких вариантов (последовательности действий), указание на возможное возникновение проблем, механизмы их предотвращения и решения. Анализ кейсов может быть как специализированным, так и всесторонним. Специализированный анализ должен быть сосредоточен на конкретном вопросе или проблеме. Всесторонний (подробный) анализ подразумевает глубокое погружение в ключевые вопросы кейса. Разбор кейсов может быть как индивидуальным, так и групповым. Итоги работы с учебной ситуацией могут быть представлены как в письменной, так и в устной форме. Презентация результатов анализа кейса может быть групповая и индивидуальная. Отчёт может быть индивидуальным или групповым в зависимости от сложности и объёма задания. При оценке публичной презентации тьютору следует обратить внимание на следующие моменты: 1. Выступление, которое характеризует попытку серьёзного предварительного анализа (правильность предложений, подготовленность, аргументированность и т.д.). 35 2. Обращение внимания на определённый круг вопросов, которые требуют углублённого обсуждения. 3. Демонстрация умения логически мыслить, если точки зрения, высказанные раньше, подытоживаются и приводят к логическим выводам. 4. Предложение альтернатив, которые раньше оставались без внимания. 5. Предложение определённого плана действий существенных элементов, или плана воплощения решения. 6. Определение которые должны учитываться при анализе кейса. 7. Подведение итогов обсуждения. Анализ кейса слушателем при непубличной (письменной) презентации можно должен отвечать следующим требованиям: - сформулировано и проанализировано большинство проблем, имеющихся в кейсе; - сделаны собственные выводы на основании информации о кейсе, которые отличаются от выводов других слушателей; - продемонстрированы адекватные аналитические методы для обработки информации; - составленные документы по смыслу и содержанию отвечают требованиям; - приведённые в итоге анализа аргументы находятся в соответствии с ранее выявленными проблемами, сделанными выводами, оценками и использованными аналитическими методами. Знакомство с кейсами может происходить как непосредственно на занятии, так и предлагаться в качестве задания для самостоятельной работы. Примерный алгоритм последовательности действий тьютора при использовании кейс - технологии: 1. Формулирование задания слушателям. 36 2. Определение сроков выполнения задания. 3. Ознакомление слушателей с системой требований к решению кейса. 4. Определение технологической модели занятия 5. Проведение консультаций 6. Работа над ситуацией в аудитории: - вступительное слово тьютора - постановка основных вопросов; - при необходимости распределение слушателей по малым группам (по 4-6 человек в каждой); организация работы слушателей в малых группах, определение - докладчиков; - организация презентации решений в малых группах; - организация общей дискуссии; - обобщающее выступление тьютора, его анализ ситуации; - оценивание результатов работы слушателей тьютором. В представления кейсов нет определённого стандарта. Как, правило, кейсы представляются в печатном виде или на электронных носителях, однако включение в текст фотографий, диаграмм, таблиц делает их более наглядным. С печатной информацией или с информацией на электронных носителях легче работать и анализировать её, чем информацию, представленную, например, в аудио- или видео- вариантах; ограниченные возможности многократного интерактивного просмотра могут привести к искажению первичной информации и ошибкам. В последнее время всё популярнее становятся мультимедиа представление кейсов. Возможности мультимедиа представления кейсов позволяют избежать вышеназванных трудностей и сочетают в себе преимущества текстовой информации и интерактивного видео изображения. Пример кейса 37 Кейс «Общественная аттестация результатов деятельности школы» Раздаточный материал В деятельности школьного управляющего совета школы №… возникла необходимость проанализировать эффективность внутришкольной системы управления качеством образования. Для подготовки этого вопроса к рассмотрению на очередном заседании совета школьные управляющие стали участниками семинара, организованного городским Центром развития образования специально для общественных управляющих. На этом определения семинаре современного школьные качества управляющие образования получили как общие комплекса, включающего качество образовательных результатов школы и качество условий организации образовательного процесса. Обсуждались технологии организации общественного участия в системе управления качеством образования. Особое внимание было уделено публичности деятельности образовательных учреждений – формам открытых информационных докладов школы для представителей общественности. Члены управляющего совета участвовали в создании проекта структуры открытого доклада и определении показателей качества образования. Задание к кейсу: определить роль комитетов и комиссий управляющего совета: в организации публичной презентации результатов деятельности школы; в подготовке открытого доклада школы; в проведении общественной экспертизы системы управления качеством образования. Тренинг 38 Тренинг – интегральный метод активного группового обучения, направленный на формирование умений, навыков и социальных установок. В ходе тренинга создаются условия для самораскрытия участников, самостоятельного поиска способов решения собственных (личных, профессиональных) проблем и приобретение собственного опыта их решения. В работе с общественными управляющими использование данного метода решает задачи формирования как личностных качеств и навыков, значимых для адаптационного периода работы в советах (навыки эмоционального самоконтроля, самоподдержки и концептуализации опыта, навыки общения, навыки «профессиональных» ассертивного навыков, поведения необходимых и членам т.п.), так совета и как коллегиального органа управления (навыки коммуникации, принятия решений, ведения переговоров, публичного выступления (презентации), критического мышления и т.п.). Упражнения тренинга полезны также на начальном этапе работы с учебной группой для знакомства, формирования конструктивных отношений и сплоченности в группе, создания атмосферы психологической безопасности, раскованности и свободы общения, снятия индивидуальных психологических барьеров. Использование тренинга важно для организации самоанализа и рефлексии слушателями мотивов, целей, личностных смыслов работы в управляющих советах; опыта взаимоотношений с администрацией, коллегами в совете; осознания собственных возможностей и ограничений для эффективной реализации роли общественного управляющего. Тренинговая технология нуждается в наличии специально оборудованной аудитории. По возможности, она должна быть просторной, оборудованной легко передвигающейся мебелью, столами и стульями для выполнения письменных работ и иметь свободное пространство для выполнения упражнений и игр. 39 У участников тренинга должны быть тетради (альбомы) и наборы цветных карандашей (фломастеров) для записей и выполнения рисунков в ходе упражнений. Примеры тренингов или комплексов упражнений: «Проведение презентации» «Организация публичного выступления» «Проведение переговоров» «Управление конфликтами» «Эффективное общение» «Тренинг креативности» «Тренинг принятия решений» «Тренинг командообразования» Игры Общее название «игры» используется для обозначения группы активных методов. Эти методы способствуют глубокому пониманию задач, содержания и конкретных способов работы органов государственнообщественного управления, общественных управляющих помогают формировать коммуникативные важные способности, для умение работать в малых группах, креативность, навыки толерантности, рефлексию и т. д. Кроме того в процессе моделирования специально заданных ситуаций, разыгрывания ролей меняются целевые установки и мотивация слушателей, отношение к собственному опыту и применяемым в работе подходам. Принято различать ролевые игры и «разыгрывание ситуаций в ролях». При «разыгрывании ситуаций в ролях» участники исполняют роль так, как сами считают нужным, самостоятельно определяя стратегию поведения, сценарий, планируемый результат. Ставится задача в виде инсценировки создать перед аудиторией правдивую ситуацию (из реальной практики 40 школы, управляющего совета) и затем дать возможность оценить действия участников игры. Необходимо проявить творческие способности к решению неожиданно встающих актуальных проблем. В этом варианте общественные управляющие либо играют самих себя, либо своих партнеров по взаимодействию в школе и местном сообществе: директора, завуча, родителей, представителей муниципальной администрации, социальных партнеров. В свою очередь в ролевых играх слушателям выдается не только описание ситуации, но и инструкция, в которой предписано, как вести свою роль, какую позицию представлять, какие интересы отстаивать. Такая игра еще называется сюжетной (сценарной). Ролевая игра должна быть значима для участников. Ее значимость определяется соответствием ситуации сфере интересов участника или личностному плану. В обучении общественных управляющих основным видом игр являются «деловые игры». Деловая игра направлена на моделирование условий, ситуаций, отношений и процессов (прежде всего процесса принятия решений) в различных сферах практической деятельности. Деловые игры не только формирую важные навыки, но позволяют найти эффективные решения реальных проблем практической работы общественных управляющих, которые до этого возможно и отсутствовали. Сценарий проведения деловой игры чаще всего имеет следующий вид. Во вступительном слове тьютором формулируется тема игры, дается задание (ставятся задачи). Далее все слушатели произвольно делятся на несколько равных групп, которые работают по выполнению задания. По завершению самостоятельной работы каждая группа представляет 41 (защищает) результаты своей работы (свой проект) перед всеми обучающимися. Затем проводится обще обсуждение хода и итогов работы, включающее оценку предложенных проектов, анализ результатов игры, наиболее значимых для практики. Примеры тем деловых игр: Выборы в управляющий совет; Проведение заседания совета, комиссии; Переговоры с директором, учредителем, социальным партнером; Организация работы приемной управляющего совета; Проведение общественных слушаний; Разработка программы развития школы. Дискуссии Дискуссия - коллективное обсуждение какого-либо вопроса, проблемы. Дискуссия как метод обучения заключается в организации обмена мнениями, суждениями по конкретному вопросу или их сопоставления в небольшой группе обучающихся. Цели использования управляющих рассматриваемы практики разнообразны: вопросам, дискуссии диагностика актуализация и в обучении мнений опыта, дефицитов и общественных отношений выявление к проблем знаний, мотивация, уменьшение сопротивления новой информации и обеспечение более глубокого освоения транслируемых знаний, выработка решений проблемы (вариантов действия в проблемной ситуации), формирование навыков и приемов ведения спора и др.. 42 Значение использования дискуссий на занятиях велико. Ведь решения управляющего совета «рождаются» в спорах, порой жарких, а культура ведения спора, как у профессионалов, так и у представителей общественности, к сожалению, не высока и программа обучения может заметно способствовать ее повышению. Для организации дискуссии перед слушателями формулируется тема, в основе которой лежит некоторая проблема или неоднозначное суждение по тому или иному вопросу. Источником тем для дискуссии могут выступить: актуальные вопросы модернизации школы, становления системы государственно-общественного управления в образовании; типичные, часто встречающиеся вопросы общественных управляющих; суждения, высказываемые слушателями непосредственно в ходе обучения и т.д. Для управления ходом дискуссии тьютор использует вопросы, которые позволяют управлять ходом дискуссии, активизировать процесс коммуникации. Среди других видов дискуссий принято выделять «учебную дискуссию». В ней обучающиеся ищут решение проблемы, которое заранее известно преподавателю. Тьютор здесь также управляет ходом дискуссии, более того - «ведет» ее к запланированному результату. При этом преподаватель не говорит слушателям о том, что является правильным, а сами обучающиеся формулируют выводы, вырабатывают аргументы и доказательства, максимально используя свой личный опыт. Таким образом, в ходе дискуссий не просто актуализируется имеющийся у общественных управляющих опыт, но он является важнейшим условием успеха дискуссии. 43 Принципиально важным для учебной дискуссии является этап ее завершения. На данном этапе участники дискуссии подводят ее итоги, отвечая на ряд специальных вопросов: - что нового мы узнали в ходе дискуссии? - по каким позициям взгляды участников дискуссии совпали в наибольшей степени, а по каким позициям обнаружено максимально расхождение? - какие новые вопросы возникли перед участниками дискуссии? Таблица 3. Ориентационная схема дискуссии. Задачи ведущего: По отношению к По отношению к По отношению к Этапы теме группе отдельному дискуссии: 1. Запуск дискуссии участнику Знакомство (если необходимо) Предложить тему, Ориентировать на Показать групповое значимость решение участия в определить время Создать рабочую Показать значимость темы атмосферу Ввести правила дискуссии именно этого человека для всех групповой работы Поддерживать участников (возможно, (почему это распределить важно обсудить обязанности пассивных всем вместе, членов группы) членов группы сейчас) Наметить участвующих Активизировать Следить за тем, чтобы ожидаемый обсуждение было результат групповым Начать сбор 44 мнений 2. Поиск Собрать Поддерживать Поддерживать и совместног максимальное позитивную подбадривать о решения число мнений по рабочую участников во теме атмосферу время (юмор) высказывания Держаться в Не допускать русле темы Всем должно Активизировать личных пассивных быть понятно то, конфронтаций (личное что обсуждается (оставаться в обращение) русле темы) Делать Следить, чтобы в промежуточные обобщения На 1-м и 2-м Требовать ясного обсуждении выражения участвовали все мысли (всем этапах - не должно быть критиковать понятно) высказывания участников, а собрать как можно больше мнений («мозговой штурм») 3. Принятие Проводить решения Оценить, обобщения Выделять (те общее решения, которыми согласны) с насколько вклад каждого решение является участника в групповым обсуждение все Назвать и Подчеркнуть имеющиеся Поблагодарить каждого 45 проблемные различные точки (противоречивые) Ориентировать Если проблема не решена полностью - участника мнения, если на дальнейшую общее решение не работу, если это достигнуто необходимо ориентировать на Предложить, как следующее можно обсуждение продолжать (предложить работать над тем, задание, наметить чтобы результат срок) устроил всех Сравнить Принять достигнутый промежуточное результат с исходным (как удалось продвинуться) решение, устраивающее всех Результатом может быть принятие группой уже существующего решения, предложенного ведущим Сохранять хорошие отношения в группе 46 Сочетание тематической дискуссии с групповой консультацией традиционно называется «круглый стол». На «круглом столе» обсуждение темы слушателями чередуется с комментариями и пояснениями тьютора. Важное условие организации «круглого стола»: нужно, чтобы он был действительно круглым, т.е. процесс коммуникации, общения, происходил «глаза в глаза». Принцип «круглого стола» заключается в расположении слушателей лицом друг к другу, а не «в затылок», как на обычном занятии. Тьютор также располагается в общем кругу, как равноправный член учебной группы, что создает менее формальную обстановку по сравнению с общепринятой, где он сидит отдельно от слушателей, они обращены к нему лицом и участники преимущественно дискуссии ему, а адресуют не свои друг высказывания другу. Использование метода круглого стола в целом приводит к возрастанию активности слушателей, увеличению числа высказываний, возможности личного включения каждого в обсуждение, повышает их мотивацию. Дебаты — это формализованная дискуссия, при котором стороны взаимодействуют друг с другом, представляя определенные точки зрения, с целью убедить третью сторону. Классическим примером дебатов является процедура судебных заседаний. Дебаты, как форма ведения спора, отличается от просто логической аргументации, которая лишь проверяет вещи на предмет последовательности с точки зрения аксиом, а также от спора о фактах, в котором интересуются только тем, что произошло или не произошло. Хотя и логическая последовательность, и фактическая точность, как впрочем, и эмоциональная апелляция к публике являются важными элементами убеждения, в дебатах одна сторона зачастую превалирует над другой посредством представления более качественного «смысла» и/или структуры рассмотрения проблемы. 47 Результаты дебатов могут подводить при помощи голосования зрителей или судей или их сочетанием. Дебаты активно используются в работе совещательных органов и собраний всех видов. Возможно и даже целесообразно их использование в работе органов государственно-общественного управления, а также в практике общественных слушаний. И примеры такого рода встречаются. В частности достаточно широкое распространение получили формальные дебаты между кандидатами на выборах в управляющие советы. Сегодня дебаты активно используются как метод обучения, как правило, в виде игры «Дебаты». Наряду с рассмотренными выше образовательными эффектами использования дискуссионных методов, дебаты способствуют общих формированию важных для общественных управляющих навыков слушания и ведения записей. Игра «Дебаты» проходит в три этапа: Подготовка к игре, Проведении игры, Анализ игры. Подготовка к игре начинается с определения ее темы (тезиса) в виде некоторого утверждения, например, «Участие родителей деятельности педагогов будет способствовать в оценке повышению качества образования». Далее слушатели должны активно проработать предложенную тему, собирая и изучая информацию, проводя мозговой штурм и т.п. Далее на основе проведенной работы они составляют системы аргументов утверждения и отрицания тезиса, готовят раунд вопросов, выстраивают стратегию отрицающей стороны, формулируются вопросы, которые способствуют обнаружению противоречий в позиции противоположной стороны. 48 Игра "Дебаты" может проводиться в разных форматах. Наибольшее распространение получили форматы «Дебаты К. Поппера» и «Парламентские дебаты». Формат «Парламентские дебаты» выстроен по принципу дебатов в современном парламенте. В игре принимают участие две команды по два человека. Одна команда представляет правительство (премьер-министр и член правительства), а другая – оппозицию (лидер и член оппозиции). Спикер палаты управляет ходом дебатов и является одним (или единственным) из судей. В начале игры команда «Правительство» сообщает о своих намерениях правительство. Задача оппозиция - опровергать аргументацию утверждающей стороны. При этом она не обязана выдвигать собственные альетнативные модели. Каждой команде определяется время для трех речей, в следующем порядке: 1) Премьер – министр - конструктивная речь 7 мин. 2) Лидер оппозиции - конструктивная речь 8 мин. 3) Член правительства - конструктивная речь 8 мин. 4) Член оппозиции - конструктивная речь 8 мин. 5) Лидер оппозиции - опровержение 4 мин. 6) Премьер – министр - опровержение 5 мин. Перекрестные вопросы в данном формате задаются по ходу речи оппонентов. Когда выступающий из одной команды произносит свою речь, член другой команды может встать с места и задать краткий вопрос или сделать комментарий (не более 15 секунд). При этом выступающий может не принять вопрос или попросить немного подождать. Вопросы команды имеют право задавать только в первых четырех речах в промежутке между концом первой и началом последней минуты выступления. Тайм-кипер отмечает знаком конец первой и начало последней минут выступления. В ходе речей опровержения конец первой минуты не обозначается. 49 Важный и необходимый этап - разбор результатов игры и ее хода. Полезно записать игру на видео-камеру для внимательно просмтора с анализом всех элементов. Проведению анализа также регулируется рядом правил: недопустимо сравнивать выступления спикеров между собой, участника можно сравнивать только с самим собой, любая критика выступления должна быть конструктивной. Первостепенное место в анализе игры занимает самоанализ команды и каждого игрока. Основными критериями для анализа игры могут быть критерии, по которым осуществляется судейство, а также: эффективность выбранных аргументов и контраргументов, проведения раунда перекрестных вопросов, выполнение каждым спикером своей роли, слаженность работы команды и др. Игра "Дебаты" подлежит оценке судейской коллегии. При подведении итогов игры может использоваться как международный протокол, так и российский. В российском протоколе сформулированы критерии для оценивания игры каждого игрока: содержание речей спикеров (разнообразие, глубина, доказательность и отношение к теме аргументов и аспектов, наличие фактических ошибок и умение работать с вопросами), структура выступлений (соответствие роли спикера, логика построения речи, структурированность выступления, соблюдение регламента), способ (культура речи, культура общения и корректность по отношению к оппонентам). 50 Примеры тем дискуссий, которые можно предложить на занятиях с общественными управляющими: «Наша новая школа», «Общественный заказ школе», «Что управляющий совет может улучшить в школе?», «Должен ли Совет образовательного учреждения иметь право представлять учредителю для назначения на должность руководителя общеобразовательного учреждения?» «Управляющий совет – лоббист интересов школы перед властью» «Должна ли общественность участвовать в оценке труда педагогов и качества образования?» «Какое качество образования нужно сегодня?» «Критерии оценки деятельности учителя», «В чем заключается ответственность членов управляющего совета?», «Как привлечь в школу внебюджетные средства?», «Каким должен быть общественный управляющий?», «Как построить эффективные взаимоотношения с органами школьного самоуправления?» «Каковы критерии эффективности работы управляющего совета?» Мозговой штурм Мозговой штурм (мозговая атака, брейнсторминг) – способ организации коллективной креативной мыслительной деятельности по поиску путей решения проблем. Мозговой штурм часто рассматривают как вид дискуссии. 51 Как метод обучения мозговой штурм направлен на развитие креативных способностей и навыков группового решения задач. Указанные способности имеют высокую ценность для общественных управляющих, включенных в выработку и принятия решений управляющего совета. Это особенно актуально, поскольку сегодня во многих областях работы управляющего совета отсутствуют шаблонные решения. К тому же сама школа, система образования в целом находится в процессе непрерывной модернизации и нуждается в нестандартных управленческих решениях. В этом плане креативный общественного управляющего – важный фактор потенциал его компетентности, авторитета в совете (а, возможно, и в школе). Использование метода мозгового штурма позволят также снять встречающиеся у членов управляющего совета барьеры и страхи перед работой в группе (высказать собственную идею, предложить совету решение и т.п.), сформировать опыт коллективной творческой деятельности, группового решения задач и проблем управления. Традиционными этапами мозгового штурма являются следующие: 1) Формулирование проблемы, объяснение правил работы. 2) Разминка. 3) Генерация и фиксация идея. 4) Оценка и отбор лучших идей. 5) Анализ работы и поведение итогов. Мозговой штурм на стадии генерации идей предполагает запрет на любую критику предложенных вариантов решений проблемы. Основной акцент делается скорее на количество идей, чем на их качество. Все идеи встречаются одобрением, и могу быть, и даже должны быть, развиты, как бы фантастичны они ни были. Задача участников не в демонстрации своих знаний, а в поиске решения проблемы. 52 После стадии генерации идей предложенные участниками идеи группируются, оцениваются, откладываются для дальнейшего их изучения или отбираются как возможное решение рассматриваемой проблемы. Примеры тем для мозгового штурма - поиск источников финансирования значимого проекта (мероприятия); - идея проекта, который объединил бы учащихся и их родителей (семьи); - наиболее эффективный способ информирования школьного и местного сообществ о деятельности совета. 53 III. Использование практических заданий в обучении тьюторов и подготовке общественных управляющих в образовательных учреждениях. 3.1. Организация работы с нормативными документами и локальными актами. Важнейшим управляющих условием является функционирования эффективной знание работы общественных нормативно-правовой базы системы образования, школы, самого управляющего совета. К компетенции Совета относится принятие изменений и (или) дополнений в устав общеобразовательного учреждения, разработка и утверждение локальных нормативных актов общеобразовательного учреждения. Исследования показывают, что общественные управляющие испытывают дефицит знаний в вопросах нормативно - правового обеспечения образования и высокий уровень потребности в их освоении. Поэтому изучение основ законодательства и формирование навыков работы с нормативными документами и локальными актами является важной составляющей обучения общественных управляющих. Это в свою очередь обусловливает необходимость в организации ходе учебного процесса работы с нормативными документами и локальными актами. Следует отметить, что использование документов на занятиях не ограничивается темами, которые непосредственно ориентированы на освоение полномочий совета в сфере правотворчества. Основными группами нормативных документов, которые целесообразно использовать на занятиях с общественными управляющими, являются следующие: 54 Законы (Федеральные законы) РФ, Типовые и примерные положения федерального уровня, Типовые и примерные положения регионального уровня, Примерные положения (Положения) муниципального уровня, Устав и локальные акты образовательного учреждения Можно предложить следующие варианты работы с нормативными документами и локальными актами на учебных занятиях с общественными управляющими: изучение документа; обсуждение документа; формулирование вопросов к тьютору по содержанию документа; сравнение однотипных документов (различных регионов, муниципальных образований, образовательных учреждений); экспертиза документа по заданным критериям; формулирование критических вопросов и замечаний к документу; разработка проекта документа, предложений по редакции примерного (модельного) документа или документа; подготовка предложений (проекта правотворческой инициативы) о внесении соответствующих изменений в законодательство субъекта РФ, муниципальную нормативно-правовую базу Для самостоятельной работы и контроля освоения знаний слушателей в вопросах нормативно - правового обеспечения образования могут использоваться следующие приемы: 55 тест, предполагающий выбор из предложенных вариантов определений или варианта соответствующего действующему законодательству; выявление ошибки в предложенном тексте документа; анализ проблемной ситуации, кейса с определением нормативного акта или его статьи, регулирующей взаимоотношения участников. 3.2. Организация работы с документами образовательной политики. Функционирование и, прежде всего, развитие системы образования определяется не только законодательными актами, но документами образовательной политики, к которым относятся Концепции, Доктрины, Программы, Инициативы различного уровня (Национальная образователньая инициатива «Наша новая школа», Концепция модернизации образования, Программа развития образования субъекта РФ (муниципального образовании и др.). Данные документы могут быть утверждены соответствующими Постановлениями и Решениями органов власти, но их положения не имеют юридической силы, аналогичной положениям нормативных актов. Их назначение состоит в определении стратегии (целевых ориентиров, приоритетов) развития образования и направлений ее реализации. Для общественных управляющих – членов органа стратегического управления важно быть знакомыми с содержанием подобных документов, ориентироваться на них при разработке стратегии (программы) развития образовательного учреждения, образовательной программы, принятия решений по конкретным вопросам, отнесенных к его полномочиям. Примерный алгоритм анализа документа образовательной политики выглядит следующим образом: изучение документа; 56 обсуждение документа; формулирование вопросов к тьютору по содержанию документа; экспертиза документа по заданным критериям; формулирование критических вопросов и замечаний к и федерального, документу; сравнение документов (регионального различных регионов, муниципальных образований); подготовка (написание) комментария к документу; разработка проекта документа (предложений в проект документа) образовательного учреждения; анализ соответствия практики функционирования и развития образования стратегическим целям и приоритетам, закрепленным в документе 3.3. Организация работы с документами образовательного учреждения Общественные управляющие в своей деятельности непосредственно работают с документами образовательного учреждения: изучают, обсуждают, согласовывают и т.п.. Типология подобных документов многообразна: информационно-справочные, распорядительные и др. Очевидно, что в процессе обучения общественных управляющих необходимо ознакомить с существующей школьной документацией и сформировать навыки практической работы с ней. К числу важнейших документов относятся: Программа развития, Образовательная программа, Публичный доклад, Бюджетная заявка образовательного учреждения и т.п.. Особое значение для управленческой деятельности в школе имеют Приказы руководителя образовательного учреждения. Основными приемами использования подобных документов на занятиях являются следующие: 57 изучение документа; обсуждение документа; формулирование вопросов к тьютору по содержанию документа; сравнение документов различных образовательных учреждений; экспертиза документа по заданным критериям (с подготовкой заключения в т.ч. в письменном виде); формулирование критических вопросов и замечаний к документу; подготовка (написание) комментария к документу; разработка предложений (плана, сценария) по участию управляющего совета в подготовке документа; разработка проекта структуры документа (например, структуры программы развития или макета публичного доклада); разработка проекта документа (предложений в проект документа) образовательного учреждения 3.4. Организация работы с документами управляющего совета Создание и организация деятельности управляющего совета влечет за собой формирование соответствующей документации совета, его комиссий и рабочих групп: план работы, регламент (регламенты), график заседаний, протоколы заседаний и др.. От того, насколько правильно составлены и оформлены документы, организована работа с ними, во многом зависит своевременность и правильность принятия советом управленческих решений. Составление и ведение документации управляющего совета является не простой задачей, в решении которой и администрация образовательного учреждения не всегда готова помочь. Глубокими профессиональными знаниями и навыками в сфере организации и ведения делопроизводства управляющего совета должен обладать секретарь управляющего совета. 58 Однако и для других членов управляющего совета полезно получить базовые знания и практический опыт работы с рассмотренной группой документов. Можно предложить следующие варианты работы с нормативными документами и локальными актами на учебных занятиях с общественными управляющими: изучение документа; обсуждение документа; формулирование вопросов к тьютору по содержанию документа; сравнение документов различных образовательных учреждений; экспертиза документа по заданным критериям (с подготовкой заключения в т.ч. в письменном виде); формулирование критических вопросов и замечаний к документу; разработка предложений (плана, сценария) участия управляющего совета в подготовке документа; разработка проекта документа (предложений в проект документа) Списки документов, рекомендуемых к использованию при проведении занятий по модулям программы, представлены в Приложении. 3.5. Организация работы с материалами передового опыта (лучших практик) На сегодняшний день описание работы управляющих советов и общественных управляющих в программах и учебно-методических материалах нередко носит достаточно общий, нередко схематичный характер, поскольку существующие пособия и методические рекомендации разрабатывались до начала становления массовой практики общественного управления в отсутствии целостного представления о том, как будет в 59 реальности разворачиваться реализация модели управляющего совета (объективные трудности, «подводные камни» и т.п..). Перед управляющими советами встают новые задачи, заданных моделей и процедур решений которых в имеющейся литературе нет в принципе. В этом плане теория государственно-общественного управления сегодня занимает позицию «догоняющего» по отношению к практике. Отсюда важнейшим элементом подготовки общественных управляющих должна стать передача практического опыта новым членам управляющих советов от более опытных. Значительную часть учебного времени программы подготовки общественных управляющих следует уделять анализу реальной практики работы управляющих советов. Для системы подготовки общественных управляющих использование передового опыта выступает не просто дополнительным ценным ресурсом, но фундаментальным основанием. В литературе для обозначения способов работы, которые продемонстрировали свою эффективность в одном месте и могут оказаться столь же эффективным и в другом используется понятие «лучшая практика». «Лучшая практика» - определяется также как метод формализации уникального успешного практического опыта. В развитых сферах профессиональной деятельности существуют стандартизированные описания лучших практик 2 , базы лучших практик и даже «кодексы лучших практик» - периодически актуализирующиеся своды правил и процедур, которые в настоящий момент могут считаться наиболее прогрессивными способами решения тех или иных проблем. 2 Традиционная структура описания лучшей практики выглядит следующим образом: содержание практики - используемые технологии методы с выделением уникальных особенностей, «know how», эффекты реализации практики, доказательства ее эффективности, имеющиеся риски, «подводные камни», ограничения использования практики, рекомендации по их смягчению и преодолению 60 Последние часто включают подробные «истории успеха» реализации данных стандартов в конкретных организациях – от исходной ситуации до финальных результатов, включая мероприятия по реализации, ресурсное, административное и организационное обеспечение, проблемы и пути их преодоления. В сфере государственно-общественного управления подобный уровень систематизации и стандартизации лучших практик еще не достигнут, но работа по выявлению и обобщению передового опыта ведется. На федеральном уровне и в регионах подготовлены и изданы сборники, содержащие описание опыта создания и организации управляющих советов, включающие в качестве приложений деятельности конкретные документы. Появляются публикации в журналах и газетах, на профильных интернет-ресурсах. Очевидно, что масштабы данной работы по мере развития практики государственно-общественного управления будут увеличиваться. Но уже сегодня у тьютора по обучению общественных управляющих есть возможность найти и использовать в практике обучения материалы передового опыта (лучших практик). Используя данные материалы, следует не забывать об известных особенностях трансляции передового опыта: индивидуальности и, в известной степени, уникальности опыта; важности контекста, в котором он сложился; актуальности для специфической ситуации реципиента («лучшая практика - это то, что лучше всего для вас»); необходимого уровня готовности реципиента к его использованию (воспроизведению). Понятно, что рассмотренные особенности имеют принципиальное значение, прежде всего, в ситуации переноса (трансферта) опыта (практики), однако и в процессе обучения их необходимо учитывать, а в ряде случаев, делать предметом специального внимания. 61 Конкретные примеры «лучших практик» и «историй успеха» (не только советов, но и общественных управляющих) сделают лекции заметно более интересными и полезными. В свою очередь использование материалов передового опыта (лучших практик) в практических заданиях для общественных управляющих, может иметь следующие формы: знакомство с материалом; анализ ситуации (выделение проблемы, способов ее решения; нормативных оснований действий, формулирование вопросов к описанной ситуации, действиям ее участников); подготовка (написание) комментария к материалу; обсуждение материала (оценка результативности и эффективности действий, способов решения проблемы, целесообразности, возможностей и рисков использования описанного опыта на практике); отбор ценных элементов описанного опыта (практики) с обоснованием и рекомендациями по использованию; разработка проекта (плана) действий по проведению аналогичной работы (способа действий) Перечень материалов передового опыта (лучших практик), рекомендуемых к использованию при проведении занятий по разделам и темам программы, представлены в Приложении. Рассмотренные задания могут выполняться как индивидуально (в т.ч. как задания для самостоятельной работы), так и в группе. Естественно все слушатели должны быть обеспечены раздаточным материалом (документами). 3.6. Использование фактического материала и материалов исследований в сфере государственно-общественного управления в процессе обучения общественных управляющих. 62 В практической работе на занятиях с общественными управляющими, особенно для организации дискуссий полезным является использование следующих материалов: публикации СМИ (статьи, интервью экспертов, работников образования, членов органов государственно-общественного управления на соответствующие темы; документы контрольно-надзорных органов (прокуратору, служба надзора); материалы исследований в сфере государственно-общественного управления. Для организации работы с материалами СМИ могут применяться следующие способы: изучение материала; обсуждение материала; анализ материала (выделение позиций автора (интервьюируемого), оценка качества аргументации позиции); подготовка (написание) комментария к материалу; формулирование критических вопросов и возражений автору материала (интервьюируемому); подготовка (написание) статьи-ответа (отзыва); разработка рекомендаций по профилактике ситуации, ставшей предметом внимания автором публикации В качестве фактического материала могут использоваться: публикации СМИ (статьи, интервью экспертов, работников образования, членов органов государственно-общественного управления на соответствующие темы; документы контрольно-надзорных органов (прокуратору, служба надзора). 63 Алгоритм использования на занятиях документов контрольно- надзорных органов (прокуратору, служба надзора) выглядит следующим образом: изучение документа; обсуждение документа; формулирование вопросов к преподавателю по содержанию документа; анализ ситуации (выделение концептуальных и нормативных оснований проблемы, формулирование вопросов к описанной ситуации, действиям ее участников; интерпретация мотивов и оценка действий участников ситуации); подготовка (написание) комментария к материалу; формулирование критических вопросов и замечаний к документу (если имеющееся документ дает основания для критики и замечаний); разработка рекомендаций по профилактике ситуации, ставшей предметом внимания контрольно-надзорных органов. Большие перспективы видятся в использовании на учебных занятиях материалов исследований (мониторингов, опросов, интервью с экспертами) и аналитических материалов. Последние годы на федеральном уровне и в регионах появились примеры качественных исследований состояния и тенденций развития государственно-общественного управления образованием, результаты которых представляют не только научную, но также и информационную, образовательную ценность. Знакомство с данными исследований и их использование в дискуссиях позволяет масштабах общественным и управляющим тенденциях развития получить представление о государственно-общественного управления образованием, реализуемых моделях, типичных проблемах и 64 рисках, результатах и эффектах, увидеть и подвергнуть анализу практику своих советов (свою практику как общественного управляющего) в общем контексте. Особый интерес представляют опросы общественных управляющих. Специально организованное изучение их результатов будет полезно в работе с процессами самоопределения и мотивацией общественных управляющихслушателей курсов. Вариантами использования на занятиях материалов мониторингов, исследований и аналитических материалов выступают: включение данных исследований и мониторингов в лекционный материал для иллюстрации тезисов, в материал семинарских занятий для проблематизации (специально подобранные под соответствующую тему выдержки и фрагменты); обсуждение (как фактических данных, так и выводов авторов исследований); подготовка (написание) комментария; формулирование критических вопросов и замечаний к материалу (к организации исследования, к выводам); формулирование минимизировать риски предложений и преодолеть и рекомендаций проблемы, выявленные (как в исследованиях, как усилить эффекты и т.п..). организация опроса (голосования) с использованием вопросов исследований, в т.ч. сравнение с данными исследования. Перечень исследований, материалы которых рекомендуются для использования в обучении общественных управляющих представлен в Приложении. 65 3.7. Формы практических заданий на разработку документов и материалов. Разработка программ и планов Общеизвестно, что эффективное планирование – залог успехов практической деятельности, а навыки планирования – важная составляющая компетенции управленца. Обучение общественных управляющих предполагает использование практических заданий на разработку программы развития школы, планов работы органа государственно-общественного управления (в целом или по отдельным направлениям), комиссий совета. Особое место занимает практическая работа по подготовке проектов решений управляющего совета. Для отработки навыков подготовки и обсуждения проектов решений целесообразно использовать такие формы как: деловая игра, мозговой штурм. Разработка плана (сценария) мероприятия Обсуждение значимых вопросов школьной жизни, подготовка проектов решений и их принятие осуществляется на конкретных мероприятиях с участием общественных управляющих: заседание совета (комиссии совета), общешкольное родительское собрание, общественные слушания, круглый стол и др.. Качество принимаемых решений во многом зависит от того, насколько продуманным был план (сценарий) проведения данных мероприятий. Практическое занятие с использованием данного вида работы предполагает, что общественные управляющие-слушатели курсов получают задание разработать план (сценарий) мероприятия по заданной теме, обосновать предложенные содержательные и организационные решения и затем обсудить его в ходе дискуссии. Подготовка выступления (плана, тезисов, презентации) 66 Общественный управляющий выражает свою позицию и реализует программу деятельности в значительной степени через выступления, прежде всего - на заседаниях совета или его комиссий, общественных слушаниях, общешкольных собраниях. Закономерно, что освоение навыков подготовки выступлений (презентаций) – важная задача обучения общественных управляющих. Особенное значение она имеет для тех категорий и членов управляющих советов, которые не имеют достаточной практики и компетенций публичных выступлений. Конечно, в рамках курса обучения затруднительно реализовать миникурс обучения риторики или деловой презентации, однако раскрыть базовые вопросы и заложить основы компетентности в рамках программы обучения общественных тренингов. Но управляющих в данном вполне случае возможно, имеется в используя виду, элементы прежде всего, предварительный этап, предполагающий разработку цели, задач, структуры выступления, формулирование послания, ключевых аргументов, отбор фактического содержания. Важно не ограничиться собственно формальной (процедурной) стороной выступлений, отрабатываемой, как отмечалось выше, в упражнениях и элементах тренинга, но использовать данный вид работы для активизации процессов самоопределения, осмысления содержательных вопросов работы общественных управляющих, развития умений различать (понимать) различные позиции и интересы в управляющем совете и учитывать их при подготовке выступления. Разработка сценария переговоров, беседы Близким видом практической работы общественных управляющих на занятиях является разработка сценария переговоров (беседы) с представителями различных целевых групп, включенных в деятельность общественного управляющего: директор, представитель учредителя, социальный партнер, родитель и т.п.. 67 Как отмечалось выше, отработку непосредственно навыков и техник проведения переговоров (бесед, дискуссий) целесообразно осуществлять с использованием упражнений и элементов тренинга. Выполнение же данного задания предполагает анализ типовых позиций и интересов партнеров по переговорам, определение способов их учета, определение своей позиции как члена совета в переговорах, разработку стратегии и вариантов тактики ведения переговоров, формулирование аргументов. Возможны и иные варианты практических заданий, ориентированных на предъявление общественными управляющими своей позиции (идей, предложений) целевым группам по значимым вопросам жизнедеятельности школы, лоббирование интересов школы в социуме: «Разработка обращения (к родителям, благотворителям, социальным партнерам, учредителю)», «Подготовка письма» (благотворителям, социальным партнерам, учредителю и др.)», «Разработка программы кандидата на выборах в управляющий совет, муниципальный совет» Общественным управляющим-участникам программы обучения, имеющим некоторый опыт работы в совете можно предложить практические задания, ориентированные на анализ, обобщение и передачу значимых аспектов их опыта («уроков») «новичкам»: «Разработка рекомендаций (памятки, «политического «Разработка перечня завещания»), вопросов к общественному управляющему со стороны родителей, учителей, местного сообщества». 68 В заданий качестве «продуктов» для для общественных разработки в рамках практических управляющих могут также выступить следующие: «Этический кодекс общественного управляющего», «Модель выпускника», «Модель Нашей Новой Школы», «Идеальный общественный управляющий», «Модель квалифицированного учителя» и др. Особое значение имеют практические задания, ориентированные на самоанализ и управляющего проектирование и тьютора, деятельности планирование общественного ими работы по самообразованию: Разработка индивидуального плана работы в качестве общественного управляющего, Разработка индивидуального плана самообразования, Разработка проекта самоанализа (самооценки) деятельности управляющего совета, Разработка программы профессионального развития тьютора Разработка инструментов обучения Программа обучения тьютора предусматривает формирование навыков проектирования индивидуальных образовательных программ (маршрутов) в целом и отдельных элементов обучения и консультационного сопровждения. Для отработки и контроля закрепления соответствующих навыков целесообразно использовать следующие практически е задания: 69 Разработка рабочей программы обучения общественных управляющих; Разработка сценария занятия; Разработка презентации для занятия; Разработка сценария деловой игры; Разработка сценария дискуссии; Разработка сценария тренинга; Разработка сценария вебинара; Разработка плана консультации; Разработка инструментария для оценки результатов и качества освоения программы обучения общественных управляющих (тесты, контрольные практические задания); Разработка программы индивидуального консультационного сопровождения общественного управляющего; Разработка (Формирование) методического пакета для общественного управляющего. Работа с таблицами и матрицами Традиционным видом практических заданий является «работа с таблицами и матрицами». В качестве таблиц для заполнения могут использоваться, например, следующие: - «Разграничение полномочий управляющего совета и директора», - «Разграничение управляющего совета и педагогического совета», 70 - «Разграничение полномочий органов управления образовательным учреждением». Варианты матриц для заполнения - «Матрица SWOT-анализа», - «Матрица согласования полномочий между структурами школы и комиссиями управляющего совета» и др. Рассмотренные задания могут выполняться как индивидуально (в т.ч. как задания для самостоятельной работы), так и в группе. Общественных управляющих следует обеспечить раздаточным материалом, в котором закреплены требования к структуре и содержанию разрабатываемых документов. Перечень материалов передового опыта (лучших практик), рекомендуемых к использованию при проведении занятий по модулям программы3. Региональная сеть Центров гражданского образования как ресурс комплексной модернизации образования в Томской области / Под. ред. Лыжиной Н.П. – Томск: ОГУ «РЦРО», 2009. Вопросы управления управляющие советы. красноярским образованием. Школьные Практико-ориентированный альманах. Выпуск 1. Красноярск, 2007. Вопросы управления Красноярским образованием. Комплексный проект модернизации образования: расширение общественного участия в управлении образованием. Практико-ориентированный альманах. Выпуск 2. Выпуск 1. Красноярск, 2007. 3 Все материалы размещены на сайте 71 Вариативные модели школьных Управляющих советов в России: создание, деятельность, сопровождение: Сборник / Под ред. А.М.Моисеева; руководитель проекта – А.А.Пинский. – М.: Готика, 2005 Опыт работы муниципальных образовательных систем и учреждений Московской области по расширению общественного участия в управлении образованием: Сборник статей / Сост. С.Г. Косарецкий; Под ред. А.И. Салова. – АСОУ, 2008. Лучшие реализации практики политики общественного в сфере участия образования: в формировании Сборник и материалов. Е.Н.Шимутина, С.Г.Косарецкий. Архангельск, 2009 Материалы региональной научно-практической конференции «Сфера образования: государство и общество. Опыт общественного управления в регионе». Белгород, 2008. Общественное участие в управлении школой: Пермский опыт. Новикова Н.В., Суслов А.Б. Пермь: издатель Богатырев П.Г., 2006. Расширение общественного участия в управлении образованием Томской области. Современные модели развития гражданского образования. / Под. ред. Лыжиной Н.П. – Томск: ОГУ «РЦРО», 2009. Родительский университет. Включение родителей в жизнедеятельность созидательных сообществ детей и взрослых в школе в общеобразовательную среду сотрудничества. Составитель Михайлов А.В. Петрозаводск, 2005. Перечень исследований, материалы которых рекомендуются для использования в обучении общественных управляющих4 Агафонова Н.Н., Брехач Р.А., Жадаев Д.Н. Содержание общественного заказа системе образования: эффективные механизмы способов оформления профессиональной среде и механизмы предъявления результатов выполнения общественного 4 Все материалы размещены на сайте http://gouo.ru/inform/practice3/ 72 заказа профессиональным сообществом. Материалы социологического исследования. Фомина Т.А. Оценка образовательного учреждения общественностью: потребности Отчет по и результатам критерии социологического Селиверстова исследования И.В., Косарецкий С.Г. Участие родителей в формировании образовательной политики школы: коммуникативные барьеры Константиновский Д.Л., Агранович М.Л., Дымарская О.Я. От сбора статистических данных - к информационному обеспечению принятия решений Косарецкий С.Г., Моисеев А.М., Шимутина Е.Н.,.Седельников А.А. Общественные управляющие: мотивация, информированность, потребности в обучении и информационной поддержке. Результаты социологического опроса. Косарецкий С.Г., Моисеев А.М., Шимутина Е.Н.,.Седельников А.А. Расширение общественного участия в управлении образованием в Российской Федерации: достижения и перспективы. Аналитический доклад. 73 IVI. ЭФФЕКТИВНЫЕ МЕТОДЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОБУЧЕНИЯ И ПОДГОТОВКИ В программе обучения тьюторов и подготовки общественных управляющих в образовательных учреждениях используются следующие методы и виды оценки и контроля качества обучения. Методы контроля: анкетирование (анкета самоанализа) в начале и по окончанию курса, вопросы для самоконтроля, тесты, написание эссе, выполнение практических заданий (проектов); экспертиза портфолио. Виды контроля: Текущий контроль (осуществляется в течение модуля). Промежуточный контроль (организуется по окончании модуля, раздела). Итоговый контроль выполняется по завершении освоения курса. При обучении тьюторов и подготовки общественных управляющих в образовательных учреждениях целесообразно обеспечить сочетание оценки и контроля с самооценкой обучающихся слушателей. Это обусловлено спецификой целевой группы обучения (взрослые люди, субъекты общественной (добровольческой) деятельности, «жертвующие» своим временем). Кроме того формирование и запуск механизмов самоанализа и самооценки важен для обеспечения непрерывного образования 74 слушателей, мотивации самообразования и взаимодействия с тьюторами (для общественных управляющих). Анкетирование (анкета самоанализа) на старте обучения – инструмент, позволяющий определить уровень готовности слушателей к освоению программы обучения (информационной и мотивационной), индивидуальные потребности и ограничения. Это – отправная точка для разработки индивидуальной образовательной траектории слушателя. Анкетирование (анкета самоанализа) по завершению обучения – средство анализа динамики установок слушателей, оценки удовлетворенности обучением, получения обратной связи в отношении различных аспектов обучения (условий, организации процесса, учебнометодического обеспечения), определения готовности к деятельности в качестве тьютора, общественного управляющего. Результаты этого вида анкетирования значимы для планирования работы по информационному и консультационному сопровождению общественных управляющих после завершения обучения. Примеры анкет. АНКЕТА ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО 1. Оцените курс подготовки, в котором Вы участвовали, по следующим критериям. Критерий Оценка (по 10 - Примечания балльной шкале). (комментарии) 1) условия обучения 2) качество программы обучения 3) полнота комплекта учебно-методических материалов 75 4) качество комплекта учебно-методических материалов 5) использование интерактивных технологий 2. Самооценка результатов участия программе подготовки. 1) Полностью удовлетворен результатами своего участия в апробации. 2) Частично удовлетворен результатами своего участия в апробации. 3) Неудовлетворен результатами своего участия в апробации. 3. Сформулируйте основные затруднения, возникавшие у Вас в ходе участия в программе подготовки 4. Оцените свою готовность к работе в органе государственно-общественного управления школой по результатам участия в программе подготовки общественных управляющих (по 10 балл.) шкале 5. Какие темы (вопросы), на Ваш взгляд, не нашли отражение в программе подготовки и их следует туда включить? 6. Сформулируйте Ваши рекомендации по корректировке учебного курса и обеспечению его эффективного внедрения в дальнейшем. Общественный управляющий (Ф.И.О.)_____________________________ Подпись __________________ 76 Анкета ТЬЮТОРА 1. Оценка учебного курса. Критерий Оценка (по 10 - Примечания балльной шкале). (комментарии) 6) условия обучения 7) качество программы обучения 8) полнота комплекта учебно-методических материалов 9) качество комплекта учебно-методических материалов 10) использование интерактивных технологий 2. Самооценка результатов обучения. 1) Полностью удовлетворен результатами обучения. 2) Частично удовлетворен результатами обучения. 3) Неудовлетворен результатами обучения. 3. Основные затруднения, возникавшие в ходе обучения: 4. Самооценка готовности к работе в качестве тьютора по обучению общественных управляющих (по 10 балл.) шкале 5. Предложения по корректировке (доработке) программы учебных курсов: 77 6. Предложения по корректировке (доработке) комплекта учебно- методических материалов: Тьютор (Ф.И.О.) _____________________________ Тест – задания стандартной формы, результаты выполнения которых используются для определения объема знаний, уровня сформированности умений и навыков. Рекомендуется использование двух видов тестовых заданий: - открытого типа (слушатель должен самостоятельно изложить вариант ответа); - закрытого типа (слушатель должен выбрать вариант ответа из заданных версий). Заметим, что задания открытого типа обычно направлены на проверку усвоения содержания курса, основных понятий и характеристик. Примеры заданий открытого типа: Дайте определение понятию "государственно-общественное управление". Какие положения Закона РФ "Об образовании" требуют организации государственно-общественного управления в школе? В чем принципиальное отличие Попечительского совета от Совета образовательного учреждения? В чем заключается разница между «утверждением» и «согласованием» управленческих решений управляющим советом? Какие категории участников образовательного процесса, граждан входят в состав управляющего совета? 78 В чем заключается процедура «кооптации»? Какие основные документы составляют документацию Управляющего совета? Какие категории граждан могут быть аккредитованы в качестве общественных наблюдателей? Задания закрытого типа встречаются в следующих вариантах: 1. Задание с множественным выбором, в которых слушатель должен выбрать правильный вариант ответа из нескольких предложенных. Примеры заданий: Какой законодательный акт федерального уровня закрепляет принцип государственно-общественного управления образованием? 1) Федеральный закон «О некоммерческих организациях» 2) Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» 3) Федеральный закон «Об автономных учреждениях» Кто может быть избран председателем управляющего совета: 1) обучающийся; 2) директор учреждения; 3) кооптированный член совета Что из перечисленного ниже не входит в полномочия управляющего совета?: 1) утверждение по представлению руководителя общеобразовательного учреждения бюджетную заявку и смету расходов бюджетных средств общеобразовательного учреждения, отчет руководителя общеобразовательного учреждения об исполнении указанной сметы; 79 2) утверждение педагогического совета (или перечня согласование) используемых по представлению общеобразовательным учреждением учебников из утвержденных РФ перечней учебников; 3) утверждение кандидатуры директора образовательного учреждения 2. Задание с альтернативным вариантом ответа, предполагающее выбор между утвердительным и отрицательным ответом (да или нет, правильно или не правильно). Члены управляющих советов не получают денежное вознаграждение за свое участие в управлении общеобразовательным учреждением: 1) Да 2) Нет Решения управляющего совета носят рекомендательный характер для директора: 1) Да 2) Нет Решение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда принимается на основе выраженных членами совета мнений о качестве работы конкретных педагогов: 1) Да 2) Нет 3. Задание на нахождение ошибок. Слушатель в предложенном тексте (фрагменте) должен найти и исправить ошибку. Пример задания: Задание: изучив документ, обнаружить заранее заложенную в него 80 ошибку (ошибки), внести в документ исправления, чтобы можно было считать его законным, а также предложить различные варианты решения проблемы (если таковые имеются). Исходные данные: 1. Лицей № 1 является муниципальным общеобразовательным учреждением города «Х» Московской области. 2. Учредителем лицея является администрация города «Х» Московской области. 3. Между лицеем и собственником закрепленного за ним имущества 14 февраля 2014 года заключен договор сроком на пять лет. *** РАСПОРЯЖЕНИЕ Главы города «Х» Московской области от «___»_____________2014 г. № ____________ «Об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением города «Х» Московской области, лицеем № 1». Рассмотрев документы, представленные Городским управлением народного образования, в связи с использованием закрепленных за лицеем на праве оперативного управления помещений «А», «Б» и «С» не по назначению, а также руководствуясь Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», Уставом города «Х» Московской области: 1. Изъять из оперативного управления лицея № 1 помещения «А», «Б» и «С». 2. ________________________________________________________________ 3. 81 ________________________________________________________________ Глава города ___________ Эссе. Эссе – прозаическое сочинение небольшого объёма и свободной композиции. Сегодня эссе активно используется в образовательном процессе, выполняя разнообразные функции, в т.ч. в качестве промежуточной формы контроля. Эссе позволяет оценить не только уровень знаний слушателя, но и степень понимания, готовность к применению знаний на практике. Примеры тем эссе. Для общественных управляющих: Какими я вижу задачи своей деятельности в качестве общественного управляющего Каким я вижу взаимодействие управляющего совета со школьным сообществом Какими я вижу взаимоотношения между управляющим советом и администраций (педагогическим советом) Что управляющий совет может улучшить в школе? Каким я вижу «хорошего» общественного управляющего? «Дружелюбный критик» - как я понимаю эту роль общественного управляющего Для тьюторов: 82 Какими я вижу роль и задачи тьютора по обучению общественных управляющих Как учить «взрослых» Какими я вижу особенности общественных управляющих как целевой группы и планирую их учитывать при организации обучения Каким я вижу свое профессиональное будущее в качестве тьютора Проект (проектная работа, разработка) Проект (от лат. projectus – брошенный вперед) – план, замысел, описание деятельности, которую предстоит сделать. Выполнение учебного проекта используется и как вид практической работы слушателей, и как форма оценки и контроля качества обучения. Проекты могут использоваться для оценки качества освоения знаний по окончании каждого модуля. Примеры проектных работ: Для управляющих: Разработка плана работы управляющего совета, Разработка программы развития государственно-общественного управления в школе; Разработка проекта социального партнерства Разработка и защита проекта решения управляющего совета, Разработка индивидуального плана работы в качестве общественного управляющего, Разработка индивидуального плана самообразования, 83 Разработка проекта самоанализа (самооценки) деятельности управляющего совета Для тьюторов: Разработка рабочей программы обучения общественных управляющих Разработка сценария занятия Разработка презентации для занятия Разработка сценария деловой игры Разработка сценария дискуссии Разработка сценария тренинга Разработка сценария вебинара Разработка плана консультации Разработка инструментария для оценки результатов и качества освоения программы обучения общественных управляющих Составление рекомендаций для общественного управляющего по работе с материалами лучших практики (документами, интернетресурсами) Разработка программы профессионального развития Разработка программы индивидуального консультационного сопровождения общественного управляющего Разработка (Формирование) методического пакета для общественного управляющего Портфолио - метод, применяемый в образовательном процессе для развития культуры сбора, хранения, структурирования, реструктурирования, анализа информации. Портфолио используется при ведении исследовательской работы, разработке учебных проектов. 84 Портфолио общественного управляющего должно выступить средством отражения той работы, которую осуществляет данный школьный управляющий в управляющем совете. Это могут быть документы (инициативы, проекты, проекты решений), подготовленные им для работы Совета, проекты выступлений (презентации) на Совете, сведения из протоколов заседаний Совета, где продемонстрирован его конкретный вклад в улучшение работы школы и т.д. Портфолио тьюторов для тьютора может включать разработки, которые выполнены организации обучения общественных управляющих (программа и сценарии занятий, контрольно-измерительные материалы, презентации и др.), а также отзывы общественных управляющих (в случае, если тьютор преподает параллельно процессу обучения). 85 Приложение 1 МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОБУЧЕНИЯ I. Вопросы закрытого типа с множественным выбором для проверки тьютором или самопроверки (в системе дистанционного обучения) 1. Чем отличается управляющий совет от совета школы, попечительского совета, родительского комитета? Не только советует, но и вправе принимать решения, обязательные для исполнения директором и другими участниками образовательного процесса Отличается составом (имеет в своем составе представителя учредителя и кооптированных членов) и полномочиями5 Ничем не отличается: еще одно название для формы школьного самоуправления 2. В чем выражается ответственность управляющего совета за свои решения, действия и за бездействие (невыполнение возложенных на него функций и полномочий)? В моральной ответственности перед родителями, работниками и учащимися, выбравшими своих представителей в управляющий совет В предусмотренных уставом ОО санкциях в отношении управляющего совета, а также в предусмотренной законодательством РФ ответственности коллегиального органа управления юридического лица В предусмотренных уставом ОО санкциях в отношении управляющего совета 5 Ответ, выделенный полужирным шрифтом, является правильным. 86 3. Чем кроме законов и иных нормативных правовых актов различного уровня могут определяться те или иные правоотношения в сфере образования? Приказами (распоряжениями) органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя образовательной организации Гражданско-правовыми договорами между субъектами права Ничем, кроме законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов полномочиями, различного уровня закрепленными управления законодательно в за соответствии каждым с уровнем управления 4. Советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, советы обучающихся, советы работников относятся к коллегиальным органам управления образовательной организацией? Да, являются коллегиальными органами управления образовательной организацией Нет, не отнесены к коллегиальным органам управления Да, могут быть отнесены к коллегиальным органам управления уставом образовательной организации 5. Какая статья Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №273 –ФЗ от 29.12.2012 предписывает возможные формы взаимодействия государственных организаций некоммерческими с и муниципальных организациями и образовательных общественными объединениями? Статья 15. Сетевая форма реализации образовательных программ 87 Статья 26. Управление образовательной организацией Статья 25. Устав образовательной организации 6 Избранные представители родительской общественности должны составлять в УС: Не менее 1\3 и не более 1\2 от числа членов УС Не менее 1\2 и не более 3\4 от числа членов УС Не более 1\3 от числа членов УС 7. Сколько программ развития может быть у школы в конкретный момент времени? Одна 3-5 В зависимости от ситуации 8. Для чего УС школы привлекают к разработке Программы развития? Для финансирования Программы Для совместной с УС выработки стратегии развития школы Для информирования 9. Какие формы и органы можно отнести к системе государственно- общественного управления в образовательной организации? Представительные органы участников образовательных отношений Только коллегиальные органы управления образовательной организации. органы Коллегиальные, (за исключением наблюдательного совета) управления, представительные органы участников образовательных отношений, включая собрания конференции, а также организационные формы и процедуры их взаимодействия 88 10. Какие формы участия в управлении образовательной организацией возможны для коллегиальных органов управления? Опосредованное участие в управлении, непосредственное участие в управлении Опосредованное участие в управлении, непосредственное участие в управлении, управление Непосредственное участие в управлении, управление 11. Опосредованное участие в управлении образовательной организацией – что это? Согласование управленческих решений (локальных правовых актов образовательной организации) Внесение рекомендаций, заключений, ходатайств Утверждение (самостоятельное принятие) локальных нормативных и иных локальных актов образовательной организации 12.. Какие уровни включенности в стратегическое управление образовательной организацией доступны для управляющего совета? Стратегическое планирование и контроль выполнения стратегии Стратегическое планирование и контроль выполнения стратегии, планирование реализации стратегии, включая планирование стратегии мотивации работников Стратегическое планирование и контроль выполнения стратегии, включая планирование стратегии мотивации работников 89 13. Возможно ли, чтобы управляющий совет выполнял только функции стратегического планирования и контроля выполнения стратегии? Да возможно, в этом случае все остальные функции управления должен выполнять исполнительный орган управления образовательной организации Нет, невозможно, так как планирование реализации стратегии не вправе и не может осуществить исполнительный орган управления образовательной организации Да, возможно, если образовательная организация не имеет и не хочет иметь в своем управлении стратегической составляющей 14. Какой орган может принять решение об обязательности создания коллегиального органа управления в муниципальной образовательной организации? Руководитель муниципальной образовательной организации Муниципальный орган управления образованием Орган государственной власти субъекта Российской Федерации 15. Как определено в федеральном законодательстве понятие «государственно-общественное управление образованием»? Определено как принцип организации управления системой образования и обосновывается правами участников образовательных отношений участвовать в управлении образовательной организацией Дано исчерпывающее определение понятия и представлены способы реализации государственно-общественного характера управления системой образования Государственно-общественное управление образованием заявлено как один из принципов государственной политики в сфере образования и в вопросах организации управления образованием 90 16. Какие коллегиальные органы управления образовательной организацией являются обязательными? Педагогический совет, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет Общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет Общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет 17. Какой закон или иной нормативный правовой акт определяет перечень коллегиальных органов управления, которые созданы в конкретной образовательной организации? Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» №273 –ФЗ от 29.12.2012 Гражданский кодекс РФ Локальный нормативный акт – устав образовательной организации 18. Какие функции и полномочия управляющего совета законодательство относит к обязательным для него? Стратегическое планирование и контроль выполнения стратегии Законом это не регламентировано Стратегическое планирование и контроль выполнения стратегии, включая планирование стратегии мотивации работников 91 19. Какие законы устанавливают полномочия общественных советов при органах управления образованием регионального и муниципального уровней управления образованием? Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» №273 –ФЗ от 29.12.2012 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» №273 –ФЗ от 29.12.2012 и Федеральный закон от 21 июля 2014 г. №212ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» 20. Состав, порядок формирования, полномочия управляющего совета устанавливаются: Решением учредителя Уставом образовательной организации Приказом Директора 21. Не может стать школьным управляющим: Учащийся Работники школы, дети которых обучаются в школе в качестве представителей родителей Родители, если они являются педагогическим работниками других школ 22. Состав лиц для кооптации в управляющий совет определяется: Решением директора Распоряжением учредителя Решением УС 92 23. Какое из указанных полномочий не является полномочием управляющего совета? Устанавливает режим занятий обучающихся, в том числе продолжительность учебной недели – пятидневная или шестидневная Рассматривает предложения директора школы о выборе кредитных организаций, в которых школа может открыть банковские счета Рассматривает жалобы и заявления обучающихся, их родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогического и административного персонала школы и принимает по ним решения 24. Какое отличие комиссии УС от рабочей группы сформулировано не верно: Комиссия в отличии от рабочей группы создается на определенный сроки и затем распускается Комиссия в отличие от рабочей группы может состоять только из членов УС Комиссия в отличии от рабочей группы создается для подготовки решений по определенному направлению деятельности УС, а рабочая групп под конкретную задачу 25. Какова рекомендуемая периодичность проведения заседаний управляющего совета? По мере необходимости, но не реже одного раза в два-три месяца Ежемесячно Не реже одного раза в полугодие 26 . Председателем УС не может быть избран 93 Директор школы Родитель Кооптированный член 27. Должен ли секретарь управляющего совет в обязательном порядке быть его членом? Да во всех случаях Нет Да, если он не является работником школы 28. Какое полномочие не может быть закреплено за управляющим советом по вопросу о распределении стимулирующих выплат? Участвует организации, в разработке устанавливающие и виды, согласовывает размеры, локальные условия и акты порядок произведения выплат стимулирующего характера работникам организации, показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников организации Согласовывает распределение выплат стимулирующего характера работникам образовательной организации в порядке, устанавливаемом локальными актами общеобразовательной организации Определяет размер стимулирующих надбавок педагогическим работникам на основе экспертизы результатов их деятельности 29. Создание, полномочия и организация работы какой комиссии специально регламентируется в ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации»: Учебная комиссия Комиссия по работе с родителями и местным сообществом Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений 94 30. Документация УС включается в номенклатуру школьного делопроизводства? Да Нет Только протоколы заседаний УС 31. Программа развития школы как документ – это....? Совокупность учебных программ по предмету Программа улучшения материальной базы школы Главный стратегический документ школы, выбравшей стратегический и программно-целевой подход как основу управления и планирующей сделать новый шаг в своем развитии (шаг развития – ключевые слова) 32. Кто не может участвовать в разработке Программы развития школы? Учащиеся Члены Управляющего совета школы Участвовать в разработке Программы развития не запрещено никому 33. Что такое развитие школы? Переход школы в новое качественное состояние Увеличение численности школьников Улучшение материальной базы 34. Как выглядит структура Программы развития? (Паспорт Введение Мероприятия Программы Анализ Целевые проекты) 95 (Введение Информационная справка о школе Аналитико- прогностическое обоснование Концептуальный проект желаемого будущего состояния школы Стратегия (стратегический план) и тактика (план реализации) перехода к желаемому будущему Приложения) (Паспорт Введение Цель и задачи Бюджет Мероприятия) 35. С какого этапа возможно участие УС в разработке Программы развития школы? С третьего Со второго С первого 36. Какой может быть Экспертиза проекта Программы развития школы? Только внутренней Внутренней и внешней Только внешней 38. Какими нормативными правовыми документами регулируется в настоящее время создание и публикация публичного доклада для общественности? ФЗ от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. №462 «Об утверждении порядка проведения самообследования образовательной организацией» Постановления Правительства РФ от 18.10.2007 №684 «Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества» Письмо Минобрнауки РФ от 28.10.2010 №13-312 «О подготовке Публичных докладов» 96 39. От кого или от чего согласно нормативным правовым документам не зависит независимая оценка качества деятельности образовательных организаций? От самой оцениваемой организации От участников образовательных отношений От образовательного ведомства От финансирования органами управления образованием 40. Может ли один и тот же документ быть публичным докладом школы (сада) и отчетом управляющего совета? Нет, это разные документы, про разную деятельность разных субъектов Да, но тогда управляющий совет должен быть единоличным автором доклада и создавать его, как свой отчетный документ Нет, публичный доклад не имеет никакого отношения к отчету управляющего совета Да, если управляющий совет принимает в его подготовке активное участие 41. В чем заключается принципиальное отличие публичного доклада от отчета о результатах самообследования? Показателями деятельности образовательной организации, используемыми для анализа Целевой аудиторией, на которую он ориентирован Наличием иллюстративного материала: графиков и диаграмм Объемами текста Целями и задачами, для решения которых он создается Стилем изложения аналитического материала 97 42. Что такое рейтинг? Форма проведения независимой оценки качества деятельности образовательных организаций Управленческий инструмент, позволяющий выстроить обоснованную программу развития системы образования Форма представления результатов сравнительной оценки Инструмент для принятия управленческих решений 43. Какие из перечисленных нормативных актов не затрагивают вопросов открытости в сфере образования? ФЗ от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» ФЗ от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» Все затрагивают вопросы открытости системы образования 45. Выберите вариант ответа, соответствующий Федеральному закону «Об образовании в РФ». К компетенции образовательной организации относятся: организация деятельности органов самоуправления, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации; содействие деятельности обучающихся, родителей общественных (законных объединений представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации; правильного ответа нет 98 46. Выберите вариант ответа, соответствующий Федеральному закону «Об образовании в РФ»: К компетенции образовательной организации относятся: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; Оба варианты верны 47. Выберите вариант ответа, соответствующий Федеральному закону «Об образовании в РФ»: К компетенции образовательной организации относятся: проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет»; Оба варианты верны 48 Выберите вариант ответа, соответствующий Федеральному закону «Об образовании в РФ»: К компетенции образовательной организации относятся: разработка обучающихся, и принятие правил правил внутреннего внутреннего трудового распорядка распорядка, иных локальных нормативных актов; разработка и утверждение правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов; Правильного ответа нет 99 49. Каким федеральным нормативным документом утверждены основные требования к структуре официального сайта образовательной организации: Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 №785 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29 .12. 2012 г. N 273-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 10. 07. 2013 г. N 582 50. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются: уставом образовательной организации ФЗ «Об образовании в РФ» положениями и приказами регионального уровня 51. Посмотрите предложенный ролик http://gouo.ru/irgou/media/rabota-vus.php Отметьте, кто из нижеперечисленных категорий членов управляющего совета не выступал, рассказывая о своей роли и основных полномочиях как члена управляющего совета: Представитель учредителя Директор Учитель Школьник Кооптированный член Родитель 52. Выберите три ключевые функции управляющего: Руководящая функция – стратегическое мышление Управленческая функция – менеджер образования 100 Поддерживающая функция - «дружелюбный критик» Контролирующая функция – отчетность Координационная функция – взаимодействие между органами самоуправления в образовательной организации Информационно-представительская функция – представление образовательной организации за ее пределами 53. Управляющий совет – это: Орган управления Представительный орган интересов участников образовательных отношений Орган самоуправления 54. Орган государственно-общественного управления в образовательной организации это: Коллегиальный орган и представительный орган участников образовательных отношений Управляющий совет или и аналогичный по структурному составу коллегиальный орган Совет родителей, педагогический совет, совет учащихся и др. советы 55. К компетенции управляющего совета не может быть отнесено: Управление реализацией стратегии образовательной организации Стратегическое управление образовательной организацией Планирование реализации стратегии образовательной организации 101 56. Кто определяет список образовательных организаций, подлежащих независимой оценке качества их образовательной деятельности? Общественный совет при органе управления образованием Орган управления образованием Руководитель образовательной организации на принципах добровольности участия в процедурах независимой оценки качества работы образовательных организаций 57. Кто устанавливает критерии независимой оценки качества работы образовательных организаций? Управляющий совет Орган управления образованием Общественный совет 58. Правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на следующих принципах: Сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования Сочетание государственного и государственно-общественного регулирования отношений в сфере образования Государственного регулирования отношений в сфере образования 59. Объект государственно-общественного управления: Образовательные организации Система образования Региональная и муниципальная сеть образовательных организаций 60. Право участников образовательных отношений на участие в управлении образовательной организации устанавливается: 102 Конституцией Российской Федерации Гражданским кодексом Российской Федерации Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» №273 –ФЗ от 29.12.2012 61. Какие полномочия по управлению образовательной организацией могут быть разделены между исполнительным единоличным органом управления и коллегиальным органом управления? Перечисленные в статье 25. Устав образовательной организации Перечисленные в статье 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации Перечисленные в статье 26. Управление образовательной организацией 62. К компетенции управляющего совета образовательной организации отнесены: Функции и полномочия, указанные в уставе образовательной организации Функции и полномочия, указанные в письме министерства образования и науки РФ №14-51-131 от 14.05.2004 г. Функции и полномочия, указанные в нормативном акте органа, исполняющего функции и полномочия учредителя образовательной организации 63. Решением какого органа создается общественный совет при исполнительном органе власти субъекта РФ? Решением законодательного органа государственной власти субъекта РФ Решением исполнительного органа власти субъекта РФ 103 Решением вышестоящего органа исполнительной власти РФ 64. Управляющий совет должен обязательно быть создан в каждой образовательной организации Да Нет, это решение принимается образовательной организацией Это определяет учредитель 65. Состав, порядок формирования, полномочия управляющего совета устанавливаются Решением учредителя Уставом образовательной организации Приказом Директора 66. Избранные представители работников школы, включая педагогических работников, должны составлять в УС: Не более 1\3 от числа членов УС Не менее 1\3 и не более 1\2 от числа членов УС Не более 1\4 от числа членов УС 67. К компетенции управляющего совета не может быть отнесено Согласование образовательной программы школы Согласование индивидуального плана профессионального развития учителя Согласование профилей обучения 68. Обязан ли директор исполнять решения УС? Нет, не обязан, если не согласен с решением УС 104 Да, если эти решения приняты в пределах компетенции УС, закрепленных в уставе школы Да, обязан, только если решение УС поддержано учредителем (его представителем в УС) 69. Досрочно распустить УС имеет право Директор Педагогический совет Учредитель 70. Заседания Управляющего совета рекомендуется проводить (отметьте неправильный ответ) по инициативе председателя по требованию представителя учредителя в совете по требованию представителя родителей 71. Общественный управляющий имеет право (отметьте неверный ответ) Инициировать создание комиссий Совета, быть их руководителем или членом Посещать уроки без предварительного согласования с педагогами Получать необходимые для своей работы знания в рамках специальной подготовки управляющего 72. Общественный управляющий обязан (отметьте неверный ответ): Соблюдать конфиденциальность в отношении определенных вопросов, обсуждаемых на Совете (особенно в вопросах, касающихся работников школы или учащихся), а также при обсуждении вопросов, касающихся школы вне Совета 105 Возглавлять какую-либо из комиссий (рабочих групп) совета Не использовать членство в Совете для удовлетворения своих личных интересов (интересов ребенка) 73. Какой документ является главным стратегическим документом школы? Публичный доклад Образовательная программа Программа развития 74. В каком качестве выступает Управляющий совет по отношению к Программе развития? Спонсор Критик Участник разработки, утверждающая инстанция 75. Каковы желаемые варианты участия школьного УС в работе с Программой развития на втором этапе разработки? УС делает план своей работы УС не участвует УС участвует в: формулировании задач развития школы, ожиданий заказчиков и потребителей; генерации, формулировании и оценке идей развития; формировании образа обновленной школы; Выборе стратегии перехода в новое состояние; уточнении целей на ближайшее время 106 76. На решение какой основной задачи с точки зрения государственной политики направлены меры по обеспечения информационной открытости системы образования? Обеспечение открытости и доступности информации о системе образования Обеспечение потребителей образовательных услуг информацией для осуществления выбора учебного заведения и/или образовательной программы Повышение качества образовательных услуг Расширение участия общественности в управлении образованием и оценке качества образовательных услуг 77. Какие аспекты построения и деятельности сайта не могут регулироваться локальными нормативными актами, принимаемыми с участием общественности? Дизайн оформления сайта Коммуникативные сервисы и сервисы обратной связи Форматы файлов, в которых публикуются документы на сайте Интерактивные сервисы, позволяющие оказывать ряд услуг в электронном виде 78. Какие из перечисленных коммуникативных сервисов, размещаемых на сайтах образовательных организаций, регулируются нормативными актами? Сервис «Электронных обращений» Консультационный сервис Сервисы интерактивных опросов Никакие не регулируются 79 Как можно наиболее точно оценить востребованность сайта? 107 Подсчитать количество записей в гостевой книге или на форуме Провести on-line опрос на сайте Посмотреть количество уникальных посетителей на сайте за определенный промежуток времени Никакой способ не дает точного результата 80. Какие способы коммуникации целесообразнее использовать для связи родителей с членами управляющего совета при возникновении конфликтной ситуации с администрацией образовательной организации? Электронная почта – письмом на персональный адрес управляющего совета Электронная почта – письмом на общий адрес образовательной организации Любой из этих сервисов можно использовать абсолютно во всех ситуациях Консультационный сервис на сайте образовательной организации Группы в социальных сетях Форум на сайте образовательной организации 81. Какой из рисков информационной открытости приводит к снижению качества образовательной деятельности? Формальный подход к информированию Пассивность пользователей Перегрузка сотрудников Низкая информационно-коммуникационная культура пользователей Цензура и санкции со стороны органов управления образованием Избыток информации 108 82. Кто может стать субъектом, как внутренней самооценки образовательной организации, так и внешней независимой оценки образовательных организаций? Сотрудники образовательных организаций Родители Органы управления образованием Работодатели Все из перечисленных 83. Какую роль не может играть управляющий совет в создании публичного доклада? Соавторство в подготовке публичного доклада Экспертиза текста публичного доклада Утверждение текста публичного доклада, написанного администрацией образовательной организации Согласование содержания публичного доклада, предложенного администрацией образовательной организации Единоличное авторство публичного доклада Может играть любую из перечисленных 84. Обязаны ли образовательные организации ежегодно создавать публичные доклады? Нет, они обязаны его готовить и публиковать, но не обязательно ежегодно Да, это требование закреплено в №273-ФЗ «Об образовании в РФ» Нет, образовательные организации вообще не обязаны готовить публичный доклад Да, хотя это требование и не закреплено в №273-ФЗ «Об образовании в РФ» 109 85. Какая из перечисленных функций в проведении независимой оценки качества образования не может быть реализована непосредственно представителями общественности? Формирование заказа на проведение независимой оценки качества образования Разработка методики проведения независимой оценки качества образования Экспертиза методики и результатов проведения независимой оценки качества образования Продвижение результатов проведения независимой оценки качества образования Подготовка предложений по использованию результатов независимой оценки качества образования 86. Кто обладает преимущественным правом на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами? Государство Образовательная организация Родители 87. Какой основной федеральный документ регулирует содержание общего образования? Федеральный государственный образовательный стандарт Государственная программа «Развитие образования» Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» 88. Кто обладает исключительным правом на разработку и утверждение образовательных программ школы? 110 Сама организация, осуществляющая образовательную деятельность Российская Академия образования Учредитель образовательной организации 89. На основе какого документа школа разрабатывает основную образовательную программу? Программа развития муниципальной систем образования Государственное (муниципальное) задание Примерная образовательная программа 111 II. Вопросы «открытого типа» для проверки тьютором или самопроверки (в системе дистанционного обучения) Вопрос Ответ Какой главный документ Устав общеобразовательного учреждения школы определяет ее деятельность? Кем утверждается Устав Устав школы утверждается учредителем. школы, а кем ее локальные Локальные акты утверждаются директором акты? или Управляющим советом. Какой нормативный акт ФЗ №273 «Об образовании в Российской федерального уровня Федерации» закрепляет принцип государственнообщественного управления образованием? Какая статья ФЗ «Об статья 3 образовании в РФ» определяет «демократический характер управления образованием; обеспечение прав работников, обучающихся, родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательными организациями»? 112 В какой статье ФЗ «Об статья 26 образовании в РФ» определены коллегиальные органы управления образовательной организацией, к числу которых отнесен управляющий совет? Назовите советы, 1- Попечительский совет определения которых даны 2 – Наблюдательный Совет ниже: 3 – Управляющий Совет 1. Орган общественного участия в управлении деятельностью по привлечению ОО благотворительных пожертвований и целевых безвозмездных взносов физических и юридических лиц и расходованию их на обеспечение уставной деятельности ОО 2. Орган непосредственного участия в управлении автономным учреждением представителей учредителя, а также представителей государства или местного самоуправления, при посредстве представителей общественности и, возможно, при участии представителей работников учреждения 3. Коллегиальный внутришкольный орган государственнообщественного управления, 113 состоящий из избранных, кооптированных и назначенных членов, и имеющий зафиксированные в уставе школы управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы. Вставьте пропущенные 1. коллегиальный слова: 2. избранных, кооптированных Управляющий совет назначенных образовательной 3. управленческие (властные) организации – …1... внутришкольный орган государственнообщественного управления, состоящий из …2… членов, и имеющий зафиксированные в уставе школы …3… полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы 114 и В чем заключаются основные отличия управляющего совета от органов самоуправления (представительных органов) в школе? Главное отличие Управляющего совета от данных органов самоуправления заключается в том, что он юридически получает право участвовать в управлении школой, принятии управленческих решений. Решения Управляющего совета по вопросам, отнесенным Уставом школы к его компетенции, являются обязательными для исполнения директором, школьным персоналом, всеми участниками образовательного процесса. В отличие от органов отстаивающих особые интересы и права отдельных групп участников образовательного процесса - учащихся (советы учащихся), родителей (советы родителей), Управляющий совет является общешкольным коллегиальным органом управления школой и должен поэтому представлять, выражать и защищать общие интересы всех участников образовательного процесса. В чем заключается роль управляющего совета как органа стратегического управления школой? Управляющий совет определяет политику школы, нормы, правила, по которым работает школа, взаимодействуют участники образовательного процесса и контролирует исполнение всем школьным сообществом норм и правил, принятых им решений. Может ли учредитель если решения Управляющего совета распустить управляющий противоречат законодательству РФ, уставу и совет и в каких случаях? иным локальным нормативным правовым актам образовательного учреждения, если управляющий совет не проводит заседания в течении длительного времени (как правило течение в течение полугода). Каковы основные полномочия (компетенции по управлению школой) управляющего совета? Управляющий совет, как правило, наделен следующими полномочиями: В вопросах функционирования школы устанавливает режим занятий обучающихся в том числе, продолжительность учебной недели пятидневная или шестидневная; 115 определяет время начала и окончания занятий; принимает решение о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды обучающихся и персонала школы; осуществляет контроль над соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в школе. В организации образовательного процесса школы управляющий совет согласовывает: компонент образовательного учреждения государственного стандарта общего образования («школьный компонент»); профили обучения в старшей школе; выбор учебников из числа рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки РФ. В сфере финансово-хозяйственной деятельности управляющий совет: согласует по представлению директора школы бюджетную заявку на предстоящий финансовый год; согласует сметы бюджетного финансирования; утверждает сметы расходования средств, полученных школой от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников; содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития школы; согласовывает сдачу в аренду школой закрепленных за ней объектов собственности; заслушивает отчет директора школы по итогам учебного и финансового года. В вопросах взаимоотношений участников образовательного процесса и школы управляющий совет: 116 рассматривает жалобы и заявления обучающихся, их родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогического и административного персонала школы; принимает решение об исключении обучающегося из школы (решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <законных представителей>, принимается с согласия органов опеки и попечительства); ходатайствует при наличии оснований перед учредителем школы о расторжении трудового договора с учителем, иным работником школы, с директором школы. В определении стратегии развития школы управляющий совет наделен правом: утверждать программу развития школы. В чем заключается разница между «утверждением» и «согласованием» управленческих решений управляющим советом? Полномочие «утверждать», предполагает, что по данному вопросу управляющий совет наделен правом самостоятельно разрабатывать и принимать решения. Наличие у управляющего совета полномочия по «согласованию» решения по некоторому вопросу означает, что директор школы не может самостоятельно принять решение по данному вопросу без согласия управляющего совета. При этом и сам управляющий совет не может самостоятельно принять решение по этому вопросу. Таким образом, в вопросах, подлежащих согласованию между администрацией школы и ее управляющим советом, необходимо выработать согласованную, взаимно приемлемую точку зрения. 117 Какие категории участников образовательного процесса, граждан входят в состав управляющего совета? Представители от родителей (законных представителей) обучающихся Представители от работников учреждения Представители от старшеклассников Руководитель школы Представитель учредителя (работник органа управления образования, подведомственных ему учреждений, муниципальной администрации, либо иное уполномоченное лицо) Руководитель образовательного учреждения. Представители местной общественности, выдвигаемые по представлению совета (из числа лиц, окончивших учреждение, работодателей или их представителей, прямо или косвенно заинтересованных в деятельности учреждения или в социальном развитии территории, на которой оно расположено; граждан, известных своей культурной, научной, общественной, в том числе благотворительной деятельностью; иных представителей общественности и юридических лиц) Охарактеризуйте количественный совета? От учащихся старшей ступени обучения избираются два учащегося - по одному учащемуся от каждой параллели 10-х и 11-х классов. Количество членов Совета из числа родителей не может быть меньше одной трети и больше половины общего числа членов совета. Из числа работников школы – не более одной четверти общего числа членов Совета. Рекомендуемое количество кооптированных членов – четверть от общего числа. состав В чем заключается процедура «кооптации»? Введение в состав управляющего совета школы новых общественных управляющих путем принятия решения действующим советом школы без проведения выборов. Как правило, таким 118 образом в состав совета вводятся заинтересованные, имеющие профессиональные знания и интерес в развитии школы люди – юристы, экономисты, представители СМИ, общественных организаций, бизнесмены, специалисты и т.п., т.е. все те, кто может как-то повлиять своими знаниями, ресурсами, действиями на улучшение жизни в школе. Кандидатуры предлагать: для кооптации могут - члены управляющего совета, - родители, - работники и учащиеся школы, - представители органа управления образованием, местного самоуправления. Предложения по кооптации вносятся в письменном виде в совет вместе с заявлением кандидата на согласие включения в школьный управляющий совет. Списки предложенных для кооптации лиц рассматриваются на заседании совета. Прошедшие согласование утверждаются кандидатами в школьные управляющие открытым или тайным голосованием на заседании совета простым большинством голосов, поданных за кандидата. Кто не может стать школьным управляющим? лишенные родительских прав; имеющие судебное запрещение заниматься деятельностью, связанной с работой с детьми; признанные по решению суда недееспособным; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение уголовного 119 преступления По категории избираемых, - работники школы, дети которых обучаются в школе (в качестве представителей родителей; они, однако, могут быть избраны именно в качестве представителей от работников). По категории кооптированных, представители вышестоящего по отношению к школе органа управления образованием (за исключением лиц из числа работников иных органов местного самоуправления). Каковы основные права общественных управляющих? Конкретный список прав общественных управляющих закрепляется Уставом и (или) Положением об управляющем совете конкретной школы. Примерными правами общественных управляющих являются: участвовать в обсуждении и принятии решений совета открыто выражать собственное мнение на заседании совета досрочно выйти из состава совета получать информацию о дате, времени, месте проведения заседании совета и необходимые материалы по обсуждаемому вопросу инициировать проведение заседания совета по любому вопросу, находящемуся в его компетенции требовать от администрации предоставления информации по вопросам, находящимся в компетенции совета инициировать создание комиссий совета, быть их руководителем или членом участвовать в заседании педагогического совета школы с правом совещательного голоса получать необходимые для своей работы знания в рамках специальной подготовки общественного управляющего 120 право на возмещение расходов, связанных с работой в Совете Какие локальные акты школы кроме устава, регламентируют деятельность управляющего совета? Основные локальные акты: Положение «Об управляющем совете», Положение «О порядке формирования управляющего совета», Положение «О комиссиях и комитетах управляющего совета», «Регламент управляющего совета». Какие вопросы должны регламентирует «Положение об управляющем совете»? Функции и полномочия совета, порядок формирования совета, порядок организации работы, права и ответственность членов совета. Могут ли члены управляющих советов получать денежное вознаграждение за свое участие в управлении общеобразовательным учреждением? Члены управляющих советов не получают денежное вознаграждение за свое участие в управлении образовательным учреждением, т.е. работают на общественных началах. При этом члены управляющих советов имеют право на возмещении расходов, связанных с работой в совете. Расходы могут компенсироваться образовательным учреждением из средств, полученных за счет внебюджетных источников. Что выступает основанием для проведения заседания Управляющего совета? Инициатива председателя; Требование руководителя общеобразовательного учреждения; Требование представителя учредителя общеобразовательного учреждения; Требование четверти (или более) членов Управляющего совета. Какие основные документы составляют документацию Управляющего совета? Извлечения из устава школы, касающиеся управляющего совета; Положение об управляющем совете. Регламент (ы) управляющего совета. Список членов управляющего совета. Список комиссий управляющего совета и 121 их полномочий. График заседаний управляющего совета на текущий год. Протоколы совета. заседаний управляющего Планы работы и графики заседаний комиссий и временных рабочих групп. Протоколы заседаний комиссий временных рабочих групп. и Годовые отчеты о деятельности управляющего совета, его комиссий и временных рабочих групп. Сформулируйте характеристики общественного управляющего «дружественного критика». как Сформулируйте характеристики эффективной дискуссии Признает и радуется достижениям школы Разделяет заботы и проблемы школы Уважает традиции школы, ищет баланс между традициями и необходимыми изменениями Понимает сильные и слабые стороны школы, знает те проблемы, которые не дают достичь наибольшего успеха Обеспечивает директора школы и ее коллектив поддержкой, советами, и информацией, исходя из имеющихся знаний и опыта Отмечает недостатки и требует улучшений в работе школы на основе хорошего знания о существующем положении дел Продвигает (преследует, отстаивает) интересы школы в социальном окружении Участники высказываются по очереди, не перебивая друг друга, соблюдая регламент; Каждый вносит предложения; Все «слышат» друг друга; «Проигравших» нет. 122 Какие полномочия имеет управляющий совет в вопросах образовательной деятельности школы? В вопросах образовательной деятельности школы Управляющий совет, как правило, имеет полномочия по согласованию: образовательной программы (программ) учреждения; компонента образовательного учреждения федерального государственного стандарта общего образования («школьный компонент»); профилей обучения в старшей школе выбора учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе; введения новых методик образовательного процесса и образовательных технологий. Перечислите основные Отчет о самообследовании источники информации о Образовательная программа школе Формы статистического наблюдения Сайт школы Каковы полномочия управляющего совета в принятии решения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников школы? Как правило, за управляющим советом закрепляются следующие полномочия: Управляющий совет: участвует в разработке и согласовывает локальные акты общеобразовательного учреждения, устанавливающие виды, размеры, условия и порядок произведения выплат стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения, показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения. участвует в оценке качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, распределении выплат стимулирующего характера работникам и согласовывает их распределение в порядке, 123 устанавливаемом локальными актами общеобразовательного учреждения. Предусматривает ли участие управляющего совета в принятии решения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда обсуждение достоинств и недостатков учителей на заседании управляющего совета? Назовите существующие формы итоговой аттестации учащихся школы По чьей инициативе проводится такое независимая оценка качества подготовки обучающихся? Охарактеризуйте основные функции Председателя управляющего совета школы. Нет Единый Государственный экзамен Основной государственный экзамен По инициативе участников образовательных отношений представляет управляющего совета в отношениях с населением, органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями; разрабатывает совместно с председателями постоянных комиссий проект повестки дня очередной заседания управляющего совета; созывает заседания управляющего совета; осуществляет подготовку заседания управляющего совета и его проведение; ведет заседания управляющего совета; подписывает протоколы заседаний, решения, другие документы управляющего совета; координирует работу постоянных и временных комиссий (рабочих групп) управляющего совета; 124 контролирует утвержденный советом план работы; организует систему само- и взаимного контроля комитетами, комиссиями, рабочими группами, органами самоуправления и активными представителями школьного сообщества выполнения всех принятых управляющим советом решений; координирует коммуникации управляющего совета со школьным и местным сообществом; проводит прием граждан; участвует в собраниях различных форм и органов самоуправления школы. Что такое регламент управляющего совета? Документ управляющего совета, определяющий порядок работы совета, в т.ч. порядок подготовки и проведения его заседаний. В каком случае Председатель вправе перенести дату внеочередного заседания на более поздний срок? Какие действие ему необходимо предпринять в этом случае? если предложение о рассмотрении выносимого на такое заседание вопроса не подготовлено в соответствии с установленными формальными критериями готовности. В этом случае председатель дает инициатору обоснованный письменный отказ относительно предложенных им сроков с разъяснением причин и с предложением доработать до готовности материалы, предлагаемые к рассмотрению на внеочередном заседании Совета. В положении о Совете указано, что правом созыва внеочередного заседания обладает группа численностью не менее 1/3 членов Совета. Поступила заявка на созыв внеочередного заседания Совета от группы, представляющей Если в положении о Совете указано, что правом созыва внеочередного заседания обладает группа численностью не менее 1/3 членов Совета, а заявка поступила председателю от группы, не набравшей голосов 1/3 членов, что видно из обязательного приложенного к заявке протокола собрания этой группы, председатель обязан ответить такой группе отказом и вынести информацию о 125 менее 1/3 голосов членов Совета. Каковы действия Председателя? факте и содержании поступления такой заявки на очередное заседание Совета. Сформулируйте роль председателя управляющего совета при проведении заседаний. организация и координация совместной работы, соблюдение установленных порядка и правил, профилактика и управление конфликтными ситуациями. В каких случаях председатель совета вправе лишить выступающего слова при ведении заседания? если тот нарушает регламент, выступает не по повестке дня, использует оскорбительные выражения, прекращать дебаты, не относящиеся к обсуждаемому вопросу и не предусмотренные повесткой заседания. Каковы основные формы публичной отчетности управляющего совета С какого возраста учащиеся могут быть избраны в управляющий совет? информационный стенд, раздел на сайте, ежегодный отчет Какие основные вопросы школьной жизни, касающиеся большинства учащихся, могут стать предметом этой деятельности школьного управляющего? разработка разумных правил поведения учащихся в школе, закрепление их прав и обязанностей в Уставе школы, постоянный контроль над их исполнением, их регулирование. выработка и внесение предложений по режиму учебного дня (недели, учебного года), удобного для большинства учеников: расписания занятия, деятельности школьных кружков, клубов и секций в послеурочное время, сроков и программы проведения каникул. организация традиционных и новых общешкольных мероприятий и праздников. защита прав всех участников образовательного процесса, закрепленных законодательством РФ, отраженных в Уставе школы. Защита личных прав С 14 лет 126 учащихся. введение новых факультативных и элективных (вводимых в программу по выбору учащихся) учебных курсов, полезных и интересных для большинства учащихся; организация предпрофильного и профильного обучения, социальных и учебных практик. организация внеурочной, досуговой деятельности в школе. Для решения каких задач школьникуобщественному управляющему целесообразно сформировать группу помощников? для проведения оперативных консультаций, для сбора информации и подготовки выступлений на совете, для выполнения конкретных поручений школьнику-управляющего в качестве члена определенной комиссии. Какие основные формы взаимодействия с ученическим сообществом учащихся (информирование, получение обратной связи) может использовать школьникобщественный управляющий? встречи сервисы на сайте (блог, форум) анкетирование создание специального «почтового» ящика, в котором учащиеся могут в письменном виде оставлять свои суждения и предложения. 127 III. Задания открытого типа для проверки тьютором 1. Чем современная школа отличается от школы, в которой Вы учились? Сформулируйте не менее 5 отличий. 2. Сформулируйте свое представление о «хорошей школе», «современной (новой) школе». 3. Как управляющий совет может помочь в улучшении работы школы? Сформулируйте ожидаемые эффекты от введения в школе государственно-общественного управления. 4. Сформулируйте риски, связанные с введением государственнообщественного управления в школе, способы их профилактики и преодоления. Заполните таблицу. № риски способы профилактики и преодоления 5. Какие нормативные акты Вашего региона, регулирующие вопросы государственно-общественного управления образованием Вам известны? Перечислите. 6. Проведите анализ ситуации в сфере взаимодействия школы и общественности. Определите существующие проблемы и барьеры взаимодействия школы и родителей. Охарактеризуйте активность участия общественности в управлении школой, содействии школе. Сформулируйте предложения по повышению эффективности взаимодействия школы и родителей, повышению активности участия общественности в управлении школой, содействии школе. 7. Как Вы понимаете принцип государственно-общественного управления образованием? Обоснуйте его актуальность для современной российской школы. 128 8. Как Вы понимаете роль управляющего совета как органа стратегического управления? В чем заключается разница между стратегическим и оперативным управлением? 9. Какой перечень полномочий управляющего совета Вы считаете оптимальным для осуществления роли совета как органа стратегического управления? Какие полномочия управляющего совета актуальны для Вашего образовательного учреждения и местного сообщества? 10.Должен ли, на Ваш взгляд, управляющий Совет иметь право представлять учредителю руководителя для назначения на общеобразовательного должность учреждения? Сформулируете свое мнение и не менее 3 аргументов в его защиту. 11.Познакомьтесь с Федеральным Законом №273-ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации. Оформите в виде таблицы роль (компетенцию) федеральных, региональных, муниципальных органов в вопросах управления образованием: Компетенция РФ 12. Компетенция Полномочия Компетенция субъектов РФ органов местного образовательной образования самоуправления организации Какое направление работы Вы считаете приоритетным для Вашего управляющего совета? Обоснуйте свою позицию. 13. В чем на Ваш взгляд заключается важность полномочий управляющего совета по утверждению программы развития и образовательной программы школы? Сформулируете свое мнение и не менее 3 аргументов в его защиту. 14. Рассмотрите вопрос о пятидневной или шестидневной рабочей неделе с точки зрения различных участников школьного сообщества: 129 директора, педагогов, родителей, учащихся. Как тот или иной вариант решения затрагивает их интересы? Предложите вариант решения вопроса максимально учитывающий все интересы. 15. Перечислите механизмы формирования управляющего совета. Дайте их краткие характеристики. 16. В существовавшей прежде модели школьных советов процедура «кооптации» не была предусмотрена. Чем, на Ваш взгляд, обоснована целесообразность ее закрепления? Сформулируете свое мнение и не менее 2 аргументов в его защиту. 17. Изучив алгоритм разработки и принятия решений управляющим советом, предложите план работы комиссии Совета при решении вопроса об изменении графика учебного процесса в школе. Какие вопросы может изучить предварительно учебная комиссия управляющего совета? Какие проблемные ситуации могут возникнуть в ходе подготовки решения? Какие решения могут быть предложены комиссией управляющему совету? 18. Как Вы понимаете роль представителя учредителя в Управляющем совете? 19. Существует мнение, что в состав управляющий совет не следует включать школьников или, как минимум, они не должны иметь правом голоса. Каково Ваше отношение к данному вопросу? Обоснуйте свою точку зрения. 20. Обоснуйте необходимость плана работы управляющего совета. Разработайте предложения в план работы вашего управляющего совета. 21. Сформулируйте основные направления и задачи взаимодействия управляющего совета с: директором школы, педагогическим советом, советом родителей, советом учащихся. Заполните таблицу. № Субъект взаимодействия Направления/Задачи взаимодействия 130 22. Проанализируйте и охарактеризуйте существующее состояние взаимодействия вашего управляющего совета с рассмотренными выше субъектами. Определите существующие проблемы (барьеры) и пути их решения (преодоления). Заполните таблицу. № Субъект взаимодействия Проблемы Пути решения 23.Изучите и проанализируйте отношение к управляющему совету со стороны: педагогического Определите причины коллектива, существующего родителей, учащихся. отношения и (при необходимости) пути его улучшения. 24. Проведите сравнительный анализ эффективности используемых вашим советом способов (каналов) информирования школьного сообщества о своей работе. Заполните таблицу. № Способ (канал) Эффективность (оценка по 5 – информирования балльной шкале) 24. Проанализируйте, как проходят обсуждения вопросов на заседаниях управляющего совета. Соблюдаются ли этические нормы и принципы эффективной дискуссии? Разработайте предложения по повышению культуры дискуссий членов управляющего совета. 25. Разработайте предложения в «Этический кодекс» общественного управляющего. 26. Реплика из выступления на совещании директора школы: «При анализе учебного плана нашей школы выяснилось, что школа имеет гуманитарную направленность…». Как вы думаете, имеет ли школа, возглавляемая этим директором образовательную программу? Обоснуйте Ваше мнение. 27. Проведите анализ образовательной программы Вашей школы с точки зрения соответствия критериям и стандартам качественной программы. 131 Подготовьте предложения по внесению изменений и дополнений в образовательную программу или предложений по разработке новой программы (с обоснованием). 28. Охарактеризуйте возможные задачи и формы взаимодействия секретаря с членами управляющего совета, участниками образовательных отношений. 29. Охарактеризуйте роль секретаря управляющего совета на стадии подготовки и проведения заседаний и на стадии исполнения решений управляющего совета. 30. Сформулируйте задачи секретаря по информационному освещению деятельности совета. 31. Охарактеризуйте роль и основные задачи Председателя управляющего совета школы. 32. Сформулируйте задачи Председателя Совета на стадии подготовки к проведению заседаний Совета. 33. Каковы основные требования к ведению Председателем заседания управляющего совета? 34. В чем заключается работа Председателя управляющего совета с протоколом заседания совета? 35. Обоснуйте важность разработки регламента Совета. Сформулируете свое мнение и не менее 2 аргументов в его защиту. 36. Сформулируйте задачи Председателя Совета по организации выполнения решений, принятых Советом, и контролю выполнения этих решений. 37. Сформулируйте (составьте список) мотивы, побудившие Вас стать членом школьного управляющего совета. 38. Сформулируйте (составьте список) цели деятельности в качестве общественного управляющего, которые Вы поставили перед собой. Проанализируйте, в какой степени (буквально в %) данные цели удалось реализовать за период работы в совете. Заполните таблицу. 132 Цели Степень реализации 39. Сформулируйте (составьте список) возможности, которые предоставляет работа в школьном совете для Вас, Вашего развития. 40. Составьте список умений и навыков, необходимых для продуктивной работы в качестве члена управляющего совета. Оцените (по 10-балльной шкале) уровень развития соответствующих навыков у Вас. Определите пути формирования (совершенствования) умений и навыков, необходимых для продуктивной работы в качестве члена управляющего совета. Заполните таблицу. Умения и навыки Уровень развития Пути формирования (совершенствования) 41. Проанализируйте свою работу в управляющем совете. Составьте перечень решений совета, в обсуждении и подготовке которых Вы приняли участие. Оцените (по 10-балльной шкале) уровень своей активности и вклад в обсуждение и подготовку каждого из решений. Заполните таблицу. № Решение Активность Вклад 42. Проанализируйте возможные способы усиления влияния всех учащихся школы на деятельность управляющего совета, представленные в таблице 1. При необходимости добавьте варианты, не нашедшие отражение в таблице. Оцените эффективность предложений по 10-балльной шкале. Исходя из 133 выставленных оценок, составьте «рейтинг» способов усиления влияния всех учащихся школы на деятельность управляющего совет. Способ Балл Место Расширение полномочий учащихся в УС Увеличение количества учащихся в УС Деятельность УС сделать прозрачной В УС должен входить руководитель совета старшеклассников (как директор по должности) Заседания УС сделать открытыми для всех желающих Один классный час в месяц проводить по проблематике деятельности УС Работа учащихся в малых группах по постановке вопросов, проработке решений Отдельное помещение для УС Дать полномочия старшеклассников отзывать Совету любого члена УС Четко разделить должности и обязанности между членами УС Сделать «сито» для непроработанных предложений и решений УС Перед выборами в УС организовать сбор подписей за кандидата Приглашать на заседания УС членов 134 родительского комитета, совета старшеклассников Организовать мониторинг деятельности УС силами учащихся На заседаниях УС первыми по любому вопросу заслушивать учащихся, членов УС Организовать «ящик» (сайт и др.) для предложений, критики, вопросов, отзывов о деятельности УС Заслушивать отчеты о деятельности УС на Совете старшеклассников ……………………………………………. ……………………………………………. 42. Какие организационно-правовые формы (типы) учреждений вам известны? В чем отличия от бюджетного, автономного, казенного учреждения? Какие особенности типов учреждений значимы для определения возможностей и задач деятельности управляющего совета в конкретном типе учреждения? 43. Что входит в состав нормативных затрат на предоставление общего образования в общеобразовательной организации? Какие статьи расходов не включаются в состав нормативных затрат и должны финансироваться отдельно? Познакомьтесь с утвержденной в вашем субъекте Российской Федерации методикой расчета нормативов бюджетного финансирования реализации основных общеобразовательных программ в сравнении с методикой одного из соседних регионов. В чем ее особенности (особенности расчета норматива)? Предусматривает ли она корректирующие 135 коэффициенты, имеющие отношение к вашей общеобразовательной организации? 44. Что такое государственное (муниципальное) задание? Какую важную для реализации полномочий управляющего совета информацию оно содержит? Ознакомьтесь с государственным (муниципальным) заданием вашей школы. Какие виды услуг (работ) в него включены? 45. Из каких составляющих складывается субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания общеобразовательной организации? 46. Какими критериями должен руководствоваться управляющий совет при принятии решения о введение определенных платных образовательных услуг? Могут ли быть некоторые услуги, финансируемые за счет средств бюджета (включённые в государственное (муниципальное) задание, быть платными для обучающихся? 47. Какие документы являются основными источниками информации для Управляющего совета о финансово-хозяйственной деятельности школы? Какие из них обязательны к размещению на сайте школы? Изучите сайт вашей школы. Присутствуют ли там эти документы? 48. Каково назначение плана финансов-хозяйственной деятельности? Какова компетенция школы в разработке и утверждении данного документа, возможности и задачи управляющего совета? 49. Охарактеризуйте возможности управлявшего совета в планировании закупок? Какое должностное лицо должно давать полную информацию о закупках (по запросу или по плану работы) Управляющему совету? 50. Кто и каким образом должен финансировать приобретение учебников и учебных руководствоваться школа пособий при для школьников? определении списка Чем должна приобретаемых учебников и учебных пособий? 136 51. Какие налоговые льготы предоставляет федеральное законодательство бюджетным образовательным учреждениям? Изучите региональное законодательство. Устанавливает ли оно дополнительные к федеральному льготы бюджетным образовательным учреждениям? 52. В какой форме могут осуществляться добровольные пожертвования? Каким образом должно быть оформлено добровольное пожертвование? Что должно обязательно соблюдаться при использовании пожертвования? 53. Каковы основные виды требований к образованию включает в себя федеральный государственный образовательный стандарт? 54. В чем новизна и отличительные особенности современных ФГОС? В какой мере, на ваш взгляд, они соответствуют современному уровню и потребностям развития общества? 55. Ознакомьтесь с прописанными во ФГОС определениями основных типов результатов обучающихся, освоивших основную образовательную программу начального общего образования. Сформулируйте их «своим языком». 56. Какая часть основной образовательной программы формируется участниками образовательного процесса соответственно в начальной, средней, старшей школе? Какова роль, полномочия и основные форматы участия Управляющего совета в формировании образовательной программы? Составьте список основных участников процесса формирования образовательной программы. Сформулируйте права, роли и основные задачи каждого из них. 57. Что такое инклюзивное образование? Какая статья Федерального Закона «Об образовании» обучающимися с регулирует организацию ограниченными заключаются эти особенности? получения возможностями образования здоровья. В Обучаются ли в вашей школе дети чем с ограниченными возможностями здоровья? Проанализируйте в какой мере в школе реализованы законодательные нормы в отношении данной категории 137 обучающихся? Каковы возможности влияния управляющего совета на организацию получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья? 58. Что такое индивидуальный учебный план (ИУП)? Для чего разрабатываются ИУП? Проанализируйте, имеются ли в вашей школе ИУП, возможности для их введения? Подготовьте обоснование целесообразности разработки ИУП. 59. Сформулируйте свое понимание «хорошей основной образовательной программы»? Каким образом можно «проверить», насколько конкретная образовательная программа соответствует вашим критериям? 138 Приложение 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ И КЕЙСЫ Задание №1 Задание: Сформулируйте и обоснуйте предложения по введению в состав управляющего совета нового кооптированного члена Исходные условия: В связи с выходом из управляющего совета одного из кооптированных членов возникла необходимость введения в состав нового кооптированного члена. Поступили следующие предложения по кандидатурам: Ефимов А.Ю., депутат городской Думы Жихарев Е.И., проректор городского педагогического университета Литовченко С.Ю., руководитель крупной компании по благоустройству территорий, расположенной в р-не школы Виноградова М.П., член муниципального собрания, активист местного сообщества Список родителей и кооптированных членов действующего управляющего совета: Зуева Н.П., юрист Михалева Л.С., домохозяйка, Венгеров П.Ф., малый предприниматель, Носов С.В., начальник управления Минобрнауки Захаров С.В., руководитель охранного предприятия Задание № Задание: Сформулируйте предварительные гипотезы о вариантах объединения, рисках и преимуществах разных вариантов объединения, нуждающихся в проверке. 139 Сформулируйте необходимые действия управляющего совета (комиссии совета) при подготовке к проведению данного заседания, в т.ч проверки гипотез. Исходные условия: В городе активно идут процессы объединения образовательных организаций. Управляющий совет школы планирует провести заседание для обсуждения целесообразности объединения школы. Школа является общеобразовательной организацией, реализующей программы повышенного уровня – «гимназией». В родительском сообществе циркулируют слухи, о том, что школу хотят присоединить к расположенному на расстоянии 1,5 км. крупному образовательному центру. В районе действуют еще 2 «обычные» общеобразовательные организации (расположены на расстоянии 500 и 900 м., соответственно), детский сад, центр детского творчества Школа не имеет дошкольного отделения. Школа занимает высокое место в рейтинге школ города. В школе обучается 500 учащихся. В условиях новой модели финансирования заработная плата в школе ниже, чем в более крупных общеобразовательных организациях. Директор школы - пенсионного возраста. Школа обладает хорошей материально-технической базой , в т.ч. для использования ИК-технологий. Школа испытывает дефицит помещения для занятий физической культурой и спортом, организации дополнительного образования. В школе сокращается предложение бюджетных программ дополнительного образования. В районе расположения школы последние годы растет число семеймигрантов. 140 Задание №2 Задание: Сформулируйте и обоснуйте предложения по созданию новой комиссии или рабочей группы управляющего совета, или поручению решения конкретного вопроса действующей комиссии совета. Исходные условия: В управляющий совет поступают многочисленные обращения родителей, в которых констатируется помещения для недостаточность площади существующего занятий физкультурой и спортом: спортивный зал переполнен, занятия физической культурой занимают неудобное место в расписании ряда классов, некоторые улице в классы вынуждены заниматься на неблагоприятных погодных условиях, наблюдается сильное скопление детей в раздевалках. В управляющем совете на данный момент созданы и действуют следующие комиссии: Финансово-экономическая комиссия Учебная комиссия Комиссия по контролю качества условий жизнедеятельности участников образовательных отношений Комиссия по защите прав участников образовательных отношений Задание №3 Задание: Проанализируйте предложенные варианты формирования управляющего совета в образовательном комплексе после реорганизации. Обозначьте их «плюсы» и «минусы». При необходимости предложите собственный дополнительный вариант. Обоснуйте оптимальный, на ваш взгляд, вариант с аргументацией. 141 Какие первоочередные действия необходимо предпринять для реализации предложенного варианта? Исходные условия: После проведения реорганизации школы (создание территориального образовательного комплекса) необходимо сформировать новый состав управляющего совета. Инициативная группа рассматривает следующие варианты: 1) Состав совета формируется путем выборов, в которых участвуют все участники образовательных отношений, безотносительно к подразделениям. 2) Выборы проходя по каждому подразделению отдельно. На каждое подразделение выделяется квота по числу избираемых членов совета, в соответствии с численностью обучающихся подразделения. 3) Выборы членов совета проводятся «коллегией выборщиков». Состав коллегии формируется путем выборов в каждом подразделении. На каждое подразделение выделяется квота «выборщиков», в соответствии с по числу избираемых численностью обучающихся подразделения. Рекомендации Предложенный порядок формирования состава управляющего совета необходимо закрепить в Уставе, внеся туда соответствующие изменения. Задание №4 Задание: Проанализируйте варианты организации питания в школе, определите их «плюсы» и «минусы». Предложите оптимальный, на ваш взгляд, вариант с аргументацией. Исходные условия: 142 В Н-ком районе 21 общеобразовательная организация. Питание школьников организовано различными способами. Самым крупным организатором питания, организующим школьное питание в Н-ком районе, является Муниципальное предприятие города Н "Школьный комбинат питания №9", располагающий развитой материально-технической базой и большим опытом работы по организации питании школьников. Он обеспечивает питанием 12 школ района. Часть школ имеет необходимое технологическое оборудование и готовят самостоятельно из сырья. Часть школ работает с индивидуальными предпринимателями, получая готовые завтраки и обеды. Рекомендации Основным преимуществом организации питания комбинатом питания является наличие общей централизованной работы с службы снабжения, кадрового состава, поставщиками, общее цикличное меню, согласованное с органами санитарно-эпидемиологического надзора. При этом школы освобождаются от необходимости решения проблем снабжения, ведения учета. Однако возникающие время от времени претензии руководства школы к качеству продукции, меню, ассортименту могут быть решены только на уровне директора комбината питания. Кроме того, высокая стоимость доставки может сказаться на объеме готовых блюд (они меньше «стандартных»). Преимущество школ, осуществляющих самостоятельное приготовление пищи, – большая гибкость в составлении меню, учет потребностей 143 обучающихся и их семей. При этом на администрацию школы ложится нагрузка (и ответственность), связанная с координацией участка, в т.ч. выстраивание отношений работы данного с органами санитарно-эпидемиологического надзора. Индивидуальные предприниматели в условиях конкуренции готовы предложить более «интересные» варианты меню и нередко по более выгодным ценам. Однако в условиях конкурсного отбора поставщиков есть риски столкнуться с недобросовестным поставщиков, в т.ч. риски для здоровья детей. Задание №5 Задание: Сформулируйте потенциальные преимущества и риски, которые могут возникнуть в ходе реорганизации (объединения) для отдельных групп участников образовательных отношений (сравнительно с их положением до реорганизации), для реорганизованной школы (ее развития) в целом. Предложите подходы к мониторингу развития школы после реорганизации, позволяющие отследить проявление отмеченных преимуществ и рисков: критерии, способы сбора информации и ее использования, регламент мониторинга. Сформулируйте, какие возможности есть у управляющего совета для недопущения (минимизации) рисков и реализации возможностей. Исходные условия: В результате реорганизации в состав образовательного комплекса вошли: общеобразовательная организация, реализовавшая программы повышенного уровня («гимназия») с численностью 500 обучающихся, 144 две дошкольные общеобразовательные организации, в т.ч. ДОУ для детей с ограниченными возможностями здоровья (коррекционный), организация дополнительного образования, две «обычные» общеобразовательные организации, в одной из которых традиционно концентрировались дети из малообеспеченных семей, семей мигрантов, образовательные результаты были низкими; школа другая демонстрировала «средние» образовательные результаты, однако отличалась особым укладом, инновациями в области воспитания, вокруг нее сформировалось особое сообщество семей. Рекомендации Возможные риски и преимущества развития школы после реорганизации представлены в тексте ниже: Риски Администрация различным окажется не готова к управлению организацией с контингентом, видами, уровнем и направленностью образовательных программ, укладом и традициями. В результате объединения школ более привлекательные по площади здания коррекционного ДОУ будут забираться под других учеников, а дети с особенностями окажутся в среде, которая не приспособлена под их нужды. Межшкольная дифференциация доступности образовательных ресурсов и качества образования, образовательная селекция при отборе на качественные программы (в школы) трансформируется во внутришкольную, малодоступную для внешнего наблюдения («слабые классы вместо слабых школ»). Родители детей из более сильных школ опасаются, что качество программ станет ниже, их дети станут объектами насилия со стороны «девиантных» детей, а родители детей из более слабых школ – боятся «перегрузки» учеников. 145 После реорганизации педагогическим работникам (учителям, педагогам- психологам, логопедам, дефектологам) и другим категориям (музыкальным и художественным руководителям, инструкторам по физкультуре и т.д.) придется работать в условиях большей неоднородности контингента по параметрам возраста, социального статуса, мигрантского статуса, состояния здоровья (а также по образовательным программам разного уровня, дополнительным программам. Может проявиться дефицит компетенций. В условиях объединения в комплексе нескольких зданий и распределения контингента по уровням образования (размещение начальной школы в одном здании, основной в другой – а старшей – в третьем) могут существенно менять условия доступности для детей и семей, увеличивая время, препятствия, например, создавая необходимость пересечения автомобильных трасс, железных дорог. Это создаст угрозы, как для безопасности, так и для здоровья детей. Произойдёт оптимизация штатов, сократится число специалистов психологопедагогического блока на одного ребенка. Преимущества: Учащиеся школ с более низким уровнем обеспеченности ресурсов получат доступ к ресурсам других школ, как в части помещений (спортивные залы, компьютерные классы), так и в части услуг дополнительного образования. В большом коллективе расширятся возможности для коммуникации и профессионального развития педагогов, для социализации и личностного развития учащихся. Увеличение численности учащихся в школе обеспечит рост финансирования, более высокие заработные платы педагогов. Задание №6 Задание: 146 Разработайте предложения управляющим советом в (план своей действий) деятельности по использованию результатов рейтинга общеобразовательных организаций города в двух описанных ситуациях. Исходные условия: Подготовлен и опубликован рейтинг общеобразовательных организаций города. Ситуация 1. Школа вошла в пятерку лидеров рейтинга. Ситуация 2. Школа оказалась в нижней части рейтинга. Задание №7 Задание: Подготовьте предложения (план) по повышению уровня информированности участников образовательных отношений о работе управляющего совета, результатах и эффектах его деятельности. В определении каналов (форм) информирования учтите особенности различных категорий участников образовательных отношений (педагоги, родители, обучающиеся). Исходные условия: Проведенный опрос участников образовательных отношений выявил низкий уровень информированности о работе управляющего совета, результатах и эффектах его деятельности. Задание №8 Задание: Рассмотреть предложенную ситуацию и обосновать проекты решения управляющего совета о целесообразности сдачи в аренду недвижимого имущества школы. Какие обстоятельства важно учитывать при принятии решения? Какие возможные условия целесообразно отразить в договоре аренды? 147 Исходные условия: К школе обратился центр изучения иностранных языков с просьбой предоставить в аренду несколько кабинетов школы. Школа испытывает трудности с обеспечением преподавания иностранного языка квалифицированными кадрами. Рекомендации Школа может сдать в аренду часть неиспользуемого недвижимого имущества только с согласия учредителя. Финансовое обеспечение содержания сданного в аренду имущества учредителем не осуществляется, поэтому, прежде, чем принимать такое решение, необходимо посчитать, насколько доход перекроет издержки по содержанию этого имущества. Задание №9 Задание к выполнению задан Проанализировать возможность положительного ответа на обращение родителей и определить необходимые действия Управляющего совета. Условия В школе с начала учебного года введены новые платные услуги (секция по восточным единоборствам и танцевальная студия). В управляющий совет обратилось две малообеспеченные семьи с просьбой о снижении для них стоимости данных услуг. Рекомендации ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 54 (п.5) предусматривает возможность уменьшения стоимости услуг для отдельных категорий обучающихся «Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить по договору об оказании платных 148 образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц». Управляющий совет должен определить количество учащихся, которые могут рассчитывать на льготную цену, провести расчеты и проанализировать возможность покрытия недостающей стоимости за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Управляющий совет должен разработать и согласовать локальный нормативный акт, в котором формулируются основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг. Локальный акт и основания решения о его принятии должны быть доведены до сведения потребителей. Задание №10 Задание Ответьте на следующие вопросы: 1. Встав на позиции родителей школы, прокомментируйте содержание текстов, стиль и языка каждого обращения. Какой из текстов, как вам кажется, больше подходит к форме обращения к родителям? 2. Что вы могли бы добавить к тексту обращения 1? 3. Что вы считаете избыточным в тексте обращения 2, а чего в нем недостает? 4. Вы хорошо знаете родителей своей школы. Как бы вы обратились к ним с идеей о создании управляющего совета и призывами активно участвовать в его деятельности? Сформулируйте пять-шесть основных предложений к родителям. 149 Исходные данные В одной из школ среди родителей была распространена листовка – обращение следующего содержания «ЛЮБЯЩИХ СВОИХ ДЕТЕЙ РОДИТЕЛЯМ…. У каждого из нас в жизни было время, когда мы учились в школе. Она была для нас не только местом, где мы получали знания, но и местом нашего взросления, нашего общения, наших радостей и наших детских переживаний. Именно в ней мы получили жизненный опыт, который, вероятно, трудно переоценить. Теперь мы выросли, у нас появились собственные дети, которые тоже учатся (или будут учиться) в школе, возможно, в той же самой, где учились мы. Им предстоит провести в ее стенах около 10 лет. В течение этого времени их настроение, а значит и наше, будет зависеть от того, как им живется в школе, как обращаются с ними учителя и общаются сверстники. Безусловно, Вы, как хороший родитель, выбрали для своего ребенка хорошую школу. Но нет предела совершенству, и школа, где учится Ваш ребенок, может стать еще лучше. И это может и должно произойти с Вашим участием. Наши отношения со школой складываются по-разному: есть школы, которые хотят слышать и слышат мнения и пожелания родителей, безусловно, есть и такие, педагоги которых рассматривают родительскую общественность только как источник получения дополнительного финансирования. Родителям таких школ сложно, а иногда и невозможно изменить ситуацию. Так было… И, возможно, так будет и дальше… Но сегодня у нас, родителей, появилась уникальная возможность РЕАЛЬНО влиять на ситуацию в образовательном учреждении. Новая форма общественного участия в управлении школой называется УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ. Возможно, именно сейчас он формируется в Вашей школе. Если у Вас есть, что сказать школе, если Вы хотите, чтобы Вас услышали, если Вы 150 любите своего ребенка и хотите, чтобы ему и его товарищам было уютно и комфортно в школе, – значит эта форма – для Вас. Там Вы встретите единомышленников - таких же небезразличных людей, как и Вы… Более подробная информацию можно получить у членов инициативной группы Вашей школы». В другой школе предложили следующее обращение к родителям: «Уважаемые родители, учащиеся и члены трудового коллектива СОШ №...! 18 марта 2015 г. с 9.00 до 14.00 проводятся выборы в Управляющий Совет школы. Просим принять активное участие на выборах и избрать достойных из выдвинутых кандидатов. Сегодня актуален вопрос о государственно-общественном управлении в образовании. На практике используются различные формы: советы школ, попечительские советы, фонды, родительские комитеты, органы самоуправления обучающихся и т.д. с образованием или без образования юридического лица. Эти общественные органы самоуправления создаются как внешние самостоятельные структуры, так и как школьные внутриструктурные единицы. В условиях СОШ №… как орган попечения создан Благотворительный фонд образования «Родник», который является юридическим лицом со своим уставом и расчетным счетом. Учредителями фонда являются родители школы, высший коллегиальный орган управления фондом формируется из числа родителей школы. Учитывая данные обстоятельства, было принято решение о создании внутришкольного органа коллегиального управления в форме управляющего совета. Управляющий совет школы – это коллегиальный внутришкольный органуправления, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных членов, и имеющий управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы. 151 Управляющий совет – это орган государственно-общественного управления школой, в первую очередь – стратегического управления. Он является инструментом прямого общественного участия в управлении школой и институциональной формой реализации зафиксированного в российском законодательстве одного из важнейших принципов государственной политики в сфере образования, согласно которому управление образованием должно носить демократический, государственнообщественный характер. Сфера деятельности управляющего совета лежит в рамках компетенции образовательного учреждения согласно ст. 26 Федерального Закона «Об образовании в Российско Федерации», таким образом, совет разделяет с директором школы ответственность за принятие и выполнение решений, согласно компетенции образовательного учреждения. Непосредственное участие в управляющем совете принимают участники образовательного процесса. Кандидаты в члены управляющего совета от учащихся, родителей, трудового коллектива избираются в управляющий совет школы через выборы (процедура тайного голосования), директор школы становится членом Управляющего Совета - по должности, представитель учредителя – по назначению, представитель Благотворительного фонда «Родник» и представители от общественности и бизнес-структур – путем кооптации». Задание №11 Задание. Описание проблемной ситуации: Ученик на уроке использует мобильный телефон (как игрушку, или обменивается SMS-сообщениями). На сделанное учителем замечание не реагирует. Распоряжение учителя выключить и убрать со стола телефон или положить его на стол учителя до конца урока не выполняет. Уставом и 152 локальными актами образовательной организации данная проблемная ситуация не предусмотрена. Выберите из предложенных вариантов решения проблемной ситуации правомерные, а также предложите наиболее эффективный метод общего решения проблемы. Варианты решения проблемной ситуации: 1. Забрать у ученика телефон до конца урока, а если ребенок ведет себя чересчур плохо, то вернуть телефон только родителям. 2. Наказать ученика, поставив его в угол. 3. Удалить ученика с урока, соблюдая правила обеспечения надзора (например, отвести в библиотеку к библиотекарю). 4. Применить адекватное ситуации психическое воздействие на ученика, добиваясь выполнения своего требования. Рекомендации Обсуждая последовательно предложенные варианты решения, напомнить слушателям, что а) согласно Конституции РФ никто не может быть лишен собственности иначе, как по решению суда. Изъятие любой вещи ребенка – нарушение права владения и, согласно ст.14 Гражданского кодекса РФ, допускается самозащита гражданских прав. Вывод – вариант 1 неправомерен. б) поставить ученика в угол – применение физического и психического насилия над детьми. Вывод – вариант 2 неправомерен. в) удаление ученика с урока с соблюдением всех необходимых процедур обеспечения надзора в определенных случаях правомерно. Если поведение ребенка не позволяет учителю вести урок, то педагог не сможет контролировать поведение других учеников, не выполняет свои трудовые обязанности. Нарушаются права других участников образовательного процесса. Вывод – вариант 3 правомерен. Но здесь следует сделать оговорку: 153 ученик сам может спровоцировать учителя на это решение, чтобы избежать ответа по невыученному уроку или контрольной работы. г) в случае, когда ребенок нарушает права учителя, других учеников, мешая вести учебный процесс, педагогический прием психического воздействия допустим при условии соблюдения действующих норм права, гарантирующего невыход в область психического насилия. Вывод – вариант 4 правомерен с учетом вышесказанного. При рассмотрении предложенных эффективных методов общего решения проблемы целесообразно обсудить варианты: принятие соответствующего решения Управляющим Советом, внесение дополнения в локальный акт ОУ (в раздел «правила поведения учащихся на уроке»), внесение изменения в Устав ОУ. Задание №12 Задание: используя схему участия (раздаточный материал) председателя управлящего совета в прямых и обратных связях управлящего совета с объектом управления и школьным сообществом определить роль и функции этих связей в организации деятельности управлящего совета в ходе правильных ответов на вопросы о действиях председателя в предлагаемой ситуации. Исходные условия: 1. В управляющий совет, его профильные комитеты и комиссии не поступало никаких заявлений и обращений граждан (учеников, их родителей (законных представителей) о нарушении их прав и (или) трудностях в реализации законных интересов в области образования. 2. На прием к председателю управлящего совета пришел ученик с обоснованным заявлением о нарушении его прав и (или) затруднениях в реализации законных интересов в области образования. 154 Раздаточный материал Прямые и обратные связи УС со школьным сообществом. 155 Действия председателя управляющего совета (из которых следует выбрать правильное): 1. Вынести факт нарушения прав и (или) затруднений в реализации законных интересов в области образования участника образовательного процесса на очередное заседание управлящего совета. 2. Внести представление в профильный комитет (комиссию) о необходимости разработки комплекса мер по обеспечению прав и (или) реализации законных интересов в области образования участника образовательного процесса в связи с поступившим заявлением с дальнейшим рассмотрением предложений комитета (комиссии) на заседании управлящего совета. 3. Игнорировать поступившее заявление и не принимать никаких мер. 4. Выяснить и проанализировать причину не обращения ученика по данному вопросу в профильный комитет (комиссию) и подготовить свои предложения управляющему совету по устранению причин и условий не обращения ученика по данному вопросу в соответствующий профильный комитет (комиссию) с одновременным предложением данному профильному комитету (комиссии) разработать комплекс мер по обеспечению прав и (или) реализации законных интересов в области образования участника образовательного процесса в связи с поступившим заявлением и с дальнейшим рассмотрением предложений комитета (комиссии) на заседании управлящего совета. Рекомендации Результатом разбора данной ситуации должно стать следующее Обучающиеся должны - четко представлять систему прямых и обратных связей управлящего совета. с объектом управления, исполнителями и школьным сообществом - ясно понимать, что обращение участника образовательного процесса к председателю управлящего совета является фактом и сигналом «сбоя» в 156 системе прямых и обратных связей управлящего совета с объектом управления, исполнителями и школьным сообществом; - осознать необходимость для председателя принять скорейшие возможные меры к прекращению нарушений прав и законных интересов данного конкретного члена школьного сообщества (индивидуальное решение) и, одновременно, представить в управлящего совета. свой анализ причин «сбоя» в системе прямых и обратных связей управлящего совета. с объектом управления, исполнителями и школьным сообществом, а также предложений об устранении этих причин (системное и, возможно, нормативное решение управлящего совета. Задание №11 Задание: изучив документ, обнаружить заранее заложенную в него ошибку (ошибки), внести в документ исправления, чтобы можно было считать его законным, а также, предложить различные варианты решения проблемы (если таковые имеются). Исходные условия: 1. Лицей № 1 является муниципальным общеобразовательным учреждением города «Х» Московской области. 2. Учредителем лицея является Администрация города «Х» Московской области. 3. Одним из органов управления лицея является управляющий совет. Раздаточный материал Члену управляющего совета Лицея № 1 _______________________ 157 УВЕДОМЛЕНИЕ о заседании управляющего совета Город «Х» Московской области 01.12.2014 года Уважаемый Александр Иванович! Уведомляем Вас о том, что по требованию учителя лицея Митрофановой В.И. созывается внеочередное заседание управляющего совета лицея. Заседание управляющего совета состоится 02.12.2014 года в 18.00 часов в методическом кабинете лицея № 1 города «Х» Московской области. Повестку дня заранее сообщить не представляется возможным, так как в требовании учителя Митрофановой В.И. о созыве внеочередного заседания управляющего совета формулировки вопросов, подлежащих внесению в повестку дня, отсутствуют. Председатель управляющего совета _________ Секретарь управляющего совета ______ Кузин Н.В. Мартынова И.И. Рекомендации Результатом разбора данной ситуации должно стать следующее: Исходя из того, что положения устава лицея и иных локальных актов лицея, касающиеся порядка работы и организации его деятельности, разработаны на основе методических материалов, указанных в исходных данных к настоящему заданию, обучающиеся должны отметить, что уведомление о созыве внеочередного заседания управляющего совета направлено членам управляющего совета слишком поздно. 158 Кроме этого, внеочередное заседание совета в данном случае созывается по требованию лица, не имеющего права выставлять такое требование. Учитель вправе обратиться в управляющий совет с мотивированным предложением о созыве заседания, но требование вправе выставлять лишь лица, уполномоченные на то локальными актами учреждения. Также, в уведомлении не указана повестка дня заседания, что недопустимо, так как это лишает членов управляющего совета должным образом подготовиться к заседанию. В рамках выполнения данного задания преподавателю рекомендуется обратить внимание обучающихся на то, что уставом или иными локальными актами общеобразовательного учреждения, членами управляющего совета которого они являются, вопросы, касающиеся порядка работы управляющего совета и организации его деятельности, могут быть урегулированы иным образом, но на те позиции, которые явились предметом обсуждения в данном задании, необходимо обращать внимание. Задание №13 Задание Обсудите в группе и сформулируйте ответы на предложенные вопросы: Какую стратегию решения проблемной ситуации (сохранения лицея как юридического лица) выбрал управляющий совет во взаимодействии с администрацией? Какую роль сыграл управляющий совет в решении проблемной ситуации учреждения? Оцените эффективность стратегии решения проблемной ситуации, которые выбрала администрация во взаимодействии с управляющим советом. Оценить эффективность роли, которую выбрал управляющий совет в данной ситуации. В какой степени они соответствуют модели 159 управляющего совета как коллегиального органа стратегического управления учреждением? Охарактеризуйте влияние внешних вызовов к образовательным учреждениям на становление и развитие управляющих советов образовательных учреждений. Предложите метафоры для определения предложенных ролей управляющего совета. Можно ли считать, что роль управляющего совета была определяющей для успешного решения проблемы образовательных учреждений? Насколько успешно справился бы с этой ролью попечительский совет, совет учреждения? Какие полномочия управляющего совета были использованы для решения проблемы. Все ли возможные полномочия (из «базового» набора) были использованы? Находите ли Вы примеры выхода управляющего совета за рамки полномочий? Как в данной ситуации проявил себя «базовый набор» полномочий, которыми наделен управляющий совет? Свидетельствуют ли данные ситуации о необходимости расширения полномочий управляющего совета? Считаете ли вы целесообразным закрепление механизма учета мнения управляющего совета при принятии решения о реорганизации образовательного учреждения? Предположите, какое влияние оказала рассмотренная ситуация на положение управляющих советов в образовательных учреждениях. Исходные данные. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 3» Благовского р-на N-кой области расположен на территории шахтерского 160 поселка городского типа Куровский, удаленного от города Благова на 26 километров. Поселок граничит с поселениями пгт. Верховский, пгт Шахтинский, пгт Лиховский. В поселке градообразующим с численностью предприятием населения является 15 разрез тысяч человек «Куровский». На территории поселка расположены еще две общеобразовательные школы (средняя и основная), центр детского творчества, библиотеки, культурный центр «Куровский», спортивно-оздоровительный центр, поликлиника. Подавляющее большинство жителей поселка – работники разреза. Более 1,5 тысяч - беженцы и переселенцы из стран СНГ. Школа была построена в 1971 году. Статус лицея общеобразовательное учреждение получило в 1993 г. В 2011 г. в Лицее обучалось 508 обучающихся, 21 класс. Средняя наполняемость классов составляла 20 человек. Ситуация демографической «ямы» в поселке Бачатский обусловило последовательное снижение численности учащихся, записывающих в 1-й и 10-й класс Лицея (на 15% с 2006 г. года). Кроме того за этот период увеличилось число родителей, отправляющих детей на обучение в старшей школе СОШ№14 (пгт Шахтинский), гимназию и лицей города Благова. В лицее работало 42 педагогических и руководящих работника (из них 35 учителей (59%), 7 представителей административно-управленческого персонала) и 14 представителей обслуживающего персонала. 23% педагогических работников имело высшую, 54% - первую квалификационную категорию. В 10-11 классах лицея осуществлялось профильное обучение: физикоматематическое, биолого-географическое. Предпрофильная подготовка осуществлялась в рамках элективных курсов: «Модуль в графиках, функциях, уравнениях», «Физика: наблюдение, эксперимент, моделирование», «Физика. Человек. Окружающая среда», «Экология». 161 В целях обеспечения права обучающихся на участие в управлении лицея действуют детско-юношеская организация «Лидер» и орган ученического самоуправления — Совет старшеклассников. Результатами участия учащихся лицея в предметных олимпиадах в 2007-2008 г. стали: 3 призовых места на муниципальном этапе, 1 призовое место на областном этапе. 9 лицеистов приняли участие в региональных, областных, межрегиональных конкурсах и конференциях. 5 из них стали лауреатами и дипломантами. Во всероссийском конкурсе по языкознанию «Русский медвежонок» в 2008 году приняли участие 131 лицеист, в подобном конкурсе по математике «Кенгуру» - 138. Количество отличников - 5 человек. 4 выпускницы награждены серебряными медалями. В 2010 г. в лицее был 1 компьютерный класс, 3 интерактивные доски, оборудованные кабинеты математики, физики, химии. Директор Лицея — Сухорукова Анна Станиславовна. Работает директором Лицея с 2003 г. До этого работала в Лицее заместителем директора, учителем физики. Возраст — 43 года. В 1993 г. в лицее был создан Попечительский совет. В состав Попечительского Совета вошли первые руководители промышленных предприятий поселка. Возглавлял Совет председатель исполкома. К полномочиям Попечительского совета относились: 1) содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития общеобразовательного учреждения; 2) содействие улучшению условий труда педагогических и других работников общеобразовательного учреждения; 3) содействие организации конкурсов, соревнований и других массовых внешкольных мероприятий общеобразовательного учреждения; 162 4) содействие совершенствованию материально-технической базы общеобразовательного учреждения, благоустройству его помещений и территории. Основной задачей работы Попечительского Совета было создание условий для работы в статусе лицея. Попечительского комплектами Совета учебных За 5 лет в результате работы лицей был обеспечен школьным автобусом; пособий. За счет средств, привлеченных Попечительским советом, ряд учителей прошло курсовую переподготовку в Москве, Ленинграде, Одессе, Томске, Воронеже и др. городах. В 1997 году был создан Совет лицея. Задачами Совета определялись следующим образом: - содействие развитию инициативы коллектива; - участие в создании оптимальных условий для организации образовательного процесса в Лицее, - организация общественного контроля за охраной здоровья участников образовательного процесса, за безопасными условиями его осуществления, - организация изучения спроса жителей поселка на предоставление Лицеем дополнительных образовательных услуг, - оказание практической помощи администрации Лицея в установлении функциональных связей с учреждениями культуры и спорта для организации досуга обучающихся. -выполнение решений конференции Лицея; - принятие решений об исключении учащихся из Лицея. К компетенции Совета были отнесены: участие в обсуждении перспективного плана развития Лицея; 163 обсуждение по представлению педагогического совета Лицея необходимости введения профилей дифференциации обучения, профилей производственного обучения; согласование распорядка работы Лицея, продолжительности учебной недели и учебных занятий в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, выбор по согласованию с органом управления образованием графика каникул и определение сроков их начала; поддержка общественных инициатив по совершенствованию и развитию обучения педагогических и воспитания работников молодежи, в организации творческий поиск опытно-экспериментальной работы; определение исследовательскими, путей взаимодействия производственным, Лицея добровольными с научно- обществами, ассоциациями, творческими союзами, другими государственными (или негосударственными), общественными институтами и фондами с целью создания необходимых условий для разностороннего развития личности обучающихся (воспитанников) и профессионального роста педагогов; заслушивание отчетов о работе руководителя Лицея, его заместителей, других работников, внесение на рассмотрение конференции Лицея предложений по совершенствованию работы администрации. Через коллегиальный 9 лет орган в 2006 г. был создан управления Управляющий совет как реализующий принцип лицея, демократического, государственно-общественного характера управления образованием. Первым Председателем Управляющего совета, стала Нина Алексеевна Акимова. Управляющий совет получил следующие полномочия: принимает устав Лицея, изменения и дополнения к нему; 164 согласовывает образовательную программу учреждения, школьный компонент государственного образовательного стандарта общего образования и профили обучения; утверждает программу развития Лицея; участвует в разработке и согласовывает локальные акты лицея, устанавливающие виды, размеры, условия и порядок произведения выплат стимулирующего характера работникам лицея, показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников лицея; устанавливает режим занятий обучающихся, в том числе продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий; принимает решение о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды для обучающихся; принимает решение об исключении обучающегося из Лицея (решение об исключении оставшихся без попечения детей-сирот родителей и (законных детей, представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства); рассматривает жалобы и заявления обучающихся, родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогических и административных работников Лицея; содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития Лицея; согласовывает по представлению директора Лицея бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных Лицеем от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников; дает согласие на сдачу в аренду Лицеем в установленном порядке закрепленных за ней объектов собственности; заслушивает отчет директора Лицея по итогам учебного и финансового года; 165 осуществляет контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в Лицее, принимает меры к их улучшению; дает рекомендации директору Лицея по вопросам заключения коллективного договора; участвует в оценке качества и результативности труда работников лицея, распределении выплат стимулирующего характера работникам и согласовывает их распределение в порядке, устанавливаемом локальными актами лицея; обеспечивает участие представителей общественности в процедурах государственной (итоговой) аттестации учащихся, в том числе в форме и по технологии единого государственного экзамена; процедуре лицензирования лицея; в деятельности аккредотационных, медальных, конфликтных и иных комиссий; процедуре проведения контрольных и тестовых работ для учащихся, общественной экспертизы участников образовательного процесса, (экспертиза экспертиза соблюдения качества прав условий организации образовательного процесса в лицее, экспертиза инновационных программ); ходатайствует при наличии оснований перед директором Лицея о расторжении трудового договора с работниками Лицея; Управляющим советом были созданы следующие комиссии: организационно-правовая, финансово-экономическая, учебная Для решения актуальных оперативных вопросов Управляющий совет создавал временные рабочие группы. За время функционирования Управляющий совет принимал решения: 1) по утверждению режима занятий обучающихся (пятидневная); 2) о введении единой формы одежды для обучающихся; 166 3) об утверждении Положения, устанавливающего виды, размеры, условия и порядок произведения выплат стимулирующего характера работникам лицея, показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников лицея; 4) о выдвижении лучших педагогов Лицея на областные премии и конкурсы; 5) о поддержке поездки лицейского театра на всероссийский конкурс школьных театров. Управляющий совет заслушивал отчет директора по итогам учебного и финансового года, принимал участие в разработке, утверждении и распространении Публичного доклада Лицея. Управляющий совет организовал общественных ресурсов для развития работу по привлечению материально-технической базы. В 2010-2011 учебном году за счет спонсорских средств и безвозмездной помощи приобретено и сделано следующее: 1) замена деревянных входных дверей (парадной и рабочей) на двери из ПВХ и металла; 2) замена 6 оконных блоков из ПВХ; 3) ремонт двух кабинетов, учительской; 4) установка водонагревателей; 5) изготовление и установка металлических дверей; 6) оформление технического паспорта; 7) приобретение семян и удобрений; 8) организация бесплатного питания 6 обучающихся из малообеспеченных семей. В 2010 году (год возникновения описанной ниже ситуации) действовал состав Совета, сформированный в 2008 г.: Директор - Сухорукова Анна Станиславовна; 167 Представитель Учредителя - Борисенко Лариса Сергеевна, специалист комитета по образованию Администрации района. Представители педагогических работников: В.А.Рыкова — учитель химии, М.В.Зайдулина — учитель начальных классов, И.Н.Якимова — учитель математики, А.Х.Брандер — учитель истории. Представители родителей: В.И.Гринько, руководитель фирмы, занимающейся установкой и наладкой компьютерной техники, подключением Интернета; М.И.Симонова — заместитель редактора газеты «Вестник»; И.Н.Горяев — юрист; Е.Л.Корягина — работник Управления шахт, председатель Управляющего совета. Кооптированные члены: Д.Г.Зуев — предприниматель, владелец кирпичного завода; В.К.Сумеречный — пенсионер, председатель местного совета ветеранов. Представители учащихся: Е.Корешков — учащийся 11 класса; И.Светлова - учащаяся 11 класса. В январе 2010 года комитет по образованию администрации поселка выступил с инициативой проведения реорганизации образовательной сети муниципального района путем присоединения СОШ№19 и Лицея№3 к СОШ№14 (с сохранением всех зданий). Предусматривалось создание единого образовательного центра. В одном здании предлагалось расположить все начальные классы, в другом здании - все классы 5-7, в третьем – 8-11 классы (здание лицея). 168 Управляющий совет, рассмотрев на своем реорганизации, вынес заключение практической реализации. о негативных заседании проект последствиях его Управляющий совет принял решение о создании временной рабочей группы по разработке альтернативного проекта реструктуризации территориальной сети, позволяющего сохранить лицей как самостоятельное юридическое лицо. Временной рабочей группой была изучена нормативно-правовая база, проанализирована актуальная демографическая ситуация поселка и разработан ее прогноз до 2016 г., изучена ситуация с транспортной доступностью, организовано исследование потребностей родителей и обучающихся в профильном обучении, проанализирована ситуация с кадровым и материально-техническим обеспечением образовательного процесса в рассматриваемой группе школ. Проведены встречи и консультации с представителями администраций данных школ, администрацией поселка, администрацией муниципального района. Проект был представлен и обсужден на заседании совета. В проекте обосновывалась следующий вариант реструктуризации: 1) СОШ№ 19 реорганизуется путем присоединения к СОШ№14. 2) Лицей №3 сохраняется с межтерриториального ресурсного центра созданием на его базе профильного обучения для обучающихся поселков Куровский, Верховский, Шахтинский, Лиховский по профилям: - физико – математический - социально- экономический химико – биологический биолого-географический (по востребованности обучающихся). Проект получил поддержку Управляющего совета и был направлен в Администрацию муниципального образования. Администрация, рассмотрев данный проект, сочла саму предлагаемую модель возможной. При этом были выражены сомнения в готовности Лицея к выполнению функций ресурсного 169 центра. В частности, по мнению представителей учредителя, в лицее не вполне соответствует данному статусу: состав и квалификация педагогических кадров, состояние материальнотехнической базы (оборудование кабинетов для профильных предметов, уровень информатизации), образовательные результаты по профильным предметам (ЕГЭ и олимпиады). Не устраивали учредителя и показатели, выступавшие значимым основанием при разработке Администрацией проекта реструктуризации - наполняемость классов, количество классов в параллели. Исходя из этих аргументов, альтернативный проект реструктуризации, предложенный Лицеем, был отклонен. ПРИЛОЖЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЯЮЩЕМ СОВЕТЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЛИЦЕЙ № 3» БЛАГОВСКОГО Р-НА З-КОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1.1. Управляющий совет (далее - «Совет») муниципального нетипового общеобразовательного учреждения «Лицей № 3 Благовского р-на З-кой области (далее – «Школа») является коллегиальным органом управления Лицея, реализующим принцип демократического, государственно-общественного характера управления образованием. Решения Совета, принятые в соответствии с его компетенцией, являются обязательными для руководителя Лицея (далее – «Директор»), ее работников, обучающихся, их родителей (законных представителей). 1.2. В своей деятельности Совет руководствуется: Конституцией Российской Федерации образовании», иными федеральными законами, Типовым «Об Федерации, Законом Российской положением об общеобразовательном учреждении и иными федеральными подзаконными нормативными актами; Законами и нормативными правовыми актами Кемеровской области; 170 Постановлениями, решениями, распоряжениями и приказами Администрации и комитета по образованию Благовского района; Уставом Лицея, настоящим Положением, иными локальными нормативными актами Лицея. 1.3. Основными задачами Совета являются: 1.3.1. определение программы развития Лицея, особенностей ее образовательной программы; 1.3.3. повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности Лицея. Содействие рациональному использованию выделяемых Лицею бюджетных средств, средств полученных от его собственной деятельности и из иных источников; 1.3.4. содействие созданию в Лицее оптимальных условий и форм организации образовательного процесса; 1.3.5. контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в Лицее. 2. Компетенция Совета Для осуществления своих задач Совет: 2.1. принимает устав Лицея, изменения и дополнения к нему; 2.2. согласовывает образовательную программу учреждения, школьный компонент государственного образовательного стандарта общего образования и профили обучения; 2.3. утверждает программу развития Лицея; 2.4. участвует устанавливающие в виды, разработке размеры, и согласовывает условия и локальные порядок акты произведения лицея, выплат стимулирующего характера работникам лицея, показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников лицея; 2.5. устанавливает режим занятий обучающихся, в том числе продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий; принимает решение о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды для обучающихся; 2.6. принимает решение об исключении обучающегося об исключении детей-сирот из Лицея (решение и детей, оставшихся без попечения родителей <законных представителей>, принимается с согласия органов опеки и попечительства); 171 2.7. рассматривает жалобы и заявления обучающихся, родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогических и административных работников Лицея; 2.8. содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития Лицея; 2.9. согласовывает по представлению директора Лицея бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных Лицеем от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников; 2.10. дает согласие на сдачу в аренду Лицеем в установленном порядке закрепленных за ней объектов собственности; 2.11. заслушивает отчет директора Лицея по итогам учебного и финансового года; 2.12. осуществляет контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в Лицее, принимает меры к их улучшению; 2.13. дает рекомендации директору Лицея по вопросам заключения коллективного договора; 2.14. участвует в оценке качества и результативности труда работников лицея, распределении выплат стимулирующего характера работникам и согласовывает их распределение в порядке, устанавливаемом локальными актами лицея; 2.15. обеспечивает участие представителей общественности в процедурах государственной (итоговой) аттестации учащихся, в том числе в форме и по технологии единого государственного экзамена; процедуре лицензирования лицея; в деятельности аккредотационных, медальных, конфликтных и иных комиссий; процедуре проведения контрольных и тестовых работ для учащихся, общественной экспертизы (экспертиза соблюдения прав участников образовательного процесса, экспертиза качества условий организации образовательного процесса в лицее, экспертиза инновационных программ); 2.16. ходатайствует при наличии оснований перед директором Лицея о расторжении трудового договора с работниками Лицея; 2.17. ежегодно не позднее 1 ноября представляет учредителю и общественности информацию (доклад) о состоянии дел в Лицее; 2.18. по вопросам, входящим в его компетенцию, представляет Лицей, выдает доверенности членам Совета и членам комитетов и комиссий Совета, за исключением доверенностей на совершение действий, если эти действия влекут за собой возникновение прав и обязанностей имущественного характера; имеет простую круглую печать со своим наименованием и полным наименованием Лицея. 172 3. Состав и формирование Совета 3.1. Совет формируется в составе не менее 11 и не более 25 членов с использованием процедур выборов, назначения и кооптации. 3.2. Члены Совета из числа родителей (законных представителей) обучающихся всех ступеней общего образования избираются общим собранием (конференцией) родителей (законных представителей) обучающихся всех классов по принципу «одна семья (полная или неполная) - один голос», независимо от количества детей данной семьи, обучающихся в Лицее. Работники Лицея, дети которых обучаются в Лицее, не могут быть избраны в члены Совета в качестве представителей родителей (законных представителей) обучающихся. Общее количество членов Совета, избираемых из числа родителей (законных представителей) обучающихся, не может быть меньше одной трети и больше половины общего числа членов Совета. 3.3. В состав Совета входят по одному представителю от обучающихся каждой из параллелей ступени среднего (полного) общего образования. Общее количество членов Совета из числа обучающихся на ступени среднего (полного) общего образования составляет 2 человека. Члены Совета из числа обучающихся на ступени среднего (полного) общего образования кооптируются из числа команды президента Детско- юношеской организации «Успех». 3.4. Члены Совета из числа работников избираются общим собранием работников или конференцией представителей работников Лицея. Количество членов Совета из числа работников Лицея не может превышать одной четверти общего числа членов Совета. При этом не менее чем 2/3 из них должны являться педагогическими работниками. 3.5. Члены Совета избираются сроком на три года, за исключением членов Совета из числа обучающихся, которые избираются сроком на один год. Процедура выборов для каждой категории членов Совета осуществляется в соответствии с Положением о порядке выборов членов управляющего совета Лицея. 3.6. Директор Лицея входит в состав Совета по должности. 3.7. В состав Совета входит один представитель учредителя Лицея 22 - в соответствии с приказом о назначении и доверенностью учредителя. 3.8. Проведение выборов в Совет Лицея избираемых членов Совета организуется учредителем Лицея. Приказом учредителя назначаются сроки выборов и должностное лицо, ответственное за их проведение. 173 Ответственное соответствующей за выборы конференции должностное лицо организует проведение для осуществления выборов и оформление их протоколов. Директор Лицея в трехдневный срок после получения списка избранных членов Совета издает приказ, котором объявляет этот список, назначает дату первого заседания Совета, о чем извещает учредителя. На первом заседании Совета избирается его председатель, заместители председателя, избирается секретарь Совета из числа работников Лицея либо из числа любых лиц, выполняющих функции секретаря на общественных началах. Секретарь Совета не является членом Совета. После членов первого заседания Совета его председатель направляет список Совета учредителю, который издает приказ о назначении представителя учредителя в Совете Лицея и создании управляющего Совета. Приказ является основанием руководителя для выдачи органа членам Совета управления, удостоверений, которому заверяемых подведомственно подписью Учреждение, по установленной форме. 3.9. Совет, состав избранных и назначенных членов которого (в т.ч. входящих по должности) утвержден приказом учредителя, обязан в период до двух месяцев со дня издания приказа кооптировать в свой состав членов из числа лиц, окончивших Лицей; работодателей (их представителей), прямо или косвенно заинтересованных в деятельности Учреждения или в социальном развитии поселка; представителей организаций образования, науки, культуры; граждан, известных своей культурной, научной, общественной и благотворительной деятельностью; иных представителей общественности и юридических лиц. Кандидатуры для кооптации в Совет, предложенные учредителем, рассматриваются Советом в первоочередном порядке. Процедура кооптации осуществляется Советом в соответствии с Положением о порядке кооптации членов управляющего совета Лицея. 3.10. составе По завершении управлением кооптации образования, Совет которому регистрируется подведомственно в его полном Учреждение, в специальном реестре. Приказ о регистрации является основанием для внесения записи в реестр с указанием членов Совета, сроков их полномочий и выдачи кооптированным членам Совета удостоверений. 3.11. Со дня регистрации Совет наделяется в полном объеме полномочиями, предусмотренными Уставом Лицея и настоящим Положением. 174 3.12. Член Совета Лицея может быть одновременно членом Совета других общеобразовательных учреждений. 3.13. При выбытии из Совета выборных членов в двухнедельный срок проводятся довыборы членов Совета в предусмотренном для выборов порядке. При выбытии из членов Совета кооптированных членов Совет осуществляет дополнительную кооптацию в установленном для кооптации порядке. 4. Председатель Совета, заместитель Председателя Совета, секретарь Совета 4.1. Совет возглавляет Председатель, избираемый тайным голосованием из числа членов Совета простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета. Представитель учредителя в Совете, обучающиеся, директор и работники Лицея не могут быть избраны Председателем Совета. Избрание Председателя Совета откладывается по представлению должностного лица, ответственного за проведение выборов в Совет, до формирования Совета в полном составе, включая кооптированных членов. В этом случае избирается временно исполняющий обязанности Председателя Совета, полномочия которого прекращаются в день избрания Председателя Совета, произведенного после издания приказа - органом управления образованием об утверждении Совета Лицея в полном составе, включая кооптированных членов. 4.2. Председатель Совета организует и планирует его работу, созывает заседания Совета и председательствует на них, организует на заседании ведение протокола, подписывает решения Совета, контролирует их выполнение. 4.3. В случае отсутствия Председателя Совета его функции осуществляет его заместитель, избираемый в порядке, установленном для избрания Председателя Совета (пункт 4.1. настоящего Положения). 4.4. Для организации работы Совета избирается секретарь Совета, который ведет протоколы заседаний и иную документацию Совета. 5. Организация работы Совета 5.1. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, а также по инициативе Председателя, по требованию директора Лицея, представителя учредителя, заявлению членов Совета, подписанному не менее, чем одной четвертой частью членов от списочного состава Совета. 175 Дата, время, место, повестка заседания Совета, а также необходимые материалы доводятся до сведения членов Совета не позднее, чем за 5 дней до заседания Совета. 5.2. Решения Совета считаются правомочными, если на заседании Совета присутствовало не менее половины его членов. По приглашению члена Совета в заседании с правом совещательного голоса могут принимать участие лица, не являющиеся членами Совета, если против этого не возражает более половины членов Совета, присутствующих на заседании. Решение Совета об исключении обучающегося учреждения принимается в присутствии из общеобразовательного обучающегося и его родителей (законных представителей). Отсутствие на заседании Совета надлежащим образом уведомленных обучающегося, его родителей (законных представителей) не лишает Совет возможности принять решение об исключении. 5.3. Каждый член Совета обладает одним голосом. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании. 5.4. Решения Совета принимаются абсолютным большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета (более половины) и оформляются в виде постановлений. Решения Совета с согласия всех его членов могут быть приняты заочным голосованием (опросным листом). В этом случае решение считается принятым, если за решение заочно проголосовали (высказались) более половины всех членов Совета, имеющих право решающего или совещательного голоса. 5.5. На заседании Совета ведется протокол. В протоколе заседания Совета указываются: место и время проведения заседания; фамилия, имя, отчество присутствующих на заседании; повестка дня заседания; краткое изложение всех выступлений по вопросам повестки дня; вопросы, поставленные на голосование и итоги голосования по ним; принятые постановления. Протокол заседания Совета подписывается председательствующим на заседании и секретарем в заседании, которые несут ответственность за достоверность протокола. Постановления и протоколы заседаний Совета включаются в номенклатуру дел Лицея и доступны для ознакомления любым лицам, имеющим право быть избранными в члены Совета. 176 5.6. Члены Федеральным Совета законом работают безвозмездно в качестве добровольцев. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 135-ФЗ предусмотрено возмещение расходов добровольцев, связанных с их деятельностью (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие). Лицей вправе компенсировать членам Совета понесенные расходы, включая затраты рабочего времени, непосредственно связанные с участием в работе Совета, исключительно из средств, полученных Лицеем за счет уставной приносящей доходы деятельности либо из иных внебюджетных источников. Указанная компенсация предусматривается в смете расходов внебюджетных средств Лицея. 5.7. Организационно-техническое, документационное обеспечение заседаний Совета, подготовка аналитических, справочных и других материалов к заседаниям Совета возлагается на администрацию Лицея. Рекомендации К особенностям ситуации, которые должны привлечь внимание слушателей при анализе и помочь им в выработке решения, можно отнести следующие: упоминание при характеристике динамики набора в 1-й и 10-й классы о том, что негативная численности детей динамика (вследствие обусловлена не демографического только снижением кризиса), но и увеличением числа семей, направляющих своих детей в другую школу данный факт может рассматриваться как свидетельство снижения конкурентоспособности школы, а также как отсутствие единодушия жителей в необходимости сохранения школы в существующем виде; данные о кадровом потенциале (не достаточно высокий показатель доли педагогов с высшей квалификационной категорией) - этот факт может приниматься во внимание при оценке обоснованности планов Лицея стать межтерриториальным ресурсным центром профильного обучения; характеристика последовательного изменения форм общественного участия в управлении - свидетельствует об осознании недостаточности полномочий у существовавших органов (попечительский совет, совет), 177 создает основания для вывода о готовности совета к реализации «управленческой» роли; характеристика состава членов управляющего совета - определяет возможность использования ресурсов членов совета при реализации той или иной стратегии разрешения проблемной ситуации (в частности, В.И.Гринько, руководитель фирмы, занимающейся установкой и наладкой компьютерной техники, подключением Интернета — «ресурс» организации работ соответствующего профиля в Лицее; М.И.Симонова — заместитель редактора местной газеты - «ресурс» информационной поддержки; Д.Г.Зуев — крупный предприниматель района - «ресурс» спонсорской поддержи и лоббирования интересов Лицея в органах власти, В.К.Сумеречный — пенсионер, председатель местного совета ветеранов - «ресурс» организации компаний давления на Администрацию, И.Н.Горяев - юрист и др.); упоминание примеров локальных решений управляющего совета, связанных с образовательным процессом, кадрами, материально-технической базой школы — свидетельствует о потенциале управляющего совета в реализации роли органа стратегического управления, его возможностях во взаимодействии с родителями и спонсорами по привлечению средств, а также о готовности руководителя образовательного учреждения и педагогического коллектива к взаимодействию с управляющим советом в данных вопросах и наличии успешного опыта такого взаимодействия; решение о создании временной рабочей группы и описание масштаба ее работы по разработке варианта реструктуризации («изучена нормативноправовая база, проанализирована актуальная демографическая ситуация поселка и разработан ее прогноз, ситуация с транспортной доступностью, организовано изучение профильном обучении, материально-техническим потребностей родителей проанализирована обеспечением и ситуация обучающихся в с кадровым и процесса в образовательного рассматриваемой группе школ. Проведены встречи и консультации с представителями администраций данных школ, администрацией поселка, 178 администрацией муниципального района») — свидетельствует о потенциале управляющего совета в реализации роли органа стратегического управления, проведении комплексного анализа ситуации развития учреждения в социокультурном контексте. Варианты решения Вариант 1. Управляющий совет во взаимодействии с Администрацией разрабатывает и реализует программу развития Лицея, направленную на создание условий, обеспечивающих соответствие Лицея требованиям к межтерриториальному ресурсному центру профильного обучения, повышение привлекательности образовательных услуг Лицея для населения. Управляющий совет реализует в проблемной ситуации роль органа стратегического управления, использующего широкий круг полномочий для принятия решений по ключевым вопросам деятельности учреждения (программа развития. образовательная программа, оценка качества образования, мониторинг, развитие образовательной среды и др.). Управляющий совет провел заседание, на котором обсудил позицию Администрации муниципального образования. В рамках подготовки заседания был проведен дополнительный анализ положения дел в Лицее по выделенным Администрацией проблемным вопросам. На заседании выступил с докладом директор школы и завучи. Совет признал, что позиция Администрации в значительной степени обоснована. Действительно, по ряду параметров Лицей не соответствует статусу центра профильного обучения и не будет привлекателен для родителей выпускников основной ступени других школ, заявленных в проекте. При этом Совет согласился с представленной в докладе директора позицией о возможности достижения данных параметров при реализации комплекса мер по развитию учреждения. 179 Совет принял решение о разработке программы развития на среднесрочную перспективу и плана оперативных действий, реализация которых позволила бы достичь желаемой цели — сохранения Лицея как самостоятельного юридического лица — ресурсного центра профильного обучения. Советом была создана временная рабочая группа по разработке программы развития, в которую вошли представители всех комиссий совета, педагогического совета. Через полтора месяца программа развития была утверждена. Основными условиями достижения желаемой цели определялись: обеспечение набора в 1-е и 10-е классы не менее, чем 3 в параллели при наполняемости не менее, чем 25; обеспечение уровня образовательных результатов по профильным предметам выше средних по муниципальному району; создание условий для реализации заявленного набора профилей в соответствии с требованиями к кадровому и материально-техническому обеспечению. На следующем этапе Управляющей совет во взаимодействии с администрацией и педагогическим советом включился в реализацию программы. Профилизация и информатизация образовательного процесса лицея, определенные в программе развития как приоритетные направления, требовали немалых финансовых вложение. Управляющий совет использовал различные варианты привлечения средств: спонсорская поддержка, активное выдвижение Лицея и педагогов на конкурсы разного уровня. Победы Лицея и его педагогов в конкурсе позволила не только привлечь гранты и оборудование (современные оборудованные кабинеты и лаборатории физики, химии, биологии, географии, русского языка и литературы, информатики), но способствовала улучшению имиджа учреждения. 180 Участие в конкурсах, спонсорская поддержка, в т.ч. активная работа с выпускниками Лицея позволила достичь больших изменений информатизации. Лицей был обеспечен следующими в области техническими мультимедийными средствами: мультимедийные комплексы для библиотеки, кабинетов физики, химии, географии, русского и английского языков, математики; установлены 5 интерактивных досок в учебных кабинетах; компьютеризированы кабинеты каждой образовательной области и все кабинеты начальных классов; создан web-класс для проведения уроков всех образовательных областей; приобретены лицензионные программы; обеспечены два канала Интернет-связи; переоборудованы 2 кабинета информатики и 3 кабинета информатики паспортизировано; приобретены электронные обучающие и контролирующие средства и др. С привлечением выпускников под руководством члена совета В.И.Гринько разрабатано web-пространство лицея. Важнейшей задачей Управляющего совета стало усиление кадрового потенциала и качества работы педагогов. Была разработана система распределения стимулирующих выплат, в которой основной акцент делался на мотивацию профессионального развития, рост показателей результативности (ЕГЭ, ГИА, участие и призовые места в олимпиадах), использование ИКТ в образовательном процессе. В результате значительное число педагогов выразило готовность пройти курсы повышения квалификации по тематике профильного обучения и информатизации, был отмечен рост активности педагогов во внеурочной работе с учащимися. 181 В настоящее время 80% учителей старших классов используют в образовательном процессе интерактивные доски, 94% учителей – Интернетресурсы; 100% учителей – мультимедийное оборудование. В 2010 г. 8 квалификационную педагогов категорию, старшей прошли ступени, имевших аттестацию на 1-ю высшую квалификационную категорию. Меры направленны на поддержку профессионального развития и повышение ответственности учителей за результаты работы привели к улучшению образовательных результатов школы. Управляющим советом был инициирован мониторинг качества образования с заслушиванием отчета на одном из заседаний. Таблица. Сравнительный рейтинг областных/ городских и лицейских результатов ЕГЭ по предметам: 2010-2011 ГОД 2012-2013 ГОД РУССКИЙ +4,45 ЯЗЫК ЛИТЕРАТ РУССКИ +9,02/ Й ЯЗЫК ЛИТЕРА +17,53 УРА +10,6 37,34 ТУРА ИНОСТРА ИНОСТР +6,87 ННЫЙ ЯЗЫК +10,1 АННЫЙ ЯЗЫК МАТЕМА ТИКА ИНФОРМ МАТЕМ +10,79 +7 +10,1 +1,81 +3,31 АТИКА ИНФОР +6,3 АТИКА И ИКТ МАТИКА И ИКТ ИСТОРИЯ +8,44 ИСТОРИ +7,3 + 12,64 Я 182 ОБЩЕСТВОЗН ОБЩЕС +3,24 АНИЕ ГЕОГРАФ +5,64 +10,1 +5,1 + 2,6 ТВОЗНАНИЕ ГЕОГРА +0,28 ИЯ ФИЯ БИОЛОГИ +16,98 Я БИОЛОГ + 22,82 +26, 7 ИЯ ФИЗИКА +6,3 ФИЗИКА +4,9 +7,74 ХИМИЯ +1,43 ХИМИЯ 13,2 +10,04 По решению Управляющего совета был заключён договор о сотрудничестве с группой ведущих специалистов регионального Института повышения квалификации на научно-методическое руководство по направлению развития профильного обучения. При их консультационной поддержке была разработана новая образовательная программа Лицея, предусматривающая увеличения числа профилей. На одном из заседаний управляющего совета образовательная программа была согласована. Программа развития включала блок мониторинга. Результаты мониторинга регулярно рассматривались на управляющем совете. Важным направлением стала презентация результатов Лицея для общественности, потребителей образовательных услуг, на привлечение которых собственно и была направлена программа развития. Это направление работы возглавила чрен управляющего совета М.И.Симонова. Под ее руководством был разработан медиа-план, включавший подготовку публикаций в СМИ, размещение материалов на сайте образовательного учреждения, распространение буклетов и публичного доклада. Подготовке и презентации публичного доклада было уделено особое внимание. На всех стадиях этой работы принимал участие Управляющий совет. В докладе нашли отражения достигнутые в Лицее изменения, включая 183 их оценку со стороны потребителей образовательных услуг, а также перспективные планы Лицея по расширению профилей с обоснованием готовности Лицея к их реализации. Презентация публичного доклада носила открытый характер и прошла в муниципальном Доме культуры для широкого круга населения. Жителям поселков — родителям будущих первоклассников и выпускников основной школы, а также работникам Администрации и авторитетным представителям местного сообщества были направлены приглашения. Кроме того при серьезной информационной поддержке был проведен День открытых дверей Лицея, который вызвал большой интерес. Качественно новый уровень информирования был обеспечен за счет создания нового сайта Лицея под руководством члена совета В.И.Гринько при активном участии старшеклассников (их привлечение стало в значительной степени является заслугой члена совета - Егора Корешкова). Очевидно, что результаты Лицея не остались незамеченными учредителем, педагогическим сообщество района и даже областным Министерством. В результате было принято решение о сохранении статуса лицея как самостоятельного учебного заведения и создании на его базе ресурсного центра с расширенным числом профилей обучения. Был обеспечен рост желающих обучаться в 1-м и 10 классах Лицея. Лицей набрал 3 первых и три 10-х класса наполняемостью 25-26 человек на 2012-2013 гг. Всего в настоящий момент в лицее – 564 ученика. По результатам опроса, проведенного специалистами комитетом по образованию района, большая часть родителей и лицеистов удовлетворены качеством лицейского образования. Совместная работа администрации, управляющего совета и педагогического совета по разработке и реализации программы развития позволила сформировать эффективные механизмы сотрудничества, которые еще будут приносить свои плоды. 184 Кроме того, благодаря активной роли в разработке и реализации программы развития, управляющий совет лицея стал широко известен в городе и области. Вариант 2. Управляющий совет инициировал масштабную кампанию по отстаиванию интересов Лицея, используя все возможные ресурсы воздействия на общественное мнение и влияния на Администрацию. Управляющий совет провел заседание, на котором обсудил позицию Администрации. Совет решил отстаивать предложенный подход, как минимум, в части сохранения Лицея как самостоятельного юридического лица. Была создана рабочая группа, в которую вошли, в том числе: М.И.Симонова, Д.Г.Зуев, Е.Л.Корягина, В.К.Сумеречный, И.Н.Горяев. Согласно разработанному плану, рабочая группа управляющего совета в течение недели побывала на приеме у 3-х депутатов муниципального и 2-х депутатов областного уровня. После посещения депутатов в комитет по образованию были направлены несколько депутатских запросов относительно намерений Администрации района провести реорганизацию Лицея. Члены совета также организовали активную работу с населением поселка, представляя негативные последствия реорганизации лицея. Был организован прием в Министерстве образования области, где была описана ситуация и обоснованы возможные негативные последствия для учащихся лицея и социокультурной ситуации поселка в целом. От имени управляющего совета были направлены письма в Министерство образования и науки России, Администрацию Президента РФ. Были организованы выступления в СМИ района и области (новости, специальные сюжеты, публикации в газетах), в которых были подвергнуты критике планы реструктуризации, риски для интересов детей и населения. Масштаб «сопротивления» вынудил Администрацию вступить в переговоры с представителями Управляющего совета лицея. 185 Была создана рабочая группа, в которую вошли 4 представителя Учредителя (заместитель руководителя управления образованием, начальники отделов), директор Лицея, заместитель директора, председатель Управляющего совета, представитель рабочей группы управляющего совета. В результате проведенной работы было принято об исключении Лицея из планов реорганизации и сохранения его как самостоятельного юридического лица. К идеям о создании ресурсного центра профильного обучения не вернулись. Комментарий к вариантам решения Кейс основан на реальной практике общеобразовательного учреждения. Администрацией и управляющим советом данного учреждения реализован первый из предложенных вариантов решения. Оптимальное решение проблемной ситуации связано с разработкой и реализацией программы развития Лицея. Приведенные в кейсе сведения о ситуации с набором учащихся, о кадровом потенциале и состоянии материально-технической базы учреждения позволяют согласиться с доводами Учредителя о неготовности учреждения к выполнению функции межтерриториального ресурсного центра профильного обучения. Реальный шанс для учреждения самостоятельного юридического лица сохраниться в качестве возникает только при условии качественного изменения ситуации с востребованностью его услуг, что предполагает разворачивание работы сразу по нескольким направлениям: кадры, образовательная программа, качество образовательных результатов, материально-технические условия. С другой стороны, осуществить такой серьезный «рывок» в короткие сроки не по силам одному директору (администрации школы). Определение стратегических целей и направлений развития учреждения, механизмов их реализации - это поле для разворачивания эффективного взаимодействия управляющего совета, администрации, 186 педагогического совета, где у каждого участника взаимодействия есть своя, в известном смысле незаменимая роль. В практике отечественных школ не так много примеров, когда программа развития выступает реальным инструментом изменения положения дел в учреждении, когда она создается не формально (как текст), а вовлекает в процесс разработки всех участников образовательного процесса. Однако в последние годы, стали появляться прецеденты того типа, что описан в кейсе. Стимулом, мобилизующим фактором становится угроза реорганизации и даже ликвидации образовательного учреждения. Данный вариант в наибольшей степени отвечает модели управляющего совета как органа стратегического управления. Приведенные в кейсе сведения о развитии системы государственно-общественного управления в Лицее, примеры его практической деятельности свидетельствуют о достижении им степени зрелости, которая позволяет реализовать данную роль. Второй вариант решения также предложен на основе анализа ряда примеров из практики российских школ. Подобная стратегия, когда администрация школы совместно со школьным советом (родительским комитетом) разворачивает активное «сопротивление» планам органов местного самоуправления по реструктуризации сети встречается пока заметно чаще, чем рассмотренная выше. Это позволяет рассматривать данный вариант как возможный, но не оптимальный. Возможность данного варианта также может быть обоснована содержанием кейса, прежде всего, характеристикой состава Совета (общественно активные граждане, имеющие авторитет или ресурс влияния на население и др.). Мы считаем важным привести данный вариант, исходя из опыта работы с кейсом, — слушатели часто предлагают его. Поэтому он нуждается в специальном комментарии. Однако, если данный вариант не будет предложен слушателями, преподаватель может сам представить его на 187 рассмотрение слушателям, предложить обсудить и дать собственный комментарий. Однако роль, которую управляющий совет играет во втором варианте, не соответствует модели управляющего совета как органа коллегиального стратегического управления. Аналогичную роль может сыграть (и на практике успешно играют) родительский комитет, традиционный совет школы, даже группа инициативной общественности. Нередко в данной ситуации они становятся объектом манипуляций со стороны директора, исходящего, прежде всего, из своих интересов — сохранения должности и ресурсов. Общественности сложившаяся ситуация подается как «враждебные» планы властей, не имеющие оснований в реальной практике школы. В этом варианте взаимодействие управляющего совета и директора школы нельзя охарактеризовать как взаимодействие в развитии учреждения. Управляющий совет использует не свои полномочия по управлению учреждением, а разворачивает активность во внешнем пространстве, используя инструменты влияния на общественное сознание и давления на органы власти. Методические рекомендации по организации обсуждения ситуации. Для работы с кейсом слушатели делятся на группы. Состав групп определяется самими слушателями по их желанию. Число слушателей в группе не должно превышать 7 человек. Меньшее число слушателей в группе способствует большей вовлеченности каждого в работу над кейсом и повышению персональной ответственности за результат. Если группы в силу тех или иных причин получаются большого размера, целесообразно выделить в каждой группе модератора. Задачи модератора: постоянно контролировать направление дискуссии, не допуская ухода в сторону от поставленных вопросов; 188 контролировать время, отведенное на обсуждение; следить за поведением участников дискуссии, не допуская конфликтов, пассивного поведения, стимулируя активность; регулировать порядок высказываний членов группы, не допуская как монополизации, так и одновременных высказываний; фиксировать все высказанные идеи; оперативно обобщать результаты обсуждения. Напротив, если число слушателей невелико, и нецелесообразно делить их на группы, то роль модератора обсуждения берет на себя преподаватель. Преподаватель раздает слушателям материалы кейса, формулирует инструкцию по работе с кейсом. Преподаватель формулирует вопросы к кейсу, указывая при этом слушателям на страницу материалов, где они представлены. Целесообразно зафиксировать вопросы в слайде презентации или написать на доске. Инструкция по работе с кейсом: Прочитайте внимательно кейс. Проанализируйте его содержание. Обсудите кейс в группе. Выявите ключевую проблему. Внимательно ознакомьтесь с вопросами к кейсу. При необходимости вновь прочтите текст кейса, внимательно выделяя все факты и сведения, имеющие отношение к поставленным вопросам. Сформулируйте альтернативные варианты ответов на вопросы. Оцените предложенные альтернативы. Выберите оптимальные решения для каждого из вопросов. Оформите результаты своей работы (при наличии технических возможностей рекомендуется подготовить презентацию). 189 Презентация должна включать обоснование вариантов решения, обозначение рисков их использования, описание механизмов их предотвращения. Выберите представителя группы (спикера), который будет выступать с представлением результатов работы группы (презентацией). Группы работают над анализом кейса. Этапы работы с кейсом. Формирование групп - 5 минут. Инструкция - 5 минут. Знакомство групп с кейсом - 20 минут. Работа групп с вопросами - 15 минут. Представление результатов групп* - 15 минут Комментарий или развернутый анализ ситуации преподавателем - 10 минут. Обсуждение - 15 минут. Подведение итогов - 5 минут. Общая продолжительность — 2 часа. *Продолжительность данного этапа работы может варьироваться в зависимости от численности слушателей. Для работы с вопросами кейса преподавателю целесообразно рекомендовать группе использование метода мозгового штурма. Правила организации мозгового штурма. Члены группы предлагают варианты решения проблемы (ответов на вопросы). Любая возникшая идея, безотносительно к возможностям ее осуществления (даже самая фантастическая), должна быть выслушана. Каждый член группы может высказать одну или несколько идей одновременно. 190 Членам группы запрещена как критика, так и положительная оценка высказываемых идей. Затем организуется обсуждение предложенных идей (решений). На данном этапе, напротив, важным является открытая конструктивная критика. В процессе обсуждения идеи комбинируются друг с другом, получают развитие и оформление. На завершающей стадии из общего числа предложенных идей группа отбирает наиболее удачные, которые могут быть использованы на практике. Предлагаемый кейс относится к типу так называемого «длинного (комплексного) неструктурированного кейса (Long unstructured cases). Информация в такого рода кейсах специально дается очень подробная, в том числе и ненужная для подготовки ответа на вопросы. Поэтому важно с самого начала ориентировать слушателей на отбор существенной информации, отделение главного от второстепенного, выявление и анализ факторов, значимых для принятия решений. При этом мы считаем нецелесообразным делать это прямым образом, указывая слушателям, какие конкретные особенности ситуации должны стать предметом внимания. Следует сначала указать на рассмотренную выше особенность, задать общие критерии (ориентиры) для различения существенного и второстепенного. Но в дальнейшем при наличии явных свидетельств движения групп в «периферийные» области кейса, указания следует делать более определенными. Кроме того, внимание группы следует обратить на наличие в материалах, помимо описания ситуации, документов. Целесообразно рекомендовать группе сразу не знакомиться с ними подробно, но зафиксировать их состав, и после первичного анализа ситуации определиться с подходом к их использованию в работе. 191 Возможна ситуация, когда слушатели найдут ошибки и противоречия в фактах или документах и сконцентрируются на их обсуждении и критике. Преподавателю в этой ситуации следует выразить высокую оценку уровню внимания и знаний слушателей, но при этом достаточно определенно рекомендовать избегать концентрации на обсуждении выявленных деталей, если они не имеют существенного значения для ответа на поставленные вопросы. Однозначно непродуктивным внедрения является обсуждение обоснованности финансово-экономических и управленческих механизмов, затрагиваемых в кейсе: нормативно-подушевое финансирование, новая система оплаты труда, методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. В этом список мы считаем возможным включить и механизм государственно-общественного управления, в т.ч. модель управляющего совета. В целом в рамках курса дискуссия по этим вопросам не только принимается, но стимулируется, но по отношению к целям и задачам работы с кейсом ее разворачивание следует рассматривать как деструктивный ход. Непродуктивным применительно к данному кейсу является также «сворачивание» дискуссии необоснованности конкретного намерения варианта на обсуждение учредителя обоснованности провести реструктуризации или или реорганизацию, даже варианта реструктуризации, предложенного временной рабочей группой Лицея. Этому вопросу может быть уделено внимание только в логике обоснования оптимальной роли управляющего совета в решении проблемной ситуации. Указав на «дорожки», которые могут увести «правильного пути» анализа кейса, следует выделить и слушателей с те особенности ситуации, которые потенциально могут помочь в выработке решения («приметы»), но могут остаться без должного внимания (см. раздел «Наиболее существенные характеристики ситуации»). 192 Желательно, чтобы указанные особенности были обнаружены в ходе обсуждения. В случае, если они игнорируются слушателями, вероятен риск предложения неправильного решения. Преподаватель может задавать группе в процессе работы над кейсом вопросы, ориентирующие на выявление данных особенностей. Примерная конструкция данных вопросов выглядит следующим образом: Какие представленные в кейсе характеристики образовательного учреждения, могут оказать оказали влияние на выбор управляющим советом и администрацией стратегии решения проблемной ситуации? Какие представленные в кейсе характеристики управляющего совета (персональный состав, примеры организация работы) могут оказать влияние на выбор им роли в решении проблемной ситуации? При проведении любых активных групповых форм работы важной задачей преподавателя максимальная активизация каждого слушателя и вовлечение его в процесс анализа ситуации и принятия решений. Как показывает практика, слушатели в работе с кейсами по тематике государственно-общественного управления образованием часто занимают одностороннюю позицию: в анализе - смотрят на ситуацию «глазами» руководителей учреждений, в предлагаемых решениях - закрепляют за руководителями главную роль. Это объяснимо, так как сами слушатели являются руководителями учреждений, у большинства из них нет реального опыта работы в системе государственно-общественного управления, а у многих доминирует стереотип, что управляющие советы не являются даже потенциально значимым субъектов управления образовательным учреждением. Однако для данного кейса принципиально, не просто найти решение проблемной ситуации учреждения, но такое решение, которое, во-первых, отвечало бы интересам (или, как минимум, не игнорировало их) всех участников образовательного процесса (представленных в управляющем 193 совете), во-вторых, реализовывалось бы через взаимодействие с управляющим советом. Интересным вариантом профилактики данного риска является организация групповой работы через распределение между слушателями функциональных ролей: председателя совета, представителя учащихся в совете, представителя педагогического коллектива в совете, представителя родительского сообщества в совете, представителя учредителя в совете, кооптированного члена совета. Более традиционным подходом является аргументированное указание группе в процессе работы на ошибочность выбранного ею варианта обсуждения с рекомендацией более объемного взгляда на ситуацию. Активность и результативность работы над кейсом определяется составом и квалификацией слушателей. Преподаватель должен иметь свободу выбора стратегии работы со слушателями, занимая "активную" или "пассивную" роль. При этом важно учитывать при выборе стратегии результаты предварительной диагностики потенциала группы и наблюдение за ходом работы с кейсом. Так, например, если сразу проявляются ошибки в интерпретации фактов, игнорирование наиболее существенных характеристик ситуации, тот преподавателю целесообразно вмешаться, обратить внимание на указанные недостатки, дать в той или иной степени четкий ориентир. Увидев интересную линию аргументации, преподаватель может ее поддержать или даже настоять на том, чтобы она стала приоритетной, выведя из поля обсуждения другие. С другой стороны, мы считаем, что для кейсов по тематике государственно-общественного управления образованием нецелесообразно исходить из наличия одного единственного безальтернативного вариантам решения. Государственно-общественное управление образовательной организацией — это становящаяся практика, в которой идет поиск эффективных практических решений, и использование кейс-метода в 194 процессе обучения в известном смысле является способом моделирования этих решений. В этой связи выступление преподавателя после представления результатов групп может носить как характер развернутого критического разбора решений групп с предложением своей версии решения, так и комментария к решениям, предложенных группами, выстроенном в русле обозначения многовариантности действий по разрешению ситуации. В первом случае акцент будет так или иначе делаться на соответствии предложенных решений определенным нормам и критериями, существующими в области государственно-общественного управления. Во другом же случае внимание будет фокусироваться на объективации представлений подходах к групп о роли и возможностях управляющих советов, организации в взаимодействия с ними. Наконец, преподавателю следует уделить внимание проявившимся в ходе работы особенностям организации совместной деятельности, культуры групповой работы слушателей. На следующем этапе работы преподаватель обращает внимание слушателей на дополнительные вопросы (желательно представить их на слайде и в раздаточном материале) и организует их обсуждение. Дополнительные опросы и обсуждение направлены на закрепление понимания слушателями правильного варианта решения, его отличий от альтернативных вариантов, а также на проработку связи содержания кейса с идеями и концепциями изучаемого курса. Задание №14 Задание Познакомьтесь с материалами, обсудите в группе и предложите ответы на вопросы. Часть 1. 195 Ознакомьтесь с 1-й частью описания ситуации и документами в Приложении. Оцените, в какой степени в разработанной модели участия управляющего совета в принятии решения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда удалось учесть ожидания, сформулированные управляющим советом на начальном этапе. Определите, за счет каких решений (механизмов) обеспечивается учет сформулированных управляющим советом школы ожиданий к оптимальной модели участия управляющего совета в принятии решения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. Часть 2. Ознакомьтесь со 2-й частью описания ситуации и документами в Приложении. Оцените, в какой степени в разработанной модели и инструментарии мониторинга общественного мнения о профессиональной деятельности педагогов школы удалось разрешить сформулированные управляющим советом затруднения и минимизировать риски? За счет каких ключевых решений (элементов разработанной модели) это стало возможным? Исходные условия Часть 1. Средняя общеобразовательная школа № 6 является муниципальным общеобразовательным учреждением N-го муниципального района З-кой области. В МОУ Средняя общеобразовательная школа №6 в 2008 г. обучался 991 ученик, 119 педагогов, работников и специалистов, обслуживающих учебно-воспитательный процесс. Школа имеет сложный контингент учащихся и их семей: многодетные, малоимущие - более 40%, опекаемые и 196 приемные семьи - 44, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - 46 человек, обучающиеся в классах СКК - 73, дети с ограниченными возможностями здоровья – 19 учеников Для школы характерна модульная организация образовательного процесса. В здании начальной школы обучалось 399 человек, в основной 402, в старшей школе - 189 учеников. Педагогический коллектив состоит из 80 педагогов. Высшую квалификационную категорию имеют 14 учителей, первую категорию – 40. В 2008 г. школа имела три здания, оснащенных 3 спортзалами, 40 кабинетами, 3 столовыми на 280 посадочных мест, 3 кабинетами информатики с 33 персональными компьютерами, одним мобильным компьютерным классом, спортивным комплексом, библиотекой, состоящей из 21 тысячи книг, двумя медицинскими кабинетами. Директор школы — Елена Федоровна Буруева (работает в должности директора с 2001 г.). Управляющий совет школы был создан в 2005 году в соответствии с «Методическими рекомендациями по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений» (Письмо Министерства образования России № 14-51-131 от 14. 05.2004 года) как коллегиальный орган государственно-общественного управления, призванный решать задачи стратегического управления школой. К компетенциям управляющего совета было отнесено следующее: согласование компонента образовательного учреждения государственного стандарта общего образования ("школьного компонента") и профилей обучения; утверждение программы развития школы; согласование выбора учебников из числа рекомендованных (допущенных) Министерством образования Российской Федерации; 197 установление режима занятий обучающихся по представлению педагогического совета, в том числе продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий; решение о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды для обучающихся; рассмотрение жалоб и заявлений обучающихся, родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогического и административного персонала школы; содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития школы; согласование по представлению директора школы заявки на бюджетное финансирование и сметы расходования средств, полученных школой от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников; согласование на сдачу в аренду школой закрепленных за ним объектов собственности; заслушивание отчета директора школы по итогам учебного и финансового года; рассмотрение вопросов создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в школе. В управляющем совете 20 человек: 3 представителя учащихся; 7 представителей родительской общественности; 5 представителей работников школы; 3 кооптированных члена Совета; Директор школы; Представитель учредителя в Совете. Председатель Совета — Городецкий Игорь Викторович, профессор, зав. кафедрой З-кого университета. 198 В управляющем совете созданы и действуют несколько комиссий Финансово-экономическая комиссия: - совместно с администрацией рассматривает и выносит на утверждение совета ежегодную бюджетную заявку школы; - планирует расходы из внебюджетных средств в соответствии с намеченными школой (советом) целями и задачами; - осуществляет контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, докладывает о результатах совету один раз в учебное полугодие; - совместно с администрацией готовит положение о выплатах стимулирующего характера; - совместно с администрацией ведет поиск внебюджетных источников финансирования; - регулирует содержание и ценообразование дополнительных платных услуг; - готовит соответствующий раздел ежегодного отчета управляющего совета перед родителями и общественностью. Учебная (педагогическая) комиссия: - готовит решения совета об утверждении годового календарного учебного графика (продолжительность учебной недели, сроки каникул); - совместно с администрацией школы и учителями разрабатывает содержание школьного компонента и вносит предложения по выбору профильных предметов; - организует работу по подготовке программы развития школы на очередной период; - совместно с администрацией регулирует вопросы расписания учебных занятий, начало занятий; - готовит решения совета о введении школьной формы, школьных правил, регулирующих поведение учащихся в учебное и внеучебное время; 199 организует наблюдение за состоянием библиотечного фонда и - разрабатывает предложения по его пополнению; содействует и осуществляет контроль за соблюдением здоровых - и безопасных условий обучения и воспитания в школе; организует - «общественную экспертизу» качества образовательных результатов и качества условий организации учебного процесса; - раз в полгода совместно с администрацией готовит информацию для совета о результатах текущей и итоговой успеваемости учащихся; - готовит соответствующий раздел ежегодного отчета управляющего совета перед родителями и общественностью. Организационно-правовая комиссия: - осуществляет контроль и защищает права всех участников образовательного процесса; - готовит решения совета по регулированию нормативно- правовой базы школы, изменений в уставе школы и при подготовке её локальных актов; случаи совместно с администрацией рассматривает исключительные нарушений устава и правил школьной жизни учащимися, предложения об исключения учащихся из школы; - рассматривает жалобы учащихся, родителей и учителей о нарушениях их прав; - участвует в работе экспертных комиссий по общественной аттестации школы; привлекается для работы комиссии по лицензированию и аттестации школы; - готовит соответствующий раздел ежегодного отчета управляющего совета перед родителями и общественностью. Комиссия по работе с родителями и местным сообществом: 200 - работает с родительским комитетом; - организует изучение мнения родителей о качестве образования и условиях обучения; - организует работу школы со средствами массовой информации, социокультурными организациями на территории микрорайона школы; - организует просветительскую и образовательную деятельность, реализацию социальных проектов в микрорайоне школы; - привлекает бывших выпускников школы, ветеранов школы к реализации образовательных проектов школы; - совместно с администрацией организует работу с детьми в трудной жизненной ситуации. Начиная с 2006 г., школа готовит и представляет общественности публичный доклад. Управляющий совет принимает активное участие в подготовке доклада, в т.ч. организует опрос родителей об удовлетворенности различными аспектами деятельности школы. С 2008 г. в области вводилась новая система оплаты труда, предусматривающая участие органа государственно-общественного управления в принятии решения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. В связи с этим в школе возникла необходимость: определения содержания полномочия управляющего совета по участию в принятии решения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда; внесения изменений и дополнений в устав образовательного учреждения, закрепляющих данное полномочие управляющего совета; разработки механизма реализации данного полномочия с оформлением соответствующих регламентов. 201 При обсуждении данных задач на заседании управляющего совета школы члены совета сформулировали следующие ожидания, которые важно учесть в разрабатываемой модели, механизмах, локальных актах. Необходимо учитывать не только профессиональные представления о качестве деятельности педагога, но и общественный заказ в отношении качества образования. Стимулирующие выплаты должны обеспечивать реальную мотивацию работников на повышение качества образования и профессиональное развитие. Важно обеспечить прозрачный, гласный и независимый характер оценки результативности деятельности педагогов и объективный расчет размера стимулирующих выплат. Важно минимизировать риски проявления субъективного отношения к педагогам, как со стороны родителей – членов управляющего совета, так и при изучении общественного мнения о результатах деятельности педагогов. Характер участия управляющего совета в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда должен соответствовать роли управляющего совета как органа стратегического управления школой. До начала учебного года Управляющий совет школы во взаимодействии с администрацией и профсоюзной организацией предпринял следующие шаги: выработал политику в области стимулирования работников школы; разработал и утвердил два регламента: регламент создания системы государственно-общественного распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников; регламент распределения стимулирующей части оплаты труда работников (см. Приложение) принял участие в разработке и согласовал изменения в устав школы (см. Приложение); 202 принял участие в разработке и согласовал школьный локальный акт положение о порядке, условиях и размере стимулирующих надбавок и доплат работникам школы. С участием управляющего совета были внесены изменения в коллективный договор, в трудовые договоры с работниками. Администрацией школы при введении НСОТ проводилась большая разъяснительная работа по вопросам формирования гарантированной заработной платы для каждого работника, ее составляющих, коэффициентов и персональных выплат, используемых для ее формирования. Стимулирующие выплаты по результатам оценки деятельности работников определяются на основе результатов внутришкольного мониторинга. Для его проведения Управляющим советом создана комиссия по внутришкольному мониторингу, в которой участвуют директор школы, его заместители, курирующие деятельность подразделений школы, представители управляющего совета из числа родителей и кооптированных членов. Вся работа по организации распределения стимулирующих выплат работникам школы выстроилась на принципах открытости и гласности. Все решения по этим вопросам, в т.ч. протоколы заседаний управляющего совета, размещаются на сайте школы и доводятся до сведения работников на собраниях трудового коллектива. Часть 2 В конце 2008-2009 учебного года на заседании управляющего совета школы были обсуждены первые итоги внедрения НСОТ и эффективность управления качеством с использованием выплат стимулирующего характера. Было отмечено, что для выявления и оценки системных результатов и 203 эффектов периода времени продолжительностью один учебный год недостаточно. Тем не менее, некоторые положительные результаты НСОТ уже проявились. Заметно активизировалась работа педагогического коллектива в профессиональных структурирована творческих объединениях, индивидуальная работа с была детьми, более четко испытывающими трудности в обучении, внеклассная работа по предмету и некоторые другие приоритетные направления программы развития школы. Среди наиболее важных первых итогов внедрения НСОТ отмечены следующие: - идея материального стимулирования роста профессиональных достижений работников, образовательных услуг, направленных принята на трудовым повышение коллективом качества школы и участниками образовательного процесса; - у руководителя школы и органа государственно-общественного управления появился новый инструмент управления качеством образования через стимулирование деятельности работников в наиболее приоритетных областях развития школы и в повышении качества образования; - в критерии оценки качества образовательных услуг изначально включены общественные ожидания и заказ потребителей, что способствует как росту удовлетворенности, так и постоянной коррекции критериев качества в связи с ростом потребностей населения в сфере образования. При этом в ходе обсуждения было высказано критическое мнение, что оценка результатов деятельности педагогов определялась только на основе внутришкольного мониторинга. В ней не учитывались результаты общественной оценки со стороны обучающихся и их родителей (законных представителей). Управляющий совет признал важность учета результатов общественной оценки со стороны обучающихся и их родителей (законных представителей). Изучение общественного мнения о работе педагогов 204 школы необходимо для выявления запросов семей к образовательному учреждению, для планирования политики в области качества качественных образовательных услуг, для формирования обратной связи с родителями и учащимися и ресурса доверия к школе. В Положение о распределении стимулирующих выплат и регламент распределения было внесено изменение, предусматривающее учет наряду с результатами внутришкольного мониторинга, «результатов, полученных в рамках общественной оценки со стороны обучающихся и их родителей (законных представителей), представляемых комиссией управляющего совета». При этом проблемой для управляющего совета школы стало отсутствие механизма общественной оценки результативности труда педагогических работников школы. Были сформулированы следующие возможные затруднения и риски организации мониторинга общественной оценки результативности труда педагогических работников школы: Как учесть мнение почти тысячи учеников и соответствующего числа родителей? Не повлияет ли на объективность результатов потенциальный эффект взаимовлияния мнений родителей и их детей-учащихся? Участие в мониторинге нельзя сделать обязательным, но если мониторинг предусматривает опрос только желающих, то откликнуться не все и тогда совокупное мнение окажется необъективным. Что будут оценивать учащиеся и педагоги? Очевидно, что оценивать самого педагога некорректно. Педагоги, которые получат низкие оценки, с одной стороны, буду испытывать негативные эмоции, с другой стороны, они станут противниками мониторинга. Кто будет проводить мониторинг? Если это будут самостоятельно делать члены совета, то это потребует значительных временных затрат. 205 Кроме того, члены совета не имеют достаточной компетентности для работы такого рода. Управляющий совет создал временную рабочую группу по разработке модели и инструментария изучения общественного мнения о профессиональной деятельности педагогов образовательного учреждения, которая позволила бы разрешить сформулированные затруднения и минимизировать риски. Комиссия поставила перед собой следующие задачи: 1. Провести социологическое исследование родительского и ученического сообщества на основании практических рекомендаций и критериев оценки общественного мнения о профессиональной деятельности педагогов образовательного учреждения с учетом специфики работы в образовательных модулях - начальная, основная, профильная школа. 2. Систематизировать полученные материалы в соответствии с программой исследования оценки общественного мнения о профессиональной деятельности педагогов школы. 3. Разработать документы, обеспечивающие механизм изучения общественного мнения. 4. Внести изменения в количественные и качественные показатели оценки работы педагогов для проведения начислений стимулирующей части заработной платы. Рабочая группа предложила изучить общественное мнение по следующим аспектам: - уровень преподавания учебного предмета, - поддержание интереса к учебному предмету, - психологический климат на уроке, - наличие в коллективе класса насыщенной событиями жизни. 206 С целью изучения данных аспектов была разработана анкета и проведена ее проверка на соответствие требованиям социологических опросов по формулировке вопросов, по композиции анкеты, графическому оформлению опросника. Далее рабочая группа совета разработала механизм проведения социологического исследования с учетом условий организации образовательного процесса в школе по модулям. На основании специальной выборки определено число опрашиваемых (желающие или 10% от общего числа родителей и учеников), обговорены сроки и место проведения исследования общественного мнения. Заранее через школьные СМИ респонденты были оповещены о проведении анкетирования и его содержании. На этапе проведения опроса родители и учащиеся опрашивались отдельно. Анкетирование среди взрослых проводили взрослые члены совета, среди учеников - и взрослые, и дети- члены управляющего совета школы. Обработку полученных материалов по исследованию они осуществляли коллегиально. Для обработки информации заранее были подготовлены вспомогательные таблицы, матрицы, облегчающие процесс обработки материалов. После обработки материалов, полученные результаты оформлялись в виде документов, таблиц, отчетов: - отдельно по классным коллективам, работающим учителям, классным руководителям, - отдельно по каждому учителю в образовательном модуле - начальная школа, основная и профильная, - сводная таблица результатов оценки педагогов. На третьем этапе полученные результаты исследования общественного мнения доводились до сведения педагогов школы и интегрировались с результатами внутришкольного мониторинга. 207 Апробация показала, что собрать информацию нелегко, т.к. значительная ее часть, как правило, является субъективной и закрытой. Только грамотное выстраивание отношений с родителями и учениками позволит получить от них открытую, достоверную информацию об истинном положении дел в школе, об их отношении к педагогам. Для этого и были предприняты пошаговые действия, которые помогли предотвратить выявленные ранее риски. На подготовительном этапе много времени было отведено на информирование родительской общественности о проведении социологического исследования. Использованы в полном объеме доски объявлений, информация через ученические дневники, родительские собрания. Для организации процедуры мониторинга и повышения компетентности членов управляющего совета была разработана программа, в которой были продуманы пошаговые действия и общий механизм оценки труда учителя. Рабочей группой разработаны методические рекомендации, проведены обучающие семинары для членов управляющего совета, участвующих в изучении общественного мнения о работе педагогов отдельного образовательного учреждения. В проведении процедуры общественной экспертизы приняли члены управляющего совета школы: 3 ученика, 4 родителя, 1 представитель педагогического коллектива и 2 представителя от кооптированных членов управляющего совета школы (10 участников - 50% от общего числа членов совета), а в процессе разработки материалов общественного мониторинга приняли участие все его члены. В процедуре изучения общественного мнения приняли участие 473 респондента, что составляет 49% от общего числа родителей и лиц, их заменяющих. По образовательным модулям число опрошенных составило: 58% - начальная школа, 38% - основная школа, 57% - профильная школа. 208 Приложения Приказ 12.05.2008 №2 О внесении изменений в Устав МОУ СОШ №6 N-го муниципального района З-ой области. На основании решения управляющего Совета (протокол № 5 от 24.04.2008 г.) и в соответствии с Постановлением Правительства З-кой области «О реализации Министерства комплексного образования проекта З-кой модернизации области от от 09.02.2008 года № 27 образования», 06.02.2008 года № приказом 22-11-04-25, «Методическими рекомендациями по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда на уровне образовательного учреждения (постановление Правительства Зкой области от 04.04.2008 года № 98-п). ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Внести изменения в Устав МОУ СОШ. 2. Раздел VI. «Управление общеобразовательным учреждением» дополнить пунктом следующего содержания: «Управляющий совет: - участвует в разработке и согласовывает локальные акты общеобразовательного учреждения, устанавливающие виды, размеры, условия и порядок произведения выплат стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения, показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения; - участвует в оценке качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, распределении выплат стимулирующего характера работникам и согласовывает их распределение в порядке, устанавливаемом локальными актами общеобразовательного учреждения; Директор МОУ СОШ №6 Е.Ф.Буруева 209 Регламент создания системы государственно-общественного распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» N-го муниципального района З-ой области. 1. В целях разработки Положения о выплатах стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения управляющий совет создает комиссию, в состав которой в обязательном порядке включается директор общеобразовательного учреждения. 2. В установленный управляющим советом срок на заседании управляющего совета рассматривается разработанный комитетом (комиссией) проект о выплатах стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения. Рассмотрение и принятие решения по представленному проекту производится управляющим советом в порядке, предусмотренном действующим регламентом управляющего совета. В случае, если проект в представленном виде отклоняется управляющим советом полностью, либо в какой-либо части, либо в процессе рассмотрения и обсуждения поступили изменения и дополнения отдельных положений, требующие учета и согласованного изменения и дополнения других положений документов, они решением управляющего совета отправляются на доработку в комитет (комиссию), либо решением управляющего совета создается комитет (комиссию) в ином составе для дальнейшей разработки данных документов. Принятые окончательно управляющим советом документы направляются решением управляющего совета на общественное обсуждение. 3. Общественное обсуждение Положения о выплатах стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения может осуществляться с использованием информационно-коммуникативных технологий, а также на специальных встречах руководителя общеобразовательного учреждения, или членов управляющего совета, или уполномоченного на то органа самоуправления с другими органами и формами самоуправления общеобразовательного учреждения: попечительский совет, совет общеобразовательного учреждения, родительский комитет (совет), педагогический совет, орган профсоюзной организации. Поступившие обсуждаемых существенные документов предложения анализируются, о дополнениях, классифицируются и изменениях обобщаются 210 разработчиком проекта -комитетом (комиссией), которая представляет доклад по результатам обсуждения на заседании управляющего совета. Предложения, законодательству, содержание нормативным которых и противоречит регламентирующим действующему документам органов государственной власти, нормативным актам местного самоуправления, отклоняются. На основании доклада комитета (комиссии) управляющий совет рассматривает, обсуждает и принимает, либо отклоняет поступившие предложения на специальном заседании, которое проводится в соответствии с действующим регламентом управляющего совета, принимает текст проекта Положения о выплатах стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения с учетом результатов их общественного обсуждения. 4. Управляющий совет осуществляет согласование Положения о выплатах стимулирующего характера на основании Положения об управляющем совете и действующего регламента управляющего совета, и направляет Положение на утверждение руководителю общеобразовательного учреждения. 5. После согласования с управляющим советом с учетом мнения представительного органа работников образовательного учреждения Положение о выплатах стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения утверждается руководителем общеобразовательного учреждения. Регламент государственно-общественного распределения стимулирующей части оплаты труда работников муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» N-го муниципального района З-ой области. 1. Управляющий совет в соответствии с Положением о совете и Положением о выплатах стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения принимает решение о распределении стимулирующей части оплаты труда работников общеобразовательного учреждения. 2. Вопросы распределения стимулирующей части фонда оплаты труда рассматриваются управляющим советом дважды в течение текущего учебного года на заседаниях, проводимых соответственно в январе и в июне. Данные заседания проводятся в соответствии с действующим общим регламентом управляющего совета. На этих заседаниях управляющий совет рассматривает и утверждает: 211 основной расчетный показатель для определения размера стимулирующих выплат каждому работнику – денежный вес одного балла оценки профессиональной деятельности работника; минимальное количество баллов, начиная с которого устанавливается надбавка; итоговый протокол мониторинга профессиональной деятельности работников общеобразовательного учреждения за истекший полугодовой период, в котором отражены полученные в результате осуществления процедур мониторинга суммы баллов оценки профессиональной деятельности по каждому работнику; рассчитанные на предстоящий период, исходя из утвержденного основного показателя и из суммы баллов оценки профессиональной деятельности, размеры стимулирующей надбавки каждому работнику из утвержденного на предстоящее полугодие общего размера стимулирующей части фонда оплаты труда. Решения управляющего совета об установлении основного расчетного показателя размера стимулирующих выплат работникам общеобразовательного учреждения – денежного веса одного балла оценки профессиональной деятельности на предстоящий установленный период принимаются только квалифицированным большинством голосов согласно общему регламенту управляющего совета. Решения об установлении минимального количество баллов, начиная с которого устанавливается надбавка; об утверждении итогового протокола мониторинга профессиональной деятельности работников; об утверждении рассчитанных, исходя из утвержденного основного показателя и из суммы баллов оценки профессиональной деятельности, размера стимулирующей надбавки принимаются управляющим советом простым большинством голосов в соответствии с общим регламентом управляющего совета. 3. Мониторинг и оценка профессиональной деятельности работников ведется в соответствии с Положением о выплатах стимулирующего характера работникам образовательного учреждения. Государственно-общественный характер мониторинга и оценки профессиональной деятельности работников обеспечивает гласность и прозрачность процедур мониторинга и оценки. Формы, критерии, показатели, порядок и процедуры государственно- общественного мониторинга и оценки профессиональной деятельности работников образовательного учреждения определяются Положением о выплатах стимулирующего характера работников общеобразовательного учреждения и регламентом мониторинга и оценки профессиональной деятельности работников образовательного учреждения. 212 Для обеспечения государственно-общественного характера мониторинга и 4. оценки профессиональной деятельности работников образовательного учреждения управляющий совет создает специальную комиссию (комитет), в который входит руководитель общеобразовательного учреждения, члены управляющего совета по его решению, а также, кроме членов управляющего совета, в обязательном порядке включаются представители методического (научно-методического) совета (иного аналогичного органа общеобразовательного учреждения), совета трудового коллектива (иного аналогичного органа общеобразовательного учреждения) и (или) профсоюзной организации. В комиссию из числа членов управляющего совета обязательно включаются представители педагогических и других работников общеобразовательного учреждения, представители родителей (законных представителей) обучающихся, представитель (представители) обучающихся. Комиссия формируется и осуществляет свою деятельность решением управляющего совета в порядке, предусмотренном общим регламентом управляющего совета. 5. В системе государственно-общественного мониторинга и оценки профессиональной деятельности работников образовательного учреждения учитываются следующие результаты, полученные в рамках внутришкольного мониторинга, представляемые руководителем образовательного учреждения, методическим советом образовательного учреждения, педагогическим совето образовательного учреждения. 6. с общим Управляющий совет создает своим решением, принимаемым в соответствии регламентом управляющего совета экспертную комиссию (комитет), действующую в соответствии с Положением о выплатах стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения, Положением об управляющем совете, решением управляющего совета о ее создании и другими его решениями, регламентом управляющего совета. Экспертная комиссия (комитет) формируется решением управляющего совета путем персональных назначений в ее состав экспертов, не членов управляющего совета представителей следующих категорий участников образовательного процесса и работников, при получении их согласия: педагогических работников, родителей (законных представителей) обучающихся, а также работников общеобразовательного учреждения. Председателем экспертной комиссии назначается член управляющего совета из числа родителей (законных представителей) обучающихся или кооптированных членов. В экспертную комиссию могут быть также приглашены и назначены с их согласия научные работники, деятели культуры, руководители и преподаватели системы 213 профессионального образования, представители профессионально-педагогических общественных объединений и т.п. 7. Материалы мониторинга профессиональной деятельности, подлежащие экспертной оценке, комиссия (комитет) управляющего совета по вопросам распределения стимулирующей части фонда оплаты труда передает в экспертную комиссию и определяет сроки и порядок проведения комиссионной экспертной оценки. Материалы мониторинга для экспертной оценки профессиональной деятельности педагогических работников могут быть поданы в экспертную комиссию, как в персонифицированном виде, так и в обезличенном, лишенном персональных данных оцениваемых работников виде. Экспертная комиссия проводит на основе представленных материалов мониторинга экспертную оценку профессиональной деятельности на основаниях и в порядке, установленном положением общеобразовательного учреждения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников. 8. Комиссия (комитет) по распределению стимулирующей части оплаты труда работников осуществляет процедуру обезличивания (деперсонификации, исключения персональных данных оцениваемых) исходных для экспертного оценивания материалов мониторинга производит следующим образом. Из числа членов комиссии назначается оператор, который под наблюдением назначенных наблюдателями членов комиссии осуществляет процедуру обезличивания материалов мониторинга: в предназначенном для передачи в экспертную комиссию тексте оператор заменяет персональные данные оцениваемых (Ф.И.О., должность и т.п.) на условные номера. Таблица соответствия персональных данных и условных номеров сохраняется в электронном виде, распечатывается не менее чем в одном экземпляре, который подписывается всеми наблюдателями и передается на хранение секретарю управляющего совета. Исходный персонифицированный материал результатов мониторинга сохраняется в электронном виде в двух экземплярах только на двух отдельных (съемных) носителях (диск, иное), которые передаются на хранение руководителю общеобразовательного учреждения и председателю управляющего совета. Все иные копии персонифицированных материалов, направляемых далее на экспертизу, в печатном виде уничтожаются, в электронном стираются под контролем наблюдателей. Руководитель общеобразовательного учреждения и председатель управляющего совета обеспечивают недоступность хранимых копий, обеспечивая обезличенный характер проведения экспертной оценки до ее окончания и передачи результатов работы 214 экспертной комиссии в комиссию по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников. 9. Материалы экспертной комиссии по окончании процедуры экспертной оценки передаются в комиссию управляющего совета по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников. При этом в обезличенных материалах восстанавливаются персональные данные оцениваемых работников. 10. Комиссия осуществляет анализ и оценку объективности представленных результатов мониторинга профессиональной деятельности работников только в части соблюдения установленных положением о порядке распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников критериев, показателей, формы, порядка и процедур оценки профессиональной деятельности. В случае установления комиссией существенных нарушений критериев, показателей, формы, порядка и процедур оценки профессиональной деятельности, представленные результаты возвращаются субъекту, представившему результаты (руководитель образовательного учреждения, методический совет, педагогический совет для исправления и доработки. Принятые комиссией результаты мониторинга профессиональной деятельности работников используются далее в системе государственно-общественного мониторинга и оценки. 11. Комиссия по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников на основании всех материалов мониторинга, включая материалы экспертной оценки, составляет итоговый оценочный лист всех работников в баллах оценки и утверждает его на своем заседании. Утвержденный оценочный лист работников общеобразовательного учреждения по решению комиссии публикуется в школьных изданиях, вывешивается для всеобщего ознакомления на информационном стенде, выставляется на вэб-сайте школы. 12. С момента опубликования оценочного листа в течение 10 дней работники вправе подать, а комиссия обязана принять обоснованное письменное заявление работника о его несогласии с оценкой его профессиональной деятельности. Основанием для подачи такого заявления работником может быть только факт (факты) нарушение установленных Положением о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников процедур мониторинга в рамках внутришкольного контроля, в системе органов педагогического, родительского и ученического самоуправления, процедур государственно-общественной оценки на основании материалов мониторинга, а также технические ошибки при работе с текстами, таблицами, цифровыми данными и т.п.. 215 Апелляции работников по другим основаниям комиссией не принимаются и не рассматриваются. Комиссия обязана осуществить проверку обоснованного заявления работника и дать ему обоснованный ответ по результатам проверки. В случае установления в ходе проверки факта нарушения процедур мониторинга, или оценивания, или факта допущения технических ошибок, повлекших ошибочную оценку профессиональной деятельности работника, выраженную в оценочных баллах, комиссия принимает меры для исправления допущенного ошибочного оценивания. Исправленные данные оценки также публикуются. По истечении 10 дней решение комиссии об утверждении оценочного листа вступает в силу. 13. Итоговые полугодовые (в июне и в январе) оценочные листы рассматриваются на заседании управляющего совета по вопросу распределения стимулирующей части оплаты труда работников. На основании этих листов управляющий совет своим решением, принимаемым в соответствии с общим регламентом управляющего совета, согласовывает размеры персональных выплат работникам из стимулирующей части фонда оплаты труда, исходя из его установленного размера, на предстоящие полгода (июль – декабрь и январь-июнь соответственно)в соответствии с п.п. 2настоящего Регламента. 14. Руководитель общеобразовательного учреждения издает приказ о распределении стимулирующих выплат. 216 «Принято»: «Утверждено»: Заседание Управляющего совета директор 22.05.2009 года, протокол № 9 МОУ СОШ №6 Положение Об изучении общественного мнения о профессиональной деятельности педагогов образовательного учреждения Общее положение: 1. 1.1. При организации мониторинговых исследований общественного мнения о профессиональной деятельности педагогов образовательного учреждения рабочая группа Управляющего совета школы руководствуется нормативными документами Комплексного проекта модернизации образования: Постановлением Правительства З-кой области от 09.02.2008 года № 27 «О реализации комплексного проекта модернизации образования», приказом Министерства образования З-кой области от 06.02.2008 года № 22-11-04-25, «Методическими рекомендациями по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда на уровне образовательного учреждения (постановление Правительства З-кой области от 04.04.2008 года № 98-п). 1.2. Изучения общественного мнения проводится с целью совершенствования механизмов начисления заработной платы педагогам школы в рамках реализации КПМО в условиях НСОТ и повышения роли при этом государственно-общественных форм управления. 1.3. Общественная оценка эффективности труда педагогических работников осуществляется рабочей группой Управляющего совета школы с периодичностью один раз в полгода. 1.4. Данное социологическое исследование направлено только на изучение общественного мнения о результативности профессиональной деятельности учителейпредметников и классных руководителей. 2. Показатели изучения общественного мнения о профессиональной деятельности педагогических работников: 217 2.1. Анкета для учеников и родителей разных образовательных модулей включает в себя вопросы, отражающие - уровень преподавания, - интерес к учебным занятиям, - комфортность взаимоотношений «учитель- ученик» как на уроке, так и во внеурочное время, - наличие в коллективе класса насыщенной событиями жизни. 2.2. Мониторинг общественного мнения может состоять из разнообразных методик, форм проведения социального исследования в зависимости от задач, стоящих перед рабочей группой Управляющего совета. Их выбор осуществляется на заседании рабочей группы. 3. Механизм изучения общественного мнения: Для изучения общественного мнения применяются методические рекомендации, разработанные на основе проведения социологических исследований (Приложение). В программе мониторинга выделяется три основных этапа: Подготовительный, Мониторинговые, Информационно-аналитический. 3.1. Подготовительный этап. Проводится формирование рабочей группы из состава УС школы для разработки программы изучения общественного мнения о работе педагогов школы. 3.2. Мониторинговые исследования. Организуется сбор первичной социологической информации и обработки данных. После обработки материалов, полученные результаты оформляются в виде документов, отчетов, таблиц. 3.3. Информационно - аналитический этап. Полученные результаты исследования общественного мнения доводятся до сведения педагогов школы, принимаются на заседании Управляющего совета для включения их в систему стимулирования педагогов по результатам образовательной деятельности. 218 Оценка качества труда педагогических работников ___ класса Уважаемые родители, на доске Вам предоставлен поименный список учителей, обучающих вашего ребенка, а в таблице указаны вопросы, позволяющие оценить ваше мнение о оценке труда каждого педагога. Оцените каждого педагога, согласно месту, которое он на ваш взгляд занимает - с 1 по 12 место (повторов мест быть не должно). Вопрос под номером 4 относится только к классному руководителю: «Наличие коллектива в классе, интересная, насыщенная событиями классная жизнь», оцените его по 3 бальной оценке: 1 – полностью согласен, 2 – частично, 0- не согласен. Ф.И.О. учителя, предмет Уровень преподавания (дается ребенку нужный Вам уровень знаний по Итого Средний балл предмету) Интерес к учебным занятиям (ребенок с интересом посещает учебные занятия, уроки) Комфортность (взаимоуважение, понимание, отсутствие конфликтных ситуаций, уверенность на уроке, спокойствие, положительные эмоции) В таблицу прописываются рейтинговые места, отмеченные каждым респондентом по каждому педагогу. Сводная таблица __ класса В данную таблицу вносятся все баллы по каждому вопросу, набранные каждым учителем. Указывается количество опрошенных родителей ____________ Средний балл рассчитывается по формуле: сумму баллов разделить на количество опрошенных. 219 Ф.И.О. учителя 1 вопрос 2 вопрос 3 вопрос 4 вопрос Сумма Средний баллов всего балл По результатам сводной таблицы отбираются 3 учителя, набравшие наименьшее количество баллов, т.е. место 1-2-3. 1 место______________________________________________________ 2 место _____________________________________________________ 3 место _____________________________________________________ Руководитель экспертной группы_________________________ Сводная таблица результатов деятельности педагогов профильной школы Ф.И.О. учителя а 9 9 9 9 б в г 0а 1 1 0б 1а 1 1б 1Общий Средний балл балл Сводная ведомость общественной экспертизы педагогов МОУ СОШ З-кой области Ф.И.О. учителя Начальная Основная Профильная школа школа школа Общий балл итого Председатель УС____________________________ 220 Анкета учащегося Уважаемый учащийся! В нашей школе проводится изучение мнения о качестве преподавания учебных предметов и педагогическом мастерстве преподавателей. С этой целью просит Вас оценить качество преподавания Ваших учителей по следующей шкале: 0 баллов – высокий уровень преподавания практически отсутствует; 1 балл – проявляется редко; 2 балла – проявляется часто; 3 балла – проявляется практически всегда; 4 балла – проявляется на творческом уровне, дает хорошие результаты. Преподаватель ________________________________________________ № показатель оценка 1 Объясняет материал четко, доступно, понятно 2 Задает вопросы, побуждающие на уроке к спору, разговору, дискуссии 3 Разъясняет, выделяет трудные места в материале 4 Умеет вызывать и поддержать интерес к предмету 5 Рассказывает о возможности применения изучаемого материала в практике 6 Речь четкая, понятная, образная 7 Умеет снять напряжение и усталость на уроке 8 Умеет налаживать контакты с учащимися 9 Справедливо решает конфликты, споры 10 Доброжелателен, тактичен, терпелив 11 Требователен 12 Многое знает, кроме своего предмета 13 С ним можно поговорить по душам, я ему доверяю 14 Справедливо и объективно оценивает каждого 221 учащегося 15 Помогает учиться, заинтересован в успехе каждого 16 Разнообразно и интересно ведет уроки 17 Разнообразно и интересно проводит внеурочные занятия по предмету 18 Всегда замечает удачный ответ и хвалит за него, правильно выполненное задание 19 Можно обратиться за помощью по предмету 20 Располагает к себе обаянием, манерой поведении, чувством юмора Анкета для родителей Уважаемый родитель! В нашей школе проводится изучение мнения о качестве преподавания учебных предметов и педагогическом мастерстве преподавателей. С этой целью просим Вас оценить качество преподавания Ваших учителей по следующей шкале: 0 баллов – высокий уровень преподавания практически отсутствует; 1 балл – проявляется редко; 2 балла – проявляется часто; 3 балла – проявляется практически всегда; 4 балла – проявляется на творческом уровне, дает хорошие результаты. Преподаватель ________________________________________________ № показатель 1 оценка Обаятелен, располагает к себе манерой поведения, профессиональной компетентности 2 Умело планирует и проводит учебные мероприятия, способствует сплочению и развитию детского коллектива, созданию комфортного микроклимата 3 Умет поддерживать хорошее, бодрое настроение в классе 4 В работе детей скорее отмечает хорошее, чем 222 плохое 5 Уважительно и бережно относится к времени и труду родителей 6 Умело содействует предупреждению и разрешению конфликтов «ученик-ученик», «ученикучитель» 7 Обладает высокими коммуникативными нравственными, качествами доброжелательность, (чуткость, педагогический такт, общительность) 8 Заботиться не о процентах успеваемости и показном благополучии, а о хорошем качестве образования, развития, воспитания каждого ребенка 9 Учитывает индивидуальные особенности каждого ребенка 10 Объективно оценивает учащихся 11 Выдержан, сгоряча не принимает мер, не унижает достоинство детей, но не оставляет без внимания неадекватное поведение учащихся 12 Предлагает родителям квалифицированные методические рекомендации по обучению, воспитанию учащихся 13 Прислушивается к высказываниям родителей 14 После объяснения учителя у детей не появляется необходимости в помощи родителей по освоению изучаемого материала Рекомендации К особенностям ситуации, которые должны привлечь внимание слушателей при анализе и помочь им в выработке решения, можно отнести следующие: указывается на наличие у комиссий совета ряда функций, опыт реализации которых значим для построения открытой системы оценки 223 качества труда и стимулирования педагогов школы, участия во внутришкольном мониторинге результатов деятельности педагогов и организации мониторинга общественного мнения (Учебная (педагогическая) комиссия организует «общественную экспертизу» качества образовательных результатов и качества условий организации учебного процесса; раз в полгода совместно с администрацией готовит информацию для совета о результатах текущей и итоговой успеваемости учащихся; Комиссия по работе с родителями и местным сообществом: организует изучение мнения родителей о качестве образования и условиях обучения; Финансовоэкономическая комиссия: совместно с администрацией готовит положение о выплатах стимулирующего характера; отмечается, что управляющий совет принимает активное участие в подготовке доклада, в т.ч. организует опрос родителей об удовлетворенности различными аспектами деятельности школы (т. е. имеется определенный организационный и методический задел для организации мониторинга общественного мнения); указывается должность председателя Совета И.В.Городецкого — профессор, зав. кафедрой З-кого университета, что дает определенные основания рассматривать это как «ресурс» для разработки модели и инструментария мониторинга общественного мнения, ее практической реализации; указывается на достаточно большое число членов совета (20 человек), что можно рассматривать как организационный ресурс для участия во внутришкольном мониторинге результатов деятельности педагогов. Для оценки действий совета по минимизацию риска некомпетентности членов совета для проведения мониторинга следует принять во внимание указание, что «рабочей группой были разработаны методические рекомендации, проведены обучающие семинары для членов управляющего совета, участвующих в изучении общественного мнения о работе педагогов отдельного образовательного учреждения». 224 Чтобы определить, насколько успешно совет справился с проблемой потенциально низкой активности родителей при проведении мониторинга и обеспечения представительного характера опроса, следует учесть свидетельство, что была составлена «специальная выборка» (желающие или 10% от общего числа родителей и учеников), а также - «Заранее через школьные СМИ респонденты были оповещены о проведении анкетирования и его содержании», «на подготовительном этапе много времени было отведено на информирование родительской общественности о проведении социологического исследования. Использованы в полном объеме доски объявлений, информация через ученические дневники, родительские собрания». Значимым для понимания подхода совета к преодолению затруднения «не повлияет ли на объективность результатов потенциальный эффект взаимовлияния родителей и их детей-учащихся?» является тот факт, что «на этапе проведения опроса родители и учащиеся опрашивались отдельно». При определении того, насколько совету удалось решить задачу обеспечения надежности инструментов опроса, следует обратить внимание на указание, что «проверка разработанных диагностических материалов: опросника или анкеты на соответствие определенным требованиям социологических опросов по формулировке вопросов, по композиции анкеты, графическому оформлению анкеты через апробацию оценки общественного мнения на отдельной группе родительской общественности и детского коллектива». Для ответа на поставленные вопросы надо внимательно ознакомиться с документами в Приложении. Часть 1 Принятые изменения в Устав учреждения раскрывают подход учреждения к стратегии участия управляющего совета в принятии решения о распределении стимулирующих разработке согласовывает и выплат. локальные Полномочие акты «участвует в общеобразовательного 225 учреждения, устанавливающие произведения выплат виды, размеры, стимулирующего условия и характера порядок работникам общеобразовательного учреждения, показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения» закрепляет механизм участия совета в определении политики качества образования, а также механизм учета общественного заказа к результатам деятельности школы и педагогов. Это соответствует роли управляющего совета как органа стратегического управления школой. Полномочие «участвует в оценке качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, распределении выплат стимулирующего характера работникам и согласовывает их распределение» закрепляет механизм открытости процедуры мониторинга результатов деятельности педагогов и расчета стимулирующих выплат. Специфика подхода раскрывается и в наличии не одного, а двух регламентов: «создания системы распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников» и «регламентом распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников». Для оценки успешности предложенного советом решения проблемы обеспечения прозрачности и гласности процедуры оценивания, а также минимизации риска проявления субъективного отношения к педагогам следует обратить внимание на предусмотренный регламентом распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников порядок работы с результатами мониторинга (создание экспертной комиссии, проверка соответствия процедур комиссией по распределению стимулирующих выплат, процедура деперсонализации данных, открытая публикация оценочного листа). Кроме того описание ситуации содержит указание на наличие в открытом доступе протоколов заседаний управляющего совета. При анализе эффективности решения задачи «обеспечения реальной мотивации работников на повышение качества образования и 226 профессиональное развитие» целесообразно принять во внимание п.2 «регламента распределения», предусматривающего установление минимального количество баллов, начиная с которого устанавливаются стимулирующие выплаты. Часть 2 Для того, чтобы оценить, насколько успешно совету удалось справиться затруднением в определении объекта оценивания, следует обратиться к содержанию п. 2.1. «Положения «Об изучении общественного мнения о профессиональной деятельности педагогов образовательного учреждения»: «анкета для учеников и родителей разных образовательных модулей включает в себя вопросы, отражающие: - уровень преподавания, - интерес к учебным занятиям, - комфортность взаимоотношений «учитель- ученик» как на уроке, так и во внеурочное время, наличие в коллективе класса насыщенной событиями жизни». Желательно, чтобы указанные особенности были обнаружены в ходе обсуждения. В случае, если они игнорируются слушателями, вероятен риск предложения неправильного решения. Преподаватель может задавать группе в процессе работы над кейсом вопросы, ориентирующие на выявление данных особенностей. Варианты решения Часть 1. Предложенная модель участия управляющего совета в принятии решения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда отвечает ожиданиям, сформулированным управляющим советом: учитывает общественный заказ в отношении качества образования через участие управляющего совета в разработке и согласовании критериев оценки результатов деятельности педагогов; 227 включает элементы, выступающие для педагогов реальным стимулом повышения качества (закрепляется образования минимальное и количество профессионального баллов, начиная с развития которого устанавливается надбавка, что позволяет усилить дифференциацию оплаты труда); обеспечивает прозрачный, гласный и независимый характер оценки результативности деятельности педагогов и объективный расчет размера стимулирующих выплат (через закрепление ведущей роли комиссии управляющего совета в организации процедур, создание независимого экспертного совета, контроль за соблюдением порядка, установленного в Положении о стимулирующих выплатах, опубликование оценочного лита, процедуры деперсонализации данных, апелляции и др.); минимизированы риски проявления субъективного отношения к педагогам, как со стороны родителей – членов управляющего совета, так и при изучении общественного мнения о результатах деятельности педагогов: модель не предполагает публичного обсуждения персональных результатов мониторинга и размеров стимулирующих выплат, используется процедура деперсонализации данных при обработке; отсутствуют инструменты изучения общественного мнения о педагоге; характер участия стимулирующей части управляющего совета фонда оплаты труда в распределении соответствует роли управляющего совета как органа стратегического управления школой: в представленной модели совет определяет политику стимулирования качества и развития кадрового потенциала, а не занимается обсуждением персоналий или «бухгалтерией». Недостаточно проработанным элементом модели является формат участия профсоюзной организации в согласовании критериев, организации мониторинга и распределении стимулирующих выплат. Представителя профсоюза нет в составе управляющего совета, специфическая роль профсоюзной организации не прописана в процедурах принятия решения о 228 распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. Как показывает практика, это обстоятельство может осложнить процесс реализации модели. Часть 2. В разработанной модели и инструментарии мониторинга общественного мнения о профессиональной деятельности педагогов школы удалось разрешить основные сформулированные управляющим советом затруднения и минимизировать риски: разработанная модель формирования выборки и информационное сопровождение процедуры изучения общественного мнения позволяет сделать опрос представительным без охвата всех учеников и родителей и закрепления обязательности процедуры; процедура опроса, предполагающая отдельный опрос учащихся и родителей снимает риск непосредственного взаимовлияния мнений родителей и их детей-учащихся (при этом риск опосредованного влияния сохраняется); выбранные объекты оценки соответствуют основным параметрам «общественного заказа» на качество работы педагогов, снижают (но не снимают) риски проявления переноса отношения к личности педагога на его деятельность; организация подготовительной работы, включая проведение обучающих семинаров, в большей степени решает проблему не достаточной компетентности членов управляющего совета в организации опроса (при этом острота вопроса о трудоемкости процедуры изучение общественного мнения сохраняется). Модель не содержит элементов, снижающих риск возникновения психологического напряжения в педагогической среде при проведении мониторинга, формирования негативного отношения к его результатам и самой процедуре. В частности, фактором усиливающим данный риск, является использование принципа «рейтинга» педагогов. 229 Введение новой системы оплаты труда предусматривает выделение в фонде оплаты труда работников общеобразовательного учреждения специальной составляющей – стимулирующей части, которая становится при правильной организации действенным механизмом в разработке и реализации стратегии мотивации педагогических работников на повышение качества образовательных услуг и личных профессиональных достижений. Для администрации и управляющего совета механизм распределения стимулирующих выплат — это инструмент политики в сфере качества услуг и кадровой политики. Обязательным организационным условием эффективного использования стимулирующей части фонда оплаты труда в целях повышения качества образования и удовлетворенности населения качеством образовательных услуг является участие общественности в оценке и контроле качества образования. Данный подход основывается на понимании того обстоятельства, что реальная и объективная проверка и оценка качества образования может происходить только за пределами сферы образования как таковой – в живом социуме, на рынке труда. Соответственно, меняется и представление о ведущем субъекте оценки результативности образования. В этом качестве выступает потребитель образовательных услуг (ученики и их родители, образовательные организации и учреждения, в которые поступают для продолжения образования или трудовой деятельности выпускники школы). Участие заинтересованных граждан (потребителей услуг) в контроле и оценке обеспечивается через их участие в структурах управления образовательным учреждением, в стратегическом планировании, в решении вопросов о распределении бюджета, во внутреннем мониторинге и в оценке реализации согласованной образовательного с учреждения. общественностью В стратегией терминологии развития российского законодательства об образовании такой подход обеспечивает реализацию 230 нормы о демократическом, государственно-общественном характере управления образованием и управления его качеством. Но чтобы обеспечить удовлетворенность потребителя в результате, необходимо предварительно изучить его интересы и запросы и учесть их при определении содержания образования, при разработке образовательной программы, стратегии развития образовательного учреждения и повышения качества образовательных услуг. Представления о показателях и параметрах оценки, которые следует использовать для деятельности образовательного профессионалов оценки сферы качества образования учреждения, образования и и эффективности могут различаться общественности, что у вполне естественно. Надо заметить, что даже в профессиональном педагогическом сообществе нет единодушия относительно оптимального набора таких показателей и критериев. Набор показателей, который используется для оценки в каждом конкретном случае, определяется в зависимости от специфических особенностей деятельности школы и потребностей общественности. Обсуждение и согласование используемых для оценки качества показателей является важнейшим предметом взаимодействия педагогов-профессионалов и общественности, организацию которого целесообразно взять на себя управляющему совету школы, включающему представителей всех заинтересованных в качестве образования сторон. Управляющие советы школ являются эффективной площадкой для согласования государственного и общественного заказа на образование и критериев оценки результатов образования между всеми субъектами образовательного процесса: государства (в лице учредителя), администрации, педагогов, родительской и ученической общественности. Таким образом управляющие советы становятся субъектов выработки политики школы в области качества образования. При ведении новой системы оплаты труда новой системы оплаты труда работников образования создаются механизмы участия управляющего 231 совета школы в принятии решения о распределении стимулирующих выплат. Полномочия управляющего совета по участию в оценке качества и распределении стимулирующей части фонда оплаты труда (далее – СЧФОТ) и порядок их реализации должны быть закреплены в уставе и иных локальных актах школы (положения, регламенты и др.). Вопрос об участии управляющего совета в распределении стимулирующих выплат хотя и возникает в контексте новой системы оплаты труда, но связан в большей степени с вопросами оценки качества и результативности труда работников школы, прежде всего, – учителей. Отсюда и само полномочие управляющего совета на принятие решений о распределении стимулирующих выплат реализуется не посредством выражения общественными школьными управляющими субъективных суждений о том, какие стимулирующие премиальные выплаты должен иметь конкретный работник школы или через участие общественных управляющих в «бухгалтерских» расчетах, а, прежде всего, через следующие действия: утверждение критериев, показателей и процедур оценки качества труда и профессиональных достижений для определения размера стимулирующих выплат через утверждение локального акта школы - «Положения о распределении образовательного стимулирующей учреждения» части и фонда регламента оплаты по труда распределению стимулирующих выплат; участие в оценке результативности и качества труда учителя, результаты которой служат основанием для определения размера стимулирующих выплат через разработку и реализацию регламента государственно-общественного мониторинга и оценки профессиональной деятельности и достижений работников образовательного учреждения. Таким образом, для реализации новой системы оплаты труда в школе должна быть создана система государственно-общественного распределения стимулирующей части фонда оплаты труда, включающая в 232 себя государственно-общественный мониторинг и оценку профессиональной деятельности и достижений работников общеобразовательных учреждений. И управляющий совет играет ведущую роль в создании и функционировании данной системы. Сегодня в российских школах реализуются две основные модели участия совета в распределении стимулирующих выплат. В первой модели директор школы организует проведение мониторинга результатов деятельности педагогов, осуществляет на их основе расчет стимулирующих выплат и представляет в итоге доклад управляющему совету. Управляющий совет, заслушав доклад, согласовывает результаты оценки профессиональной деятельности работников общеобразовательных учреждения и размеры стимулирующих выплат. Во второй модели управляющий совет создает специальную комиссию, в которую входит руководитель общеобразовательного учреждения, члены управляющего совета, а также представители методического (научнометодического) совета (иного аналогичного органа общеобразовательного учреждения), совета трудового коллектива и (или) профсоюзной организации. При необходимости получения по отдельным критериям и показателям экспертных оценок управляющий совет своим решением создает экспертную комиссию. Результаты мониторинга и оценки профессиональной деятельности педагогов образовательного учреждения представляются в данную комиссию. Комиссия осуществляет анализ и оценку объективности представленных результатов мониторинга профессиональной деятельности педагогов, формирует интегральную оценку результатов профессиональной деятельности каждого работника, проводит расчеты размеров стимулирующих выплат. Государственно-общественному характеру мониторинга и оценки профессиональной учреждений в деятельности большей степени работников отвечает общеобразовательных вторая модель. Однако 233 нецелесообразно ограничивать здесь выбор школ. многообразие факторов: Важно учитывать характер сложившейся системы оцени качества, уровень подготовки членов совета, степень доверия работников школы к директору, активность профсоюзного органа и т.п.. В обеих моделях важнейшая задача управляющего совета – определить политику, принципы, стратегию материального стимулирования работников. Управляющий совет должен решить, руководствуясь основными направлениями программы развития школы, как будут распределяться средства стимулирующей части фонда оплаты труда. Поскольку размер этих средств известен, управляющий совет должен определить порядок их распределения между работниками в соответствии с полученной каждым работником суммарной установленным оценки, складывающейся из оценок по всем критериям и показателям оценки профессиональной деятельности. Выбор вариантов стратегии мотивации работников на повышение качества образования заключается в выборе из таких, например, возможных альтернатив: «стимулирующие выплаты мы разделим на всех работников пропорционально итоговой оценке (сумме баллов, процентов), полученной каждым работником?» Или «стимулирующие выплаты мы будем распределять пропорционально итоговым оценкам только для 50%, 30% или даже только 20% работников, достигших наивысших показателей среди коллег?» Альтернативы стратегии мотивации могут быть, например, и такими: «мы стимулируем абсолютные достижения по избранной системе критериев», или «мы будем стимулировать динамику прироста показателей достижений работников относительно показателей предшествующего периода мониторинга и оценки». Таким образом стимулирующие выплаты становятся эффективным инструментом реализации политики в области развития кадрового потенциала. 234 В любом случае управляющий совет занимается не персональным распределением стимулирующих надбавок работникам, а определяет принципы и стратегию их персонального распределения, исходя из целей, установленных программой развития школы и стратегией повышения качества образовательных услуг. В этом плане — предложенная в материалах кейса модель является достаточно эффективной. Ее возможным ограничением является уровень готовности и компетенция членов управляющего совета (родителей, кооптированных членов, учащихся) к обсуждению критериев и порядка распределения стимулирующих выплат. Как показывает практика, нередко члены управляющих советов-родители не считают себя вправе предлагать критерии оценки, считая себя «непрофессионалами» или сталкиваются с затруднениями в оформлении «общественного заказа» к качеству образования. Другой значимый аспект рассматриваемого механизма — сбора информации о система результатах деятельности педагогов для расчета стимулирующих выплат. Как правило, это результаты внутришкольного контроля (системы оценки качества), проводимого специалистами- профессионалами (завучи, методисты и др.). Однако есть аргументы и в пользу обязательного учета мнения (оценок) родителей обучающихся и самих школьников. Это ставит задачу организации опроса родителей и учащихся. Задача объективно не простая, есть многочисленные примеры ошибочных и наносящих вред примеров ее решения. Но есть и обратные примеры. Как показывает анализ, проблема не столько в самом принципе учета общественного мнения, сколько в качественном инструментарий и процедурах его изучения. Можно заметить, что сходная проблема возникает и на более «высоком этаже» - использовании при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления результатов опросов «удовлетворенности населения». Материалы кейса демонстрируют нам 235 достаточно интересный и продуктивный подход, не лишенный при этом недостатков, как в содержании модели, так и в содержании анкет. Дискуссионным является и вопрос о субъектах проведения мониторинга. В какой мере это может рассматриваться как задача управляющего совета или его профильной комиссии? Целесообразно ли выделить ответственных за сбор информации по различными параметрам (критериям): руководитель образовательного учреждения, завучи, методический совет, родительский комитет, ученический комитет? Или эту работу должно делать ограниченное число специально подготовленных специалистов школы, а члены совета выступят в качестве общественных наблюдателей. А возможно ли, что проведение такого рода мониторинга совет закажет независимому оценщику (областной Центр качества образования и т. п.)? На сегодняшний день было бы ошибочным жестко закреплять единственный вариант решения этого вопроса. Целесообразно сделать это станет предметом обсуждений на заседаниях конкретных управляющих советах, что позволит им осознать себя как субъектов принятия решений в значимой для школ сфере, продвигаться в освоении роли органа стратегического управления. Методические рекомендации по организации обсуждения ситуации. Для работы с кейсом слушатели делятся на группы. Состав групп определяется самими слушателями по их желанию. Число слушателей в группе не должно превышать 7 человек. Меньшее число слушателей в группе способствует большей вовлеченности каждого в работу над кейсом и повышению персональной ответственности за результат. Если группы в силу тех или иных причин получаются большого размера, целесообразно выделить в каждой группе модератора. Задачи модератора: 236 постоянно контролировать направление дискуссии, не допуская ухода в сторону от поставленных вопросов; контролировать время, отведенное на обсуждение; следить за поведением участников дискуссии, не допуская конфликтов, пассивного поведения, стимулируя активность; регулировать порядок высказываний членов группы, не допуская как монополизации, так и одновременных высказываний; фиксировать все высказанные идеи; оперативно обобщать результаты обсуждения. Напротив, если число слушателей невелико, и нецелесообразно делить их на группы, то роль модератора обсуждения берет на себя преподаватель. Преподаватель раздает слушателям материалы кейса, формулирует инструкцию по работе с кейсом. Преподаватель формулирует вопросы к кейсу, указывая при этом слушателям на страницу материалов, где они представлены. Целесообразно зафиксировать вопросы в слайде презентации или написать на доске. Инструкция по работе с кейсом: Прочитайте внимательно кейс. Проанализируйте его содержание. Обсудите кейс в группе. Выявите ключевую проблему. Внимательно ознакомьтесь с вопросами к кейсу. При необходимости вновь прочтите текст кейса, внимательно выделяя все факты и сведения, имеющие отношение к поставленным вопросам. Сформулируйте альтернативные варианты ответов на вопросы. Оцените предложенные альтернативы. Выберите оптимальные решения для каждого из вопросов. 237 Оформите результаты своей работы (при наличии технических возможностей рекомендуется подготовить презентацию). Презентация должна включать обоснование вариантов решения, обозначение рисков их использования, описание механизмов их предотвращения. Выберите представителя группы (спикера), который будет выступать с представлением результатов работы группы (презентацией). Группы работают над анализом кейса. Этапы работы с кейсом. Формирование групп - 5 минут. Инструкция - 5 минут. Знакомство групп с кейсом - 20 минут. Работа групп с вопросами - 15 минут. Представление результатов групп* - 15 минут Комментарий или развернутый анализ ситуации преподавателем - 10 минут. Обсуждение - 15 минут. Подведение итогов - 5 минут. Общая продолжительность — 2 часа. *Продолжительность данного этапа работы может варьироваться в зависимости от численности слушателей. Для работы с вопросами кейса преподавателю целесообразно рекомендовать группе использование метода мозгового штурма. Правила организации мозгового штурма. Члены группы предлагают варианты решения проблемы (ответов на вопросы). Любая возникшая идея, безотносительно к возможностям ее 238 осуществления (даже самая фантастическая), должна быть выслушана. Каждый член группы может высказать одну или несколько идей одновременно. Членам группы запрещена как критика, так и положительная оценка высказываемых идей. Затем организуется обсуждение предложенных идей (решений). На данном этапе, напротив, важным является открытая конструктивная критика. В процессе обсуждения идеи комбинируются друг с другом, получают развитие и оформление. На завершающей стадии из общего числа предложенных идей группа отбирает наиболее удачные, которые могут быть использованы на практике. Предлагаемый кейс относится к типу так называемого «длинного (комплексного) неструктурированного кейса (Long unstructured cases). Информация в такого рода кейсах специально дается очень подробная, в том числе и ненужная для подготовки ответа на вопросы. Поэтому важно с самого начала ориентировать слушателей на отбор существенной информации, отделение главного от второстепенного, выявление и анализ факторов, значимых для принятия решений. При этом мы считаем нецелесообразным делать это прямым образом, указывая слушателям, какие конкретные особенности ситуации должны стать предметом внимания. Следует сначала указать на рассмотренную выше особенность, задать общие критерии (ориентиры) для различения существенного и второстепенного. Но в дальнейшем при наличии явных свидетельств движения групп в «периферийные» области кейса, указания следует делать более определенными. Кроме того, внимание группы следует обратить на наличие в материалах, помимо описания ситуации, документов. Целесообразно рекомендовать группе сразу не знакомиться с ними подробно, но 239 зафиксировать их состав, и после первичного анализа ситуации определиться с подходом к их использованию в работе. Возможна ситуация, когда слушатели найдут ошибки и противоречия в фактах или документах и сконцентрируются на их обсуждении и критике. Преподавателю в этой ситуации следует выразить высокую оценку уровню внимания и знаний слушателей, но при этом достаточно определенно рекомендовать избегать концентрации на обсуждении выявленных деталей, если они не имеют существенного значения для ответа на поставленные вопросы. Непродуктивным является переключение обсуждения на общие вопросы затруднений и проблем, возникающих при внедрении новой системы оплаты труда и государственно-общественного управления. В целом в рамках курса дискуссия по этим вопросам не только принимается, но и стимулируется, однако при работе с кейсом следует фокусировать внимание слушателей на конкретной ситуации и проблемах. Некоторое время для дискуссии по общим вопросам можно выделить на этапе обсуждения, стараясь при этом обеспечивать связь общих вопросов с результатами работы по анализу кейса. При проведении любых активных групповых форм работы важной задачей преподавателя максимальная активизация каждого слушателя и вовлечение его в процесс анализа ситуации и принятия решений. Как показывает практика, слушатели в работе с кейсами по тематике государственно-общественного управления образованием часто занимают одностороннюю позицию: в анализе - смотрят на ситуацию «глазами» руководителей учреждений, в предлагаемых решениях - закрепляют за руководителями главную роль. Это объяснимо, так как сами слушатели являются руководителями учреждений, у большинства из них нет реального опыта работы в системе государственно-общественного управления, а у многих доминирует 240 стереотип, что управляющие советы не являются даже потенциально значимым субъектов управления образовательным учреждением. Однако для данного кейса (исходя из ситуации, которую он иллюстрирует) принципиально, не просто найти решение проблемной ситуации учреждения, но такое решение, которое отвечало бы интересам всех субъектов образовательной политики школы. Интересным вариантом профилактики данного риска является организация групповой работы через распределение между слушателями ролей: «работника школы» «директора», «родителя», «представителя профсоюзного комитета», «ученика», «кооптированного члена совета» при обсуждении положительных сторон и рисков модели участия управляющего совета в распределении стимулирующих выплат. Более традиционным подходом является аргументированное указание группе в процессе работы на ошибочность выбранного ею варианта обсуждения с рекомендацией рассмотреть ситуацию комплексно. Активность и результативность работы над кейсом определяется составом и квалификацией слушателей. Преподаватель должен иметь свободу выбора стратегии работы со слушателями, занимая "активную" или "пассивную" роль. При этом важно учитывать при выборе стратегии результаты предварительной диагностики потенциала группы и наблюдение за ходом работы с кейсом. Так, например, если сразу проявляются ошибки в интерпретации фактов, игнорирование наиболее существенных характеристик ситуации, то преподавателю целесообразно вмешаться, обратить внимание на указанные недостатки, дать в той или иной степени четкий ориентир. Увидев интересную линию аргументации, преподаватель может ее поддержать или даже настоять на том, чтобы она стала приоритетной, выведя из поля обсуждения другие. С другой стороны, мы считаем, что для кейсов по тематике государственно-общественного управления образованием нецелесообразно исходить из наличия одного единственного безальтернативного вариантам 241 решения. Государственно-общественное управление образовательной организацией — это становящаяся практика, в которой идет поиск эффективных практических решений, и использование кейс-метода в процессе обучения в известном смысле является способом моделирования этих решений. В этой связи выступление преподавателя после представления результатов групп может носить как характер развернутого критического разбора решений групп с предложением своей версии решения, так и комментария к решениям, предложенных группами, выстроенном в русле обозначения поливариантности действий по разрешению ситуации. В первом случае акцент будет так или иначе делаться на соответствии предложенных решений определенным нормам и критериям, существующим в области государственно-общественного управления образованием. В другом же случае внимание будет фокусироваться на объективации представлений групп о роли и возможностях управляющих советов, подходах к организации взаимодействия с ними. Наконец, преподавателю следует уделить внимание проявившимся в ходе работы особенностям организации совместной деятельности, культуры групповой 242
