Партия патриотов Казахстана
advertisement
Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова А. А. Акишев, Д. К. Сулекеев ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ Учебное пособие для студентов специальности 5B050200 «Политология» Павлодар Кереку 2012 3 А. А. Акишев, Д. К. Сулекеев ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ Павлодар 4 УДК 329(075.8) ББК 66.6я73 С85 Рекомендовано к изданию Учёным советом ПГУ им. С. Торайгырова Рецензенты: Г. Н. Иренов – доктор политических наук, профессор, Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова; С. З. Раздыков – кандидат исторических наук, доцент Инновационного евразийского университета; М. А. Сулейменов – кандидат исторических наук, профессор Инновационного евразийского университета. Акишев А. А., Сулекеев Д. К. С85 Политические партии и партийные системы : учебное пособие для студентов специальности 5B050200 «Политология» / А. А. Акишев, Д. К. Сулекеев – Павлодар : Кереку, 2012. – 234 с. В учебном пособии изложены понятия, типология, функции и классификация политических партий, общественных движений и партийных систем. Также рассмотрены партийные системы Казахстана, России и некоторых зарубежных стран. Учебное пособие рекомендуется студентам специальности «Политология». УДК 329(075.8) ББК 66.6я73 © А. А. Акишев, Д. К. Сулекеев, 2012 © ПГУ им. С. Торайгырова, 2012 За достоверность материалов, грамматические ответственность несут авторы и составители 5 и орфографические ошибки Введение Одним из важнейших субъектов политических отношений в обществе являются партии. Они дают нам ключ к пониманию основополагающих принципов демократии, представительства, политического плюрализма, выборности должностных лиц, а также политики в целом. Парадокс такого многомерного и сложного явления как политическая партия во все времена занимал умы ученых и мыслителей. К. Маркс, М. Вебер, В. Ленин, М. Дюверже, и др., в разнообразных научных подходах и философских категориях пытались приоткрыть завесу над этим, далеко еще не познанным, феноменом жизни общества и человека. Независимо от типа политической организации современных обществ, партии всегда выступали неизменным игроком на сцене власти. Демократические и даже тоталитарные формы организации власти всегда создавали свой собственный рисунок партийных отношений, выстраивая характерную для себя архитектуру этих политических объединений. Непременной своеобразностью отличаются национальные политики, демонстрируя уникальные комбинации межпартийной конкуренции, избирательные альянсы или же особенные черты партстроительства. Анализируя особенности партийных систем зарубежных государств можно выделить несколько моделей построения государственной политики в области политических партий: от авторитарных государств с доминирующей ролью одной – правящей партии, до демократических парламентских государств с развитой многопартийностью и слабым влиянием государства на партии. Опыт зарубежных государств в области регулирования деятельности партий можно продемонстрировать на примере трех государств: Германии, Франции и Китая. Германия и Франция являются примером демократических государств с отличной друг от друга политикой в области регулирования деятельности политических партий. А Китай – наглядный пример плавной демократической трансформации однопартийной социалистической системы в многопартийную. 6 1 Формирование политических партий 1.1 Теоретико-методологические аспекты политических партий 1.2 Происхождение партий и процесс их становления изучения Понятие, основные признаки и структура политических партий Многомерность и сложность такого политического феномена как партия объясняют существованием различных ее определений. Этимологическое понятие «партия» означает «часть», «отдельность», сторону целого, элемент политической реальности, политической системы. Термин «партия» происходит от латинских слов «парс» – часть и «партире» – делить. За долго до формирования в XIX веке современных политических движений и партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо влияние на власть. Политические партии необходимо отличать от других организаций в политической системе: политических движений, заинтересованных и вооруженных групп. Политические движения представляют собой форму общественного движения, имеющего цель изменить или закрепить существующие условия. Политическое движение в отличие от партии более аморфно в организационном отношении, не всегда ориентировано на завоевание власти. По достижении своих целей движение часто прекращает свое существование. Политическое движение может стать базой для возникновения партий. Заинтересованные группы – это группы лиц, стремящихся воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным вопросам, не претендуя на высшую политическую власть в обществе. Заинтересованные группы пытаются влиять на политическую элиту, а не управлять непосредственно. В этом их главное отличие от политических партий, которые стремятся завоевать власть или участвовать в ее осуществлении. Вооруженные группы – это группы лиц или организации, использующие для достижения политических целей средства физического насилия. Обычно выделяются регулярные вооруженные силы, военизированные группы, партизанские движения и террористические группы. Как правило, они ведут нелегальную борьбу. 7 Однозначного определения партии в современной политологии нет. Многие предложенные в разное время определения партии восходят к схеме, намеченной еще в XVIII в. Д. Юмом. Он различал три типа: партий – партии принципов, партии интересов и партии пристрастности. Существует много различных подходов к определению сущности партии. Среди них можно выделить три основных: Идущее от либеральной традиции понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан). В отличие от него традиционное определение партий связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов и подготовкой профессиональной политической элиты. Второй подход – институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже). Не отрицая важности институционального подхода, следует иметь в виду, что аспекты организации не исчерпывают всей сущности политической партии как сложной структуры, в которой проблема организации неразрывно переплетается с идейными мотивами, доктриной, программой, влиянием на общественное мнение и т.д. Тем более, что абсолютизация институционального подхода в понимании политических партий не является и политически нейтральной, так как этот подход в исследовательском отношении открыто противостоит теории классовой борьбы. Наконец, третий подход – трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм). При этом в самой марксистской традиции можно выделить две концепции партии, общим для которых является отнесение возникновения партии пролетариата к этапу его превращения из «класса в себе» в «класс для себя»: а) концепция Маркса и Энгельса, согласно которой партия есть форма общественно-политического существования пролетариата как целостностина высшей стадии его развития; б) ленинская концепция партии как пролетарского авангарда со следующими чертами: программная ориентация на политическую революцию и установление диктатуры пролетариата; авангардность партии по отношению к другим пролетарским организациям. Как мы видим, в политологии обозначились различия в подходах к определению политической партии. При одном подходе 8 упор делается на особенности структуры партии, продолжительность ее существования, факторы социальной устойчивости. Типичным для этого подхода являются определения, в которых партия рассматривается как «объединение людей, имеющее свою особую структуру» (М. Дюверже), как «относительно прочное, длительно существующее социальное формирование, стремящееся к овладению учреждениями государственной власти и имеющее такую структуру своей внутренней организации, которая соединяет партийных лидеров в центрах управления с их сторонниками на политической арене». Подобная формулировка выделяет важные для деятельности партии аспекты. При другом подходе (функциональном) определение партии строится с точки зрения выполняемых ею функций. Сторонник данного подхода К. Лоусон полагает что, политическая партия определяется как «организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов или помимо выборов полномочия народа или его частей для специальных представителей этой организации, чтобы осуществлять политическую власть данных представительных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа». Здесь нужно отметить, что К. Лоусон в своих трудах неоднократно подчеркивал, что ни одно определение политической партии не является исчерпывающим и вполне удовлетворительным. Видный политолог П. Меркл считал партию таким «политическим образованием, которое регулирует и социализирует новых членов, избирает лидеров через внутренние процессы представительства и выборов, разрешает внутренние споры». Очевидно, что большинство подходов определяют партию исходя из целого ряда важнейших отличительных черт и связанных между собой критериев. Один из авторитетнейших американских политологов Дж. Ла Паломбара попытался выделить четыре наиболее важных из них: во-первых, идеологического порядка – всякая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека; во-вторых, партия – это структурно оформленная организация, т. е. относительно продолжительное по времени объединение людей, на самых разных уровнях политики от местного до международного. Это объединение единомышленников; 9 в-третьих, основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за завоевание и осуществление власти; в-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа – от голосования до активного членства, стремятся к расширению связей с массами, борется за политическое влияние в них. Долговременность действия партий отличает их отклик и камарилий ((исп. camarilla, «комнатка», «тайный кабинет») – так в Испании в 1814 году называлась группа лиц, обычно собиравшихся в передней короля Фердинанда VII и оказывавших на него сильное влияние), исчезающих вместе с их основателями. Полномасштабность отличает партии, имеющие центральные, а главное – местные организации, от парламентских групп, существующих только на фракционном уровне. Партии стремятся овладеть властью, в то время как группы давления пытаются влиять на нее, оставаясь за ее пределами. Поиск народной поддержки, особенно по средствам выборов, отличает партии от клубов, не участвующих в парламентской жизни. Партии претендуют на выражение общих интересов масс, тогда как группы давления защищают интересы отдельных групп. Правда, грани между партиями и иными политическими организациями носят условный характер и зачастую стираются. Например, клубы или группы давления нередко трансформируются в партии. С учетом вышесказанного можно привести современные примеры определения партий. В трактовке Р-Ж. Шварценберга: «партия – непрерывно действующая организация, существующую как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленную на получение и отправление власти и стремящуюся с этой целью к широкой массовой поддержке». Кермонн дает следующую дефиницию: «Партии – это организованные политические силы, объединяющие граждан одной политической тенденции для мобилизации мнения по определенному количеству целей и для участия в органах власти либо для ориентирования власти на достижение этих требований». Российский ученый И. Ильин понимает партию как: «Политическая партия – это союз людей, которые соединились для того, чтобы добиться нужных им всех законов». Д. Свифт определяет партию как безумие многих ради выгоды единиц. Немецкий выдающийся ученый М. Вебер трактует определение партии следующим образом: «Партия – это добровольная ассоциация 10 граждан, целью которой является завоевание власти для своего руководства, при этом рядовые члены также могут получить определенные привилегии». Американский исследователь А. де Токвиль определил партию таким образом: «Партия – объединение людей со схожими интересами или идеологией в стране с обширной территорией, где интересы отдельных групп населения настолько расходятся, что превращают их в своеобразные народы», а также «Партия есть неизбежное зло свободных правительств». По мнению Э. Берка партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национальные интересы, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они прошли к согласию. Американские известные политологи Дж. Ла Паломбара и М. Вейнер понимали партию как: «С одной стороны партии – это результат процесса развития, но с другой стороны их можно рассматривать как «независимую институциональную силу», порождающую само политическое развитие». Французкий ученый М. Дюверже утверждает: «Партия – институционализированная общность, обладающая внутренней логикой развития». Хотелось бы отметить, что М. Дюверже является основателем общей теории политических партий. Американский политолог С. Липсет связывал существование партий с стратификационным и культурными факторами (классовые и религиозные партии). Русский ученый М. Острогорский предложил понятие «кокус» как первоначальную организационную ячейку партии, которая обеспечивает связь центра – политического руководства – с массами. А. Н. Кулик считал, что «партия (легальная) – это общественная организация, которая открыто, ставит своей целью установление или удержание контроля (чаще всего в коалиции) над ключевыми позициями в структурах государственной власти и управления через соревнование с другими партиями в электоральном процессе». В понимании американского политолога Ф. Сорауфа «политическая партия может быть определена как средство организации политической власти, которое характеризуется исключительно политическими функциями, стабильной структурой и членством, а также способностью доминировать в политической борьбе». Американский исследователь Ф. Нойман определяет политическую партию как – «уставную организацию активных политических агентов общества, агентов, которые связаны с 11 контролем правительственной власти и которые соревнуются за народную поддержку с другой группой или группами, придерживающимися отличных взглядов. Как такова она есть великий посредник, который связывает социальные силы и идеологию с официальными правительственными институтами». Другой автор Р. Макридис считает, что партия – это «ассоциация, мобилизующая и активизирующая людей, представляющая их интересы, вырабатывающая компромиссный подход среди различных точек зрения и выступающая в качестве основы для политических лидеров, осуществляющих руководство и управление страной». Немецкий исследователь В. Хасбах дал следующее определение: партия – это «союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных интересов». Видный испанский политолог С. Агилера де Прат отметил, что партии являются «главным инструментом взаимосвязи между государством и гражданским обществом». По словам известного немецкого политолога К. фон Бейме, «партии – это общественные организации, конкурирующие между собой на выборах во имя достижения власти». В политическом словаре мы читаем: «Политическая партия – наиболее активная и организованная часть какого-либо класса, либо его слоя, выражающая их интересы». Итак, резюмируя, можно считать, что политическая партия является добровольным, долговременным союзом на идеологической основе, направленным на получение государственной власти либо участие в ней, преимущественно через избирательный процесс, причем власть для этого союза являться инструментом реализации политической программы. Поэтому более точным представляется развернутое определение, предложенное латиноамериканским политологом Л. С. Санистебаном: «Партии – это стабильные иерархические организации, состоящие из обладающих одинаковыми политическими убеждениями лиц, которые совместно работают над достижением своих целей, имеющих идеальный (модель общества) или материальный (разного рода личные выгоды) характер. Основные цели партий, так или иначе, связаны с осуществлением власти в политических системах. Деятельность партий направлена на завоевание высшей власти в политических системах, на участие в ее осуществлении, а в некоторых случаях – на ее свержение. На основе общих политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на ближайшую, среднюю и долгосрочную перспективу». 12 В большинстве стран статус и деятельность политических партий регулируются специальными законами или конституционными нормами. К ним относится, например, закон о партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Он призван регулировать конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, принципы внутренней организации, механизмы и процедуры участия в выборах и т.д. В Швейцарии, Великобритании, Австралии, Канаде и других странах нет специальных законов о партиях, но на них распространяются общие положения конституции или законов о союзах, в соответствии с которыми партии могут осуществлять свою деятельность и функции, если они не противоречат конституционным основам государства. В структуре политической партии можно выделить три уровня. Самый неопределенный и размытый уровень – это тот блок избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма трудно определить, поскольку она основывается больше на декларируемой приверженности, нежели на официальной вовлеченности в партийную организацию. Второй уровень – это официальная партийная организация. Естественно, что структура партии берет начало там, где находятся избиратели. Поэтому, как правило, она начинается на уровне самой низшей первичной ячейки – окружной организации. Главная ее задача состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в поддержку кандидатов своей партии. Ко второму уровню относится и партийный аппарат, представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся организационными вопросами политической деятельности партии (организуют предвыборные кампании, устанавливают сроки, место и порядок проведения партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на съезды и т.д.). И третий уровень – где речь идет о партии в системе правления, состоящей из должностных лиц в государственном аппарате, которые получили свои посты в силу принадлежности к ней. Это президенты, губернаторы, члены парламента и т.д. Естественно, такая иерархичная структура во многом носит условный характер, поскольку в разных странах она имеет свою национальную специфику. Постоянным же остается главная задача всех политических партий – это защита и представительство 13 интересов определенных социальных групп. И здесь важно отметить, что партии не только выражают интересы, но и активно участвуют в их формировании. Они выполняют роль, своего рода, интегрирующих «нервов» и «сосудов» между обществом и миром политического, объединяя их в единое неразрывное целое. Партиям свойственны следующие черты (характерные также и для других общественных объединений): солидарность, общая цель, согласие в средствах и способах достижения общей цели. От других общественных объединения партию отличает следующее: Задача партии – завоевание и использование политической власти. Это ее главный отличительный признак. Партия является носителем идеологии, как минимум – особенного видения мира и человека. Партия имеет программу, цели, стратегию, устав. Партия представляет собой долговременное объединение людей на разных уровнях политики. Партия стремится завоевать поддержку у населения. Происхождение партий и процесс их становления Как показывает исторический опыт, разнообразие интересов, ориентаций, ценностей, являющееся основополагающей характеристикой любого сложного и жизнеспособного общества, неизбежно обусловливает разные социально-философские и идейнополитические установки. Люди с одинаковыми интересами и воззрениями в конечном итоге объединяются между собой для достижения общих целей совокупными силами. Причем признание законности существования соперничающих фракций неизбежно привело к признанию законности политических инструментов, которые представляли эти интересы и фракции в системе власти. Такими инструментами, в конечном счете, и оказались партии, формировавшиеся путем приведения к общему знаменателю разнородных интересов и позиций, основных социальнополитических сил общества. Появление партий, а точнее протопартий, относится к Античному миру, когда в Древней Греции и в Древнем Риме возникают особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев. Однако эти группы не были организационно оформлены, не располагали строго определенной системой взглядов, не имели программных установок и в деятельности своей замыкались на решении ограниченных задач. Также термин "партия" употреблялся либо для обозначения группы лиц, отстаивающих 14 интересы определенной части населения, – так в своих трудах трактовал это понятие Аристотель, когда говорил о партиях жителей горной, равнинной и прибрежной частей афинского полиса, – либо в качестве названия сторонников того или иного политического деятеля – из источников Древнего Рима мы знаем, например, о партиях Цезаря, Суллы и т.п. Подобные группировки, боровшиеся за власть или, по меньшей мере, за влияние на нее, существовали и в средневековье, однако, как и в античный период, они не имели организационной оформленности, были неустойчивы и в силу своей немногочисленности носили сугубо «элитарный» характер. Зарождение политических организаций, ставших предтечей современных партий, связано с началом борьбы буржуазии против монархии, становлением политической системы и политической жизни капиталистического общества. В период буржуазных революций XVII-XVIII в.в. партии еще не имели привычных для нас признаков и не проводили самостоятельной политики, а чаще всего подвергались влиянию религиозных, сословных, семейно родовых объединений. Например, в Англии действовала партия пресвитериан, отражавшая интересы умеренной буржуазии и дворянства; партия индепендентов, представлявшая радикальное крыло буржуазии и «обуржуазившегося» дворянства. Во Франции – партия жирондистов, выражающая интересы умеренной торгово-промышленной и земледельческой буржуазии, а также партии якобинцев, объединявшая буржуазных революционных демократов. Но такие организации, которые мы сегодня привыкли называть политическими партиями, возникли в Европе не ранее начала XIX века. В этом смысле они могут рассматриваться как институты, возникшие в сфере европейской культуры и затем распространившиеся в другие регионы мира. Их формирование было связано главным образом с повышением образовательного и культурного уровня населения, образованием новых классов (буржуазии и пролетариата), с завоеванием определенных политических свобод (слова, печати, собраний, союзов и др.), а также с введением в ряде стран всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких слоев населения к политической жизни. Первые из этих партий появились в основном в результате слияния в единые организации местных избирательных комитетов, обеспечивающих поддержку своих кандидатов в депутаты. Формирование их было довольно длительным и сложным процессом. 15 Рассмотрим одну из схем: на первом этапе развития партии происходит зарождение идей, появление активистов, выработка общих взглядов. На втором – эти взгляды пропагандируется, происходит агитация, ставится задача по привлечению максимального числа сторонников. Третий этап предполагает более четкое формулирование идей и требований. Также происходит развитие общественно-политической активности. Далее процесс может развиваться в двух направлениях: а) произойдет оформление в партию и встанет необходимость участия в политической власти; б) цели, поставленные на первом этапе, не будут достигнуты или будут отсутствовать перспективы их достижения. Произойдет затухание движения. В истории социально-философской мысли можно выделить три основных этапа отношений к политическим партиям, которые коррелируют с этапами развития самой политической партии, партийной организации и партийных идеологий с некоторым периодом «запаздывания» очевидно вызванным необходимостью социально-философского осмысления организационных и идеологических изменений партийного генезиса. К первому этапу мы относим: философские представления XV века и конца XVIII века. Этот период характеризуется враждебным отношением к партиям. Под партией тогда понималась нелегитимная группа, которая характеризовалась скорее понятием фракция или крамола, смыслом деятельности которой была лишь реализация частных интересов ее лидеров, часто использовавших нелегитимные методы борьбы между собой. Это приводило к внутренним раздорам и дестабилизации общества. Такой позиции придерживались в своих взглядах Н. Макиавелли, Д. Юм, Г. Болингброк. Второй этап включает в себя философские концепции конца XVIII – начала XIX веков. В это время партии уже начинали признаваться государством. Социальные философы, политики – практики постепенно приходят к выводу о том, что партии имеют право на существование, признают их необходимость, начинают уже опираться на них. Такое отношение к политическим партиям мы находим в работах Дж. Мэдисона, Т. Джефферсона, А. де Токвиля. Третий этап: социально-философские теории XIX-XX в.в. Этот период ознаменован уже полностью легитимными (признаваемые обществом) политическими партиями. Дж. Брайс, А. Лоуэлл, М. Я. Острогорский демонстрируют совсем иное, отличное от представлений XVIII в. отношение к политическим партиям. Они не представляли себе само общество без политических партий. Основной 16 упор в их работах делался на исследования организационной структуры и методов партийной борьбы. А. де Токвиль продемонстрировал схему появления новой партийной организации, вывел этапы становления политической партии: 1) В начале людей объединяют общие мировоззрения – чисто духовные связи. 2) Образование небольших объединений, представляющих фракцию партии. 3) Формируют отдельную нацию внутри всей нации, свое правление внутри государственного правления. Брайс среди причин возникновения политических партий выделял разногласия в конгрессе. Острогорский говорил о необходимости планомерной организации избирательных масс непарламентским путем. Ла Поламбара утверждал, что партии образуются тогда, когда те, кто хочет обрести силу, желают найти широкую поддержку. В политологии широкую известность приобрела предложенная М. Вебером, периодизация истории партий на этапы: 1) аристократической группировки (защищали интересы землевладельцев); 2) политического клуба (защищали интересы буржуазии); 3) массовой партии. В действительности же все три этих ступени прошли в своем развитии только две английские партии – либералы (виги) и консерваторы (тори). История остальных партий значительно короче, большинство из них формировалось сразу как массовые. Поэтому, этапы аристократической группировки и политического клуба можно считать «предысторией» партий, которые в своей зрелой форме выступают лишь в виде массовой организации. Так, в Англии предшественниками современных консервативной и либеральной партий были аристократические группировки тори и вигов, возникшие во второй половине XVII в., различия между которыми носили первоначально вероисповедальный, династический характер. В 1831 году виги сформировали политический клуб – Реформ Клаб – виги, которая стала первой массовой политической партией. В 1847 году тори сформировали политический клуб – Карлтон Клаб – тори. Соответственно эти две партии свою деятельность ориентировали на парламент. В США после провозглашения независимости в конце 80-х годов и в начале. 90-х годов XVIII века возникли партийные группировки федералистов и республиканцев. В Конвенте 17 революционной Франции действовали политические клубы жирондистов, якобинцев, монтаньяров. К концу 19 века в странах Западной Европы сформировались массовые партии: в 1832 г. в Италии – Республиканская партия, в 1847 г. в Швейцарии – Радикально-демократическая партия, в 1854 г. в Канаде – Прогрессивно-консервативная партия. Со временем число партий, в своей деятельности ориентирующихся на привлечение широких слоев населения на свою сторону, начинает возрастать. Все они были партиями парламентского происхождения. Классическим примером здесь выступают партии Великобритании, или Республиканская и Демократическая партии США. Значительный вклад в развитие политической партии как института внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, периодическим съездом, уставом, членскими взносами. Рабочие партии возникли внепарламентским путем – на основе профсоюзного, кооперативного движения, рабочих и интеллигентских кружков. Одной из первых рабочих партий стал «Всеобщий Германский союз», созданный в 1863 г. В конце XIX – начале XX в.в. рабочее движение размежевалось на два течения – революционное и реформистское, на основе которых возникло две основные группы партий рабочего класса – коммунистические и социалистические. Наряду с социал-демократическими партиями появляются аграрные партии, как реакция против индустриального развития общества, христианские – в борьбе против секуляризации и антирелигиозных выступлений, фашистские – против демократии во всех ее формах и т.д. Итак, можно отметить, что зарождение партии – это важнейший этап создания партийной организации, когда в условиях демократической политической системы мы наблюдаем: активизацию и отстаивание личных взглядов; формирование групповых идеалов, единства взглядов, образуется политический клуб; расширение влияния нарождающихся партий за счет многократного расширения контактов и увеличения числа союзников; становление партии в общенациональный союз. Таким образом, история формирования партий показывает, что в истинном смысле этого слова они возникли тогда, когда общество достигло соответствующего уровня социально-политической 18 дифференциации, когда социальные слои и группы более или менее четко начали осознавать свои интересы. Политические партии прошли длительный путь своего формирования и эволюции. Они явились продуктом социальноэкономического и общественно-исторического развития каждого конкретного государства. В настоящее время процесс возникновения новых партий продолжается. М. Дюверже выделил два основных пути создания современных партий. Электорально-парламентский. Первоначальным этапом новой партии является возникновение парламентской группы, объединяющей депутатов одного политического направления. Затем формируются комитеты поддержки разных уровней. Объединение этих элементов и приводит к возникновению партии. Внешнее происхождение. В этом случае новые партии возникают независимо от парламентских выборов, на основе различных групп интересов и общественных организаций – профсоюзов, философских обществ, религиозных групп, промышленных и финансовых группировок, нелегальных организаций. Лейбористская партия Великобритании (1899 г.) сформировалась на основе профсоюзов, философского Фабианского общества, Социал-демократической ассоциации. Крестьянские объединения в Скандинавских странах стали базой формирования крестьянских партий. Позже Кеннет выделил еще один путь создания партий – унитарный (слияние или раскол партий). Эволюция партии как политического института сопровождалась теоретическим осмыслением данного феномена в общественнополитической мысли. На протяжении длительного времени в политической теории существовала устойчивая традиция антипартизма – негативного, в лучшем случае сдержанного отношения к партиям. В ее основе лежали представления о государстве как выразителе народного суверенитета и общей воли. Партии же воспринимались как носители «частных интересов», источник кризисов и раскола общества. Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. В конце XIX и в начале XX в.в. проблематика политических партий выделилась в качестве отдельного направления политической науки. Наибольшую известность получили работы М. Острогорского, Дж. Брайса, Р. Михельса, которых по праву считают 19 основоположниками современной партологии – раздел политологии, изучающий политические партии. Исторический процесс необратим, он постоянно движется, и вместе с ним менялись представления о политических партиях. Почему в разные исторические периоды социальные философы поразному видели положение партий в обществе? Потому что менялись социальные, исторические, политические условия развития общества и вместе с ними отношение к партиям. 2 Партии в политической системе общества 2.1 Функции политических партий. 2.2 Роль партий в принятии политико-властных решений и их социальная база 2.3 Типология политических партий Функции политических партий В современном обществе действует множество институтов, организаций и учреждений, являющихся составной частью его политической системы. Все они тесно связаны между собой и «никогда не существовали сами по себе, взятые в чистом, изолированном виде». Как уже отмечалось, особую роль среди них занимают партии, которые являются вторым политическим институтом, после государства. В отличие от других организаций и движений (молодежных, экологических, антивоенных и др.), отстаивающих интересы определенных социальных слоев населения посредством воздействия на соответствующие органы, партии в центр своей деятельности ставят борьбу за власть парламентским либо внепарламентским путем, связанным с насильственным свержением прежней власти. Они имеют высокую степень организации и стремятся в борьбе за влияние на власть реализовать свои цели. Такая целенаправленная деятельность партий предполагает наличие у них строго определенных функций. Функции партии, которые наиболее ярко демонстрируют ее место в политической системе, выражают необходимость решения двух групп задач: внутренних и внешних. К внутренним функциям можно отнести: организацию структуры партии и налаживание необходимых отношений между первичными организациями, а также между ними и вышестоящими партийными инстанциями; 20 функцию политического рекрутирования, т.е. пополнения рядов партии за счет новых членов; решение финансовых проблем (контроль за положением партийной кассы); подготовку из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства для других структур политической системы, в том числе и для выдвижения кандидатов в представительные органы власти. Внешние функции имеют более сложную структуру: 1) Социальные функции – одни из важнейших, так как партии являются ведущей частью системы социального представительства. Социальные интересы обретают форму политических целей, задач, решая которые, партии осуществляют связь различных социальных слоев, групп, как между собой, так и с государством и другими политическими институтами, способствуя при этом интеграции (или дезинтеграции) этих слоев и групп в существующую политическую систему. Таким образом, социальные функции включают в себя: работу партии с массами с целью расширения своих сторонников – будущих избирателей; разъяснение массам политической и социально – экономической ситуации, в которой живет общество, предложение платформы действий; социально-политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов; политическое воспитание (социализацию) граждан; работу с молодежью с целью вовлечения ее в активную политическую деятельность, для обеспечения стабильности и преемственности в развитии общества. 2) Идеологические функции – связаны с разработкой партийной идеологии, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды. Современные крупные партии имеют свои научные центры, осуществляют социологические исследования, проводят эксперименты, определяют перспективы развития. 3) Политические функции – в первую очередь связаны: с борьбой партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих программных установок; с организацией различных форм участия в политической деятельности; 21 с организацией оппозиции государственным органам, давлением на них, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия; с налаживанием контактов с другими политическими организациями и движениями как внутри страны, так и на международной арене. При подготовке к выборам партии осуществляют и электоральные функции (организация избирательной кампании), а после выборов они, как правило, реализуют парламентские функции через деятельность своих депутатов, объединенных в парламентские группы и фракции. 4) Управленческие функции – осуществляются после победы на выборах, когда партии участвуют в формировании правительства или берут на себя ответственность по управлению государством, которая выражается в ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею. Поэтому партия должна контролировать деятельность своих лидеров независимо от надзора политических институтов. Полнота реализации всех этих функций, как внешних, так и внутренних, в том или ином обществе различна. Она зависит главным образом от уровня развития конкретного общества, социальноклассовой сущности партии, а также от профессиональных качеств ее лидеров. Общественно-политическая роль партий проявляется в их функциях. В политологии существуют различные подходы относительно объема, содержания и сути функций политических партий. Например, американский политолог К. Лоусон отмечает, что сферой деятельности партии может быть вся сфера политики и любую функцию политической системы может выполнять партия. Другие политологи расценивают партии как обычные организации, которые в своей деятельности не поднимаются выше уровня активности «групп давления» или «групп интересов». Американский политолог Дж. Брайс выделяет следующие функции партий: а) поддержка единодушия между членами партии; б) рекрутирования новых сторонников, стимулирование энтузиазма избирателей, акцентируя внимание на множестве партии и важности ее цели; в) информирования избирателей о политических вопросах, которые решает партия, о личных достоинствах вождей и недостатки соперников; г) отбор кандидатов на определенную должность. Классический подход (М. Дюверже) акцентирует внимание на такой функции партий в развитых странах, как формирование общественного мнения. Обеспечивая население информацией о 22 программах и возможностях кандидатов, партии не только стимулируют свободный выбор каждым гражданином того или иного кандидата, но и сплачивают избирателей и кандидатов на определенной идеологической основе. В результате выбор избирателя происходит осмысленно, а не на основе веры. Некоторые авторы называют эту функцию партий электоральной и считают ее наиболее важной. В частности, Д. Эптер отмечал, что «основная функция политических партий – структурировать общественное мнение, измерять его состояние и сообщать ответственным членам правительства и руководству так, чтобы руководители и подчиненные, общественное мнение и власть разумным образом сблизились друг с другом. Принцип представительной власти целиком основан на этих связях». Отбирая кандидатов на выборы и предлагая их избирателям, партии выполняют функцию политического рекрутирования. Кадровые партии проводят рекрутирование закрыто, на заседаниях руководящих органов. Массовые партии отбирают кандидатов посредством прямого или косвенного участия рядовых членов партии. И в первом, и во втором случаях заметны олигархические тенденции. Однако отмеченные недостатки нейтрализуются теми преимуществами, которые партии предоставляют политической системе. В отличие от структурного, Г. Алмонд и Д. Пауэлл используют системный подход к анализу функций партий. С их точки зрения, партии выступают элементом, обеспечивающим жизнеспособность социальной системы благодаря эффективному реагированию на импульсы, поступающие из внешней среды. Следуя такой исходной посылке, они расширяют список функций, выполняемых партиями. Наиболее важной им представляется функция агрегирования интересов (т. е. согласования и обобщения разнородных интересов). Данная функция явно преобладает у партий, действующих в условиях значительного многообразия интересов. Обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах и представляются властным структурам. Это функция артикуляции (представительства) интересов. Наряду с двумя указанными партии могут выполнять и «правительственные» функции, участвуя в разработке, внедрении и применении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или контролируя органы власти. 23 Представляя интересы и требования социальных групп власти, партии выполняют функцию коммуникации, т. е. взаимосвязи властных структур и общества, обеспечивая их устойчивый диалог, способствуя сближению их позиций. Приспособление социальной системы к постоянно изменяющимся условиям своего функционирования, обеспечение динамического равновесия групп интересов партии осуществляют путем реализации функций политического рекрутирования и политической социализации. Отбирая наилучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественного состава элиты. Добровольное принятие гражданами целей и установок политической системы происходит благодаря культивированию партиями определенных ценностей и стереотипов поведения. Функции партий могут варьироваться в зависимости от политического режима. Для тоталитарных партий (коммунистического и фашистского толка) одной из наиболее важных функций является функция политической мобилизации. Мобилизация означает обеспечение форсированной поддержки политических целей со стороны широких слоев населения. Высокий уровень участия масс в политике осуществляется с помощью идеологической обработки населения, манипулирования общественным сознанием, выдвижения лозунгов, соответствующих ожиданиям масс, контроля за информацией, наконец, применения насилия к инакомыслящим. В тоталитарных системах партия непосредственно выполняет функцию реализации власти. Поскольку представительная система отсутствует либо имеет декоративный характер, постольку именно партия концентрирует в своих руках весь объем властных функций, вмешиваясь во все сферы жизнедеятельности человека. Властвующая партия, и в этом ее особенность, не отделена от государства, она сращивается с ним и является его несущей конструкцией. Негативные последствия всеохватности функций партий, их сращивания с государством показала политическая практика СССР в 20-40-х годах и Германии в 30-40-х годах, где сложились тоталитарные системы. Проанализировав различные определения политической партии, этимологию этого слова, продемонстрировав условия возникновения партий, рассмотрев функции партий, представленные исследователями, суммировали их в общемировые функции партий: 1) представительство интересов; 2) социальная интеграция; 3) идеологическая функция; 4) функция мобилизации; 5) функция 24 артикуляции; 6) обеспечение связей между гражданским обществом и политическими институтами; 7) партия выступает одним из важных механизмов распределения в обществе властных полномочий; 8) обеспечение стабильности правительства и всей политической системы общества; 9) формирование механизма государственного и общественного правления; 10) разработка национальной политики и осуществление политического курса; 11) отбор и рекрутирование элит для различных уровней политической системы; 12) формирование общественного мнения; 13) защита и реализация гражданских прав человека; 14) участие в создании национальной идеи. В политологии фигурируют и другие функции партий: организация общественного мнения по вопросам, затрагивающим жизненные интересы нации; мобилизация избирателей вокруг партийных кандидатов; воспитания общественного мнения и все активнее выполнения партиями «общеобразовательной роли в процессе политической социализации», обеспечение непрерывности политических связей между парламентом и народом формирование вместе с другими политическими институтами механизма государственного и общественного управления, обеспечения стабильности власти, создание благоприятных условий для последовательного изменения состава правительства по двух – и многопартийной системы. Роль партий в принятии политико-властных решений и их социальная база Политическая партия выступает как посредник между государством и обществом. Партии обеспечивают связь масс с государственными структурами, институциализацию политического участия граждан и замену стихийных форм общественнополитической активности населения, организованными подверженными контролю формами. Через политические партии, граждане выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращение за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов. Тем самым партии развивают как прямые, так и обратные связи народа и государства. Это посредническая роль партии наиболее полно проявляется в демократичном обществе. В странах с тоталитарными и авторитарными режимами, роль правящих партии выходит далеко за рамки такого посредничества. Правящая партия, становится над государством, устанавливает контроль над ним и посредствам него и над гражданским обществом. 25 Выход партии за рамки своего функционального предназначения, попытка подменить собой государственные органы разрушает общественно-политическую природу партии. Осуществление власти правящей партией выражается не только в инициирующей и консультативной роли в парламенте, но и в формирований и подчинений исполнительных органов. Политические партии участвуют в формировании правящей элиты, подборе и расстановке управленческих кадров. Они являются институтами, в рамках которого, воспитываются политические лидеры и государственные деятели. Правящая партия посредством своей парламентарной фракции через своих представителей в государственном аппарате участвует в принятии политических решении соответствующих интересам представленных ее обществ. Политические органы и форумы определяют цели и задачи партии, чтобы их конкретная реализация в виде законопроектов и иных государственных актов прерогативой самих парламентариев, а также административных органов хозаппарата и др. Общая практика в условиях демократии такова, что рати не вторгаются непосредственно в государственную систему. Правящие партии стараются избегать прямой увязки своей политики с действиями правительства местных исполнительных органов. Таким образом, партии и ее органы, как бы отчуждены от государства и влияют на него лишь опосредованно. Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной социальной группы, постепенно она привлекала к себе все новые и новые слой избирателей, в результате партии стали в большинстве своем объединениями, в которых в том или другом сочетании представлены интересы различных социальных групп. По этой причине, партии, как правило, неоднородны и имеют внутри себя фракции группы, выдвигающие программы отличные от общей программы партии. Существующие в партии несколько фракции направлении не ослабляют партию, а наоборот делают политику более гибкой, поскольку помогают ей сохранить свое влияние среди разнообразных групп избирателей, учитывая многообразие социальных экономических политических интересов в обществе. Те слой общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее, на протяжении длительного времени составляют и социальную базу, а избирателю регулярно отдающие ей свой голоса на выборах ее электорат. Традиционной социальной базой социально демократических партий в Европе был рабочий класс либерально демократичен. Поддерживали средние слой, аграрные партии опирались на 26 крестьянство; партии, занимавшие консервативные позиции получали поддержку крупных собственников частного крестьянства. Примерно в середине ХХ века ситуация изменилась. Крупные партии получают на выборах голоса избирателей принадлежащих к различным группам населения. Типология политических партий Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них доминируют на политической сцене, другие только обозначают своё присутствие на ней; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать всего богатства данного явления. Однако осмысление природы партий обусловило попытки их классифицировать и систематизировать. Переход от описательности на уровень теоретических обобщений позволил глубже проникнуть в природу партий и выявить их наиболее характерные признаки. В политической науке существуют различные системы классификации партий. В качестве основания типологизации используются различные факторы – функции, идеология, социальная база, методы деятельности и т.д. Так, сторонники институционального подхода пользуются организационным критерием; для либеральной традиции главной считается классификация с точки зрения характера идеологической связи; марксисты основную роль при классификации отводят классовому критерию. Не все типологии, однако, имеют одинаковое познавательное значение, но они отражают разные стороны политической действительности и помогают определить характер, место и роль в политической жизни общества конкретных партий. Исходя из этого, все многообразие классификаций политических партий можно представить в следующем схематичном виде. Типология политических партий Основания Виды Организационная Кадровые структура Массовые Оформленные (с фиксированным членством) Неоформленные (со свободным членством) 27 Централизованные Децентрализованные Среда деятельности Идеологическая направленность По отношению к социальной действительности Роль политической системе в Влияние парламенте в По социальному признаку Представительство интересов Тип партийного руководства Моносредные Всеобщие Промежуточные «Левые» «Центристские» «Правые» Революционные (радикальные) Реформистские (умеренные) Консервативные Реакционные Правящие Оппозиционные Парламентские «Авангардные» Мажоритарные (большинство) С мажоритарным призванием Доминирующие Миноритарные (меньшинство) Буржуазные Рабочие Крестьянские Молодежные Партии служащих Партии женщин и др. Классовые Социальных групп, слоев Надклассовые С неопределенным социальным обликом Коллегиального руководства Вождистские По данной таблице, подробнее раскроем наиболее важные классификации. В политологии общепризнанной и наиболее продуктивной является классификация политических партий Мориса Дюверже, 28 основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Среди структурных характеристик Дюверже выделил: общее организационное строение, систему членства, органы руководства, а также типы связей, соединяющих граждан с партией. На основе этих переменных он предложил подразделить партии на два основных типа – «кадровые» и «массовые». Кадровые партии – представляют собой объединение так называемых «нотаблей», то есть авторитетных в обществе лиц, умелых организаторов избирательных кампаний. Их цель – подготовить выборы, провести их и сохранять контакт с кандидатами. Прежде всего, это нотабли влиятельные, чьи имена и престиж служат своего рода поручительством за кандидата и обеспечивают ему голоса; это, далее, нотабли технические, владеющие искусством манипулировать избирателями и организовывать кампанию; наконец, это нотабли финансовые – составляющие главный двигатель, мотор борьбы. По существу, кадровые партии – это партии активистов или функционеров с малым числом рядовых членов, аморфной организованной структурой. Вследствие чего само вступление в них имеет смысл своеобразного глубоко индивидуального акта, обусловленного способностями или особым положением человека, его строго детерминированными личностными качествами. Это акт, доступный избранным; он основан на жестком и закрытом внутреннем отборе. Если считать членом партии того, кто подписывает заявление о приеме в партию и в дальнейшем регулярно уплачивает взносы, то кадровые партии членов не имеют. Правда здесь стоит оговориться, поскольку кадровые партии в подражание массовым иногда открывают доступ обычным приверженцам. Явление довольно частое – в чистом виде кадровые партии встречаются достаточно редко. Другие партии близки к подобной практике, однако их внешняя форма способна ввести в заблуждение. Но главное – не ограничиваться, ни официальными пунктами уставов, ни декларациями руководителей. Достаточно верным критерием здесь выступает отсутствие системы регистрации или регулярного взимания взносов. Основным структурным элементом кадровых партий являются комитеты. Они создаются по территориальному принципу, и их численность, как правило, невелика. Комитеты имеют постоянный состав сплоченных активистов, обладающих навыками работы среди 29 населения. На их плечи и ложиться организация предвыборных кампаний. Члены комитетов подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, интересы и симпатии избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании программы. Нужно отметить, что идеологические вопросы волнуют активистов постольку, поскольку они могут помочь их кандидатам. Деятельность комитетов обычно имеет, как говорят, «сезонный» характер: она концентрируется и активизируется вокруг кандидата на выборный пост, в преддверие и в ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти и затухает после её окончания. В качестве примера кадровых партий можно привести Европейские либеральные и консервативные партии, а также Республиканскую и Демократическую партию США. Массовые партии – характеризуются многочисленностью состава, более тесной и постоянной связью своих членов, централизованной иерархизированной организационной структурой. Для того чтобы до конца понять сущность массовых партий возьмем, к примеру, Французскую социалистическую партию. Рекрутирование новых членов представляет для нее основную задачу, как с политической, так и с финансовой точки зрения, поскольку она, прежде всего, стремится дать политическое воспитание рабочему классу, выделить из его среды элиту, способную взять в свои руки власть и управление страной. А это означает, что ее члены составляют саму материю партии, субстанцию ее деятельности – без них она напоминала бы учителя без учеников. С точки зрения финансовой, Французская социалистическая партия также существенно зависит от взносов своих членов. С их помощью она собирает средства, необходимые для политического просвещения и повседневной работы, за счет них же финансирует выборы. Здесь к аспекту финансовому присоединяется и аспект политический. Этот последний аспект проблемы – основной, поскольку любая избирательная кампания требует больших расходов. Технология массовых партий заменяет капиталистический способ финансирования выборов демократическим. Вместо того чтобы обращаться к нескольким частным пожертвователям, с целью покрыть расходы на избирательную кампанию, массовые партии распределяют груз издержек на максимально возможное число членов, так что на каждого из них приходится небольшая сумма. Таким образом, то, чего кадровые партии добиваются «качеством», массовые достигают «количеством». 30 Первичные организации массовых партий строятся как по территориальному, так и по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более того, они заинтересованы в пополнении своих рядов. Увеличение числа членов партии, необходимость заниматься финансовыми вопросами привели к формированию в структуре массовых партий соответствующих органов, стремящихся к распространению своего влияния и ведущих учёт и контроль расходования финансовых средств. Возникает сложная внутренняя, иерархическая структура, подчинения первичных организаций, и громоздкая система управления. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистические, коммунистические и фашистские. Социалистические партии Первичными организациями социалистических партий являются секции по месту жительства в несколько сотен человек. Они объединяются в федерацию. Партия превращается в своеобразный государственный аппарат с разделением властей, где законодательная власть принадлежит конгрессу (или национальному совету), исполнительная – исполкому (или национальному секретариату), а юридическую власть проводит контрольная комиссия. Коммунистические партии Коммунистические партии создают свои первичные организации (ячейки) по месту работы. Они более однородны и ограничены по размеру. Это позволяет им контролировать свой социальный состав, регулировать численность и устанавливать жёсткую партийную дисциплину. Организационным принципом партий является «демократический централизм». На практике иерархическая и централизованная организация существенно ограничивает демократию. Выборы руководителя превращаются в формальность, поскольку их подбор, как и принятие решений, осуществляет централизованное руководство партий. Фашистские партии Они имеют много схожего с коммунистическими: вертикальные связи, централизация власти, жёсткая структура и т.д. Однако фашистские партии отличаются от коммунистических по социальному составу, доктрине и философии. Возникая из полувоенных формирований, они в конечном итоге культивируют жестокость и насилие, основанные на превосходстве одной нации над другой. Первичной организацией фашистских партий является штурмовой отряд численностью от 4 до 12 человек. Входя в более 31 многочисленную группу, штурмовые отряды создают партийную пирамиду по типу кадровой партии. Такая классификация партий на кадровые и массовые, предложенная французским политологом М. Дюверже, в определенной степени сегодня устарела, поскольку она не допускает существования партий промежуточного типа. Выделяют также централизованные и децентрализованные, оформленные (с фиксированным членством) и неоформленные (со свободным членством) партии. Централизованные – имеют четкую иерархию и сильный руководящий центр. Децентрализованные – характеризуются слабой структурой и низкой дисциплиной. У такой партии слабые лидеры, множество фракций. Партии с точными и формально определенными принципами членства – в таких партиях четко определены формы и условия принятия в партию, взыскания и награды членов партии, методы политической борьбы, устав и т.д. Партии со свободным членством – принадлежность к партии выражается посредством голосования за ее кандидатов. В 60-е годы XX века появились партии, которые не вписывались в данную типологию и одновременно объединяли в себе черты как кадровых, так и массовых партий. Тогда авторитетные политологи – Ла Паломбара и Дж.Сартори, не отвергая схему М. Дюверже, предложили дополнить ее, выделив третий тип партий – «партии избирателей». Эти партии, не являясь массовыми, ориентировались на объединение максимального количества избирателей самой различной социальной принадлежности вокруг своей программы для решения основных вопросов текущего момента. Позже такие партии получили название «универсальных». В последние десятилетия этот тип партий стал наиболее динамично развивающимся в Европе и в Америке. В значительной степени это обусловлено ослаблением идеологических разногласий, ростом интереса граждан к универсальным, общечеловеческим ценностям. Многие политологи считают, что универсальным партиям принадлежит будущее в постиндустриальном обществе. Кроме данной классификации, традиционной в политологии также является деление политических партий, в зависимости от их места и роли в политической системе. Здесь выделяют следующие типы партий: правящие, оппозиционные, парламентские, и «авангардные». 32 Правящими считаются партии, которые победили на выборах и (главное) сформировали правительство. Правящая партия (или партийная коалиция нескольких партий, объединившихся в единый блок) проводит собственный политический курс через «своего» премьер-министра и членов кабинета министров. Как правило, это возможно только в условиях парламентской республики, в то время как президентской республикой может руководить президент, представляющий в парламенте партию меньшинства. И в этом случае даже победа на выборах не обеспечивает ведущей политической партии статуса правящей (Так, например, успех ЛДПР в 1993 г., или КПРФ в 1995 г. на выборах не дал им возможности сформировать правительство России в условиях президентской республики). Поэтому главный признак правящей партии – возможность самостоятельного формирования правительства. Оппозиционными партиями считаются те, которые лишены реальной возможности влиять на формирование правительства и находятся в очевидной оппозиции к политике действующего правительства. Их сверхзадача – завоевание власти на следующих выборах и смена существующего правительства. Для этого ими активно используются критика существующего правительства за его ошибки, жесткий контроль над действиями властей, проверяемых на соответствие конституции и законам, предложения обществу альтернативных проектов развития страны. Парламентские партии – это партии, действующие в конкурентных политических системах. Они ставят перед собой задачу завоевания государственной власти, путем получения большинства в государственных структурах, через победу на выборах. В партиях данного типа существует два организационных центра: председатель партии и ее лидер. Партийная дисциплина парламентских партий существенно отличается от дисциплин партий других типов: отсутствует принцип подчинения меньшинства большинству, то есть, у организационного центра фактически нет рычагов обеспечения единомыслия в партии. Это порождает большую рыхлость организации, значительное количество фракций, постоянные дискуссии. Авангардные» партии – их отличительными чертами являются: централизм, жесткая субординация, беспрекословное подчинение решениям вышестоящих органов. Причем эти черты присущи авангардным партиям не только в период борьбы за власть, но и в том случае, когда власть находится в их руках. Такого рода партии при определенных условиях перерождаются в тоталитарные партии. 33 Члены тоталитарных партий подчиняются одной идее, которая со временем, как правило, персонифицируется, то есть лидер партии, как главный носитель идеи, становится высшим авторитетом партии. Такие партии всегда революционны. Классическим примером авангардной партии может считаться Социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), позднее превратившаяся в Коммунистическую партию Советского Союза. Значительное место в политологической литературе занимает классификация партий по критерию среды деятельности. С точки зрения этого критерия различают три вида партий. Моносредные – т.е. ограничивающиеся деятельностью в одной социальной среде, той, интересы которой они представляют (в сфере политики). Всеобщие – ориентированные на общесоциальную либо общенародную среду и не ограничивающиеся стремлением получить влияние в какой-либо одной среде (класс, социальная группа и т.д.) Промежуточные – концентрирующие свою деятельность, прежде всего в одной среде, но не отказывающиеся от поиска поддержки и влияния в других общностях. При многопартийной системе каждая партия представляет более или менее четко очерченные идейно-политические или идеологические позиции. Спектр этих позиций простирается от крайне «правых» до крайне «левых». Остальные партии занимают промежуточное положение между этими двумя полюсами. В связи с этим сегодня широко используется классификация политических партий, основанная на их идеологической направленности. Как правило, в многопартийных парламентах места располагаются в форме некоторого полукруга, где, следуя традиции французской революции, представители консервативных и правых партий рассаживаются на правой стороне от председательствующего, дальше влево – близкие им по духу партии, в центре – умеренные и дальше в самом конце – представители леворадикальных партий. Согласно классической терминологии, так называемые «левые» партии, по преимуществу, исповедуют социалистические, коммунистические ценности и соответственно радикальнореволюционные методы их достижения. «Правые», напротив, в основном ориентируются на консервативные буржуазные ценности, стабильность политической системы, отрицание коммунистических идеалов и революционных методов переустройства общества. «Центристы» же, весьма обширные и разнообразные по своему составу, представляют собой умеренные политические силы, не 34 стремящиеся к резким изменениям в обществе, предпочитающие реформаторские, эволюционные пути развития в целях улучшения благосостояния членов общества. Компромисс, сотрудничество, попытка максимального учета различных общественных интересов – стержень их повседневной политики. Такая группировка политических партий по линии «правые» – «центристы» – «левые», основанная на позициях и установках по социально-экономическим и политическим проблемам, сопряжена со значительной долей упрощения реального положения вещей в обществе. По идеологической направленности доктрин существуют партии. Социал-демократические – занимают левоцентристские позиции, выступают за широкие социальные реформы, развитие смешанной экономики и государства благосостояния. Их основные ценности - свобода, справедливость, солидарность. Коммунистические – ставят перед собой задачу создания рабочим классом нового общества, в котором не будет эксплуатации. Либеральные – занимают правоцентристские позиции, отстаивают идею индивидуальной свободы. Выступают за политическую и экономическую свободу, частную инициативу, равенство возможностей. Консервативные – находятся на правом фланге политического спектра, стремятся сохранить традиционный социальный порядок. Конфессиональные – объединяют людей по принципу общего вероисповедания. Националистические – опираются на национальный, этнический принцип. Фашистские (неофашистские) – характеризуются жесткой дисциплиной, централизацией власти. Доктрина и философия таких партий пропагандируют насилие и жестокость. По отношению к социальной действительности принято различать также революционные, реформистские, консервативные и реакционные типы партий. Революционные – стремятся к качественной реструктуризации общественной жизни. Реформистские – ориентированы на существенные количественные преобразования общества, но без нарушения его основной структуры. 35 Консервативные – стремятся к стабильному сохранению основных характеристик современной им социальной действительности. Реакционные – основной целью их является частичный либо полный возврат к характеристикам предшествовавшего этапа наличной общественно-экономической формации. По классовому критерию различают: а) партия представляет интересы одного из основных классов данного общества (например, буржуазии); б) партия представляет интересы одного из неосновных классов данного общества (например, крестьянства), однако в этой группе существуют партии, стремящиеся к союзу и с другими классами; в) партия выражает интересы реликтовых классов и слоев общества (например, интересы помещиков в условиях рыночного государства); г) партия выражает интересы групп с динамичным социальным статусом (т.е. эти группы могут только включаться в социальную структуру либо, наоборот, деклассироваться); д) партия отражает интересы слоев общества (например, интеллигенции, армии); е) партия отражает интересы различных социальных классов или слоев, объединенных общими политическими интересами и целями в связи с определенной политической ситуацией, какой-либо серьезной общественной проблемой (например, это может быть партия борьбы с диктаторским режимом) и в этих условиях различные классы приходят к некоторому компромиссу, партия выражает интересы надклассового образования; ж) партия, чей классовый облик не определен либо еще не сформировался. По политическому «весу» выделяются четыре типа партий: 1) мажоритарная партия, т. е. получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса; 2) партия с мажоритарным признанием, т. е. в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; 3) доминирующая партия, т. е. получившая относительное большинство депутатских мест; 4) миноритарная партия, т. е. имеющая минимальное число мандатов. 36 Существуют и другие основания классификации партийных систем. Ла Паломбара и М. Вебер предлагают бинарную типологию, противопоставляя друг другу «конкурентные» и «неконкурентные» системы партий. Так, для «конкурентных» систем характерны ситуации гегемонии или чередования партий у власти. В порядке уменьшения конкуренции они выделяют многопартийные системы, двухпартийные системы, многопартийные системы с господствующей партией (например, партийная система Индии во главе с Индийским национальным конгрессом). Неконкурентные партийные системы основаны на подавлении всех политических объединений властвующей партией. Примерами однопартийной системы могут выступать коммунистические, фашистские и развивающиеся системы. Итак, рассмотрев наиболее важные классификации, можно сделать вывод о том, что правильно оценить политические партии их деятельность и место в политической системе можно лишь с объединительных позиций, поскольку никакая типология или застывшая схема, взятая в отдельности, никогда не исчерпает всего разнообразия данного феномена. Следовательно, только анализ с учетом всех классификаций и рассмотрение партий под различными углами зрения в конечном итоге смогут привести к объективной оценке. 3 Партийные системы 3.1 Теоретические подходы к исследованию партийной системы 3.2 Типология партийных систем Теоретические подходы к исследованию партийной системы Анализ понятия «партийная система» необходимо предварить выяснением содержания термина «система». Система (греч. systema – составленное из частей, соединенное) – совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Важно подчеркнуть, что для системы характерно не только наличие связей и отношений: между образующими ее элементами, но и неразрывное единство со средой, во взаимоотношениях с которой система проявляет свою целостность. Любая система может быть рассмотрена как элемент системы более высокого порядка, в то время как ее элементы могут выступать в качестве системы более низкого порядка. В понимании того, что такое система, решающую роль играет значение понятия «элемент». Критериальное свойство элемента – его 37 необходимое непосредственное участие в создании системы. Элемент есть далее неразложимый компонент системы при данном её рассмотрения. В качестве элемента партийной системы выступает партия При анализе литературы, посвященной современным политическим системам, можно зафиксировать системы партийного и апартийного (беспартийного) типа. К апартийному типу относятся системы с отсутствием партий как таковых (например, некоторые страны с монархическим или авторитарным строем) или с номинальной однопартийной системой, в которой единственная партия сливается с государством и становится формально партией, а реально – просто еще одной ступенью государственного управления. В качестве яркого примера современной апартийной политической системы можно привести Ливию. И все же в большинстве современных стран функционируют политические системы, носящие партийный характер. В современной литературе существует два основных подхода к определению партийной системы. Ряд авторов определяет партийную систему не только как взаимоотношения между партиями, но и как отношения партий с государством и другими политическими институтами страны. К примеру, Л. Н. Алисова определяет партийную систему как политическую структуру, состоящую «из совокупности политических партий разного типа с их стойкими связями и взаимоотношениями между собой, с государством и другими институтами власти, характером, условиями деятельности, взглядами на основные ценности политической культуры общества и степенью согласованности этих взглядов в ходе реализации принятых ими идеологических доктрин, форм и методов практической политической деятельности». А. И. Соловьев дает еще одно определение подобного рода, согласно которому партийная система представляет собой совокупность устойчивых связей и отношений партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти. Анализируя данный подход к определению партийной системы, следует отметить, что в нем отсутствует четкое разграничение понятий «партийная система» и ее «среда». Сторонники этого подхода включают в определение партийной системы взаимосвязь партий с различными политическими и общественными институтами (исполнительная власть, средства массовой информации и др.), а 38 также взаимодействие между партиями и гражданами страны, интересы которых призваны представлять партии. На наш взгляд, эти взаимосвязи относятся к среде, окружающей партийную систему, и, следовательно, включение их в определение партийной системы будет неточным. Суть следующего подхода заключается в том, что партийная система рассматривается как взаимоотношения между партиями, без включения в понятие партийной системы связей с другими политическими и общественными институтами. Так, классик политической социологии, французский исследователь партий и партийных систем Морис Дюверже характеризует партийную систему следующим образом: «В каждой стране в течение более или; менее длительного периода число партий, их внутренняя структура, их идеология, их относительные размеры, их альянсы, их типы оппозиции приобретают определенную стабильность. Этот стабильный ансамбль и образует систему партий». Партийная система характеризуется соотношением числа партий, соответствующих количественных параметров, союзами, географической локализацией, распределением в географическом спектре. Он разделяет партийные системы на двухпартийные (бипартизм) и многопартийные (мультипартизм). Такое деление он обосновывает тем, что “при бипартизме одной партии обеспечивается абсолютное большинство голосов избирателей и парламентских мест, создается однородное и стабильное парламентское большинство. При мультипартизме абсолютное большинство мест у одной партии является исключением, необходимы коалиции, поддерживающие разнородные и нестабильные правительства”. Дюверже не выделяет системы одной доминирующей партии, но отличает два варианта многопартийной системы – систему близкую к бипартизму, и систему с биполяризацией (т.е. наличием внутри многопартийной системы двух больших альянсов партий). Он говорит, что мультипартийные системы можно разделить на две главные категории – “северный тип, существующий в Скандинавии и Нидерландах, и латинский тип, который действует во Франции и Италии”. В Скандинавии и Нидерландах мультипартийная система демонстрирует некоторые общие характерные черты: партии хорошо организованы и дисциплинированы, правительственные коалиции стабильны, т.к. партийное руководство способно принуждать к согласию своих членов. Во Франции и Италии, с другой стороны, партии менее организованы и дисциплинированы, с тем результатом, 39 что альянсы являются более хрупкими, а правительства менее стабильными. Известный польский исследователь Е. Вятр определяет партийную систему как совокупность отношений между легально действующими политическими партиями, которые отношения выражаются в соперничестве или в совместной борьбе за власть. Автор особо отмечает, что в партийную систему он не включает ни государственные институты, ни непартийные группы интересов или другие организации подобного типа. Русский мыслитель Б. Н. Чичерин подчеркивал, что характер партийной системы определяется возможностью и степенью реального участия легально существующих политических партий в формировании государственных органов, прежде всего правительства, а также возможностью воздействия этих партий на выработку и осуществление внутри – и внешнеполитического курса государства. В настоящее время общепризнанным является тот факт, что партийная система имеет большое значение для функционирования демократии. С помощью партий гражданское общество интегрируется в государство, а государство обретает легитимность в глазах общества. Партийная система страны – отражение соотношения и расстановки сил действующих в стране партий. Но соотношение и расстановка сил партий при проведении массовых кампаний, на выборах, внутри парламента, при образовании и деятельности правительства часто неодинаковы. Следовательно, необходимо различать несколько уровней партийной системы во всякой демократической стране. Соотношение и расстановка сил партий во внепарламентской политической жизни составляет социальный уровень партийной системы. Социально релевантны те партии, которые укоренились в качестве выразителей интересов определенных общественных групп. Соотношение и расстановка сил партий на выборах, т.е. электоральный уровень партийной системы страны часто не идентичен социальному уровню той же системы. Часть партий не принимает активного участия в тех или иных массовых кампаниях, но зато придает большое значение участию на выборах, другая часть партий поступает наоборот. Немецкий политолог Г. Каак определяет партийную систему как “совокупность политических сил, представленных в парламенте, или, по крайней мере, добивающихся представительства в парламенте, сообразно их числу, градации их размеров, структуре и политическим взаимоотношениям”. В этом определении следует обратить внимание 40 на три момента: 1) составными частями партийной системы признаются не непосредственно партии, а нечто более общее – политические силы; 2) на условия признания той или иной политической силы звеном партийной системы (наличие у нее своих депутатов в парламенте или хотя бы их выдвижение на выборах); 3) параметры, посредством которых один вид партийной системы отделяется от другого (число партий, градация партий по их размерам, структура партий, отношения партий между собой). Политическими силами нередко называют не только партии, но и церковь, армию, группы давления, но, ни одна из этих сил, кроме партий, не выдвигает от своего имени кандидатов на выборах и не образует официальных фракций в парламенте; употребление термина “политическая сила” вместо “партия” объясняется, по-видимому, тем, что в некоторых странах 2-3 партии, образуя общую фракцию в парламенте и выдвигая общих кандидатов на выборах, выступают практически в качестве одной политической силы. Фракция – группа политических деятелей (депутатов), объединённая сходными политическими взглядами внутри самой партии. Б. Жанно предлагает следующую классификацию: 1) чистый бипартизм, при котором две партии делят между собой почти поровну общественное мнение и в силу этого периодически чередуются у власти; 2) несовершенный бипартизм, при котором две большие партии доминируют в политической жизни без того, чтобы одна из них могла завоевать большинство, не имея поддержки третьей партии, чьи размеры гораздо меньше, но чье влияние оказывается тем самым приумножением; 3) мультипартизм с доминирующей партией, который отличается наличием относительно мощной партии среди нескольких других, гораздо более скромных по размерам и к тому же разобщенных между собой; 4) чистый мультипартизм, который включает большое число партий, причем ни одна из них не собирает более 30 % голосов. Ф. Парини говорит об учете взаимоотношений партий как одном из параметров партийной системы. Он предлагает различать ситуацию “агрессивного мультипартизма”, при которой определенные партии отрицают режим, сокращая тем самым поприще возможных коалиций и обрекая эти партии на исключительно отрицательную роль с точки зрения образования правительственного большинства, и ситуацию “организованного мультипартизма”, при которой все политические партии способны участвовать в коалиционных правительствах. 41 Американский политолог У. Райкер говорит, что в основе коалиций лежит “принцип состава”, суть которого сводится к тому, что коалиция должна включать ровно столько партий, сколько необходимо для выигрыша парламентского большинства, и не больше. Коалиция (от лат. coalitio – объединение, союз) – соглашение нескольких политических партий об образовании правительства из представителей этих партий (т. н. коалиционное правительство). Партийная коалиция – это объединение, союз политических партий для достижения общих политических целей на основе консенсуса, компромисса и баланса интересов. Традиционно выделяются такие разновидности межпартийных коалиций, как электоральные (образуются на период избирательной кампании), парламентские и правительственные. Различают также легислатурные коалиции, в которые партии вступают при подготовке к выборам и срок действия которых рассчитан на всю легислатуру, т.е. срок полномочий выборного органа, и конъюнктурные коалиции, формирующиеся уже после выборов и носящие зачастую временный характер. Голландский политолог А. де Сван предложил концепцию “закрытой коалиции”, согласно которой правительственные коалиции образуются партиями, которые совместно располагают парламентским большинством и близки между собой по степени политического родства. Кроме того, необходимо учитывать релевантность партии, которая “является функцией не только относительного распределения влияния, как это кажется, но и – еще более – ценности ее позиции, т.е. ее расположения вдоль измерения слева направо”. Дж. Сартори обращает внимание на то, что кроме электоральной силы (“силы в голосах”) партии, необходимо учитывать ее парламентскую силу (“силу в местах”) и “правительственный (коалиционный) потенциал” партии. Все эти соображения приводят Сартори к выводу, что главным параметром при классификации партийных систем следует считать взаимоотношения партий. Партийные системы Дж. Сартори разделяет на два основных вида: 1) умеренного плюрализма и 2) крайнего (поляризованного) плюрализма. Особенностью первого является биполярная структура, характерная не только для двухпартийной системы, но и для систем разного рода альтернативных коалиций партий. Формулой “умеренного плюрализма” он называет не альтернативное правительство, а коалиционное правление с перспективой альтернативных коалиций. 42 Характерных черт “поляризованного плюрализма” Дж. Сартори указывает довольно много, но нам кажется, что наиболее важны: 1) наличие релевантных “антисистемных партий” (придерживающихся экстремистской идеологии); 2) существование “двусторонней оппозиции” (слева и справа); 3) наличие одной или нескольких партий, занимающих положение центра и благодаря этому обладающих “правительственным потенциалом”. Немецкий политолог К. фон Бойме свою концепцию строит исходя из числа представленных в парламенте партий и их отношений между собой при формировании правительства. К первому типу он относит двухпартийные системы, хотя оговаривает, что по большей части они представляют собой абстракцию. Так же он говорит о том, что “тип поляризованного плюрализма едва ли можно четко отделить от умеренного плюрализма”. Умеренный плюрализм подразделяется на три подтипа в связи с тем, что в одних странах у власти чередуются “фланговые” партии по возможности без коалиции, в других одна из чередующихся партий имеет долговечного партнера по коалиции, в третьих создаются коалиции партий “середины” или “большие” коалиции. Четвертым типом партийной системы К. фон Бойме называет систему “гегемониальной партии в поляризованном плюрализме”, при которой одна доминирующая партия, “как правило, формирует правительство и может быть отстранена от власти лишь коалицией всех или большинства других партий”. В зависимости от положения политических партий в политической системе, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом. К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование партийных систем, относятся: характер социальной структуры общества, действующее законодательство (прежде всего избирательные законы) и социокультурные традиции. Например, в странах, где сложились значительные крестьянские слои, как правило, возникают аграрные партии. В странах же, где определяющую роль играет какой-либо один, например средний, класс, существуют предпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если социальная структура общества пронизана полярными противоречиями между теми или иными стратами, то и партийная система будет иметь конфликтный характер, лишь подогревая напряженность общественных отношений. Но если социальные группы ориентируются на единую систему ценностей и идеалов, то и 43 партийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпартийных и партийно-государственных отношений. Законы также могут влиять на характер партийных систем, накладывая, например, ограничения на деятельность немногочисленных партий, препятствуя допуску к выборам оппозиционных партий радикальной направленности, разрешая насильственные действия по отношению к нелегальным партийным объединениям. Там, где действуют избирательные системы мажоритарного типа (определяя одного победителя по большинству полученных голосов), как правило, формируются двухпартийные системы или системы с одной доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы, напротив, давая шансы на представительство в органах власти большему числу политических сил, инициируют создание многопартийных систем и партийных коалиций, облегчают возникновение новых партий. В обществах с множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными каналами и институтами артикуляции социальных, национальных, религиозных и прочих интересов, как правило, больше предпосылок для создания многопартийных систем. Именно последние, как показал мировой опыт политического развития, выступают наиболее оптимальной формой и одновременно условием демократического развития общества. В зависимости от собственно межпартийных взаимоотношений характер партийных систем в значительной мере обусловливается типом тех вопросов («проблемных измерений»), которые становятся источником политических разногласий между ними, а также расстановкой политических сил, предопределяющей особенности борьбы отдельных партий за электорат. В настоящее время в науке, как правило, выделяют семь типов проблемных измерений, к которым относятся: культурно-этнические проблемы; противоречия между государством и церковью; городом и деревней; социальноэкономические противоречия; проблемы, связанные с поддержкой режима; внешнеполитические и, на что специально обращает внимание Р. Инглхарт, распространение постматериальных ценностей. Что касается межпартийных отношений по вопросам завоевания электоральной поддержки, то партийные системы складываются с преобладанием гетерогенной (означающей борьбу партий за различные сегменты электората) или гомогенной (выражающей их борение за одни и те же слои электората) конкуренции. В зависимости 44 от характера межпартийной конкуренции содержание партийных систем формируется под влиянием: а) различного типа смычек, т.е. краткосрочных объединений партий для решения строго определенных задач, когда главную роль берут на себя партийные элиты, а мнение рядовых членов не учитывается; б) блоков, т.е. иерархических союзов, в которых взаимодействуют четыре вида партнеров: гегемоны, навязывающие всем остальным свои базовые ценности, интересы и цели; партии «второго плана», входящие в эти союзы., блоки на условиях лидеров; «партии-реле», еще более зависимые от основных «игроков» и придающие союзу более масштабный характер; «статисты», на чьи интересы практически не обращают внимания; в) коалиций, т.е. долгосрочных объединений, сформированных на основе рациональных представлений о возможностях партнеров обеспечить выигрыш и предполагающих более равноправные отношения всех участников, а также других форм объединений партий, складывающихся как в период выборов, так и после них. Типология партийных систем Важным вопросом в характеристике партийных систем является их типология. Как правило, при классификации партийных систем, во внимание принимается комплексный критерий, в который включают: а) число партий; б) наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции; в) уровень соревновательности между партиями. Но среди различных признаков, критериев, используемых для построения типологии партийных систем, старейшим (и наиболее популярным посей день), является количественный критерий, т.е. по числу существующих в той или иной стране партий. Согласно ему современный итальянский политолог Дж. Сартори в своем капитальном труде «Политические партии» предлагает семиступенчатую классификацию: система с одной партией; система с партией, осуществляющей гегемонию; двухпартийная система (бипартизм); система с преобладающей (доминирующей) партией; система ограниченного плюрализма; крайнего плюрализма и атомизированная. По существу речь идет о разных типах однопартийности и многопартийности. Партийную система с единственной партией, стоящей у власти, можно считать классическим образцом однопартийности, которая характерна для тоталитарных и авторитарных режимов (или режимов переходных от антидемократии к демократии). В такой системе высшая политическая власть осуществляется руководителями партии, то есть партия превращается в руководящую силу государства, и все 45 государственные органы строго подчиняются ее решениям. Срастаясь с государством, партия становится многофункциональной. Ее структура строится в виде пирамиды – сверху идет пропаганда, а снизу вверх идет информация. Монополизируя политическую деятельность, она начинает контролировать все виды активности в обществе. Создание других партий запрещается законом. Основные политические решения в стране принимаются высшими партийными руководителями, а государственным деятелям часто отводится только исполнительская роль. Однако опыт показывает, что при всех режимах однопартийная система, как правило, оказывается неустойчивой и в конечном итоге приходит к трудностям, к кризису, к волюнтаризму и преобладанию командных методов управления, которые сопровождаются идейными и моральными потрясениями, отчуждением граждан от политики. Как пример можно привести недавний слом политических систем в Советском Союзе, Албании, Румынии. Однако, подобные системы по сей день достаточно успешно существуют в КНДР и на Кубе. Система с партией, осуществляющей гегемонию может действовать в обществе, где формально функционирует несколько партий, но реальная политическая власть принадлежит одной, выступающей по отношению к другим партиям на правах "старшего брата" и имеющей бесконтрольную монополию на власть. Такая система в настоящее время существует в Китае, до недавних пор была в Мексике, большинстве социалистических государств Восточной Европы. Под двухпартийной системой подразумевается система с двумя крупными партиями, каждая из которых имеет шанс завоевать на выборах большинство мест в законодательном Собрании или большинство голосов избирателей на выборах исполнительной ветви власти, поочерёдно сменяющих друг друга у власти. Классическим образцом двухпартийной системы служат США. Периодически Демократическая и Республиканская партии США сменяют друг друга в управлении. Это отнюдь не означает, что в стране нет других политических партий. Нет, они есть, но существенного влияния на политическую жизнь оказать не могут, тем более реально соперничать с ведущими партиями в избирательной кампании. (За всю историю существования двухпартийной системы США более 200 кандидатов третьих партий попытались добиться избрания на пост президента страны, но не смогли набрать более 1 млн. голосов избирателей). Тем не менее, нужно учесть, тот факт, что в ряде случаев, особенно на 46 штатном уровне, третьи партии в США становились влиятельной политической силой. Сравнительный анализ недостатков и достоинств двухпартийной системы издавна занимал политологов. Большинство всегда склоняется на сторону первой из них, приводя следующие аргументы: 1) Двухпартийная система способствует постепенному смягчению идеологических конфликтов между партиями и их постепенному переходу на более умеренные позиции. А это делает политическую систему более устойчивой. 2) Другое преимущество двухпартийной системы усматривают в том, что она позволяет одержавшей победу на выборах партии сформировать «не подверженное» кризисам правительство. Действительно, если в парламенте представлены лишь две партии, то одна из них непременно имеет абсолютное большинство мест, и вынести вотум недоверия ее лидеру – премьер-министру невозможно. 3) С точки зрения избирателя, несомненное достоинство двухпартийной системы – в том, что она облегчит выбор при голосовании. Не нужно читать десятки партийных программ или часами сидя у телевизора, вникать в рассуждение "говорящих голов"; партий всего две, и соотнести собственные интересы с их программами не так уж сложно. 4) Наконец, утверждают, что только двухпартийная система позволяет приблизиться к идеалу ответственного правления, который играет важнейшую роль во всех без исключения теоретических моделях демократии. Одна из партии находится у власти, другая в оппозиции. Если избиратели недовольны работой правительства, они используют выборы для того чтобы отправить его в отставку. Однако, таковы плюсы двухпартийности в идеале. На практике же она коррелирует с рядом переменных, что позволяет различать ее типы. Так, «жесткая» двухпартийность отличается от «мягкой» дисциплиной голосования. В условиях «жесткой» двухпартийности (например, двухпартийной системы в Великобритании) при принятии важных политических решений депутаты каждой партии стремятся голосовать одинаково. В противном случае те, кто нарушил дисциплину голосования, исключаются из партии. «Мягкая» двухпартийность (например, в США) не предписывает депутатам обязательную дисциплину голосования. Различают также «совершенную» и «несовершенную» двухпартийность. «Совершенная» двухпартийность означает, что две 47 партии набрали 90 % голосов, причем одной из них обеспечено абсолютное большинство парламентских мест. Такая партия может руководить в одиночку, не вступая в союз с другими партиями. «Несовершенная» двухпартийность возникает в том случае, если число мандатов, полученных двумя крупными партиями на выборах, не позволяет им в одиночку завоевать абсолютное большинство. Им приходится объединяться с третьей партией. Подобная партийная система получила название системы «двух с половиной партий». Бипартизм позволяет обеспечить относительную стабильность власти, так как создает однопартийное правительство, свободное от неустойчивости коалиционных соглашений. Оппозиционные партии действуют здесь в русле одних и тех же базовых ценностей. Двухпартийная система упрощает процесс артикуляции и агрегации интересов, поскольку каждая из соперничающих партий стремится обобщить требования различных социальных групп с целью максимального расширения своей электоральной базы. Вместе с тем двухпартийность подвергается критике за то, что отстраняет от участия в принятии решений мелкие партии, выражающие требования меньшинства. В системе с доминирующей партией действует несколько политических партий (малоэффективной оппозиции), но, несмотря на юридически закрепленные возможности, у власти в течение длительного периода находится одна партия. До недавних пор такими были Индийский национальный конгресс и Либеральнодемократическая партия Японии. В Швеции доминирующей партией является социал-демократическая. Система доминации позволяет сформировать стабильное однопартийное правительство, но несет опасность косности и застоя для правящей партии. Главным признаком ограниченного или умеренного плюрализма является конкуренция нескольких политических партий, каждая из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять политическую власть. Как правило, при таких системах остро стоит проблема поиска союзников и партнеров с целью создания коалиций. В условиях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невелики. В качестве примера можно привести такие страны, как Австрия, Бельгия, Нидерланды, где конкурируют три-четыре партии. Система крайнего (поляризованного) плюрализма включает антисистемные партии, то есть партии, выступающие против существующей общественно – экономической и политической 48 системы. Они придерживаются полярно противоположных идеологий – троцкизма, анархизма, фашизма и прочих. Другой признак поляризованного плюрализма – наличие двусторонней оппозиции, которая характеризуется тем, что «располагается» по обе стороны от правительства – слева и справа. Эти две оппозиции взаимно исключают одна другую и, более того, находятся в состоянии перманентного конфликта. Так, например, во Франции противостоят друг другу блок левых сил, возглавляемых социалистической партией, и блок правых сил во главе с Объединением в поддержку Республики (ОПР). Третий признак такой многопартийности состоит в том, что система поляризованного плюрализма характеризуется центральным положением одной или группы партий. Неотъемлемыми признаками поляризованного плюрализма являются также преобладание центробежных тенденций над центростремительными, а как следствие – ослабление центра. Еще один признак – наличие безответственных оппозиций. При поляризованном плюрализме доступ к формированию правительства ограничен. Он возможен для партий центра, включая партии левого или правого центра. Крайние же партии, то есть партии, выступающие против существующей системы, исключаются из участия в правительстве. Наконец, поляризованному плюрализму присуще стремление политических партий превзойти друг друга в раздаче "направо и налево" обещаний без особой ответственности за их выполнение. В качестве примера можно привести Италию. Следующая разновидность многопартийности – атомизированная партийная система. В ней уже нет необходимости подсчитывать точное число партий (характерно существование десятков и даже сотен партий). Достигается предел, за которым уже не важно, сколько партий действует в стране (Малайзия, Боливия). Учёные также отмечают полуторапартийную и квазимногопартийную системы. Полуторапартийная – эта система, в которой действует коалиция, состоящая из доминирующей партии и близкой ей по взглядам, но менее популярной организации. Квазимногопартийная система – это наличие многопартийности прикрывает фактически однопартийную систему. «Квазимногопартийность» также порождает тенденцию к сращиванию партийного и государственного аппарата, хотя и не в такой степени, как при однопартийности. Являясь вариантом однопартийности, такая система не предоставляет достаточных возможностей для выражения различных идей и интересов, что приводит к ее кризису. 49 Следует добавить критерии наличия или отсутствия мнимой и искусственной многопартийности. Под искусственной многопартийностью следует понимать наличие среди элементов партийной системы партий – сателлитов крупной партии, под мнимой многопартийностью – наличие среди зарегистрированных на федеральном уровне элементов, которые не отвечают требованиям, предъявляемым к политической партии. В противоположность достаточно жесткой двухпартийной модели многопартийная система (взаимодействие осуществляют более двух партий) отличается гибкостью и способна эффективно сдерживать социальные конфликты. Являясь институциональным выражением плюрализма социальных интересов и статусов, многопартийная система ориентирована на поиск согласия и компромиссов между политическими силами, не обладающими явным политическим доминированием. Достижение согласия, как и обеспечение системной стабильности, во многом зависит от характера взаимоотношений между правительственными партиями и оппозицией. В обществах без демократических традиций, зрелой политической культуры многопартийная система является причиной частых правительственных кризисов. К тому же многопартийность не способствует обобщению интересов, поскольку каждая партия стремится выражать требования только своего электората. В типологизацию Дж. Сартори по шкале двухпартийности и многопартийности целесообразно внести определенные коррективы, поскольку в мире существует и так называемая модифицированная система (иногда ее называют системой «двух с половиной партий» или "2+1 " партии). Для нее также характерна конкуренция двух крупных партий, но, ни одна из них не может получить абсолютное большинство на выборах в парламент и для формирования правительства должна войти в коалицию с третьей партией. Эта партия играет роль баланса для обеспечения перевеса одной из ведущих партий. Такая система существует в Германии, где ведущие партии ХДС/ХСС и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) могли сформировать правительство, только вступив в блок со Свободными демократами. Третья партия, таким образом, получает возможность оказывать большое влияние на выборах, и может активно воздействовать на программы двух основных политических партий. Подобная модифицированная система существует также в Великобритании, Канаде, Австрии и Австралии. Также двух с половиной партийные системы, в которых наличие двух авторитетных 50 партий сочетается с деятельностью посреднической, но одновременно альтернативной организации, играющей роль «третьей» силы, которая позволяет примирять этих двух противников. В современной политической истории различают следующие три типа партийных систем. Буржуазно-демократическая партийная система Сформировалась в Европе и Северной Америке в XIX веке. В своей деятельности руководствуется следующими правилами: а) в обществе идет легальная борьба за власть; б) власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечили себе поддержку парламентского большинства; в) постоянно существует легальная оппозиция; г) между партиями внутри партийной системы существует согласие относительно соблюдения этих правил. В буржуазной системе сформировалось множество видов партийных коалиций: многопартийная коалиция – ни одна из партий не способна добиться компетентного большинства; двухпартийная коалиция – имеются две сильные партии, каждая из которых способна самостоятельно осуществлять властные полномочия; модифицированная двухпартийная коалиция – не одна из двух основных партий не собирает абсолютного большинства и они вынуждены кооперироваться с третьими партиями; двухблоковая коалиция – за власть борются два основных блока, а партии, стоящие вне блоков не играют существенной роли; коалиция доминирования – одна партия самостоятельно осуществляет власть на протяжении длительного периода; коалиция кооперирования – наиболее сильные партии долго и устойчиво сотрудничают в осуществлении власти. Социалистическая (фашистская) партийная система Существует только одна легальная партия и эта партия руководит государством на всех уровнях государственного аппарата. Возникновения такой политической системы связано с кризисом демократических или авторитарных систем правления. Авторитарная партийная система Такой тип правления является промежуточным, при этом доминирующим фактором выступает государство, а не партия, которая играет второстепенную роль в процессе осуществления власти. Также допускается существование других партий. 51 4 Политическое лидерство в контексте партийных систем 4.1 Партийное руководство и лидерство: разграничение понятий 4.2 Стили управления руководителя 4.3 «Железный закон олигархизации» Р. Михельса Партийное руководство и лидерство: разграничение понятий Политическая власть независимо от ее носителей строится в форме пирамиды. В ее основании те или иные господствующие и правящие силы, классы, над ними – их политически активная часть, организованная верхушка. Последняя может быть сплочена в одну или несколько партий; она же формирует аппарат государственной власти. Пирамида сужается до верхних этажей политической иерархии, высших органов управления государством, и венчается главой государства. На каждой ступени власти, в любом ее звене, учреждении, органе есть свои пирамиды и пирамиды власти, управляющие ими, и везде есть группа ответственных руководителей, составляющих администрацию, или аппарат власти. Возглавляющие их руководители ведут за собой подчиненных. Отсюда и понятие («лидер» – ведущий или идущий впереди). Так или иначе, понятия «лидерство» и «руководство» имеют принципиально разные социальные, политические и, естественно, психологические значения. Суть различий – в характере и направлении выдвижения "номера первого". Лидер, даже если он изначально предложен кем-то со стороны, признает, принимает, наконец, избирает ведомая им группа. В этом смысле лидер всегда выдвигается "снизу", более или менее демократически. Руководитель же, напротив, назначается "сверху", так или иначе навязывается. Это назначение может носить политический или административный характер, ведомые могут по-разному выразить свое к нему отношение, в определенных случаях даже заблокировать его. Но и тогда другой кандидат будет, скорее всего, назначен "сверху". Иными словами, лидерство можно обозначить вектором, направленным снизу вверх; руководство же – вектором противоположного направления. В советской социальной психологии было принято различать эти понятия иначе. Под лидерством имелась в виду характеристика психологических отношений, возникающих в группе "по вертикали", т.е. с точки зрения отношений доминирования и подчинения. Понятие же "руководство" относилось к организации деятельности группы, к процессу управления ею. Считается, что лидер осуществляет 52 регуляцию межличностных отношений в группе, руководитель – официальных отношений группы как некоей социальной организации; лидерство можно констатировать в условиях микросреды (малая группа), руководство – элемент макросреды; лидерство возникает стихийно, процесс назначения руководителя не является стихийным; по сравнению с руководством лидерство менее стабильно, в большой степени зависит от настроения в группе; руководство подчиненными обладает определенной системой различных санкций, которых в руках лидера нет; процесс принятия решения руководителем сложен и опосредован множеством обстоятельств, не обязательно коренящихся в данной группе, в то время как лидер принимает более непосредственные решения; а также сфера деятельности лидера, в основном, малая группа, сфера действия руководителя – более широкая социальная система. Специфика понятий лидерства в социальной психологии хорошо видна при анализе и сравнении двух феноменов – лидерства и руководства. Под лидерством ученые, исследовавшие этот вопрос, обычно имели в виду характеристику психологических отношений, возникающих в группе “по вертикали”, то есть с точки зрения доминирования и подчинения. Понятие же руководства относится к организации деятельности группы к процессу управления ею. Руководство концентрирует внимание на том, чтобы люди делали вещи правильно, а лидерство – на том, чтобы люди делали правильные вещи. На практике, как правило, не наблюдается идеального соблюдения этих двух типов отношений в управлении. Значительная группа руководителей во многом обладает лидерскими качествами. Однако обратный вариант встречается в реальной жизни реже. Существует различие между формальным лидерством – когда влияние исходит из официального положения в организации и естественным лидерством – когда влияние исходит из признания другими личного превосходства лидера. В большинстве ситуаций, конечно, эти два вида влияния переплетаются в большей или меньшей степени. Важно здесь не то, что лидер обладает качествами превосходства, а то, что его сторонники считают, будто он обладает этими качествами. Лидерство – это психологическая характеристика поведения отдельных членов группы, а руководство – это социальная характеристика отношений в группе, и в первую очередь с точки зрения распределения ролей управления и подчинения. В отличие от 53 лидерства руководство выступает как регламентированный обществом правовой процесс. Б. Д. Парыгин в своей работе наиболее полно отобразил различия между этими понятиями. 1) Лидер в основном призван осуществлять регуляцию межличностных отношений в группе, в то время как руководитель осуществляет организацию официальных отношений группы как социальной организации. 2) Лидерство можно констатировать в условиях микросреды (ею и является малая группа). Руководство – это элемент макросреды, т.е. оно связано системой общественных отношений. 3) Лидерство возникает стихийно, руководитель всякой реальной социальной группы либо назначается, либо избирается. Но так или иначе, этот процесс не является стихийным, а, напротив, целенаправленно осуществляемым под контролем различных элементов социальной структуры. 4) Явление лидерства менее стабильно, выдвижение лидера в большой степени зависит от настроения в группе, в то время как руководитель - явление более стабильное. 5) Руководство подчиненными, в отличие от лидерства, обладает гораздо более определенной системой различных санкций, которых нет в руках лидера. 6) Процесс принятия решений руководителем более сложен и опосредован множеством различных обстоятельств, в то время как лидер принимает более непосредственные решения, касающиеся групповой деятельности. 7) Сфера деятельности лидера – в основном малая группа, где он является лидером, сфера деятельности руководителя шире, так как он представляет малую группу в более широкой социальной системе. В этом различия руководства и лидерства, но есть и общее. 1) Руководство и лидерство – средства координации отношений членов социальной группы. 2) Оба феномена реализуют процессы социального влияния в коллективе. 3) Руководству, как и лидерству присуща определенная субординация отношений. В первом случае отношения четко определены и закреплены должностными инструкциями, а во втором – отношения никак не очерчены. Нередко лидерство способно переходить в руководство, а руководство часто становится лидерством. А. Лоутон и Э. Роуз 54 считают, что лидеры – это те, кто превращает сослуживцев в людей, сотрудничающих с ним по убеждению. Однако, несмотря на приведенные различия, и лидер, и руководитель имеют дело с одним и тем же типом проблем, связанных со стимулированием персонала организации, нацеливанием его на решение определенных задач, заботой о средствах, при помощи которых эти задачи могут быть решены (см. таблица 1). Таблица 1 – Матрица базовых стратегий Руководство 1. Осуществляется регуляция официальных отношений группы как некоторой социальной организации 2. Связано со всей системой общественных отношений и является элементом макросреды 3. Целенаправленный процесс, осуществляемый под контролем различных элементов социальной структуры 4. Явление более стабильное Лидерство 1. Осуществляется регуляция межличностных отношений в группе 2. Является элементом макросреды (так же, как сама малая группа) 3. Возникает стихийно 4. Явление менее стабильное и зависит в большей степени от настроения группы 5. Менее определенная система различных санкций 6. Решения принимают непосредственно по групповой деятельности 5. Более определенная система различных санкций 6. Процесс принятия решений значительно более сложен и опосредован множеством различных обстоятельств и соображений, не обязательно связанных с данной группой 7. Сфера действий 7. Сфера деятельности руководителя шире, поскольку он лидера – в основном малая группа представляет малую группу в более широкой социальной системе 55 Политическое лидерство – постоянное приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество, организацию, или группу. Существуют две категорий партийных руководителей: номинальных и настоящих – первые – избраны, вторые – назначены автократически. Одни обладают властью теоретически, другие практически, ее отправляют или разделяют с первыми. К первой категории относится официальное партийное руководство, ко второй неофициальное или неформальное лидерство. Официальными руководителями партий почти всегда избираются их членами, и, следуя демократическим принципам, получают сравнительно ограниченные полномочия. Демократичная система выборов оказывается замененной различными формами автократического рекрутирования: кооптацией, назначением из центра. Положение усугубляется тем, что действительными вождями (вождь – просто человек, вознесенный судьбой на такую высоту, что лишь он один способен взять на себя верховное правление партией) партий нередко оказываются не видимые вожди, а совсем другие люди. Парламентарные партии это партии, действующие в конкуренции политических системах. Они ставят перед собой задачу завоевания государственной власти путем получения большинства в госструктурах через победу на выборах. В партиях данного типа существуют 2 организационных центра: председатель партии и ее лидер. Председатель – практически является менеджером руководителем партийной машины: он координирует деятельность региональных отделений, организует, избирательные компании ведет партийную документацию. Лидер – олицетворение политического образа партии он избирается на ежегодных партийных конференциях. В некоторых партиях эти два центра могут быть совмещены. Партийная дисциплина парламентарной партий существенно отличается от других типов: отсутствуют принципы подчинения меньшинства большинству, т.е. у организационного центра фактически нет рычагов обеспечения единомыслия в партии. Это порождает значительное количество фракции постоянных дискуссий. Стили управления руководителя Основу для классификаций стилей руководства или стилей поведения дали теории, основанные на поведенческом подходе. При поведенческом подходе к лидерству эффективность определяется не столько личными качествами руководителя, сколько его манерой поведения по отношению к подчиненным. Следовательно, 56 взаимоотношения руководителя с подчиненных, психологический климат коллектива, результаты работы коллектива зависят от стиля управления, реализуемого руководителем. Выделяют следующие стили управления: авторитарный, демократический, либеральноанархический, непоследовательный. Авторитарный (или директивный, или диктаторский) стиль управления Для него характерны жесткое единоличное принятие руководителем всех решений («минимум демократии»), жесткий постоянный контроль над выполнением решений с угрозой наказания («максимум контроля»), отсутствие интереса к работнику как к личности. Сотрудники должны исполнять лишь то, что им приказано. При этом они получают минимум информации. Интересы сотрудников во внимание не принимаются. За счет постоянного контроля этот стиль управления обеспечивает вполне приемлемые результаты работы по непсихологическим критериям: прибыль, производительность, качество продукции может быть хорошим. Однако недостатков больше, чем достоинств: 1) высокая вероятность ошибочных решений; 2) подавление инициативы, творчества подчиненных, замедление нововведений, застой, пассивность сотрудников; 3) неудовлетворенность людей своей работой, своим положением в коллективе; 4) неблагоприятный психологический климат обусловливает повышенную психологически-стрессовую нагрузку, вреден для психического и физического здоровья. Авторитарный стиль лежит в основе абсолютного большинства конфликтов из-за стремления управляющего к единовластию. Этот стиль управления целесообразен и оправдан лишь в критических ситуациях (аварии, боевые военные действия и т.п.). К авторитарному стилю управления можно отнести вождевизм и культ личности. Вождизм – тип властных отношений, основанный на личном господстве и личной преданности носителю верховной власти. Он типичен для традиционных, идеологизированных, теократических, жестко централизованных обществ. Отождествляет общество (партию) с государством и рассматривает его как средство реализации некой идей, символом которой является вождь (от панисламизма до мирового коммунизма). Вождизм присущ однопартийной системе. Культ личности – крайняя, максимально завышенная оценка функций и роли политического лидера в истории. Он представляет 57 собой чрезмерное возвеличивание, и даже обожествление человека. Наиболее часто он встречается в тоталитарных и авторитарных государствах, хотя его элементы порою складываются и в странах демократических, например, во Франции во времена президентства Шарля де Голля. Культ политических руководителей – неотъемлемый элемент сакрализации власти. По своей сути он является воскрешением языческого идолопоклонства и, в частности, таких его атрибутов, как памятники, мавзолеи, мемориальные комплексы, сложные религиозно-политические ритуалы и т.п. В тоталитарных государствах идейные истоки культа личности лежат в идеологии, ее претензии на монопольное обладание социальной истиной, универсальную, всеобщую значимость. «Отцы» такой «единственно верной идеологии» наделяются качествами пророков и ясновидцев. Благоприятной субъективной питательной средой культа личности являются патриархальная и подданническая политические культуры, которые исходят из веры в «хорошего царя» или руководителя, из принятия жесткой иерархической организации общества. Однако важнейшей непосредственной причиной культа обычно служит огромная концентрация политической, духовной, экономической и социальной властей в руках одного человека, а также тотальная личная зависимость всех нижестоящих не столько от результатов своей деятельности, сколько от благосклонности начальства. В тоталитарном обществе сфера такой зависимости по существу ничем не ограничена. Это и поступление на работу, и карьера, и получение жилья, премий и других социальных благ, и различного рода санкции к непослушным. Отражаясь в массовом сознании и сопровождаясь соответствующей систематической идеологической обработкой, все это порождает у населения веру во всемогущество руководителя, страх перед ним, рабскую покорность и угодничество. Тяжелое наследие такого отношения к политическому лидерству до сих пор проявляется во многих государствах мира, особенно в странах Востока. Демократический (или коллективный) стиль управления Управленческие решения принимаются на основе обсуждения проблемы, учета мнений и инициатив сотрудников (“максимум демократии”), выполнение принятых решений контролируется и руководителем, и самими сотрудниками (“максимум контроля”), руководитель проявляет интерес и доброжелательное внимание к 58 личности сотрудников, к учету их интересов, потребностей, особенностей. Демократический стиль является наиболее эффективным и действенным, т. к. он обеспечивает высокую вероятность правильных взвешенных решений, высокие производственные результаты труда, инициативу, активность сотрудников, удовлетворенность людей своей работой и членством в коллективе, благоприятный психологический климат и сплоченность коллектива. Этот стиль управления предполагает взаимодействие на основе доверия и взаимопонимания. Руководитель ведет себя в данном случае как один из членов группы; каждый сотрудник может выражать свои мнения по разным вопросам, не опасаясь какой-либо мести либо одергивания. В зависимости от выполнения задачи руководство группой может передаваться от одного участника другому. При этом всячески стимулируется инициатива со стороны подчиненных, в коллективе создается благоприятный психологический климат. Однако реализация демократического стиля возможна при высоких интеллектуальных, организаторских, психологически-коммуникативных способностях руководителя. Либерально-анархический (или попустительский, или нейтральный) стиль руководства Этот характеризуется, с одной стороны, “максимумом демократии” (все могут высказывать свои позиции, но реального учета, согласования позиций не стремятся достичь), а с другой стороны, “минимумом контроля” (даже принятые решения не выполняются, нет контроля за их реализацией, все пущено на “самотек”), вследствие чего результаты работы обычно низкие, люди не удовлетворены своей работой, руководителем, психологический климат в коллективе неблагоприятный, нет никакого сотрудничества, нет стимула добросовестно трудиться, разделы работы складываются из отдельных интересов лидеров подгруппы, возможны скрытые и явные конфликты, идет расслоение на конфликтующие подгруппы. Этот стиль управления характеризуется безынициативностью, невмешательством в процесс тех или иных работ. Вследствие чего: 1) результаты работы обычно низкие; 2) люди не удовлетворены своей работой, руководителем, психологический климат в коллективе неблагоприятный; 3) нет никакого сотрудничества; 4) нет стимула добросовестно трудиться; 5) разделы работы складываются из отдельных интересов лидеров или подгруппы; 6) возможны скрытые и явные конфликты; 7) идет расслоение на конфликтующие подгруппы. 59 Возможно несовпадение формы и содержания действий руководителя, например, внешне используется форма демократического стиля (демонстрация внешнего расположения, вежливости к подчиненным, проводится обсуждение проблемы), но в действительности решение руководителем давно уже принято единолично (маскировка авторитарного руководителя под «демократического»). Непоследовательный (алогичный) стиль руководства Проявляется в непредсказуемом переходе руководителем от одного стиля к другому (то авторитарный, то попустительский, то демократический, то вновь авторитарный и т.п.), что обусловливает крайне низкие результаты работы и максимальное количество конфликтов и проблем. Стиль лидера отличается гибкостью, индивидуальным и ситуативным подходом. Он должен владеть всеми первыми тремя стилями и умело применять их в зависимости от конкретной обстановки, специфики решаемых задач, социально-психологических особенностей сотрудников и своих личных качеств. По виду партийного руководства партии бывают: коллективного руководста (лидер руководящей группы исполняет роль арбитра); коллективного руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера; личностного руководства (единоличным руководителем,типа вождя, которое является, как правило, формально санкционированным); харизматического руководства (где кроме формальных гарантий коллективного руководства, доминирует личность, исходя из авторитета в обществе или партий); консенсуального руководства (партии являются каналом представительства интересов различных социальных групп). «Железный закон олигархизации» Р. Михельса Роберт Михельс на основе изучения деятельности политических партий Европы и их зависимости от властей, написал книгу «Социология политической партии в условиях современной демократии», изданный в Лейпциге в 1911 году, где сформулировал «железный закон олигархии», согласно которому «прямое господство масс технически невозможно» и потому любая социальная организация – даже если она начинается с демократии – неизбежно вырождается во власть немногих избранных – олигархию. 60 Он с сочувствием цитирует мысль Руссо о том, что масса, делегируя свой суверенитет, перестаёт быть суверенной. Для него представлять, значит выдавать единичную волю за массовую. Отсюда вытекает важнейшая исходная точка его рассуждений: «Масса вообще никогда не готова к господству, но каждый входящий в неё индивид способен на это, если он обладает необходимыми для этого положительными или отрицательными качествами, чтобы подняться над нею и выдвинуться в вожди». Даже самое бесклассовое (если таковое возможно) коллективистское общество будущего нуждается в элите. Р. Михельс был убеждён, что большинство человечества никогда не будет способно к самоуправлению, даже в том случае, если когда-либо недовольным массам удастся лишить господствующий класс его власти. И всё потому, что рано или поздно в среде самих масс с необходимостью появится новое организованное меньшинство, которое возьмёт на себя функции господствующего класса. И делает глобальный вывод: «господствующий класс представляет собой единственный фактор, имеющий непреходящее значение во всемирной истории». Это уже чистый элитаризм, а автор – убеждённый элитарист. Известность Р. Михельса связана также со сформулированным им «железным законом олигархических тенденций». Суть закона: демократия, чтобы сохранить себя и достичь известной стабильности, вынуждена создавать организацию, а это связано с выделением элиты – активного меньшинства, которому массе приходится довериться ввиду невозможности её прямого контроля над этим меньшинством. Поэтому демократия неизбежно превращается в олигархию, и люди, совершая социальный переворот, убегают от Сциллы, чтобы попасть к Харибде. (Сцилла и Харибда – морские чудища из древнегреческой мифологии). Будучи социалистом, Р. Михельс был озабочен тем, что либеральные и социалистические партии Европы, несмотря на лозунги о поддержке самого широкого участия масс в политической жизни, в действительности зависели от воли кучки «вождей» в той же степени, что и консервативные партии. Он пришёл к выводу, что стремление к олигархии заключено в самой природе социальной организации. «Говоря „организация“ – говорим „олигархия“», – писал Р. Михельс. Причинами существования этого закона Р. Михельс считал объективную необходимость лидерства, стремление лидеров ставить 61 во главу угла свои собственные интересы, доверие толпы к лидерам и общую пассивность масс. Из железного закона олигархии следует, что демократическое управление невозможно в сколько-нибудь крупных сообществах индивидов. Чем больше организация – тем меньше в ней элементов демократии и больше элементов олигархии. По этой причине Михельс отошёл от социализма и стал поддерживать Муссолини, считая олигархическое управление не только не порочным, но даже благотворным для общества в целом. Таким образом, демократия сталкивается с «неразрешимым противоречием»: во-первых, она «чужда человеческой природе» и, вовторых, неизбежно содержит олигархическое ядро». А партии подчиняются тенденциям к олигархизации, бюрократизации и тоталитарности. 5 Типология и теории лидера 5.1 Партийное руководство и лидерство: разграничения понятий 5.2 Стили управления руководителя 5.3 Многообразие подходов к типологии лидера Многообразие подходов к типологии лидера Наиболее распространенную на Западе типологию политического лидерства разработал Макс Вебер. Он выделил три основных типа лидерства, подчеркнув при этом, что в действительности “чистые” типы редко встречаются. 1) Традиционное лидерство – право на лидерство определяется принадлежностью к правящей элите, вере в святость и неизменность традиций. (Лидером становятся в силу традиций, например, когда сын вождя племени, монарха наследует пост отца после его смерти). 2) Рационально-легальное лидерство – власть лидера ограничивается законом: закону подчиняются и лидеры, и массы. Установленные законы изменяются только установленными законом процедурами. 3) Харизматическое лидерство – основанное на вере в исключительные способности вождя, который обладает харизмой (от греч. – божественный дар, благодать). Харизматический лидер полагает, что он выполняет “историческую миссию” и поэтому требует безусловного послушания и поддержки. Он должен постоянно доказывать массам свою исключительность, совершая необыкновенные подвиги. 62 Наиболее интересным М. Вебер считал феномен харизматического лидера. “Преданность харизме пророка или вождя на войне, или выдающегося демагога в народном собрании или в парламенте как раз означает – писал М. Вебер, – что человек подобного типа считается внутренне призванным руководителем людей, что последние подчиняются ему не в силу обычая или установления, но потому, что верят в него”. Харизматическая личность осуществляла власть в разных политических системах: Ю. Цезарь в Римской империи, Наполеон во Франции, Гитлер в Германии, Муссолини в Италии, Ленин в России, Мао в Китае и т.д. Если традиционные и рационально-легальные типы лидеров придают политической системе стабильность, то харизматический лидер способен свергнуть традиции и действующие законы, чтобы установить «новый порядок». Харизматическая личность создает сложность и в проблеме наследования власти. В одних случаях она сама назначает наследника (как это было недавно в Северной Корее). Если этого нет, то после ее смерти резко обостряется борьба за власть, ибо оставленная пустота заполняется тяжело и долго. Представляют интерес собирательные образы политического лидеpa, предложенные американским профессором Маргарет Харманн для характеристики внешнеполитического лидера, хотя сам подход может быть использован и по отношению к политическому лидеру вообще. Харманн формулирует следующие параметры, в которых осуществляется политическое руководство: а) личность и происхождение лидера, а также тот процесс, благодаря которому он стал лидером; б) характерные черты, свойства групп и индивидов, которыми руководит лидер; в) взаимоотношения между лидером и его последователями; г) конкретная ситуация, в которой осуществляется руководящая роль лидера; д) результаты взаимодействия между лидером и теми, кем он руководит. Акцентируя внимание на каждом из этих моментов можно выделить четыре основных типа лидера: “знаменосец”, “служитель”, “торговец” и “пожарный”. Лидеры-”знаменосцы” – это великие люди, имеющие собственное видение действительности, собственный взгляд на происходящие события и пути их развития. Лидер-”служитель” – выступает в роли выразителя интересов своих приверженцев, избирателей, действует от их имени. На практике такого типа лидеры склонны к популизму; нередко они предпочитают говорить и руководствоваться тем, что от них ожидают, и надеются услышать избиратели. 63 Лидер-”торговец” – уподобляется продавцу товара, стремящегося убедить покупателя его купить. Этот тип лидера должен обладать способностью убедить людей, которые “покупают” его идеи или планы, вовлекаются в их осуществление. Бывший президент США Г. Трумэн в свое время говорил: “Суть власти президента в том, чтобы объединить людей и попытаться убедить их делать то, что они должны делать без всякого убеждения”. Лидер-”пожарный” – “тушит пожар”, то есть быстро реагирует на те проблемы, которые возникают перед обществом, откликается на порожденные ситуацией события и проблемы и действует соответственно им. На практике большинство политических лидеров сочетают в себе все четыре образа лидерства в различном порядке и последовательности, то есть стараются не злоупотреблять каким-то одним из них. Лидеры проводят свои собственные взгляды, интересы, но умеючи, тонко навязывают их массам и выдают за общие. Качества личности лидера и его функции Изучение личностных психологических качеств, обусловливающих успех руководства, позволило выделить следующие необходимые качества и черты личности: а) доминантность – умение влиять на подчиненных; б) уверенность в себе; в) эмоциональная уравновешенность и стрессоустойчивость – умение руководителя контролировать свои эмоциональные проявления, саморегулировать эмоциональное состояние, осуществлять самоуправление и оптимальную эмоциональную разрядку; г) креативность, способность к творческому решению задач, высокий практический интеллект; д) стремление к достижению цели и предприимчивость, способность пойти на риск – разумный, а не авантюрный, готовность брать на себя ответственность в решении проблем; е) ответственность и надежность в выполнении заданий, честность, верность данному обещанию и гарантиям; ж) независимость, самостоятельность в принятии решений; з) гибкость поведения в изменяющихся ситуациях; и) общительность, умение общаться, взаимодействовать с людьми. В свое время профессор канадского Университета McGill Генри Минтцберг назвал восемь основных качеств, которые должны быть присущи лидеру: а) искусство быть равным, т.е. установить и поддерживать систему отношений с равными себе людьми; б) искусство быть лидером – способность руководить подчиненными, справляться со всеми сложностями и проблемами, которые приходят к человеку вместе с властью и ответственностью; в) искусство 64 разрешать конфликты – способность выступать в роли посредника между двумя сторонами в конфликте, урегулировать неприятности, порождаемые психологическим стрессом; г) искусство обрабатывать информацию – способность построить систему коммуникаций в организации, получать надежную информацию и эффективно ее оценивать; д) искусство принимать нестандартные управленческие решения – способность находить проблемы и решения в условиях, когда альтернативные варианты действий, информация и цели неясны или сомнительны; е) искусство распределять ресурсы в организации – способность выбрать нужную альтернативу, найти оптимальный вариант в условиях ограниченного времени и нехватки других видов ресурсов; ж) дар предпринимателя – способность идти на оправданный риск и на внедрение нововведений в организации; з) искусство самоанализа - способность понимать позицию лидера и его роль в организации, умение видеть то, какое влияние лидер оказывает на организацию. Известные английские исследователи М. Вудкок и Д. Френсис, рассматривая качества руководителя, необходимые ему для успешной работы, результативного управления рабочей группой, выделили типичные слабые и высокие навыки руководства (см. табл. 2). При этом руководителем должна осознаваться важность развития навыков эффективного руководства. Таблица 2 – Слабые и высокие навыки руководства Слабые навыки руководства не принимает во внимание того, что лежит в основе поведения подчиненных; избегает действий, связанных с наказанием; следует устаревшему стилю руководства; не имеет представления о воздействиях, влияющих на осуществление им своей роли; вызывает отрицательное отношение окружающих; не стремится к ясности; пускает работу Высокие навыки руководства принимает во внимание поведение подчиненных; устанавливает дисциплину, если это требуется; приспосабливает стиль руководства к переменам; понимает, что воздействует на выполнение им своей роли; развивает добрые отношения с окружающими; дает четкие указания; регулярно анализирует 65 подчиненных на самотек; работу подчиненных; терпит посредственность; поощряет наилучшие недостаточно системно примеры; подходит к анализу работы; системно подходит к мало делегирует анализу работы; полномочия; квалифицированно передает полномочия; обладает излишне избегает слишком частого негативным стилем; применения негативного подкрепления; пренебрегает возможностью создает позитивную положительно отметить работу обратную связь; подчиненных; часто не справляется с устанавливает приемлемые «трудными» людьми; отношения с «трудными» людьми; не защищает собственную защищает свою группу, группу; если возникает угроза; терпит минимальный вклад ищет способы в работу; максимизации вклада в работу сотрудников; не способен установить устанавливает критерии критерий успеха. успеха. Наличие у лидера четких личных ценностей и разумных личных целей крайне важно для успеха в политической деятельности, карьере и личной жизни. В связи с этим, наиболее необходимые в современных условиях качества лидера считаются следующие: сходность целей и интересов лидера с членами его группы; лидер должен выражать и отстаивать интересы своих “подопечных”; общественные интересы должны быть для лидера выше личных; высокие ораторские способности; эрудированность, образованность, высокий моральный уровень. Американский историк Р. Такер в деятельности лидеров выделяет три основные фазы-функции: 1) Функция оценки. От лидера всегда ждут объективной, мудрой, а главное – своевременной оценки происходящих событий. 2) Предписывающая функция. Лидер должен выработать линию поведения, то есть направление действий группы для решения данной проблемы. 66 3) Мобилизующая функция. Лидер должен добиваться поддержки всей своей группы или подавляющего большинства в оценке ситуации и намеченного плана действий. Политическое лидерство существует на трех социальных уровнях, где оно выполняет различные функции. 1) Лидерство на уровне малой группы, объединенной политическими интересами (например, группы лиц, составляющих верхний эшелон власти в стране). Оно представляет собой механизм интеграции труп-повой деятельности, в котором лидер направляет и организует действия группы, предъявляющей к личности лидера определенные требования, Лидерство этого уровня присуще всем обществам. 2) Лидерство на уровне политических движений. На этом уровне лидер должен быть лицом (или лицами), с которыми определенные слои населения связывают возможности удовлетворения своих интересов. В этом случае принципиальное значение имеют не столько личные качества лидера, сколько способность адекватно выражать интересы части населения, его поддерживающей, то есть его умения сформировать такие интересы в виде конкретных политических требований и сформулировать их, определить тактику борьбы и эффективные способы их удовлетворения. В этом случае лидерство выполняет не только интегративную, но и прагматическую функцию. Первые два уровня характеризуют лидерство в любом обществе, независимо от формы государственного устройства. Лидером второго уровня может быть как потенциальный диктатор, так и реформатор демократической ориентации. 3) Лидерство, представленное в виде социального института, действующего во властных отношениях. Данный уровень характеризуется определенным типом политического поведения: политическое лидерство предполагает взаимное удовлетворение интересов как лидера, так и “ведомых”. Личностные характеристики, имеющие важное значение на первом и втором уровнях, здесь не оказывают решающего влияния. Его деятельность определяется в значительной мере той политической культурой, которая характерна для данного общества. В любом случае политическое лидерство служит институтом, который включает большую часть населения в решение социальных проблем в масштабах общества в целом. На всех уровнях политическое лидерство реализуется в следующих функциях: 67 а) интегративной – объединение интересов определенных слоев населения вокруг конкретной политической программы; б) координационной – координация деятельности трех властных институтов - парламенту администрации, суда; в) прагматической – превращение целей и задач, стоящих перед обществом и конкретные программы действия. Конечно, политические лидеры не застрахованы от ошибок, но именно способностью найти наиболее приемлемые пути решения общественных проблем обычно оправдывается их пребывание на руководящих постах. Таким образом, можно сказать, что лидеры оценивают ситуацию, формулируют политику и проводят ее в жизнь. В наше время лидерство существует в больших и малых организациях, во всех сферах жизни: экономике, культуре, спорте, военной области и даже в преступной среде. Лидерство присуще различным формам социально-политической организации. Теории лидерства В современной политологии существует несколько теорий лидерства. Теория черт. Суть ее – в объяснении феномена лидерства выдающимися качествами личности. Среди черт, присущих лидеру, обычно называют острый ум, способность привлекать к себе внимание, такт, чувство юмора, незаурядные организаторские способности, умение нравиться людям, готовность брать на себя ответственность, компетентность и многое другое, включая фотогеничность, внешнюю привлекательность. Однако, вычленяются и взаимоисключающие черты. Так, одни считают, что лидер должен обладать большим авторитетом, чем члены его группы. Другие настаивают на том, что лидер - не мыслитель, а человек действия, он рекрутируется из нервных, возбудимых, полусумасшедших людей. Карьеру делают не самые умные, а самые изворотливые, беспринципные, умеющие приспосабливаться к вкусам. Мало того, в области предпринимательства, высокие интеллектуальные и моральные качества являются, скорее всего, препятствием для занятия лидирующих позиций и успеха. Все это не означает полного отрицания теории черт. Очевидно, что для занятия лидирующих позиций действительно нужны определенные качества. Однако разные эпохи, классы, социальные группы требуют лидеров, обладающих разными качествами. Одни качества требуются для лидера футбольной команды, другие – для 68 руководителей НИИ, третьи – для руководителя политической организации. Ситуационная теория. Лидерство рассматривается как функция ситуации. Именно сложившиеся определенные обстоятельства определяют отбор лидера и обуславливают его поведение и принимаемые им решения. Сущность лидера заключается не в индивиде, а в той роли, в которой нуждается определенная группа. С точки зрения ситуационного подхода, лидерские качества – подвижны, относительны. Один человек может проявить черты лидера на митинге, другой – в повседневной организационной работе, третий – в критической ситуации и т.п. В целом же лидеров отличают, главным образом, готовность взять на себя ответственность за решение той или иной задачи, а также компетентность. Ограниченность данной теории состоит в том, что она недостаточно отражает активность лидера, его способность раньше других заметить новые, прогрессивные тенденции и переломить ситуацию. Американский ученый Ю. Дженнинг писал: “Нет сомнения, что если ситуация созрела для Наполеона, то Наполеон созрел для ситуации. Великие события – всегда свадьба между человеком и временем. Великий лидер “чувствует” ситуацию и знает… когда он может использовать ее…, обратить в свой актив”. Теория определяющей роли последователей. Лидер – это человек, отвечающий ожиданиям и запросам своих последователей. В подобных случаях лидером становится личность, наиболее успешно ориентирующаяся на других. Именно группа сама выбирает лидера, соответствующего ее интересам и ориентациям. Тайна лидера не в нем самом, а в психологии и запросах его последователей. Влияние на лидера ведомых негативное, ибо они превращают лидера в марионетку, действующую на потребу толпы, и лидер стремится удовлетворить толпу, чтобы удержать власть. Имея немалые достоинства, данная теория, как и ситуационная, несправедливо исключает самостоятельность, активность лидера. Практика показывает, что нередко действия лидера идут вразрез с интересами и ожиданиями приведших их к власти социальных слоев и сторонников. Очевидно, правильнее рассматривать взаимодействие лидера и управляемых им как обоюдонаправленное, взаимопроникающее. Психологические теории. Сторонники этих теорий считают, что психика первична, она лежит в основе общественной жизни и определяет ее. По их мнению, общество делится на психически 69 нормальных и ненормальных людей. Именно последние способны стать лидерами. Для авторитарной личности власть является психологической потребностью, позволяющей избавиться от собственных комплексов посредством навязывания своей воли другим людям. Обладание безграничной властью над другими, их полное подчинение доставляет такому человеку особое наслаждение. Оно является формой своеобразного садизма. Такой тип поведения в психологическом смысле есть проявлением не силы, а слабости. Авторитарная личность, не имея подлинной внутренней силы, пытается убедить себя в обладании ею с помощью господства над другими. Такая личность воспринимает всех других людей, мир в целом сквозь призму отношений силы-слабости. Все перечисленные теории (как и многие другие) несколько необъективны, ибо каждая из них использует лишь односторонний взгляд на проблему. Очевидно, наиболее полную характеристику может дать “синтетический подход”, который должен учитывать как черты лидера и его группы, так и специфические условия, в которых они действуют. Хотя нельзя не согласиться с мнением многих политологов, что единую, универсальную теорию лидерства создать, по всей вероятности, невозможно, поскольку само это явление чрезвычайно многообразно, зависит от исторических эпох, особенностей лидеров и их группы и многих других факторов. 6 Общественно-политические движения и организации 6.1 Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений 6.2 Группы интересов и группы давления 6.3 Функции общественных организаций и движений 6.4 Социальные движения Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют общественные организации и движения. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально-культурное 70 строительство. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности его интересов. Общественная организация – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы). Согласно этим признакам, к общественным организациям можно отнести профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные (имеют различный характер, создаются спортивные, студенческие и иные организации), женские (обычно раздроблены, отстаивают специфические интересы женщин), ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т.п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурнопросветительные и др.). С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации. Наибольшими возможностями давления на государственную власть располагают массовые общественные организации. Это, прежде всего профсоюзы – объединения рабочих и служащих для защиты своих социально-экономических интересов. Профсоюзы строятся по-разному. Цеховые профсоюзы объединяют рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюзных организаций. По такой системе строится часть профсоюзов в Великобритании, США, Австралии. Производственные профсоюзы, в отличие от цеховых объединяют рабочих и служащих по принципу единства производства: все работники данного предприятия, учреждения, входят в один отраслевой профсоюз. В ряде стран (Германия, Италия) существуют конфессиональные профсоюзы (преимущественно христианские), объединяющие работников по принципу единства религии. Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, работодателей. Существуют три основных вида предпринимательских организаций: торгово-промышленные палаты, ассоциации 71 предпринимателей, союзы работодателей. Торгово-промышленные палаты объединяют предпринимателей сначала по территориальному признаку, а затем – в отраслевом и общегосударственном масштабе. Предпринимательские организации активно финансируют различные политические партии, их представители участвуют в работе различных совещательных органов при правительстве и хозяйственных министерствах; при парламенте их интересы представляют группы лоббистов. Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий. Связи между участниками движения носят преимущественно идейно-политический, а не организационный характер. Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям. По целям и сферам деятельности выделяют антивоенное, экологическое, женское, молодежное движения, движение за расовое и национальное равноправие, движение в защиту потребителей, религиозные движения и многие другие. По отношению к существующему строю общественные движения делятся на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные; по способам и методам действий – на насильственные и ненасильственные. Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Некоторые из них, например, антивоенное, экологическое, национально-освободительное движения, носят межклассовый (внеклассовый) характер. Другие имеют ярко выраженный социально-классовый характер – рабочие, крестьянские, буржуазные движения, а также движения интеллигенции, фермеров, мелких собственников. Общественные движения могут группироваться и по половозрастным признакам – молодежное, детское, женское движение, движение пенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых, врачей, писателей и т.п. Деление добровольных объединений на общественные организации и движения носит во многом условный характер, и не всегда легко их разграничивают. Общественные движения по мере усиления организационных принципов зачастую становятся основой 72 для образования общественных организаций и даже политический партий. Так, развитие экологического движения обусловило создание различного рода экологических союзов и ассоциаций, а затем и партий "зеленых" во многих странах. Народные движения и фронты в ряде бывших республик СССР эволюционировали и оформились в национально-демократические партии. Группы интересов и группы давления Общественные организации и движения не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти, не добиваются открытого контроля над ней. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной). Но хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер. Уже сам факт пользования гражданами конституционным правом на объединение включает их в орбиту политических действий. Степень воздействия различных общественных формирований на политические отношения различна. Одни из них – рабочее, профсоюзное, национальное движения и др. – оказывают существенное воздействие на политическую ситуацию, другие – практически не участвуют в политической жизни. Однако в современных условиях всеобщей политизации общества ни одно из общественных объединений не может полностью устраниться от прямого или косвенного участия в политическом процессе. Политическая роль общественных организаций и движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления на различных уровнях, в более или менее постоянном давлении на властные структуры. Общественные организации и движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Концепция групп интересов или заинтересованных групп разработана американскими политологами А. Бентли, Д. Трумэном и другими и давно пользуется признанием в западной политологии. Согласно А. Бентли, политика есть процесс взаимодействия и борьба организованных в определенные группы людей за достижение своих целей и интересов. Группы интересов – это «добровольные организации, созданные для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций». 73 В конкуренции групп значительная часть организованных интересов получает удовлетворение по каналам гражданского общества. Но в ряде случаев осуществление коллективных потребностей членов группы требует властных решений. Если группа интереса добивается удовлетворения собственных интересов путем целенаправленного воздействия на институты публичной власти, то она характеризуется как группа давления. Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор. Эффективность деятельности группы давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, этнические и религиозные связи и др.). Профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения (кроме политических партий) представляют собой разновидность групп интересов. Особо следует указать на такую форму представительства и защиты групповых интересов, как лоббизм, или лоббирование (от англ. lobby – вестибюль, прихожая, кулуары, коридоры). Политический оттенок это слово приобрело в 19 веке в США. В то время министры и сенаторы в вестибюлях гостиниц, где они отдыхали, часто встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово – зачастую не бескорыстно, а за деньги – выполнить обещание. Так термин «лоббирование» стал обозначать покупку голосов за деньги. В Англии подобная политика долгое время считалась предосудительной, поэтому слово вошло в лексический фонд лишь в ХХ веке, впоследствии его заимствовали и другие страны. Под лоббизмом в широком смысле слова понимают любые законные способы влияния (давления) на государство с целью защиты особых интересов. В более узком смысле слова лоббирование означает непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с лицом, принимающим решения, – как посредством формализованных каналов и структур, так и неформальных связей (встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры, личные обращения). Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для группы законодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий, кредитов и т.п., проникая с этой целью в институты государственной власти. В странах Запада сложилась широкая сеть специализированных лоббистских служб – юридических фирм, консультационных бюро, 74 агентств по связям с общественностью, оказывающих посреднические услуги в установлении контактов между группами интересов и государственными органами. В США и ряде европейских стран лоббистская деятельность регламентируется законом и находится под финансовым контролем. Однако сама природа лоббизма как политического явления исключает возможность его полного контроля. Поэтому в практике лоббизма не исключены случаи коррупции, злоупотреблений, использования сомнительных, а порой и незаконных методов воздействия (шантаж, подкуп, угрозы, взятки). Лоббизм может проявляться в разных сферах и соответственно иметь различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти «решается вопрос», можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование. Условно можно говорить, что лоббизм в средствах массовой информации, которые в связи с их мощным воздействием на сознание и поведение людей в сфере политики обосновано, считается «четвёртой ветвью власти». Сам же лоббизм (на Западе, в США) достаточно престижный вид деятельности, некоторые называют его «пятой ветвью власти». В зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования, оно может подразделяться на правотворческое (лоббизм в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительное (лоббизм через акты применения права) и право интерпретационное (лоббизм через акты толкования прав). В зависимости от характера интереса, который «продавливается», можно выделить политическое, социальное, экономическое, финансовое, правовое и другое лоббирование. В зависимости от времени действия бывает «одноразовый» и постоянный лоббизм. В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах). В зависимости от того, в чью пользу «решается вопрос», лоббирование может подразделяться на следующие разновидности. Лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоёв (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.). Например, в США пожилые граждане объединяются в ассоциации, защищающие их права, осуществляющие лоббистскую деятельность в Конгрессе, организующие компании в пользу или против тех или иных мер, затрагивающих их интересы. 75 Ведомственное лоббирование – это лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Региональное лоббирование – это воздействие на власть со стороны представителей республик, краёв, областей, районов и прочих мест, «выбивающих» определённые льготы и преимущества для регионов. Иностранное лоббирование – это влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определённых решений. Так, значительное место в структурах американского общества занимают лобби – еврейское, польское, арабское и др. Все они, в силу своих возможностей, пытаются «толкать» интересы национальных общин и стран, выходцами из которых являются. Лоббизм весьма жёстко связан с политической властью. Можно даже вывести такую закономерность: лоббизм больше там, где больше реальной власти. Лоббизм – своего рода признак власти, её специфическая черта. И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает лишь в качестве номинальной силы. Функции общественных организаций и движений Важное теоретическое и практическое значение имеет выявление функций общественных организаций и движений, поскольку это помогает уяснить их место в системе гражданского общества и правового государства, а также показать формы, способы проявления их активности. К числу основных, общих для всех общественных организаций и движений функций относятся: 1) Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объединения. Люди объединяются в организации и движения с целью удовлетворения тех или иных специфических потребностей, связанных с профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и т.п. Эти интересы первоначально могут выступать в весьма неопределенной, личностной и эмоционально окрашенной форме. Общественные организации и движения преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции интересов своих членов. Г. Алмонд и Д. Пауэлл выделяют четыре стиля артикуляции интересов: а) требования могут быть выражены явно или неявно; б) они могут быть сформулированы расплывчато (выражая общую 76 неудовлетворенность, но не указывая на средства решения проблемы) или в конкретных просьбах (например, указывать, на сколько процентов увеличить зарплату и т. д.); в) требования могут быть общими (т. е. выражать скорее принципы, подходы) или частными, конкретными; г) выражение интересов может быть детально проработанным и реалистичным или эмоциональным (в форме возмущения, недовольства, протеста или, наоборот, прославления, выражения благодарности). Наряду с политическими партиями общественные организации и движения решают в определенной степени и задачу агрегации интересов, т.е. согласования посредством дискуссий множества частных требований и установления между ними определенной иерархии и приоритетов. Особое значение эта функция общественных организаций и движений приобретает в условиях неразвитой партийной системы. 2) Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст, выходящий за рамки конкретного общественного объединения. Общественные организации и движения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям. 3) Функция социализации. Привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, общественные организации и движения способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами. 4) Репрезентативная функция или функция представительства и защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами. Общественные организации и движения не только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство представительства этих интересов, доведения требований группы до сведения государственных органов, политических партий, правящих элит. Воздействие общественных объединений на властные структуры может осуществляться двумя путями: посредством электорального представительства (через избирательные системы); прямого, функционального представительства организованных 77 интересов. Основными формами и методами давления общественных организаций и движений на органы власти являются следующие: непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов власти; поддержка, в том числе финансовая, на выборах близких политических партий и их кандидатов; участие в разработке, подготовке законодательных и других нормативных актов; участие в работе парламентских комиссий, межведомственных комитетов, совещательных и консультативных органов, экспертных групп при различных государственных органах; организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями; забастовки, митинги, демонстрации и др. 5) Еще одной функцией общественных организаций и движений является функция моделирования новых общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей. Добровольные объединения в силу общественного, самодеятельного характера выступают как незаменимый канал проведения социальных экспериментов, поиска и осуществления новых самоуправленческих форм социальной активности населения. Социальные движения Переломные моменты общественного развития характеризуются, как правило, интенсивным «всплеском» самодеятельной активности масс. Так, в 70-е годы в странах Запада на смену старым традиционным объединениям пришли многообразные новые социальные движения. Их возникновение было обусловлено обострением глобальных проблем современности, вступлением западных стран в новый этап новой технической революции, изменениями в массовом сознании, в ценностных ориентациях общества, кризисом доверия к государственным структурам и традиционным политическим институтам. Старые традиционные добровольные объединения (профсоюзные, молодежные, женские и др.), будучи интегрированы в политическую систему, оказались не готовы адаптироваться к новым реальностям. Во многом это связано с формализацией их деятельности, обюрокрачиванием управленческих структур, отрывом аппарата от рядовых масс. Новые социальные движения представляют собой демократические движения протеста с широкой социальной базой, массовостью, новой проблематикой и требованиями. Костяк новых социальных движений составили экологические, антивоенные, 78 нефеминистские движения, движения в защиту гражданских прав и др. Несмотря на разнообразный социальный состав, мозаичный характер концепций, участников данных движений объединяет критическое отношение ко многим реалиям современного общества, стремление найти оригинальные решения глобальных и некоторых других актуальных проблем. Особенностью новых социальных движений стал поиск новых форм, стиля, образа жизни, разнообразие и необычность форм и методов социального протеста. Широкое распространение получили так называемые альтернативные движения, ориентированные на разрыв с традиционными формами общественно-политической жизни и утверждение новых моделей общественного развития. С этой целью создаются своеобразные типы кооперативов, сельскохозяйственных коммун, жилищных сообществ, альтернативные предприятия, школы, клиники и т.п. На собственном примере они стремятся реализовать новую систему гуманистических, постматериалистических ценностей. Близки к альтернативным движениям и гражданские инициативы – форма локальной, спонтанной коллективной самоорганизации граждан для защиты своих интересов и взаимопомощи от ущемляющих их решений власти. Гражданские инициативы борются за удовлетворение каких-либо конкретных требований и претворение в жизнь определенных проектов в сфере жилья, образования и воспитания, транспорта, городского развития, культуры, экологии. Что касается стран так называемого "реального социализма", то здесь формально существовала широкая сеть общественных объединений, охватывающая значительную часть населения. Но фактически общественные организации и движения исполняли роль придатка государственной машины, приводного ремня от коммунистической партии к массам и не имели подлинно общественного, самодеятельного характера. По мере демократизации общества и трансформации политических систем в СССР (СНГ) и странах Восточной Европы происходят существенные изменения в системе общественных объединений. Рост политической активности граждан нашел свое выражение не столько в обновлении существовавших общественных структур, сколько в создании новых самостоятельных организаций и движений. Вторая половина 80-х годов ознаменовалась созданием множества неформальных общественных формирований – нетрадиционных, альтернативных организаций и движений, которые действовали вне рамок официальных структур, опираясь лишь на инициативу самих граждан и не претендуя на официальный статус. Их деятельность 79 первоначально носила в основном локальный, культурнопросветительский, экологический характер. Но постепенно наблюдается политизация неформального движения, его соединение с широкими народными выступлениями. Особо важное значение имело образование и деятельность Народных Фронтов, а также развитие рабочего, экологического и др. движений. Во многих случаях неформальные группы, формирования стали прообразом новых общественных организаций и даже политический партий. 7 Избирательные системы 7.1 Понятие выборов, избирательной системы и избирательного права 7.2 Виды избирательных систем 7.3 Концепции роли депутата Понятие выборов, избирательной системы и избирательного права Система выборов и партийная система – тесно взаимосвязанные и переплетающиеся звенья политической организации общества. Чаще всего политические партии определяются как организации, добивающиеся избрания или продвижения своих лидеров на государственные посты. Обычно они имеют формализованную структуру с руководителями, штаб-квартирами, аппаратом сотрудников, уставными и программными документами. Партии официально представляют своих кандидатов избирателям соответствующих округов, проводят кампании за их избрание и привлекают на свою сторону массы путем обнародования предвыборных обращений или платформ по общественнополитическим проблемам. Выборы – это важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, государственного режима. Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают: всеобщими (на всей территории государства) и региональными; прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвенными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными); очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т. д. 80 Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в совокупности составляющими институт выборов – систему норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: основные принципы избирательного права, требования, относящиеся к избирателям и кандидатам, порядок организации и деятельности органов, осуществляющих проведение выборов и т. д. Ключевой категорией для выборов является понятие избирательного права. Этот термин употребляется в двух значениях: объективном и субъективном. Объективно избирательное право – это раздел конституционного права; субъективно – это право конкретного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь гражданство данного государства, определенный возраст, быть вменяемым. Существует также формальное условие: необходимо быть включенным в список избирателей. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное – это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное – это право быть избранным, например в парламент. Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражданин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента, но быть избранным не может: для этого необходимо достичь 35-летнего возраста. Сущность выборов – это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административнотерриториальной единицей. В подавляющем большинстве стран свободные, честные и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии. В большинстве случаев упоминаются четыре принципа избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Совокупность имеющих избирательных прав называется избирательным корпусом. Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Не участвуют в выборах граждане-дети, душевнобольные. Во многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица, находящиеся под стражей по приговору суда. Лишение избирательных прав может быть осуществлено судом, в том числе за злостное банкротство, мошенничество на выборах. 81 Как уже говорилось, в большинстве стран для участия в голосовании – активное избирательное право – установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов. Для пассивного избирательного права, как правило, требуется повышенный возраст, что связанно с необходимостью иметь жизненный опыт для участия в решении государственных дел. В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избирательном праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости. Неизбираемость означает, что определенные должностные лица не могут выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов, судьи, прокуроры и т. п.). Несовместимость означает запрет одновременно занимать выборную и иную государственную должность. Она не исключает возможности избрания лица, занимающего государственную должность в представительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно уйти в отставку. Большинство названных выше цензов и ограничений, избирательных квалификаций имеют естественный характер и не являются дискриминацией. Открыто дискриминационной мерой был ныне не существующий имущественный ценз (обладание имуществом определенной стоимости). В 90-х годах ликвидирован апартеид в ЮАР – ранее африканцы не имели избирательных прав. Дискриминационный характер носит ценз пола, женщины лишены избирательных прав в некоторых мусульманских государствах. Равное избирательное право – это установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона. Избирательное право является равным, если: 1) каждый избиратель имеет равное число голосов; 2) в стране существует единый избирательный корпус, т. е. все избиратели не разделены на социальные или иные группы с неодинаковым представительством; 3) депутат избирается от равного числа жителей или избирателей; 4) закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвыборной агитации и определения результатов выборов. Равенство избирательного права предполагает создание равных по численности населения избирательных округов. Прямые выборы – это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (президента). Почти всегда прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, 82 низовые органы местного самоуправления. Вместе с тем, многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы имеют два варианта. При первом выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией (Финляндия до 90-х гг.). Косвенными выборами избирается сенат во Франции, где за кандидатов голосуют члены нижней палаты парламента, избранные от данного департамента, члены советов(органов местного самоуправления региона) и специально избранные для такого голосования муниципальными советами их члены.. Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы и так вплоть до парламента. В настоящее время такая система существует в Китае. При тайном голосовании избиратель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избирательного бюллетеня. Нарушение тайны голосования карается законом. Открытые выборы осуществляются очень редко, обычно в низовом звене представительных органов путем поднятия руки. Избирательный округ – наиболее распространенная разновидность избирательных единиц. Избирательный округ объединяет избирателей определенной территории или коллектива для выборов одного или нескольких депутатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парламент обычно определяются законом. Существуют три основных вида территориальных округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные. Общегосударственные в зарубежных странах обычно называют национальными. От одномандатного округа избирается один депутат в парламент или местный представительный орган (число выдвинутых кандидатов может быть различным); от многомандатного округа избираются два и более депутата, национальный округ может включать всех депутатов парламента или создаваться для избрания части депутатов. В избирательном праве каждой страны закрепляется определенная система представительства. Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и 83 приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. Функционирование любой избирательной системы можно оценить только во взаимосвязи с формой правления, политической культурой страны, природой ее политических партий. Потому электоральные законы перестают соответствовать своим целям по мере того, как меняются другие институты общества и государства. Не случайно в условиях крупных общественных перемен меняется и избирательная система. Так, изменилась избирательная система в России, идет реформа избирательной системы в Италии, изменились электоральные законы в Беларуси и других постсоветских республиках. Выбор той или иной избирательной системы влечет за собой существенные изменения в расстановке политических сил. Так, во Франции избирательный закон стал объектом ожесточенной политической борьбы и несколько раз существенно менялся в зависимости от сложившегося соотношения политических сил. Американская система соответствует характеру сложившегося там водораздела между основными тенденциями, партиями и способствует его сохранению и даже углублению. Итальянская (пропорциональная) система учитывает более многообразный политический мир этой страны, хотя уже не в полной мере соответствует нынешней расстановке политических сил, что и вызывает необходимость реформы избирательной системы. Таким образом, избирательная система в каждой стране создается в зависимости от того, как понимают интересы своей партии и общества, каковы политические традиции и культура. Поэтому политики, как правило, осторожно подходят к изменениям избирательного законодательства. Нарушение баланса сил в стабильном обществе всегда ведет к непредсказуемым последствиям, может дестабилизировать политическую жизнь. Виды избирательных систем Избирательные системы различаются, прежде всего, по способам определения результатов выборов. В зависимости от деталей различаю множество избирательных систем, но если исходить из принципиальных различий, то следует констатировать, что имеется две главные системы – мажоритарная и пропорциональная, – а также смешанная, объединяющая обе эти системы, поскольку часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной. 84 Мажоритарная система во всех ее разновидностях способствует созданию стабильного правительства, опирающегося на партию большинства (при парламентарной форме); пропорциональная система учитывает интересы меньшинства. Мажоритарная система В основе данной системы лежит принцип большинства (фр. majorité – большинство). Избранным является кандидат (в одномандатном округе) или несколько кандидатов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей по сравнению с другими партиями (партийными списками). При мажоритарной системе различают три вида большинства: квалифицированное, абсолютное и относительное. В соответствии с этим существуют три главные разновидности мажоритарной избирательной системы. При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенный процент голосов, который должен получить кандидат, чтобы быть избранным. Этот процент обычно больше абсолютного большинства, т. е. больше 50 % плюс 1 голос, но может быть и иным. Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну-две недели. Во втором туре на новое голосование выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее количество голосов. При мажоритарной системе абсолютного (простого) большинства для избрания необходимо получить 50 % плюс один голосов. Этот процент ниже, чем при системе квалифицированного большинства, но тоже достаточно высок. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из кандидатов собрать более половины голосов в первом туре, то поэтому приходится проводить второй тур выборов в его двух вариантах: на повторное голосование выносятся либо две кандидатуры, набравшие наибольшее количество голосов, либо все кандидатуры, получившие установленный законом процент голосов (например, 12,5 % на выборах в парламенты Франции и Шри-Ланки). Избранным во втором туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из соперников. Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков, исключая влияние малочисленных, раздробленных партий. В результате образуется система крупных и, что весьма важно, взаимозависимых политических партий. К примеру, во 85 Франции, где эта система применяется с небольшим перерывом более 30 лет, насчитывается более восьми партий, реально претендующих на голоса избирателей. В первом туре близкие по идеологии партии идут раздельно, второй тур заставляет их объединяться и противостоять общему сопернику. Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства является проведение выборов с преференциальным (предпочтительным) голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет места по своему усмотрению. Если никто из кандидатов не наберет абсолютного большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более удачливым, а сам он исключается из избирательного списка. И так продолжается до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет необходимого большинства голосов. Такая система хороша тем, что не требуется второй тур выборов. На выборах по мажоритарной системе относительного большинства (плюральной избирательной системе) кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. При этом, если бы какой-то гражданин сумел добиться только своего выдвижения в качестве кандидата, то он бы автоматически стал депутатом без проведения голосования. При этой системе победителю достаточно одного голоса, который он может подать за себя сам. Эта система исключает обременительный второй тур, дает неплохие результаты при двухпартийной системе, когда соперников только два (США). Но когда кандидатов много и голоса избирателей распыляются между ними, эта система коренным образом искажает волю избирательного корпуса. Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе и в США. Так, территория США разделена на 435 округов по избранию депутатов Конгресса. В каждом округе граждане избирают одного депутата в нижнюю палату (Палату представителей), который должен получить простое большинство голосов. Голоса, поданные за проигравших кандидатов, не учитываются и не влияют на распределение мест в Конгрессе. Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства является двухпартийность, то есть 86 наличие в стране двух крупнейших, постоянно чередующихся у власти политический партий. Это не так уж плохо для страны и стабильности ее политической системы. Двухпартийность заставляет партии более ответственно подходить к решению государственных проблем, ибо победившей партии предоставлено полное управление, а проигравшая, автоматически становится оппозицией, критикующей правительство. Понятно, что именно правящая партия несет и полную ответственность за проводимую политику. Достоинства и недостатки мажоритарных систем Главным достоинством мажоритарного представительства является учет мнения большинства избирателей определенного округа при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства, что способствует стабильности политической системы общества в целом. Из достоинств мажоритарной системы вытекают ее недостатки, являясь их продолжением. Основным недостатком этой системы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения. Может теряться, не учитываться практически 49 процентов голосов избирателей, если нет, разумеется, подавляющего перевеса победившей партии. Тем самым нарушается принцип всеобщности избирательного права, поскольку голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Избиратели, голосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. Так, элементарный расчет показывает, что в Беларуси для избрания кандидату достаточно получить лишь 26 процентов голосов избирателей, ибо если на избирательные участки придут немногим более 50 процентов избирателей и немногим более половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получит голоса всего лишь четверти избирателей. Интересы остальных 74 процентов в выборном органе представлены не будут. Мажоритарная система не дает адекватного соотношения между поддержкой, которую получает партия в стране, и числом ее представителей в парламенте. Небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах, получит несколько мест, а крупная партия, рассредоточенная по всей стране, не получит ни одного места, хотя за нее проголосовало больше избирателей. Вполне типична ситуация, когда партии набирают примерно равное число голосов избирателей, но получают различное количество депутатских мандатов. Иными словами, мажоритарная 87 система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям населения. Это прерогатива пропорциональной избирательной системы. Пропорциональная избирательная система Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется. Партийные списки могут быть различных видов. Часть стран, например, Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста-Рика, придерживаются правил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право выбрать всего лишь партию, проголосовав за список целиком. Если, к примеру, в списке семь кандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами станут три первых кандидата списка. Такой вариант усиливает власть партийной элиты, верхушки, так как именно лидеры партии решают, кто займет первые места в списке. В ряде стран применяется иной вариант – система открытых списков. Избиратели голосуют за список, но в нем могут изменить места кандидатов, выразить свое предпочтение (преференцию) определенному кандидату или кандидатам. Открытый список позволяет избирателям изменить порядок списка кандидатов, составленный партийной элитой. Преференциальный метод используется в Бельгии, Италии. В Нидерландах, Дании, Австрии применяется система полужестких списков, при которой первое место, завоеванное партией, предназначено кандидату под первым номером. Остальные мандаты распределяются между кандидатами в зависимости от полученных ими преференций. Существует еще одна необычная форма списка, называемая панаширование (смешивание). Эта система, применяемая в Швейцарии и Люксембурге, позволяет избирателю голосовать за определенное число кандидатов, принадлежащих к разным партийным спискам. Иными словами, избиратель вправе отдать 88 предпочтение кандидатам различных партий – смешанное предпочтение. Тем самым создаются благоприятные возможности для образования предвыборных партийных блоков. Для определения результатов голосования устанавливается квота, то есть минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата. Для определения квоты общее число поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатских мест. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту. В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть определенный барьер. В России, Германии (смешанные системы), Италии он равен 5 процентам. В Венгрии и Болгарии – 4 процентам, в Турции – 10 процентам, в Дании – 2 процентам. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте. Пропорциональная система может быть применена только в многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. В одномандатном округе ее применить нельзя, т. к. одно место нельзя разделить между различными кандидатами или партийными списками. Главное в пропорциональной системе – не установление большинства голосов, а вычисления избирательной квоты (избирательного метра). Это число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избирательным объединением и т. п. Предположим, что в избирательном округе, от которого избираются пять депутатов, подано 100 тыс. голосов. В выборах участвовали четыре партии, каждая из которых выдвигала пять кандидатов, надеясь получить все места в округе. На деле партия «А» получила 56 тыс. голосов, партия «В» – 24 тыс., партия «С» – 15 тыс., партия «Д» – 5 тыс. При данной системе отнюдь не все депутатские места получит партия «А», как это было бы при мажоритарной системе, поскольку эта партия набрала более половины голосов. Напротив, места будут распределены окружной избирательной комиссией пропорционально собранным каждой партией голосам. Чтобы их распределить, нужно сначала вычислить избирательную квоту, что делается по-разному. Самый простой способ вычисления квоты – определение так называемой естественной квоты, или вычисление квоты по методу англичанина Хэйра. При этом способе общее количество поданных по 89 округу голосов делится на число депутатских мест по данному округу. В нашем примере мы делим 100 тыс. голосов на 5 депутатских мест и получаем 20 тыс. Следовательно, квота по данному округу равна 20 тыс. голосов и каждая партия получит столько депутатских мест, сколько раз собранное ею число голосов укладывается в число 20 тыс. Партия «А», собравшая 56 тыс. голосов будет иметь два места (56 тыс.: 20 тыс. = 2), но у нее в остатке (неиспользованными) окажутся 16 тыс. голосов. Этого числа недостаточно для квоты. Партия «В», собравшая 24 тыс. голосов получит одно место (остаток – 4 тыс.), партии «С» и «Д» не получат ни одного места, т. к., голосов, собранных ими недостаточно для квоты. Мы распределили только три места, а оставшиеся два будут распределены между партиями уже в соответствии с дополнительными правилами, предусмотренными на этот случай законом данной страны. Значительная доля вины в том, что избирательной комиссии не удалось распределить все места, падает на несовершенство вычислительной квоты. Используется слишком огрубленный подход. Поэтому в некоторых странах эта система вычисления квоты усовершенствована: к делителю (числу мандатов) прибавляют единицу или даже две, в результате чего квота получается меньше, а возможность распределить сразу больше мест увеличивается. Результат, который получается при этом, называется искусственной квотой, а способ вычисления – системой Хагенбаха-Бишоффа. В нашем примере, если мы прибавим единицу к числу мест, то число 100 тыс. голосов нужно делить не на 5, а на 6, и квота составит не 20 тыс., а 16,6 тыс., что дает возможность распределить сразу четыре места (партия «А» получает 3 и партия «В» – одно). Если же прибавим к делителю 2, то квота будет составлять 14,3 тыс., что дает возможность распределить все пять мест. Наряду с вычислением естественной и искусственной квоты используются и другие способы, хотя, в общем, все сводятся к системе поиска квоты методом делителей. При пропорциональной избирательной системе также может быть иногда два тура. В этом случае ко второму туру допускаются только партии, собравшие определенный процент голосов. Распределение мест внутри партийного списка кандидатов. При пропорциональной системе избиратель, как предполагается, голосует не за отдельную личность, а за программу партии. При этом он юридически в равной мере голосует за весь список партии, не делая различий между кандидатурами, в него включенными. Избиратель голосует за всех, а кто будет избран, зависит от того, на сколько 90 депутатских мест хватит у партии собранных голосов. При этом список кандидатов, особенно если округ общегосударственный и, следовательно, список может быть очень длинным, не публикует в избирательном бюллетене. Он обычно публикуется заранее в периодической печати, а в бюллетене указывается одна или несколько фамилий лидеров партии, ее эмблема, краткий девиз. Партия обычно выдвигает список кандидатов, превышающий ее возможности получить соответствующее число голосов. Поэтому возникает вопрос: кому же из кандидатов, получивших юридически равное число голосов, отдать депутатские места? Этот вопрос решается в избирательном законодательстве поразному. Во-первых, существует принцип очередности кандидатов в списке: мандаты вручаются лицам, стоящим на первых местах в партийном списке. Естественно, что на первые места ставят себя лидеры партий, лица, направляющие ее политику. Во-вторых, в некоторых странах при применении пропорциональной системы разрешается преференциальный (предпочтительный вотум). Он позволяет избирателю поддерживать голосованием определенную партию и вместе с тем отдать предпочтение конкретной кандидатуре из данного партийного списка. Голосуя за список, избиратель может отметить цифрами 1, 2, 3 тех лиц, которых он желал бы видеть избранными в первую очередь. Достоинства и недостатки пропорциональной системы О популярности пропорциональной избирательной системы свидетельствует тот факт, что в десяти из двенадцати стран ЕС (исключение составляют Великобритания и Франция) используется именно эта система. Она во многом определяет современную западноевропейскую демократию как партийную демократию. Пропорциональная система является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности небольших политических партий. Вместе с тем продолжением названных достоинств пропорциональной системы являются ее недостатки. В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии. 91 Пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию, хотя в какой-то мере это противоречие снимает метод преференций. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе. Это создает условия для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за теплые места и т.д. Нарушается сам принцип пропорциональности. Смешанные избирательные системы При смешанной системе избиратель имеет два голоса. Один он подает за конкретного кандидата по округу, второй – за ту или иную партию по общегосударственному списку. Первые голоса подсчитываются и места распределяются по мажоритарной системе, вторые – по пропорциональной. Смешанная система представительства соединяет в себе достоинства и недостатки обеих систем – мажоритарной и пропорциональной. Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов. На такой основе проходят выборы в России, Германии. В ФРГ, например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая – по пропорциональной. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос – за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов. Выборы проходят в один тур. Пятипроцентный избирательный порог не дает возможности мелким партиям получать места в парламенте. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии, даже при незначительном перевесе сил в большинстве округов. Это позволяет формировать достаточно стабильное правительство. Из сказанного видно, что существует множество крупных и мелких разновидностей избирательных систем, которые неоднократно совершенствовались с целью обеспечить соответствие поданных голосов и распределяемых депутатских мандатов. Однако полного соответствия, видимо, достичь невозможно: при мажоритарной системе меньшинство вообще не получает депутатских мест в округе, 92 при пропорциональной системе всегда есть остатки неучтенных голосов. Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента. Плебисцит – это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называется голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности. Впрочем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. В этом случае он может представлять собой консультативный референдум – для этого необходимо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур. Референдум (и плебисцит) – одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. Он дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. На референдум, как правило, выносится вопрос (несколько вопросов), предполагающий положительный (да) или отрицательный (нет) ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений. Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы безотлагательного характера, требующие специальных знаний; вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы. Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу. Организация референдума аналогична организации выборов. Референдум, как правило, признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% + 1 голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение 93 результата. На его основе издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке проекта. Концепции роли депутата В практическом осуществлении различных избирательных систем огромную роль играет политическая культура населения и самого депутатского корпуса. Важное значение имеет также сложившееся представление о роли депутата, его функциях. В качестве наиболее распространенных концепций, взглядов на роль депутата можно назвать следующие: депутат представляет в парламенте свою партию, защищает и разъясняет ее политическую программу; депутат представляет, прежде всего, тех избирателей, которые голосовали за него и его программу; депутат представляет в парламенте всех избирателей своего округа, в том числе и тех, кто голосовал «против» или «воздержался». Он защищает общие социальные, экономические и политические интересы округа; депутат на всех уровнях выражает и защищает интересы нации, страны в целом, каждой социальной группы. Высококвалифицированная, честная работа народных представителей на всех уровнях управления позволяет нейтрализовать негативные аспекты избирательной системы. Конечно же, политик в парламенте должен исходить из интересов всей страны, находить оптимальную степень сочетания интересов региона и страны. Необходимо стремиться к тому, чтобы отношения между народными избранниками и избирателями основывались на полномочиях и на доверии. Выдвижение и регистрация кандидатов. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное выдвижение и последующая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе. После регистрации кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе в большинстве стран со стороны государства. Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным избирательным правом, в соответствии с требованиями, предусмотренными для данной должности или для депутатского мандата. Кандидат может быть выдвинут различными способами. Вопервых, возможно самовыдвижение кандидата (Франция, Япония), но при этом обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями 94 определенное, как правило, очень незначительное число избирателей. Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями. Иногда допустимо только партийное выдвижение (Австрия, Португалия). Частным случаем партийного выдвижения кандидатов являются американские праймериз (первичные выборы) – выдвижение кандидатов тайным голосованием на партийных собраниях. Втретьих, право выдвижения кандидатов предоставляется различным общественным объединения (Белоруссия, Украина). В-четвертых, выдвижение кандидатов возможно избирателями или группой избирателей. Перечисленные способы выдвижения кандидатов во многих странах комбинируются. Кандидат, может быть, выдвинут и партией, и группой избирателей, и объединением граждан и т. д. При выдвижении партиями тем из них, которые признаны национальными даются некоторые преимущества: они, в частности, не должны представлять подписи избирателей в поддержку кандидатов (Швеция, Германия). 8 Политические партии и партийная система Республики Казахстан 8.1 Проблемы становления многопартийности в Республике Казахстан 8.2 Политические партии Казахстана Проблемы становления многопартийности в Республике Казахстан Конституция Республики Казахстан гарантирует права партий, движений, ассоциаций, за исключением тех, чья деятельность направлена на «насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни». Вмешательство государства в дела партий и общественных объединений не допускается. Партийное строительство в Республике Казахстан получило свое второе развитие с принятием в 2002 году Парламентом нового Закона «О политических партиях», призванного, по мнению авторов закона, регламентировать и упорядочить ход партийного строительства в РК. Новым законом был введен 50-тысячный барьер для формирования политической партии. 95 Для стран СНГ характерна тенденция модификации общественных движений в политические партии. Демократия как форма осуществления власти обязательно предполагает наличие разных интересов в обществе, поэтому только для нее характерно существование многопартийности. После распада СССР и ухода КПСС с политической арены появились реальные возможности формирования многопартийности в Республике Казахстан. В стране конституционно признано идеологическое и политическое многообразие. В сложный переходный период создания принципиально новой для республики демократической системы все более заметным становится процесс взаимовлияния, взаимозависимости политического плюрализма и демократизации, деятельности политических партий и становления суверенной государственности. Вместе с тем, возникшая многопартийность была на самом деле фальшивой, поскольку в силу объективных причин ни одна из вновь созданных политических партий не могла составить реальной конкуренции КПСС, а, следовательно, реально участвовать в политической жизни страны. Как отмечает Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев «коренным поворотным событием, открывшим дорогу для становления многопартийности, стал распад СССР и его цементирующего элемента в лице КПСС». Действительно, становление многопартийности в Казахстане имеет общие закономерности со сходными процессами в других странах СНГ. Практически везде имело место не просто переход от однопартийной системы к многопартийной, а налицо был взаимосвязанный процесс устранения государственно-политической монополии КПСС, создания новой государственности и соответствующей ей партийной системы. Чтобы понять характер, содержание и особенности процесса становления многопартийности в республике, ее роль в формировании казахстанской государственности, специфику их взаимовлияния, выявить уровни их взаимодействия, представляется важным иметь представление о политических изменениях за последние 20 лет. Развивая известную сегодня в Казахстане периодизацию процесса формирования государственно-политической системы, можно условно выделить пять этапов: конец 1986 г. – начало 1990 г. (образование неформальных объединений); 96 начальный период: 1990–1991 гг. (создание партий, движений и организаций); средний период: период с конца 1991–1995 г.г. (образование независимой Республики Казахстан, политическая дифференциация и регистрация партий, общественных объединений); поздний этап: 1995–1999 г.г. (период образования целого ряда политических партий); повременный этап: этому периоду характерна общая стабилизация политических отношений в стране, что связано с окончательным оформлением избирательной системы в Казахстане и более или менее устойчивой партийной системы. Роль политических партий в становлении государственности носила как позитивный, так и негативный характер, причины которого кроются в том, что в современном трансформирующемся Казахстане уровень демократии пока еще невысок, а политическая социализация включает в себя единовременные и параллельные процессы обучения демократической политической культуре с одной стороны и утрачивания оценок, суждений, политических ориентации и ценностей, присущих тоталитарной системе, с другой. Такая смена механизмов политической социализации в республике осложняется накладыванием не только социальноклассовых, но и национальных противоречий в сочетании с трансформацией политической системы на фоне глубокого системного кризиса. Эта уникальная комбинация факторов серьезно изменила взаимоотношения человека с государством и его институтами, наложила собственную специфику на продвижение общества в сторону политического плюрализма. Казахстанский политолог Р. Сартаев отмечает, процесс возникновения партий в стране происходил преимущественно двумя путями: «снизу» (путем самоорганизации) и «сверху» - двумя вариантами (конструирование партии властью, либо авторитетной группой людей, чаще всего депутатами). Различаются три этапа многопартийности в нашей стране. 1-й этап: 1987–1989 г.г. – появление дискуссионных клубов, историкопросветительских обществ, движений гражданских инициатив и т.д; 2-й этап: 1990–1994 г.г. – начало институционализации протопартийнных структур в связи с принятием союзного закона «Об общественных объединениях» 9 октября 1990 года, а в 1991 году аналогичного казахстанского закона; 97 3-этап наступил с 1994 года, когда политические партии впервые получили возможность участвовать в выборах в представительные органы страны всех уровней. 4-этап наступил с введением голосования по партийным спискам. По мнению казахстанского исследователя А. Морозова, партийная система Казахстана пережила четыре этапа становления и развития: Первый этап становления партийной системы в Казахстане охватывает период с 1990 г. по осень 1995 г. Он характеризовался образованием первых политических партий, которые, однако, не отвечали всем критериям партии как устойчивой политической организации. Второй этап развития многопартийности охватывает промежуток времени с осени 1995 г. по весну 1999 г. Этот этап характеризовался спадом деятельности этноориентированных партий и движений. Последнее было вызвано тем, что в результате социальной стратификации, сопровождавшейся процессами социального расслоения на богатых и бедных и отсутствием среднего класса, этнический фактор потерял актуальность. Третий этап охватывает период с весны 1999 г. по 2002 г. Предпосылкой для начала данного этапа развития партийной системы Казахстана стало внесение Парламентом страны в октябре 1998 г. изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, предусматривавших введение в избирательную систему республики элементов пропорционального представительства. Четвертый этап начался в июле 2002 г. – с момента принятия Закона «О политических партиях». Основным отличием наступившего этапа явилась четко обозначившаяся тенденция структурных изменений в партийной системе страны». На первом и втором этапах партийного строительства политическая реклама выражалась в форме плакатов, информационных листовок с черно-белой полиграфией, информаций пропагандистского характера в печатных СМИ и различных мероприятий в виде митингов и собраний. Размещаемые малоформатные рекламные материалы в виде плакатов, информационных листовок с черно-белой полиграфией и информаций в печатных СМИ, как правило, включали в себя портрет лидера или лидеров партии, слоган или призыв партии, которые иногда заменялись ключевой фразой из выступлений лидера или небольшим фрагментом одного из положений программы. 98 Основным назначением данных печатных материалов, распространяемых с помощью прессы или самостоятельно, являлось знакомство и напоминание о партии с целью идентификации ее названия, подготовки к восприятию более детальной информации о ней. Не учитывалось, что в большинстве случаев газетные материалы не отвечали требованиям, предъявляемым к рекламным материалам. Достаточно сказать, что качество их исполнения, как правило, было низкое. Подразумевалось, что их эффективность должна быть высока, поскольку с ними знакомится весьма широкая аудитория, однако в большинстве случаев черно-белая отретушированная фотография, практически не соответствующая оригиналу, мало что могла сказать о лидере или о лидерах партии. Из всего сказанного можно сделать вывод, что спектр проявлений политической рекламы в периодической печати весьма широк, однако эти проявления не представляют собой целостную, поддающуюся регулированию систему. Отмеченное небольшое разнообразие выборных материалов в прессе было характерно в основном для отечественных избирательных кампаний. Это можно объяснить тем, что конкурентная политическая коммуникация в Казахстане еще переживала в тот период свое становление. Живое общение с электоратом на общественно-политических мероприятиях было наиболее эффективной формой политической рекламы, так как происходил довольно тесный и результативный контакт, как в аудиовизуальном плане, так и в плане психологического восприятия. На остальных этапах становления партийной системы и в целом развития казахстанского общества политическая реклама в республике на сегодняшний день в своем развитии переживает интенсивный рост, которому способствовали, главным образом, привлечение зарубежного опыта развития политических технологий, а также глобальное развитие информационных технологий в мире, не обошедшее стороной и Казахстан. Речь идет о совершенствовании телевизионных СМИ и появлении в Казахстане всемирной информационной сети Интернет. Партийное строительство в Республике Казахстан получило свое второе развитие с принятием в 2002 году Парламентом нового Закона «О политических партиях», призванного, по мнению авторов закона, регламентировать и упорядочить ход партийного строительства в РК. Новым законом был введен 50-тысячный барьер для формирования политической партии. 99 После принятия нового Закона «О политических партиях» в июле 2002 года, действующие на тот момент политические партии должны были в течение шести месяцев пройти перерегистрацию. Современный казахстанский парламент сменил однопалатный орган представительной власти – Верховный совет (ВС), который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем – конституций образца 1978-го и 1993 годов. За время своего существования ВС избирался тринадцать раз. Первые выборы в него были проведены 24 июня 1938 года. С тех пор, вплоть до начала 90-х годов, формирование депутатского корпуса проходило на безальтернативной основе под жестким контролем Коммунистической партии. Кандидаты в депутаты подбирались по классовому, партийному, национальному, половозрастному и другим квотам, установленным партийными организациями. Высшие чиновники государственных органов, руководители партийных, комсомольских и профсоюзных органов выдвигались кандидатами в депутаты согласно занимаемой должности. В связи с этим выборы были фактически формальными. Поэтому их советский вариант был изначально ущербным. Принципиальные перемены начались с 1990 года, в марте которого состоялись выборы в ВС двенадцатого созыва. Это были первые наиболее демократичные выборы в высший законодательный орган республики в условиях еще достаточного влияния командноадминистративной системы. В предвыборной борьбе за 360 депутатских мандатов участвовало более 2 тысяч претендентов. И хотя эти выборы проходили при отсутствии полноценных политических партий, они придали необратимость процессам трансформации тоталитарной системы. ВС двенадцатого созыва сыграл особую роль в становлении парламентаризма в Казахстане. Во-первых, ВС принял закон, согласно которому в стране был учрежден пост президента. Первым главой государства всенародным голосованием был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев. Во-вторых, ВС принял декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР», в которой впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории республики, а страна определена как субъект международного права, введены институт гражданства и равноправие форм собственности. 28 января 1993 года ВС РК принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета республики и продолжившую утверждение подлинной демократии и 100 конституционализма. Конституция 1993 года открыла простор для положительной динамики развития казахстанского общества, отказавшись от однопартийного политического правления, монопольной экономической системы, идеологии исторического насилия. Однако в Конституции 1993 года, как и в прежней, ВС был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло осуществление принципа разделения власти и создание системы сдержек и противовесов. Неработающие механизмы сдержек и противовесов позволяли ВС вмешиваться в деятельность правительства или подменять его, что привело к досрочному прекращению деятельности представительного органа республики – его самороспуску. Выборы, прошедшие 7 марта 1994 года, способствовали становлению многопартийности в республике. В выборах приняли участие 73,84 % избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910 человек, из которых были зарегистрированы 692 кандидата. В итоге за один депутатский мандат боролись в среднем по республике пять претендентов. ВС тринадцатого созыва стал первым профессиональным парламентом Казахстана, в котором депутаты работали на постоянной основе. Однако его судьба оказалась драматичной. Он вступил в свои права в наиболее сложный период состояния экономики и государственного строительства, когда не был доведен до логического завершения механизм разделения ветвей власти. Тем не менее, ВС тринадцатого созыва заложил предпосылки дальнейшего развития парламентаризма в Казахстане. В результате референдума, проведенного 30 августа 1995 года, была принята новая Конституция Казахстана, устранившая недостатки прежнего государственного устройства. 30 августа 1995 года 81,9 процента населения, принявшего участие в референдуме, высказалось за принятие нового Основного закона. Он провозгласил принцип разделения власти и закрепил систему сдержек и противовесов, а также утвердил в качестве высших ценностей человека его жизнь, права и свободы. Осенью 1999 года в соответствии с внесенными конституционными изменениями впервые в Центральной Азии состоялись выборы в мажилис (нижняя палата парламента) по смешанной схеме, которая предоставила политическим партиям возможность избираться в парламент по партийным спискам на основе пропорционального представительства. 101 Выборы в Мажилис парламента РК третьего созыва состоялись в сентябре 2004 года. В выборах принимали участие 12 политических партий, из них четыре – в составе двух избирательных блоков. В результате выборов в Мажилис было избрано 77 депутатов, 59 из которых были выдвинуты политическими партиями. Как известно, в 2007 году парламент внес в Конституцию РК принципиальные изменения и дополнения, инициированные президентом Нурсултаном Назарбаевым. Эти корректировки существенно расширили права высшего законодательного органа власти страны и укрепили полномочия главы государства. Новации оказались настолько серьезными, что нижняя палата парламента в интересах ускорения демократических реформ пришла к выводу о необходимости досрочного роспуска Мажилиса и назначения внеочередных выборов в него, о чем мажилисмены ходатайствовали перед президентом. Нурсултан Назарбаев поддержал эту инициативу, результатом чего и стало назначение внеочередных выборов в Мажилис по принципиально новой для Казахстана схеме на 18 августа 2007 года. Главная особенность данной кампании по формированию законодательной власти состоит в том, что если выборы в местные представительные органы прошли по уже известной казахстанцам схеме, то в нижнюю палату парламента – по принципиально новой. 18 августа впервые в истории республики ее жители голосовали не за конкретных кандидатов в депутаты Мажилиса, а за ту или другую из семи партий, которые претендуют на места в нижней палате парламента. Это открыло новую страницу в истории казахстанской демократии и парламентаризма. Согласно результатам выборов, прошедших 18 августа 2007 года, 98 мест в парламенте было отдано народно-демократической партии «Нур Отан», председателем которой является Н. А. Назарбаев. Но, несмотря на то, что лидирующее место в парламенте Республики заняла партия «Нур Отан», остальные партии продолжали действовать. Их основными целями являются вопросы повышение уровня экономики, решение социальных проблем, развитие высоконравственного и духовно богатого общества. 15 января 2012 года состоялись внеочередные выборы депутатов мажилиса парламента Республики Казахстан (по партийным спискам). 16 января – выборы депутатов от Ассамблеи народа Казахстана. Параллельно с выборами депутатов парламента казахстанцы выбирали депутатов районных, городских и областных маслихатов (местных представительных органов). В парламентских выборах приняли участие семь политических партий. Коммунистическая 102 партия Казахстана не смогла принять участие в этом процессе, так как её деятельность была приостановлена решением суда, а в декабре ЦИК Казахстана отменила регистрацию списка кандидатов партии «Руханият» на выборы в мажилис. По итоговым результатам в мажилис (нижнюю палату) прошли три партии, которые набрали больше 7 % голосов избирателей: Народно-демократическая партия «Нур Отан», Демократическая партия Казахстана «Ак жол», Коммунистическая народная партия Казахстана. Большинство мандатов было отдано партии «Нур Отан». Это свидетельствует о том, что данная партия является сильной, эффективно функционирующей, оправдывающей надежды общества. Политические партии Казахстана На сегодняшний день в республике действуют около 30 общественнополитических движений, в Министерстве юстиции прошли регистрацию 9 политических партий: Народно-демократическая партия «Нур Отан», Коммунистическая партия Казахстана, Партия патриотов Казахстана, Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл», Демократическая партия Казахстана «Ак Жол», Партия «Руханият», Демократическая партия «Адилет», Коммунистическая Народная партия Казахстана, Общенациональная социал-демократическая партия «Азат». Казахстанские обществоведы предложили следующую типологию: партии социалистической ориентации; партии националдемократического типа; партии общедемократической направленности. Народно-демократическая партия «Нур Отан» НДП «Нур Отан» – крупнейшая пропрезидентская партия Казахстана. «Нур Отан» переводится с казахского на русский язык как «свет отечества», но в прессе его иногда называют «Новый Логотип партии Отан». Молодёжное крыло партии «Нур Отан» называется «Жас Отан». Была основана в 1999 году по инициативе действующего президента Н. А. Назарбаева как партия «Отан». Лидер партии с 2007 года - Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев. Партия «Отан» – крупная влиятельная политическая сила, она заявляет себя реформистской партией социалдемократической направленности и партией созидания. 103 1 марта 1999 года открылся первый съезд Республиканской политической партии «Отан», на котором присутствовало около четырёхсот делегатов от всех областей, городов и районов страны. В их числе были представители 17 национальностей, 104 предпринимателя и бизнесмена, 67 работников бюджетной сферы, 122 государственных служащих. Делегаты единогласно избрали Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева первым председателем Республиканской политической партии «Отан». Однако Конституция РК запрещала выполнять функции одного и того же человека и президента страны и председателя партии одновременно. В связи с этим Президент вынужден был отказаться от должности председателя партии. С первого съезда партия «Отан» декларирует курс на повышение роли политических партий и объединений в политическом процессе. Важным достижением в этом направлении явилось предложение ряду партий, поддерживающих проводимые в стране реформы, объединиться на равноправной основе. Оно было поддержано Партией Народного единства Казахстана, Демократической партией Казахстана, Либеральным движением Казахстана и завершилось объединительным съездом. Впоследствии в состав партии «Отан» вошли Партия справедливости, Народнокооперативная партия Казахстана, Республиканская политическая партия труда. С момента создания партия имеет депутатское большинство в Парламенте. В 1999 году 39 членов «Отан» стали депутатами Парламента, из них 12 – депутаты Сената, 27 – Мажилиса. Также победа была одержана и на выборах маслихатов. Представители Н. А. Назарбаев – лидер партиии партии составляли депутатское большинство в семи областных маслихатах, в 115 из 198 городских и районных маслихатов. В 2003 году в маслихаты всех уровней избрано 2240 членов партии «Отан», что составило 70% всего депутатского корпуса. 19 августа 2005 на выборах в Сенат из 16 свободных мест 10 заняли представители партии «Отан». 101 9 сентября 2005 года состоялся VIII съезд партии «Отан» с участием лидера партии и главы государства Н. Назарбаева. Впервые съезд выдвинул Назарбаева кандидатом в Президенты Республики Казахстан от Республиканской политической партии «Отан» и принял решение о создании предвыборного блока «Народная коалиция Казахстана в поддержку кандидата в Президенты Нурсултана Абишевича Назарбаева». 4 июля 2006 года на IX внеочередном съезде произошло слияние партии «Отан» и партии «Асар» (200 тысяч членов) – партия Дариги Назарбаевой. 22 декабря 2006 г. Гражданская партия Казахстана (ГПК) (150 тыс. членов) – партия крупного казахстанского олигарха Александра Машкевича и Аграрная партия Казахстана (130 тыс. членов) присоединились к партии «Отан». 22 декабря 2006 на X внеочередном съезде партии «Отан» принято предложение о переименовании РПП «Отан» в НародноДемократическую партию «Нур Отан», также приняли проект постановления о внесении изменений и дополнений в устав РПП «Отан». 4 июля 2007 года прошел XI внеочередной съезд НДП «Нур Отан». В докладе на XI внеочередном съезде самой массовой партии страны Назарбаев огласил сегодня о том, что будет сам выполнять обязанности председателя НДП. В начале лета 2007 года в Конституцию Республики Казахстан были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми из Основного закона страны исключена норма о том, что президент на период осуществления своих полномочий приостанавливает деятельность в политической партии. На этом же съезде «Нур Отан» была объявлена общенациональной силой. В августе 2007 года на выборах в мажилис «Нур Отан» набрал 88,41 % голосов избирателей. На 22 июня 2009 года действавший состав парламента был представлен исключительно данной партией. В результате внеочередных выборов депутатов мажилиса парламента Республики Казахстан, состоявшиеся 15 января 2012 года, партия набрала 80,99 % голосов избирателей, тем самым получив 83 мандата из 98. Ещё 9 мандатов были представлены от АНК. Идеологию партии можно охарактеризовать как популистское евразийство. Однако в документах партии декларируется приверженность принципам интернационализма, секуляризма, социал-демократии, умеренно-государственного управления экономикой и ориентации на союз с бывшими советскими республиками, включая Россию. 102 Демократическая партия Казахстана «Ак жол» ДПК «Ак жол» – политическая партия в Казахстане, позиционирующая себя, как «конструктивная оппозиция». Партия образовалась на основе общественного объединения «Демократический выбор Казахстана» (ДВК). В январе 2002 года изза разногласий с организаторами движения ДВК часть членов Политсовета движения объявили о создании новой демократической партии «Ак Жол» (Светлый путь). 3 апреля 2004 года партия была зарегистрирована в Министерстве юстиции Казахстана. На выборах в Мажилис в 2004 года по официальным данным партия получила 12,04 % голосов. Всего партия получила два мандата в мажилисе третьего созыва (Алихан Байменов – по партийным спискам, Амалбек Тшан – по одномандатному округу). Один из сопредседателей партии, Алихан Байменов, отказался от депутатского мандата, мотивируя свое решение нечестностью проведенных выборов. Партия «Ак Жол» являлась одним из инициаторов создания Координационного совета трех партий (ДВК, КПК и «Ак Жол») по выдвижению единого кандидата от оппозиции на президентских выборах в 2005 году. Логотип В начале 2005 года в ДПК «Ак жол» произошёл конфликт между сопредседателями партии Алиханом Байменовым и Людмилой Жулановой с одной стороны и сопредседателями Булатом ДПК «Ак жол» Абиловым, Уразом Джандосовым и Алтынбеком Сарсенбаевым с другой стороны, связанный с разным видением участия партии в Координационном совете демократических сил (КСДС). КСДС, возглавляемый Жармаханом Туякбаем, поддержали лишь три сопредседателя «Ак Жола» – Сарсенбаев, Абилов и Жандосов. Двое других сопредседателей – А. Байменов и Л. Жуланова – фактически обвинили коллег-сопредседателей в том, что они ставят идеи КСДС выше партийных. 15 марта 2005 года в Астане было официально объявлено о расколе партии. Съезд постановил упразднить институт сопредседателей «Ак Жола», а единым председателем партии выбран Алихан Байменов. В итоге, раскол в рядах «Ак Жол» привел к созданию новой партии – «Настоящий Ак Жол», куда ушли наиболее 103 оппозиционные лидеры: Булат Абилов, Ураз Джандосов, Алтынбек Сарсенбайулы, Тулеген Жукеев. На выборах президента Казахстана, проходивших 4 декабря 2005 года, кандидат от ДПК «Ак жол» Алихан Байменов набрал 1,61 % голосов избирателей (3-е место). 8 июля 2007 года произошло слияние партий ДПК «Ак жол» и ДП «Адилет». На выборах в Мажилис в 2007 году ДПК «Ак жол» получила 3,09 % голосов и не прошла в Парламент. Партия не признала итоги выборов. 20 октября 2007 года на съезде ДП «Адилет» было принято решение отменить ранее принятое решение о присоединении к ДПК «Ак Жол». Азат Перуашев - лидер партии 12 февраля 2011 года перед президентскими выборами партия провела совещание в Шымкенте, где было решено, что желающие кандидаты могут участвовать в выборах через процедуру самовыдвижения. Однако никто из членов партии не проявил инициативы в данном вопросе. 2 июля 2011 года на съезде партии в Астане председателем ДПК «Ак жол» был единогласно избран глава Национальной экономической палаты «Атамекен» Азат Перуашев (с января 2012 года – депутат мажилиса). За несколько дней до съезда Азат Перуашев вышел из состава Народно-демократической партии «Нур Отан». В январе 2012 года на парламентских выборах ДПК «Ак жол» набрала 7,47 % голосов избирателей, получив 8 мест в мажилисе. Коммунистическая народная партия Казахстана КНПК – политическая партия, функционирующая в Казахстане. Секретарями Центрального Комитета партии являются Косарев Владислав Борисович, Кенжин Тулеш Аукебаевич и Ахметбеков Жамбыл Аужанович. С января 2012 года все трое являются депутатами мажилиса РК. Партия возникла в результате раскола Коммунистической партии Казахстана. Идея создания партии принадлежит 12 членам Центрального Комитета. 104 Компартии Казахстана, вышедшим из её состава из-за разногласий с первым секретарем ЦК КПК С. А. Абдильдиным. Поводом для раскола с КПК послужило избрание секретарём КПК депутата Мажилиса Толена Тохтасынова. В КНПК перешли около 15 тысяч человек из КПК. Учредительный съезд КНПК состоялся в апреле 2004 года, 21 июня 2004 года партия была зарегистрирована в Министерстве юстиции Казахстана. В 2005 году кандидатом в президенты Казахстана от КНПК был выдвинут депутат Мажилиса Ерасыл Абылкасымов, набравший по итогам выборов 0,34 % голосов избирателей. 14 февраля 2011 года на внеочередном V съезде КНПК в Астане кандидатом в президенты Казахстана от партии был выдвинут секретарь ЦК Жамбыл Ахметбеков, получивший регистрацию Центральной избирательной комиссии Казахстана 26 февраля. По итогам выборов Жамбыл Ахметбеков набрал 1,36 % голосов избирателей (3-е место). В. Б. Косарев Т. А. Кенжин Ж. А. Ахметбеков 28 марта 2007 года КНПК и КПК провели совместную прессконференцию, на которой объявили о готовящемся объединении. Впоследствии КНПК отказалась от объединения с КПК из-за острых политических разногласий. На пресс-конференции в июне 2007 года секретарь ЦК КНПК Владислав Косарев в качестве главной причины отказа назвал то, что Коммунистическая партия Казахстана рассматривала вопрос объединения с КНПК только на самом верхнем уровне (бюро ЦК), в то же время не предусматривалось такового рассмотрения на низовых звеньях. Кроме того лидер КНПК отметил, что структуры КПК были полностью разрушены и авторитет партии среди народа сведён практически к нулю. Заявленной целью партии является движение к обществу подлинного народовластия, социальной справедливости, широкой духовности, свободы и процветающей экономики на базе научнотехнического прогресса и принципов научного социализма. 105 Центром общества согласно идеологии КНПК должен стать человек, наделенный полнотой гражданских прав и широкими возможностями для развития и проявления своих способностей и удовлетворения многообразных потребностей. Для достижения поставленной цели партия ставит перед собой следующие задачи: В политической сфере: борьба за демократизацию, завоевание власти, установление подлинного народовластия, построение Народной Республики Казахстан, признание форм собственности, исключающих эксплуатацию человека, а именно: государственной, коллективной, частной, акционерной, кооперативной. В экономической области – преодоление сырьевой направленности в развитии экономики, внедрение современных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, восстановление государственной собственности на базовые отрасли экономики. В социальной сфере – восстановление и расширение объёма социальных гарантий для населения, существовавших в стране до начала реформ (1990 год). В международных отношениях – поддержка интеграционных процессов республики со странами СНГ, борьба с терроризмом, широкое международное сотрудничество. Членство в КНПК добровольное, индивидуальное, фиксированное, подтверждаемое партийным билетом для граждан Казахстана с 18 лет. Логотип партии 2004- логотип 2007 г.г. КНПК Организационная структура КНПК строится по территориальному принципу. Организационной основой партии являются первичные партийные организации, которые создаются из трех и более членов партии по решению собрания, которое утверждается районным или городским комитетом партии. Филиалы и 106 представительства проводят политику партии среди населения, взаимодействуют с государственными исполнительными и представительными органами, политическими и общественными формированиями, имеют свою печать и фирменные бланки. Высшим органом КНПК является съезд, созываемый Центральным Комитетом не реже одного раза в 4 года. Центральный Комитет партии организует и координирует работу всей партии. Заседания Центрального Комитета – пленумы, созываются не реже одного раза в полугодие. Контрольными органами партии являются Центральная контрольно-ревизионная комиссия, избираемая съездом КНПК, а также областные, городские и районные контрольно-ревизионные комиссии, создаваемые в филиалах и представительствах партии на партийных конференциях совместно с их руководящими органами, контрольно-ревизионные комиссии первичных партийных организаций, избираемые общим собранием. Контрольноревизионные комиссии подотчетны высшим органам их избравшим, а именно: съезду партии, конференциям филиалов и представительств, собраниям первичных организаций. По итогам выборов в Мажилис в 2004 году Партия получила 1,98 % голосов (голосование по пропорциональной системе), а в 2007 году партия получила 1,29 % голосов и не прошла в парламент. В январе 2012 года на парламентских выборах КНПК набрала 7,19 % голосов, получив 7 депутатских мандата. Общенациональная социал-демократическая партия Казахстана «Азат» ОСДП «Азат» – оппозиционно настроенная политическая партия в Казахстане. 7 августа 2006 года на базе движения «За справедливый Казахстан» (ЗСК) состоялось собрание Инициативной группы граждан по созданию «Общенациональной социалдемократической партии» (ОСДП), которая приняла решение об образовании Республиканского Оргкомитета по созданию ОСДП, обсудила основные программные цели и задачи создаваемой партии и вопросы подготовки к учредительному съезду. Оргкомитет возглавил председатель ЗСК Жармахан Туякбай. Региональные оргкомитеты возглавили лидеры региональных подразделений ЗСК. 10 сентября 2006 года во Дворце Республики в Алма-Ате прошёл учредительный съезд партии, на котором присутствовали более 2500 делегатов из всех регионов страны, а также представители дружественных партий и организаций. Председателем партии был избран Жармахан Туякбай. 23 октября политсовет ОСДП передал в 107 Комитет регистрационной службы Министерства юстиции Казахстана учредительные документы по образованию партии, включая список 127431 члена партии. 25 января 2007 года партия получила государственную регистрацию. На первом гербе ОСДП была изображена роза – один из символов социал-демократии. 3 февраля 2007 года в Алма-Ате состоялся второй съезд ОСДП, на котором было принято решение о создании 16 региональных партийных филиалов, на заседании Политсовета ОСДП заместителем председателя партии был избран Амиржан Косанов. 23 мая 2007 года ОСДП и ДПК «Нагыз Ак Жол» приняли решения о создании избирательного блока «За справедливый Казахстан» для участия в выборах депутатов Мажилиса Парламента, однако после принятия нового закона о выборах, в котором избирательные блоки были не предусмотрены, ДПК «Нагыз Ак жол» объединилась с ОСДП. На выборах в Мажилис в 2007 году партия получила 4,54 % голосов и не прошла в Парламент. ОСДП не признала итогов выборов, ссылаясь на множество нарушений законодательства страны о выборах. логотип ДПК «Азат» логотип ОСДП до объединения с ДПК «Азат» 9 октября 2007 года партия «Нагыз Ак Жол» вышла из состава ОСДП для качественного структурировании демократических сил страны и возобновлении полномасштабной деятельности ДПК «Нагыз Ак Жол», в тесном сотрудничестве с ОСДП. 12 мая 2008 года по инициативе ОСДП был создан так Общественный парламент «Халық Кеңесі» (Народный Совет), альтернативный избранному, в котором приняли участие представители более 30 политических партий и НПО, а также независимые политики. 108 С 29 июня по 2 июля 2008 года делегация ОСДП во главе с председателем Жармаханом Туякбаем принимала участие в работе XXIII Конгресса Социалистического интернационала, проходившем в Афинах. 11 апреля 2009 года был проведён форум демократической оппозиции Казахстана, на котором приняли участие ОСДП, Коммунистическая партия Казахстана, Демократическая партия Казахстана «Азат» и незарегистрированная партия «Алга!». На форуме было принято решение о необходимости объединения данных партий и создан Оргкомитет по подготовке объединения оппозиционных партий, в который вошли С. А. Абдильдин – первый секретарь ЦК Компартии Казахстана, Б. М. Абилов – председатель ДПК «Азат», В. И. Козлов – председатель координационного комитета НП «Алга!» и Ж. А. Туякбай – председатель ОСДП. 13 октября 2009 года вышло совместное заявление ОСДП и ДПК «Азат» о слиянии, которое согласно тексту заявления «ознаменует новый этап демократического движения», а объединённая партия станет полноценным противовесом «партии власти». 24 октября произошёл объединительный съезд двух партий, на котором они объединились в Общенациональную социалдемократическую партию «Азат». О своём вступлении в партию во время своих выступлений на съезде объявили лётчик-космонавт Тохтар Аубакиров (первый космонавт РК), главный редактор газеты «Свобода Слова» Гульжан Ергалиева и общественно-политический деятель Балташ Турсумбаев. Сопредседателями объединённой партии были избраны Жармахан Туякбай и Булат Абилов, генеральным секретарём – Амиржан Косанов. Объединение произошло на базе ОСДП. Жармахан Булат Абилов Туякбай 4 Согласно заявленным целям ОСДП «Азат» последовательно работает над воплощением в политической практике Казахстана ценностей мирового социал-демократического движения, принципов Свободы, Справедливости, Солидарности, ставит перед собой задачи построения демократического, правового, социального государства, инновационной экономики, осуществления новой гуманитарной политики. Среди основных требований партии введение моратория на продажу земли, справедливое общественное распределение доходов от продажи природных ресурсов, снижение пенсионного возраста до 55 лет для женщин и до 59 лет для мужчин, повышение пенсий, зарплат, пособий, стипендий, создание новых рабочих мест и преодоление скрытой безработицы, бесплатное образование на всех ступенях, обеспечение максимально доступного и качественного здравоохранения, экологическая безопасность личности, снижение налогов для малого и среднего бизнеса, реальное развитие инфраструктуры села, ликвидация кланово-олигархического характера экономики и её переориентация на нужды простых людей, создание подконтрольной народу системы власти, честные и альтернативные выборы, независимая, неподкупная и справедливая судебная и правоохранительная система. Ценностями партии в словах её главного лозунга провозглашены «Свобода! Справедливость! Солидарность!». На парламентских выборах 2012 года за партию проголосовали 1,68 % избирателей, партия заняла четвёртое место и не прошла в мажилис. Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» КСДП «Ауыл» – политическая партия, функционирующая в Казахстане. Партия была зарегистрирована 1 марта 2002 года, 2 апреля 2003 года прошла перерегистрацию. Партия численностью более 61 тысяч человек имеет структурные подразделения во всех областях Казахстана. Председателем партии является Гани Алимович Калиев. логотип «Ауыл» 110 КСДП Г. А. Калиев - председатель партии На выборах в Мажилис в 2007 году партия получила 1,51 % голосов и не прошла в Парламент. После объявления о проведении президентских выборов 2011 года руководитель аппарата партии Жанибек Нагиметов сообщил, что КСДП «Ауыл» выдвинет своего кандидата, однако впоследствии партия не участвовала в этих выборах. Своими целями партия декларирует усиление государственного регулирования, поддержку аграрного сектора; защиту интересов тружеников села; активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества; осуществление обоснованных форм рыночных отношений во всех отраслях экономики; повышение жизненного уровня граждан. Идеология: Социал-демократия. Девиз: «Судьба аула – судьба народа». На выборах в мажилис в 2012 году за партию проголосовали 1,19 % избирателей, заняв пятое место, тем самым не пройдя в парламент. Партия патриотов Казахстана ППК – политическая партия, функционирующая в Казахстане. Партия зарегистри рована 4 августа 2000 года, прошла перерегистрацию 21 марта 2003 года в связи с изменением Закона «О выборах логотип партии в Республике Казахстан». Председателем партии с начала её основания является Гани Есенгельдыулы Касымов. 110 На выборах в Мажилис в 2004 году Партия получила 0,55 % голосов (при голосовании по пропорциональной системе) и не прошла в Парламент. 26 сентября 2005 года в Алма-Ате на VII съезде ППК рассматривался вопрос Г. Е. Касымов - лидер партии участия партии на выборах президента страны. В ходе продолжительных дебатов мнение делегатов разделилось на две позиции: свободное волеизъявление и поддержка действующего президента страны Нурсултана Назарбаева. По итогам съезда была принята резолюция в поддержку Нурсултана Назарбаева. 29 марта 2007 года Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» и Партия патриотов объединяются в политический блок «Бирлик» («Единство») на период проведения выборов в маслихаты в Республике Казахстан. На выборах в Мажилис в августе 2007 года Партия патриотов Казахстана представила для регистрации в ЦИК список в составе 13 человек, двумя кандидатами был заявлен самоотвод. В результате партийный список ППК был зарегистрирован в составе 11 человек. По итогам выборов партия получила 0,78 % голосов и не прошла в Парламент. По итогам внеочередных президентских выборов, проходивших 3 апреля 2011 года, лидер партии Гани Касымов набрал 1,9 % голосов избирателей, тем самым заняв второе место. Партия декларирует следующие цели: формирование и осуществление национального возрождения народов Казахстана; построение правового демократического государства, гражданского общества с рыночной экономикой; приобщение к участию в управлении государственными и общественными делами социально активной части общества; обеспечение устойчивого развития страны; создание высокого качества жизни человека и уделение приоритетного внимания здоровью граждан. Идеология партии: либеральный консерватизм. Партия занимает нейтральную нишу. Критика действующей власти ограничивается выявлением недостатков чиновников и их злоупотреблений служебными полномочиями. Организационная структура партии строится по территориальному принципу. Членство в Партии – индивидуальное. 3 Высшим органом является Съезд, избираемый руководящий орган – Центральный Комитет, рабочий – Бюро Центрального Комитета, контролирующий – Центральная ревизионная комиссия. Партийные средства формируются за счет членских взносов, доходов от финансово-хозяйственной деятельности. На выборах в мажилис в 2012 году за партию проголосовали 0,83 % избирателей, заняв шестое место, тем самым не пройдя в парламент. Демократическая партия «Адилет» ДП «Адилет» – политическая партия, функционирующая в Казахстане. Председателем партии является Максут Нарикбаев. Зарегистрирована 14 июня 2004 года, как Демократическая партия Казахстана. ДПК организовалась 14 июня 2004 года на базе общественнополитического движения «За правовой Казахстан», которое функционировало с начала 2002 года. Председателем партии стал Нарикбаев Максут Султанович. Численность партии составляет 70000 человек. Партия строится по территориальному принципу и имеет отделения во всех областях республики и в городах Астана и Алматы. По итогам выборов в Мажилис в 2004 году партия получила 0,76 % голосов при голосовании по партийным спискам. В Мажилисе третьего созыва имела одного депутата, избранного по одномандатному округу (Алшимбаев Зейнулла Утежанович). Партия принимает участие в избирательных комиссиях страны. На президентских выборах 2005 года от ДПК в состав избирательных комиссий были избраны 185 человек. логотип Демократической партии Казахстана Логотип партии В 2005 году ДПК принимала участие в президентских выборах в составе Народной коалиции Казахстана, которая включала в себя пропрезидентские политические партии и ряд НПО и оказывала 4 поддержку действующему главе государства Нурсултану Назарбаеву и проводимому им политическому и экономическому курсу. 14 апреля 2006 года на IV съезде ДПК было принято решение переименовать партию в Демократическую партию «Адилет» (Справедливость). Вместо поста председателя партии был введён институт сопредседателей, которыми были избраны М. С. Нарикбаев, З. У. Алшимбаев, Б. Г Ахмеджан, Е. А. Онгарбаев, Т. С. Сыдыхов. 8 июля 2007 года на 5 съезде Демократической партии «Адилет» было принято решение о присоединении к Демократической партии Казахстана «Ак жол». 20 октября 2007 года на VI (внеочередном) съезде ДП «Адилет» было принято решение отменить ранее принятое решение о присоединении к ДПК «Ак Жол». 29 апреля 2008 года в здании Казахского Государственного Академического театра для детей и юношества имени Габита Мусрепова состоялся II-ой очередной съезд Демократической партии «Адилет». Из 245 избранных делегатов в работе съезда приняли участие 201 делегат. В качестве гостей на съезде присутствовали представители политических партий, международных и казахстанских неправительственных организаций, средств массовой информации, известные общественные и государственные деятели, а также представитель российской политической партии «Справедливая Россия» Романович Александр Леонидович. 24 апреля 2009 года Демократическая партия «Адилет» провела партийную Конференцию, посвященную 5-летию образования Демократической партии «Адилет» и имеет отделения во всех областях республики и в городах Астана и Алма-Ата. На выборах в мажилис в 2012 году за партию проголосовали 0,66 % избирателей, партия заняла последнее седьмое место и не прошла в парламент. Высшим руководящим органом ДП «Адилет» является Съезд, который согласно уставу партии проводится один раз в четыре года. Однако на практике Съезды проводились чаще. Съезд имеет полномочия выдвигать своих членов на выбираемые должности в органы госуправления, М. С. Нарикбаев - лидер партии 4 местного самоуправления и в представительные органы Казахстана; формировать Центральный комитет партии и его руководителя; избирать сопредседателей партии; проводить финансовый аудит исполнительных органов партии; принимать решения о реорганизации или ликвидации партии. Центральный комитет партии занимается текущей организационной деятельностью в период между работой Съездов. Численность и состав данного органа определяется на Съезде партии. Заседания Центрального комитета проводятся не реже одного раза в год после того, как его созывает один из сопредседателей партии. Общее руководство партией между заседаниями Центрального комитета партии осуществляют Политический Совет и сопредседатели партии. Партия основана с целью консолидировать гражданскую волю граждан Казахстана путем укрепления правовой государственности, всемерно укреплять межнациональное согласие и политическую стабильность, воспитать у казахстанцев истинные чувства патриотизма. Своей главной задачей партия считает построение в Казахстане правового демократического социального государства, создание эффективной, передовой и развитой экономической системы, формирование гражданского общества. Партия постоянно позиционирует себя в качестве партии среднего класса и бизнеса. Партия «Руханият» Партия зелёных «Руханият» – политическая партия, действующая в Казахстане. Партия была создана в 1995 году, перерегистрирована в органах юстиции 6 октября 2003 года. Численность партии составляет 72 000 человек. Председателем является почётный основатель партии Джаганова Алтыншаш Каиржановна. Филиалы партии действуют в областных центрах, городах Астане и Алматы. С 16 марта 2010 года председателем партии являлся Мамбеталин Серикжан Есенгосович. Но на IX внеочередной съезде партии «Руханият», проходившего 7 января 2012 года в Астане Алтаншаш Джаганова была избрана вновь председателем партии. Джаганова лидер партии А. К. – По итогам выборов в Мажилис в 2004 году партия получила по партийному списку 0,44 % голосов и не прошла в 114 Парламент страны, а в 2007 Парламент. На парламентские году партия получила 0,37 % выборы 2007 года партия голосов и не прошла в «Руханият» шла с лозунгами: «Политическая стабильность! Духовное возрождение! Социальная справедливость!». Девиз партии: Жить вместе! На парламентских выборах 2012 года не участвовала, так как ЦИК Казахстана отменил регистрацию списка кандидатов партии «Руханият». Социальной базой партии являются работники сфер образования, здравоохранения, науки и культуры, предприниматели, репатрианты, студенты и другие. Своими логотип партии главными задачами партия видит охрану окружающей среды, решение социальных вопросов, развитие высоконравственного и духовно богатого общества. В 2010 году партия подала заявку на вступление в Европейскую партию зеленых. Заявленными целями партии являются: охрана окружающей среды, пропаганда здорового образа жизни, гендерное равенство, молодежная политика, помощь в интеграции репатриантов, вопросы государственного языка, морали и духовности; укрепление государственности посредством использования духовного потенциала нации на основе её исторического наследия, особенностей, национальных ресурсов; обеспечение достойного образа жизни людей, включая социальные гарантии прав человека на труд, бесплатное образование, здравоохранение, отдых, пользование достижениями культуры, полноценное духовное и физическое развитие; формирование государственно-патриотического мировоззрения сограждан на основе национальной гордости и достоинства, патриотизма, высокой нравственности и духовности; защита интересов и прав деятелей науки, культуры и просвещения, студенчества и учащейся молодежи. Коммунистическая партия Казахстана КПК – коммунистическая партия, действующая в Республике Казахстан, считает себя правопреемницей республиканской компартии – Коммунистической Партии Казахской ССР. Своими основными целями партия считает: создание условий для построения 4 в республике общества свободы и социальной справедливости, основанного на принципах научного социализма; построение коммунистического общественного строя. Выступает за интернационализм. Г.Алдамжаров первый С. А. Абдильдин - первый секретарь секретарь партии партии в 1991 - 2010 годах. Партия была образована в сентябре 1991 года после внеочередного съезда, как воссоздание самораспустившейся республиканской коммунистической партии. Партия зарегистрирована 28 февраля 1994 года, перерегистрировалась – 17 февраля 1997 года, затем в 2003 году. С 1991 по 2010 г.г. Первым секретарем ЦК партии являлся Серикболсын Абдильдин. По результатам выборов 1999 года партию в Мажилисе представляли два депутата, прошедших по партийному списку. На выборах в Мажилис в 2004 году Коммунистическая партия Казахстана приняла участие в составе избирательного блока «Народный оппозиционный союз коммунистов и ДВК» (вместе с партией «Демократический выбор Казахстана», движениями «Солидарность», «Поколение», «Орлеу»), набравшего по партийному списку 3,44 % голосов и не попавшего в Парламент. В выборах в Мажилис в 2007 году Коммунистическая партия Казахстана не принимала участие. В 2004 году партия раскололась и от неё отделилась Коммунистическая Народная партия Казахстана.11 апреля 2009 года был проведён форум демократической оппозиции Казахстана, на котором приняли участие КПК, логотип партии 116 Общенациональная социал-демократическая партия, Демократическая партия Казахстана «Азат» и незарегистрированная партия «Алга!». На форуме было принято решение о необходимости объединения данных партий и создан Оргкомитет по подготовке объединения оппозиционных партий, в который вошли С. А. Абдильдин – первый секретарь ЦК Компартии Казахстана, Б. М. Абилов – председатель ДПК «Азат», В. И. Козлов – председатель координационного комитета НП «Алга!» и Ж. А. Туякбай – председатель ОСДП. 17 апреля 2010 года прошёл пленум ЦК и ЦКК Компартии Казахстана, на котором на посту первого секретаря партии Серикболсына Абдильдина заменил Газиз Алдамжаров. По словам Г. Алдамжарова идея смены руководства принадлежала самому Абдильдину – о своём уходе он говорил около четырёх лет, а за два года обращался к Алдамжарову, чтобы он принял партию. 5 октября 2011 было обнародовано сообщение, что Межрайонный административный суд города Алма-Аты приостановил деятельность Коммунистической партии Казахстана на шесть месяцев. Численность КПК согласно данным Центральной избирательной комиссии Казахстана составляет 54246 человек. Партия имеет свои отделения во всех областях республики. Организационная структура партии строится по территориальному принципу. Высший орган Партии – Съезд Руководящий и исполнительный – Центральный Комитет КПК Рабочий – Бюро ЦК КПК Контролирующий – Центральная контрольная комиссия. Партия издает газету «Правда Казахстана». Средства Партии формируются за счет членских взносов, добровольных взносов граждан и иных поступлений. 9 Политические партии и партийная система Российской Федерации 9.1 Становление партийной системы России 9.2 Политические партии России Партийная система России Россия переживает переходный этап, главное содержание которого состоит в преобразовании существовавшей в советский период политической системы со всеми институтами, структурами и отношениями в абсолютно новую политическую систему. Очевидно, 117 что и партийная система, которая на наших глазах формируется, не может не носить переходный характер. В рассматриваемом здесь контексте проблема осложняется тем, что речь идет не просто о трансформации существовавшей многие десятилетия монопартийной системы в многопартийную. Дело в том, что в условиях тоталитарного советского строя коммунистическая партия ни в коем случае не была нормальной политической партией в общепринятом смысле этого слова. Она, в сущности, не просто слилась с государственными структурами, она полностью поглотила и государство, и общество; государственные структуры оказались лишь бледными отражениями партийных структур. В результате образовался своеобразный гибрид «партия-государство». Естественно, крах тоталитарной системы имел своим следствием исчезновение этого гибрида, и перед страной встала проблема создания новой государственности и соответствующей ей партийной системы. Согласно ст. 30 Конституции РФ, политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольное и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, религиозной розни. Действующим законодательством не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах. В п. 3 ст. 13 Конституции Российской Федерации говорится: “В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность”. В п. 4. Конституции РФ отмечается, что “общественные объединения равны перед законом”. Формирование партийной системы России происходило специфическим образом. Первыми здесь возникли не буржуазные партии, что было бы естественным при бурном индустриальном развитии России в конце XIX – начале XX в.в. Крестьянская партия (эсеров) сформировалась в 1901 г., но она тоже не стала первой. Раньше других в России, в 1898 г. возникла Российская социал- 119 демократическая рабочая партия (РСДРП), сыгравшая особую роль в дальнейшем политическом развитии страны. Именно эта партия была правящей в России с 1917 по 1991 г., а ныне является крупнейшей по численности ее членов партией в Российской Федерации. Партийная система в России прошла три основных этапа в своем развитии. Первый (дореволюционный, 1905-1917 г.г.) – характеризовался многопартийностью в условиях думской монархии, связанный с зарождением первых политических партий и «дрейфом» самодержавия в сторону конституционной (двойственной) монархии, возникновением российского парламентаризма. Второй (социалистический, 1917-1990 г.г.) – связанный с «октябрьским переворотом» 1917 г. и установлением большевиками тоталитарного режима, сердцевиной которого была однопартийная система в лице монопольно правившей порядка 70 лет КПСС (правительственный блок “большевиков” и левых социалистов-революционеров просуществовал лишь до лета 1918 г. – до “лево-эсеровского заговора”). Третий (постсоциалистический или современный) этап, начавшийся с отмены монопольного господства в политической системе общества одной партии (КПСС), характеризуется бурным становлением и развитием многопартийности в Российской Федерации, в рамках перехода страны к рынку и рыночной политической демократии. В рамках последнего этапа некоторые российские ученые различают ряд подэтапов: 1) создание (на волне перестроечных лозунгов и деклараций) многочисленных политизированных групп, клубов общественных объединений и т.д. (1985-1987 гг.); 2) формирование «народных фронтов», отстаивавших право на суверенитет республик, входивших в состав СССР (с середины 1987 г. вплоть до начала 1990 г.); 3) преобразование многих из возникших общественнополитических структур в политические партии и общественнополитические движения, которые с января 1991 г. (после вступления в силу Закона Верховного Совета СССР «Об общественных объединениях») получили право на легальное существование и официальную регистрацию в Минюсте; 4) «бурное» партийное строительство, начавшееся после августа 1991 г. и продолжающееся по сей день. В том числе в связи с принятием летом 2001 г. Закона Российской Федерации «О политических партиях». 120 В этом отрезке времени в отечественной многопартийности четко просматриваются три самостоятельных периода: до выборов депутатов Государственной Думы в декабре 1999 г., до выборов депутатов Государственной Думы в декабре 2003 г. и после этих выборов вплоть до наших дней. Такая привязка связана с тем, что каждые новые выборы в нашей стране проводятся по новым правилам, что требует адекватных реакций со стороны партий с тем, чтобы удержаться на плаву и не кануть в Лету. Процесс образования современных партий и общественнополитических движений в России фактически начался в 1989-1990 г.г. в ходе подготовки и проведения выборов на демократической, альтернативной основе. Политика перестройки породила многие непривычные, порой противоположные процессы в нашем обществе. В их числе едва ли не центральное место занимает развитие новых общественных ассоциаций и объединений. Их называли по-разному: «неформальные», «самодеятельные» организации, «молодежные» группы и объединения, «инициативные» организации. Наиболее часты были словосочетания, содержащие в себе определение «неформальные». В 1987-1988 г.г. по мере реализации целей и задач провозглашенной реформы политической системы происходило формирование организаций, именующих себя политическими партиями. Первой, оппозиционной КПСС, партией объявил себя в мае 1988 г. Демократический союз (ДС). С принятием новой редакции ст. 6 Конституции СССР (1990 год) и вступлением в силу с 1 января 1991 г. Закона СССР “Об общественных объединениях” политические партии получили официальное право на свое существование и деятельность. Членскую базу новых партий и движений составили преимущественно активисты дискуссионных клубов, объединений избирателей, народных фронтов, возникших в годы перестройки, сторонники различных течений, сложившихся внутри КПСС, и вышедшие из ее состава известные политики. Возрождение многопартийности в российской партийной системе началось в начале 90-х гг. ХХ в. Одними из первых были образованы в апреле 1990 года Либерально-демократическая партия Советского Союза (ЛДПСС) – лидеры В. В. Богачёв и В. Жириновский, в мае этого же года демократическая партия России (ДПР) – лидер Н. Травкин и Социал-демократическая партия России (СДПР) – лидеры-создатели О.Румянцев, П. Курдюкин и ряд других. Всего в 1990 г. по официальным данным в России действовало 13 партийно-политических объединений (по другим источникам, по 121 приблизительным оценкам экспертов, число политических организаций, принявших наименование "партия", составляло в СССР на январь 1990 года около 40). Своих лидеров эти партии получили зимой-весной 1991 года, когда началась подготовка к выборам Президента РФ, сложился первый эшелон фракций в Верховном Совете РФ, которые воспроизвели в том или ином виде партийное ядро этих организаций. Здесь прослеживается некая обратная логика в формировании партий, когда первоначально складывается руководство, которые затем ищет потенциальных членов и избирателей. В марте 1991 г. началась регистрация партий, а к концу 1991 г. уже было зарегистрировано 26 партий и 16 общественнополитических движений. В 1993 г. было зарегистрировано около 60 партий и движений, а в 1997 г. их уже насчитывалось около 300. В настоящее время многие из них уже исчезли с политической арены и на смену им пришло множество новых партий, объединений, союзов. После упразднения КПСС в 1991 году начался процесс становление левых, коммунистических, организаций, считавших себя в той или иной степени наследницами КПСС. В феврале 1993 г. из разрозненных групп бывшей КПСС была образованна Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), став реальной правопреемницей Коммунистической партии РСФСР и КПСС, является самой массовой и одной из наиболее влиятельных партий России. Её лидером является Г.Зюганов. В течении 90-х гг. ХХ в. в России создавались и распадались десятки партий и партийных блоков. Среди них были даже такие, как «Партия любителей пива» (лидер – Константин Калачёв), образованная в декабре 1993 года. Большинство из возникавших партий были партиями – «однодневками». Они создавались амбициозными политиками для участия в очередной выборной компании, а затем прекращали свое существование. Таким образом, в период до 1993 года в РФ создавались “партии-преемницы” (таковыми называют партии, которые наследуют ресурсы партий, правивших ранее; они возникают путем реорганизации существовавших партий): Социалистическая партия трудящихся (СПТ), Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП), Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), причем последняя партия стала ведущей «партией-преемницей». За всю историю независимой России выборы в Государственную думу (официальное название – «Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации») проводились 6 раз: 12 декабря 1993 года, 17 декабря 122 1995года, 19 декабря 1999года, 7 декабря 2003 года, 2 декабря 2007 года, 4 декабря 2011 года. 12 декабря 1993 г. в России впервые после 1917 г. состоялись многопартийные парламентские выборы. О своем желании участвовать в выборах заявили 35 избирательных объединений, но лишь восемь из них смогли преодолеть 5%-ный барьер и сформировать фракции в Государственной Думе. К выборам в Государственную Думу 1993 г. выявилось поле идеологических альтернатив, включавшее в себя “демократов”, “коммунистов” и “националистов”; каждая альтернатива была представлена различными политическими силами. В сложившейся к моменту выборов ситуации, в условиях низкой эффективности экономической политики наибольшую поддержку получили партии, в той или иной степени претендующие на роль оппозиции. В результате консультаций и встреч на основе партийных платформ партий, прошедших 5% барьер, личных предпочтений и интересов независимых депутатов были сформированы депутатские объединения. Выборы 1993 г. не только закрепили за политическими партиями роли субъектов политики, но и послужили источником кристаллизации новых партийных образований, изменивших соотношение сил в партийной системе. Период между выборами 1993 г. и 1995 г. был временем, когда ряд партий проводили большую работу по укреплению своих позиций. Партии, серьезно готовившиеся к новым выборам, сосредоточили усилия на двух моментах: идеологическом маневрировании и организационном укреплении своих рядов. В этот период появились также новые организации, претендовавшие занять выгодные идеологические позиции (Конгресс русских общин, “Держава”, “Власть – народу”, др.). Итоги выборов депутатов во II Государственную Думу в 1995 г. показали, что выбранная стратегия оказалась правильной, где приняло участие 43 избирательных объединения, однако преодолеть пятипроцентный порог, установленный законом, смогли всего четыре из них. КПРФ, ЛДПР, правительственный НДР, “Яблоко”. В целом результаты выборов 1995 г. показали, что успех партии зависел от сочетания двух обстоятельств: правильного выбора идеологической стратегии и уровня организационного развития. Таким образом, к 1995 г. вырисовывался вполне определенный путь формирования политических партий России, претендовавших на серьезное участие в политической жизни страны и формировании партийной системы. 123 Сравнение результатов выборов в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг. позволяет отметить ряд моментов, говорящих в пользу пока еще не очень ярко выраженной, но имевшей место тенденции усиления роли партий, формирования партийной системы страны. Вопервых, если на выборах 1993 г. почти две трети кандидатов, прошедших по одномандатным округам, были из числа независимых кандидатов, то в 1995 г. таковых оказалось только 78 из 225 (т.е. партийная принадлежность кандидатов на выборах 1995 г. сыграла значительную роль не только в общефедеральном округе, где это и было предусмотрено, но и в одномандатных округах). Во-вторых, партии, уже имевшие представительство в Государственной Думе прежнего созыва, получили в 1995 г. серьезное преимущество перед остальными: из 4 победителей избирательной кампании 1995 г. представители 3 политических сил уже заседали ранее в Государственной Думе, а из 8 политических объединений, победивших на выборах 1993 г., 6 вошли в первую десятку, вместе собрав большинство голосов. Процесс формирования партийной системы страны проходил сложно и противоречиво, о чем ярко свидетельствовали результаты выборов в Государственную Думу в 1999 года третьего созыва. Обращают на себя внимание два факта. Во-первых, в Думу избрано большее число независимых депутатов (что можно расценить, как непопулярность партийной принадлежности). Во-вторых, партии, придерживавшиеся определенной идейно-политической ориентации, в ходе избирательной кампании оказались сильно потесненными образованиями, созданными с прагматическими целями незадолго до выборов (“Отечество – Вся Россия”, “Единство”). В выборах приняли участие 26 избирательных объединений и блоков, что явилось отражением тенденций к сокращению числа участников избирательных кампаний по партийным спискам, к созданию крупных межпартийных объединений и строительству на их основе массовых партийных структур. Пятипроцентный барьер смогли преодолеть всего 6 из них. Таким образом, если выборы в Государственную Думу в 1993 и г.г. позволяли предположить доминирование идеологического и организационного факторов в формировании и укреплении партий в России, то выборы 1999 г. дают основания обратить внимание на иные существенные факторы: наличие популярного лидера, использование государственного финансового и информационного ресурса, действующая структурная основа в виде региональной власти и ее клиентелы. Само же партийное строительство выявляет следующую 124 схему: целенаправленное создание смыслового образа лидера с заданными качествами, “раскручивание” этого образа с помощью телевидения и административного ресурса региональной власти. В отличие от выборов 1995 и 1999 годов на выборах 1993 года не было ни одного объединения, которое набрало бы менее 200 тыс. голосов, т.е. количества подписей предоставляемого в ЦИК для регистрации. Период 2000-2005 гг. выявил, что по сравнению с предыдущим избирательным циклом расстановка политических сил в России значительно изменилась: шла консолидация вокруг трех-четырех партий; наибольшей популярностью в начале XXI в. пользуются «Единая Россия», Союз правых сил, КПРФ, ЛДПР и «Яблоко». При этом «Единая Россия» оттягивала и продолжает оттягивать на себя полюса других партий. В анализе современного этапа развития политических партий России, на наш взгляд, можно отметить следующие факторы: 1) широкие слои населения убеждены в том, что политические партии в первую очередь должны заниматься не борьбой за власть или защитой интересов своих членов, а выражать и отстаивать интересы всех граждан, вне зависимости от их принадлежности к тому или иному социальному слою, разрабатывать стратегию развития общества, бороться за демократию; следствием данной убежденности является отсутствие широкой и прочной социальной базы у действующих политических партий; 2) большинство партий не имеют четкой идеологической и политической программы, их цели и задачи расплывчаты, неконкретны; 3) слаба организационная структура партий, зачастую отсутствуют местные организации. Существующие партии не стали еще кадровыми. Одновременно они не являются и массовыми партиями, отличительная черта большинства из них – малочисленность, они больше напоминают политические клубы или группы по интересам; 4) отсутствует сплоченность внутри партий и движений, в них идет постоянная борьба за влияние, руководящее положение; 5) слаба связь политических партий с избирателями (зачастую полная оторванность от них). Представители многих партий и движений, пройдя на выборах в органы власти, сразу же забывают о своих обещаниях избирателям. Деятельность многих партий активизируется исключительно в предвыборный период. До парламентских выборов 2003 г. говорили о двух наиболее вероятных альтернативах эволюции российской партийной системы. 125 Первая – формирование многопартийной системы с доминирующей партией. Вторая – становление двухпартийной системы, в рамках которой конкурируют «партия власти» и КПРФ. Реализация нынешней партийной реформы началась в 2001 году с принятием федерального закона «О политических партиях». Вопрос о необходимости принятия этого закона неоднократно поднимался на протяжении 1990-х гг. и был вновь актуализирован в Послании президента В.В. Путина Федеральному Собранию РФ в 2000 году. Еще не успев окончательно вступить в силу (это произошло в июле 2003 г., по прошествии двухлетнего переходного периода), Федеральный закон «О политических партиях» стал подвергаться корректировке. За период с марта 2002 г. до декабря 2005 г. в него восемь раз вносились изменения и дополнения. В думской выборной кампании 7 декабря 2003г. приняли участие 22 избирательных объединения. Большинство из них также являлись партиями – «однодневками». Только трем партиям («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР) и одному партийному блоку – «Родина» удалось преодолеть 5%-ный барьер. В декабре 2004 г. в Федеральный закон от 11июля 2001 г. «О политических партиях» были внесены существенные изменения. В частности, минимальная численность членов партии была увеличена с 10 до 50 тыс. Кроме того, теперь партия должна иметь свои региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ с численностью не менее 500 человек в каждом (раньше допускалось 100 членов). Начиная с 1 января 2007 г. партии, не отвечающие требованиям закона, подлежали ликвидациям по суду. Был также повышен порог прохождение в Государственную Думу с 5 до 7%, отменена графа «Против всех» и минимальный порог явки. Следует отметить, что в 1999 году в России были зарегистрированы 139 партий, то в 2004-м их осталось 48, в 2005-м 36, в 2008-м, когда российская экономика вступила в кризис - 14, а в 2011 году – число партий сократилось до 7. В декабрьских выборах 2007 г. в Государственную Думу приняли участие 14 партий. В ходе выборов и подсчета голосов были определены следующие результаты: «Единая Россия» - 64,3% (315 мест в Думе), КПРФ – 11,57 (57 мест) ЛДПР – 8,14% (40 мест), «Справедливая Россия» – 7,74% (38 мест). Эти же партии прошли в Государственную Думу по результатам выборов 4 декабря 2011 года. Всего на выборах 2011 года приняли участие 7 партий. Российский ученый Б. И. Макаренко считает, что 2008 год стал логическим завершением прежнего этапа развития партийной 126 системы, так и «нулевым циклом» нового. С одной стороны, завершался процесс укрупнения партий, инерционного развития «партии власти», сдерживания межпартийной конкуренции. С другой стороны, этот год принес в развитие российской партийной системы много новых моментов. Ни одно из новых явлений не привело к радикальному изменению в партийной системе как институте или серьезным сдвигам в балансе сил между политическими партиями. За 20 летнюю историю партийная система России прошла скачкообразный путь развития. Многопартийность выражалась изначально в очень большом количестве партий. В настоящее время партийная система России не перестала быть многопартийной, однако количество партий существенно снизилось. В целом можно сказать, что партийная система современной России находится в начальном пути своего развития еще не сформировалась как окончательный институт. Политические партии России На сегодняшний день в России функционируют официально 7 зарегистрированных партий. В соответствии с традицией, сложившейся в мировой политической науке, по идейнополитической ориентации все партии и движения России можно разделить на три большие части: правые, центристские и левые. Российская политическая партия «Единая Россия» «Единая Россия» – правящая, крупнейшая политическая партия России. Начало процессу создания партии было положено совместным заявлением лидеров общественно-политических объединений «Единства» и «Отечества» – С.К.Шойгу и Ю.М. Лужкова. Логотип Председатель Владимир партии партии Путин 12 апреля 2001 года. Для возможности проведения интеграционного процесса был образован Координационный Совет. Главным итогом деятельности Координационного Совета и его 127 комиссий стала выработка предложений по модели дальнейшего взаимодействия «Отечества» и «Единства». 12 июля состоялся Учредительный съезд Общероссийского союза «Единство» и «Отечество». В это время определились два сопредседателя: Сергей Шойгу и Юрий Лужков. 27 октября 2001 г. был проведен второй съезд Союза общественных объединений «Единство» и «Отчество», на котором было принято решение о преобразовании Союза в Общероссийскую общественную организацию «Союз «ЕДИНСТВО И ОТЕЧЕСТВО». На съезде к Союзу присоединилось движение «Вся Россия». 1 декабря 2001 г. состоялся третий съезд. Решение о преобразовании во Всероссийскую партию «Единство и Отечество» – Единая Россия. Сопредседателями были избраны- Сергей Шойгу, Юрий Лужков и Минтимер Шаймиев. (Дочь первого президента России Бориса Ельцина Татьяна Юмашева написала в свое блоге в Живом Журнале, что у истоков создания «Единой России», стоял ныне беглый российский олигарх Борис Березовский). 20 ноября 2002 года председателем высшего совета становится министр внутренних дел Борис Грызлов. 24 декабря 2003 года на IV съезде было принято решение о переименовании партии «„Единство и Отечество“ – Единая Россия» в партию «Единая Россия». 27 ноября 2004 года на V съезде была проведена реформа управления – ликвидирован центральный политический совет и введена должность председателя партии. 7 мая 2008 года Бориса Грызлова на посту руководителя партии сменил Владимир Путин. 28 сентября 2010 года отрешенный от должности мэр Москвы Юрий Лужков оставил пост сопредседателя Высшего совета «Единой России» и покинул партию. По результатам выборов в Государственную думу, проходивших 4 декабря 2011 года партия «Единая Россия» получила 238 мандатов депутата Государственной Думы, набрав 49,32 % голосов избирателей. 4 марта 2012 года состоялись выборы Президента России, на которых участвовали 4 партии. В результате выборов победу одержал В. В. Путин. Официальная идеологическая платформа партии, описанная её лидерами как центризм и консерватизм, предполагает государственническую позицию, заявленный прагматизм, противопоставление себя более радикальным движениям. Партия поддерживает политику действующего правительства и президента. Основой партийной идеологии является консервативная модернизация, согласно программному документу «Россия: сохраним и приумножим», принятому на XI съезде партии. 4 «Единая Россия» рассматривает Россию как суверенную демократию, требует жестко отстаивать внешнеполитический суверенитет страны, обеспечивает гарантии народного представительства во власти внутри страны, заботится о солидарности со стороны всех системных политических сил по поводу общенациональных ценностей и делает все для недопущения экстремистов в политику. Также составной частью идеологии партии является патриотизм, который понимается и как любовь к Родине, и как стремление жить в мире, поддерживая согласие в многонациональном российском народе. Численность партии «Единая Россия» по состоянию на 23 сентября 2010 года составляет 2 055 602 человека. Коммунистическая партия Российской Федерации КПРФ – левая политическая партия в России. Образована на II чрезвычайном съезде коммунистов России (13-14 февраля 1993 года) как восстановленная Коммунистическая партия Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. КП РСФСР, в свою очередь, была создана в Союзе Советских Социалистических Республик (СССР) в июне 1990 года как объединение членов КПСС в РСФСР с целью установления подлинного государственного, политического и экономического суверенитета РСФСР в составе СССР на основе нового Союзного договора, необходимостью консолидации общества, преодоления кризисной ситуации в экономике, духовной сфере и экологии республики, разработки оптимального пути перехода к регулируемой рыночной экономике. Деятельность КП РСФСР была приостановлена Указом первого Президента РСФСР (Б. Н. Ельцин) от 23 августа 1991 года № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», а затем прекращена Указом Президента от 6 ноября 1991 года № 169, возможность её восстановления в прежнем виде исключило постановление Конституционного суда РФ № 9-П от 30 ноября 1992 года. Неконституционным признан роспуск оргструктур первичных парторганизаций, образованных по территориальному принципу. Устав КПРФ гласит, что «образованная по инициативе коммунистов, первичных организаций КП РСФСР и КПСС, Коммунистическая партия Российской Федерации продолжает дело КПСС и КП РСФСР, являясь их идейным преемником». В принятой XIII съездом новой редакции программы также отмечается, что «КПРФ ведёт свою родословную от РСДРП – РСДРП(б) – РКП(б) – ВКП(б) – КПСС – КП РСФСР» и, «продолжая дело КПСС и КП РСФСР, является их правопреемницей на территории Российской 129 Федерации». «КПРФ является членом Союза коммунистических партий – Коммунистической партии Советского Союза (СКП – КПСС), считает его укрепление важнейшим политическим условием воссоздания на добровольной основе Союзного государства и на этой базе образования единой Коммунистической партии». На III съезде КПРФ, проходившего 21-22 января 1995 года была принята программа КПРФ. С 1993 года по сегодняшний день КПРФ, будучи оппозиционной партией, тем не менее, имеет представительство в органах власти. По результатам голосования 4 декабря 2011 года список КПРФ занял второе место после «Единая Россия». КПРФ получила 19,19 % голосов избирателей, что дало ей 92 мандата. Летом 1998 года думская фракция КПРФ с союзниками начала процедуру отрешения президента Ельцина от должности. Ельцину было предъявлено пять обвинений: 1) подготовка, заключение и реализация Беловежских Логотип КПРФ соглашений, повлекших разрушение СССР и ослабление Российской Федерации, 2) совершение государственного переворота в сентябре-октябре 1993 года, 3) развязывание военных действий на территории Чеченской республики в 1994-1996 годах, 4) ослабление обороноспособности и безопасности Российской Федерации и 5) геноцид российского народа. Однако в ходе голосования депутатов в 1999 году ни один из пунктов обвинения не набрал необходимых 300 голосов (кроме того, для прекращения полномочий Ельцина требовалось ещё и решение Совета Федерации). По словам Зюганова, Госдуме не удалось добрать 17 голосов из-за позиции депутатов ЛДПР, однако «свою роль эта борьба сыграла. Реальный импичмент состоялся, что привело к досрочной отставке Ельцина и сложению им своих полномочий спустя несколько месяцев». 129 Лидер Зюганов КПРФ Г. Партия была представлена в Государственной думе всех созывов, а также имеет представительство в органах власти на региональном уровне. Количество членов – 154244. Своей стратегической целью в долгосрочной перспективе называет построение в А. России «обновлённого социализма». Высший орган – съезд партии, избирает Центральный комитет КПРФ и его председателя. Председателем центрального исполнительного комитета партии (ЦИК КПРФ, с 1995 года – ЦК КПРФ) с 1993 года является Г. А. Зюганов. Идеологией партии является патриотизм, социализм 21 века, марксизм-ленинизм, антикапитализм. Девиз партии – «Россия! Труд! Народовластие! Социализм!». Контролирующий орган – Центральная контрольно-ревизионная комиссия (ЦКРК) КПРФ, председателем которого является В. С. Никитин. «Справедливая Россия» Официальное название партии – «Политическая партия Справедливая Россия» – левоцентристская политическая партия в России, придерживающаяся идеологии социал-демократии и модернизированного социализма. Создана 28 октября 2006 года в результате объединения партии «Родина», Российской партии Жизни и Российской партии пенсионеров. Основной базой стала бывшая структура «Российской партии Жизни». 29 августа 2006 года в пресс-центре еженедельника «Аргументы и факты» был подписан первый документ, положивший начало созданию новой партии – Соглашение «Об основных принципах объединения партии „Родина“, Российской партии жизни и Российской партии пенсионеров». Соглашение подписали руководители партий: Сергей Миронов, Александр Бабаков и Игорь Зотов. 28 октября 2006 года состоялся VII съезд партии «Родина», принявший решение о переименовании в партию «Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь». 3 Решением Председателя партии дата 28 октября 2006 года признана Днём рождения Партии «Справедливая Россия». 26 февраля 2007 года в СанктПетербурге состоялся I съезд партии «Справедливая Россия», на котором была принята Логотип партии Политическая платформа партии. В течение 2007 года к партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» присоединились 5 партий: Народная партия Российской Федерации, Социалистическая единая партия России, Социал-демократическая партия России, партия «Развитие предпринимательства» и Партия конституционных демократов. В следующем году к партии присоединились «Партия социальной справедливости», став восьмой по счету партией, вошедшей в «Справедливую Россию». Фактический Председатель партии Н. В. Левичев лидер партии С. Миронов 25 июня 2009 года на IV Съезде партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» была принята Программа Партии, сокращение официального названия до «Справедливая Россия», а также внесение ряда изменений в партийный Устав. Первоначально партия сотрудничали с правящей партией «Единая Россия» и поддерживали политический курс проводимый Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым, однако с 2011 года партия стала позиционировать себя как полностью оппозиционная действующей власти. Председатель партии с 2011 года – Николай Левичев, руководитель фракции в Государственной думе - Сергей Миронов, 3 который может отменить любое решение любого органа партии, включая председателя партии. По результатам голосования 4 декабря 2011 года список КПРФ заняло третье место после «Единая Россия» и «Справедливой России». КПРФ получила 13,24%голосов избирателей, получив 64 места в Государственной Думе РФ. Количество членов 414 558 человек. Либерально-демократическая партия России ЛДПР – политическая партия в Российской Федерации. Создана 14 декабря 1992 года. Является прямым наследником Либеральнодемократической партии Советского Союза, зарегистриЛоготип ЛДПР рованная 12 апреля 1991 года Министерством юстиции СССР, которая являлось единственной на тот момент оппозиционной КПСС партией, существовавшая неофициально еще с декабря 1989 года. 10 августа 1992 года Министерство юстиции России аннулировало регистрацию ЛДПСС, поскольку она была произведена «с грубыми нарушениями законодательства, по фальсифицированным документам». Председателем партии является Владимир Жириновский. Лидер В.Жириновский партии Согласно официальной программе ЛДПР, партия выступает за либерализм и демократию, однако фактической идеологией партии является национал-либерализм. ЛДПР категорически отрицает коммунистическую идеологию и марксизм в целом. При этом - считается, что главным выразителем интересов людей и общества является государство и что все интересы граждан должны быть ему подчинены. Личная свобода также признаётся в той мере, в которой она не входит в противоречие с государственными и общественными интересами. ЛДПР призывает к восстановлению России как великой державы без её разделения на национальные республики. ЛДПР 132 выступает за Парламентскую форму правления и ликвидацию Верхней палаты, за сокращение численности депутатов в Госдуме и введение ограничения на конституционное большинство какой-либо одной партии (победившая на парламентских выборах партия не должна получать в парламенте больше 40 % мандатов). Позиция ЛДПР по отношению к корпоративной собственности состоит в том, что государство должно осуществлять над ней жёсткий контроль. Несмотря на свое название, ЛДПР, как правило, описывается как националистическая партия. В 2011 году ЛДПР высказалась за поднятие так называемого «Русского Вопроса» и провела для его обсуждения круглый стол, на который были приглашены лидеры националистических организаций: Георгий Боровиков (РфО Память), Дмитрий Дёмушкин (Славянская Союз), Дмитрий Бобров (НСИ) и Александр Белов-Поткин (экс-лидер ДПНИ). Данное мероприятие вызвало широкий общественный резонанс и привлекло к ЛДПР русских националистов, а также укрепило позицию ЛДПР как патриотической и националистической партии. Количество членов 220768 человек. Девиз партии является «Россия и для русских тоже!». По результатам голосования 4 декабря 2011 года список ЛДПР заняло последнее, получив 11,67% голосов избирателей и 56 мест в Государственной Думе РФ. Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» Партия «Яблоко» – официально зарегистрированная социаллиберальная политическая партия современной России. В 1993-2003 годах партия была представлена фракцией в Государственной думе России. Девизом партии является «Свобода и справедливость!». Количество членов 57 341. В 1993 году в Госдуме 1-го созыва была создана фракция «Яблоко» на базе избирательного блока Явлинский – Болдырев – Лукин (исходя из первых букв фамилий «Я-Б-Л» и было придумано название партии), который на выборах получил 7,86 % голосов. В январе 1995 года «Яблоко» преобразовалось в общественное объединение, проведя учредительный съезд. Главой центрального совета стал Г. Явлинский. Уже в этот период произошли некоторые изменения в руководстве. В 1994 из блока ушла часть представителей Республиканской партии во главе с Владимиром Лысенко. В это же время к «Яблоку» присоединилась Региональная Партия Центра из Санкт-Петербурга на правах региональной организации. Одновременно началось создание региональных и местных отделений «Яблока». 134 26 апреля 2002 года Минюстом была зарегистрирована Российская демократическая партия «Яблоко» (Рег. № 5018). Первым председателем был избран Григорий Явлинский (1993-2008 г.г.). С 2006 года, после присоединения «Зелёной России» и «Солдатских Председатель партии С. Митрохин матерей», партия изменило название на Российскую объединённую демократическую партию «Яблоко». Руководящий орган – политический комитет партии. В 2008 году председателем партии стал Сергей Митрохин. «Яблоко» – партия социального либерализма, которая выступает за европейский путь развития Российской Федерации, и которая входит в ряд Логотип партии международных и Европейских организаций. Ещё с ноября 1998 года объединение «Яблоко» имело статус наблюдателя при Либеральном Интернационале и участвовало в его мероприятиях. На 51-м конгрессе Либерального Интернационала, проходившем 21-23 марта 2002 года в Будапеште, партия «Яблоко» была принята в ряды этой международной организации в качестве полноправного члена. В 2011 году за «Яблоко» проголосовало 3,43% избирателей и, соответственно, партия не прошла в Государственную Думу. Патриоты России Патриоты России – умеренно левая политическая партия в Российской Федерации. Созданная в результате откола от КПРФ. Зарегистрированна как политическая партия «Патриоты России» в июле 2005 г. Созданная на основе Российской партии труда и объединений ряда партий и общественных организаций, входящих в коалицию «Патриоты России». В партию «Патриоты России» вступила 3 значительная часть членов партий: «Российская партия труда» и «Евразийская партия – Союз патриотов России». 9 сентября 2008 года «Партия возрождения России» была распущена, призвав своих сторонников и членов войти в партию «Патриоты России». 23 ноября 2008 года на съезде партия единогласно проголосовала за объединение с «Российской политической партией мира и единства» в форме присоединения к партии «Патриоты России». Логотип партии Лидер Семигин партии Геннадий Главная стратегическая цель партии – создание в Российской Федерации общества равных возможностей, гармонично сочетающего политическую стабильность, социальную справедливость и устойчивое экономическое развитие. Партия стремится к объединению всех оппозиционных сил страны на базе патриотизма, основываясь на социалистических, социал-демократических и центристских взглядах на развитие общества и государства. Партия отвергает радикализм, экстремизм, шовинизм и национализм в любых их проявлениях. Лидер партии – Геннадий Семигин, председатель Народного правительства (созданного в марте 2005 года), председатель Координационного совета Народно-патриотического союза России (НПСР). В 2008 году был вновь переизбран на пост председателя партии. Идеология – патриотизм, социал-демократия. Девиз – «Патриотизм выше политики!». На выборах в Государственную думу VI созыва партия заняла третье место, получив 0,97 % голосов избирателей, не смогла провести ни одного представителя. Правое дело Всероссийская политическая партия «Правое дело» – правоцентристская российская политическая партия, созданная 16 ноября 2008 года, в результате произошедшего по инициативе Кремля 134 объединения трёх партий, декларировавших либеральную направленность: Демократической партии России (ДПР), «Гражданской силы» и Союза правых сил (СПС). 11 февраля 2009 года «Правое дело» было официально зарегистрировано Минюстом РФ. 16 ноября 2008 года на учредительном съезде «Правого дела» в первый состав федерального политсовета партии избраны 33 человека. Логотип Лидер партии партии А. Дунаев На внеочередном съезде «Правого дела» в июне 2011 года, её руководителем был избран миллиардер Михаил Прохоров. С сентября 2011 года руководителем партии является Андрей Дунаев. Он же возглавлял федеральный список кандидатов «Правого дела». 4 декабря 2011 года партия заняла последнее место на думских выборах получив 392507 голосов избирателей (0,6 % голосов избирателей) и не смогла провести ни одного представителя. Идеология партии – либерализм, неолиберализм, либерал-консерватизм. Девиз – свобода, инициативность, ответственность, развитие. 10 Политические партии и партийная система США 10.1 Становление и функционирование механизмов двухпартийной системы 10.2 Консенсус и альтернативность 10.3 Политический портрет Республиканской партии США 10.4 Политический портрет Демократической партии США 10.5 "Третья сила" американской политики Становление и двухпартийной системы функционирование 136 механизмов За время существования Соединенных Штатов там сменилось пять партийно-политических систем (1790-1810-е; 1820-1840-е; 18501890-е; 1890-1930-е годы; с 1930-х годов до наших дней). При этом третья, четвертая и пятая системы включали в себя одних и тех же участников – Демократическую и Республиканскую партии. Взаимодействия этих партий, а также отношения между ними и политической системой и обществом в целом в наибольшей мере воплотили модель, характерную для американской двухпартийной системы. На всех исторических этапах данная модель занимала одно из главных, а нередко – и центральное место в политической жизни США. Правда, в последние годы в среде американистов все чаще высказывается мнение, что значение партий сокращается, что их вытесняют другие политические институты, в первую очередь – группы интересов и комитеты политического действия. Да, партии действительно уступили часть своих функций институтам гражданского общества, но их роль в политике и влияние на систему политической власти сохраняются. Организация и проведение выборов, разработка и выдвижение программ социальноэкономического и политического развития нации, рекрутирование политической элиты – по-прежнему прерогативы ведущих партий. В Соединенных Штатах невозможно подняться на вершину власти, не участвуя в работе одной из них. Под двухпартийной системой подразумевается система с двумя крупными партиями, каждая из которых имеет шанс завоевать на выборах большинство мест в представительном органе. Двухпартийная система отнюдь не означает отсутствия других партий. Особенно показательно с этой точки зрения положение дел в США, где господствует классический пример двухпартийной системы в лице демократической и республиканской партий. За всю историю существования двухпартийной системы в этой стране более 300 кандидатов других партий пытались добиться избрания на пост президента страны и лишь восемь из них сумели завоевать более 1 млн. голосов избирателей Варианты двухпартийной системы: двухпартийное соглашение – классическая двухпартийная система, где существуют две сильные партии, способные завоевать власть. Вместе эти партии собирают на выборах до 90 % голосов избирателей. Одна находится у власти, другая – в оппозиции (например, США, Великобритания – консерваторы и лейбористы); 137 двухпартийное модифицированное соглашение – система «двух с половиной партий». Здесь также конкурируют между собой две крупные партии (вместе они набирают на выборах до 75-80% голосов избирателей), но, ни одна из них не имеет абсолютного большинства в парламенте и для формирования правительства должна войти в коалицию с третьей партией. Поддержка третьей стороны обеспечивает перевес одной из ведущих партий. Такой уклад сложился в ФРГ, где роль регулятора между Социал-демократической партией Германии (СДПГ) и блоком ХДС/ХСС играет Свободная Демократическая партия. Двухпартийная система характеризуется как более эффективная. Вместе с тем она подвергается критике за то, что отстраняет от участия в принятии решений мелкие менее авторитетные партии, выражающие интересы меньшинства. Историческими предпосылками складывания двухпартийной системы являются следующие: влияние английских политических устоев на формирование политической системы в США; актуальность вопроса о существовании политических партий в процессе складывания американской политической системы в период Революции; разногласия между двумя группами буржуазии – торговофинансовыми кругами Северо-Востока и плантаторами Юга в связи с выбором пути развития независимых США. Второй предпосылкой становления двухпартийной системы в США послужила актуальность вопроса о существовании политических партий в процессе складывания американской политической системы в период Революции. Партийно-политическая система США институционализировалась в качестве двухпартийной в конце XVIII в. Обе национальные партии – федералисты и джефферсоновские республиканцы – были буржуазными, а их соперничество отражало конфликт двух главных социально-экономических сил страны – торгово-промышленного и аграрного капитала. Они не встречали сколько-нибудь серьезной политической оппозиции ни “справа”, ни “слева”, так как в молодом американском государстве имелись широкие возможности для вхождения представителей всех социальных слоев в класс собственников. В основе соперничества вигов и демократов в середине XIX века, также лежал конфликт собственнических интересов – на этот раз в форме противоречий между “старыми” и новыми группами 138 буржуазии. Вследствие сохранения указанных выше обстоятельств, социально-экономических условий для появления реальной оппозиции этим партиям не было. Однако, поскольку ни виги, ни демократы не смогли развязать “гордиев узел” проблемы рабства, ее решения начали предлагаться за рамками двухпартийной системы. Республиканская партия, образовавшаяся в 1854 г., сумела, в первый и последний раз в американской истории, одержать победу на национальных выборах над обеими главными партиями. Но эта победа не привела к формированию трехпартийной системы: республиканцы встроились в двухпартийную систему, их главным оппонентом стала трансформировавшаяся Демократическая партия, а виги вообще сошли с политической сцены. В конце XIX – начале ХХ в.в., когда двухпартийная система США оказалась не в состоянии гибко среагировать на радикальные вызовы времени, в стране возникла реальная почва для складывания левых партий – как эгалитаристских, так и социалистических. Самыми влиятельными из них были Популистская и Социалистическая партии, собиравшие на президентских выборах до 10% голосов. Этого было явно недостаточно для победы, но хватило для того, чтобы дать толчок серьезным преобразованиям либеральнодемократического толка. Американская двухпартийная система не раз подтверждала эффективность либерального маневра как средства нейтрализации радикальных тенденций. Особую склонность к такому рода маневрам традиционно демонстрирует Демократическая партия. В частности, в начале 1970-х годов леволиберальная стратегия демократов стала важной причиной ослабления “новых левых”. Республиканцы – более консервативная партия, но и они постоянно доказывают, что привержены демократии – главной американской ценности – ничуть не меньше своих оппонентов. Ярким примером успешной борьбы названных партий за массы с помощью демократических реформ стало закрепление в их политической практике такого специфического механизма, как первичные выборы. После 1968 г. отбор кандидатов в президенты посредством праймериз утвердился в подавляющем большинстве штатов. Конечно, было бы ошибкой видеть в гибкости двухпартийной системы единственную причину слабости в США “третьих” партий, но отрицать значение данного фактора тоже невозможно. С 1940-х годов в качестве “третьей силы” на американских выборах выступали почти исключительно независимые кандидаты, по тем или иным соображениям отколовшиеся от одной из главных партий. Иногда они 139 создавали собственные политические организации, критиковали демократов и республиканцев “слева” и “справа”, что, впрочем, не мешало последним завоевывать ключевые выборные посты. Группа американских ученых во главе с С. Розенстоуном попыталась, опираясь на современные количественные методы, выявить закономерности голосования американцев за третьи партии в период с 1840 по 1980 года. Обнаружилась зависимость такого голосования от различных экономических факторов (даже от колебания цен на зерновые культуры). Вместе с тем выраженную склонность голосовать за третьи партии продемонстрировала лишь одна категория неблагополучных американцев – безработные. Все другие выбирали между демократами и республиканцами. В целом можно констатировать, что в новейшее время большинство американцев, к каким бы социальным слоям они ни принадлежали, не подвергали сомнению способность двухпартийной системы эффективно решать встающие перед страной проблемы. Консенсус и альтернативность Фундаментом взаимоотношений Демократической и Республиканской партий США выступают два принципа – консенсус и альтернативность. Согласие в оценке основ американского общественного строя, политической системы и политической культуры обеспечивает эволюционное развитие социума и преемственность в функционировании его институтов. Альтернативность предлагаемых партиями способов усовершенствования общества, стимулирования экономического роста, достижения социальных компромиссов и стабильности создает реальное соперничество на политическом рынке, предоставляет американцам возможность выбора лучшего политического “товара”, ослабляет или нейтрализует конкурентоспособность мелких политических “продавцов”. Нарушение консенсуса чревато потрясением общественных устоев, кризисом государственнополитических институтов, перерастанием латентных социальных конфликтов в реально осязаемые. Ослабление, не говоря уже об исчезновении, альтернативности угрожает утратой монополии ведущих партий, усилением позиций “третьих сил”. Становление принципа консенсуса происходило в эпоху первой (федералисты – джефферсоновские республиканцы) и второй (виги – демократы) двухпартийных систем; уже тогда социальнополитическая модель, оформившаяся в период образования США, не подвергалась сомнению. Но одним из компонентов этой модели было рабовладение, которое, как показал исторический опыт, несовместимо 140 с либерально-демократическим капитализмом, а значит – и с двухпартийностью, являющейся в первую очередь его институцией. Только ликвидация рабовладения, закрепление буржуазных либерально-демократических ценностей позволили принципу консенсуса утвердиться в полной мере. С тех пор главными основаниями согласия стали: 1) неприкосновенность частной собственности и свободное распоряжение ею; 2) господство рынков капитала, товаров и свободного труда; 3) федерализм, незыблемость федеративного государства; 4) политический плюрализм, правовое государство и разделение властей; 5) неотъемлемость гражданских и политических прав личности; 6) приоритет гражданского общества по отношению к государству. В ходе общественно-исторических трансформаций нередко возникала потребность дополнить сферу консенсуса новыми составляющими, необходимыми для сохранения экономической, социальной и политической стабильности. Например, в ХХ в. такой составляющей оказалось социальное государство. Его проводником в годы Нового курса выступала Демократическая партия. Республиканцы в течение двух десятилетий сопротивлялись включению данного принципа в сферу двухпартийного консенсуса, но начиная с 1950-х годов они признали, что без него невозможна социально-экономическая стабильность США. В дальнейшем на основы социального государства не посягал ни один из президентовреспубликанцев, при том, что некоторые из них (в частности, Р.Рейган) подвергали его жесткой критике. Расширение консенсуса отражает стремление каждой партии вовлечь в сферу своего влияния максимальное число избирателей, в т.ч. тех, кто традиционно поддерживает ее политического соперника. Это обстоятельство объясняет, почему во главе партий редко оказываются политики с идеологическими пристрастиями крайнего толка, а их появление, как правило, оборачивается серьезными политическими поражениями. Однако консенсус внутри двухпартийной системы имеет пределы. Чрезмерное согласие не в меньшей мере угрожает ее устойчивости, нежели его отсутствие. Для оптимального функционирования двухпартийной системы необходимо наличие альтернативы и в политике, и, что еще важнее, в идеологии. 141 В новейшее время идеологию Демократической партии неизменно характеризуют как либеральную, а Республиканской – как консервативную. Принимая эти определения, можно сказать, что в США со времен Ф.Д. Рузвельта либерализм по сути равнозначен социал-либерализму, а консерватизм зиждется на постулатах классического, или индивидуалистического, либерализма. По данным социологических опросов, в конце 1980-х годов 38% демократов и 10% республиканцев считали себя либералами. Одновременно 65% республиканцев и 27% демократов квалифицировали свои взгляды в качестве консервативных. Большинство демократов поддерживали расширение системы социальных гарантий, а большинство республиканцев высказывались против. Подавляющая часть демократов одобряла расширение поддержки афроамериканцев, тогда как республиканцы полагали, что для черной расы сделано уже достаточно. В практической политике между двумя партиями существует своеобразное разделение труда: роль Республиканской партии традиционно состоит в высвобождении предпринимательской активности и расширении экономической свободы, что ведет к углублению неравенства; задача Демократической партии – ликвидация крайностей или смягчение последствий такого развития. В результате установилось чередование консервативных и либеральных политических циклов: консервативный цикл, стимулирующий экономический рост за счет усиления социальной дифференциации, уступает место либеральному, в ходе которого проводятся в жизнь принципы социальной справедливости; но когда перераспределительный механизм начинает угрожать экономическому росту, на смену демократам вновь приходят республиканцы. Таким образом, соперничество республиканцев и демократов поддерживает своеобразный баланс между экономической свободой и социальной справедливостью. Среди множества политических функций, которые выполняют американские партии, основными являются следующие две: 1) Идеологическая аккумуляция и формулирование (артикуляция) социально-экономических интересов и настроений избирателей. Некоторые исследователи утверждают, что американские партии сугубо прагматичны и интерес к идеологиям им чужд. С этим трудно согласиться. Если американские партии и прагматичны, то только в том смысле, что они пытаются реагировать на настроения масс и не отпугнуть обывателей жесткими идеологическими конструкциями. Но их прагматизм вполне 142 совмещается со стремлением рационализировать социальноэкономические запросы тех слоев населения, на которые они опираются, т.е. дать им идеологическое выражение. Программы и платформы партий, трактаты, буклеты, памфлеты и сочинения лидеров носят идеологический характер, в них систематизируются цели и задачи, осмысливается прошлое и обосновываются перспективы развития в соответствии с определенным мировоззрением. При помощи собственных, достаточно цельных, идеологий республиканцы и демократы воздействуют на обыденное сознание масс, обучают их ценностям либерализма и консерватизма, обеспечивающим поддержание, упрочение и, если необходимо, модификацию первооснов американского миропорядка. В связи с этим можно говорить, что партии выполняют функцию социализации американского населения, прививают ему нормы, обычаи, традиции, ценности, присущие американской политической культуре. 2) Организация политического процесса и воздействие на него. Республиканцы и демократы в равной степени заинтересованы в соблюдении правил игры во время выборов, при смене политических команд у руля власти и в ходе управления государством. Они направляют политический процесс в легально-конституционное русло, препятствуют возникновению политического насилия, революционности, а также иных сбоев, угрожающих нормальному функционированию политической системы. И республиканцы, и демократы являются сугубо системными партиями, пресекающими внесистемные отклонения и девиации. Некоторые российские ученые отмечают и адаптивную функцию двухпартийной системы, которая заключается в приведении политической надстройки в соответствие с меняющейся социальноэкономической средой. Кроме того, они указывают на то, что американские партии играют роль связующего звена между правящим классом и государством, а также между различными ветвями и уровнями государственной власти. Данные функции вполне вписываются в число тех, которые в политологии принято обозначать в качестве регулятивной и интегративной. Политический портрет Республиканской партии США Республиканская партия – одна из двух основных политических партий США. Второе название – Великая Старая Партия. Неофициальный символ партии – слон (олицетворяет мощь), неофициальный цвет – красный. Партия была основана 28 февраля 1854 года в городе Рипон, штат Висконсия. Идеология: текущая: американский консерватизм, социал-консерватизм, финансовый 143 консерватизм, экономический либерализм, либертарный консерватизм. Прежняя: классический либерализм, аболиционизм. Основателями Республиканской партии были выходцы из рядов вигов, демократов и фрисойлеров, выбравшими название партии в память о завете Джефферсона ставить республиканские (общегосударственные) интересы выше местных интересов и прав штатов. Была организована в начале 1850-х годов как объединение противников рабства, отражая интересы промышленников Севера (янки) и в противовес элитарной демократической партии, которая монопольно правила страной после развала вигов. Республиканская партия выдвинула требования запретить распространение рабства на западных землях, раздавать эти земли бесплатно всем желающим (формально эти территории были свободны, фактически их заселяли индейские племена, мнением которых никто не интересовался), а также установить высокие пошлины на ввоз промышленных товаров из Европы. Учредительное собрание партии прошло в 1854 году. Партия получила название "Республиканской", потому что выступала с идеями равенства всех жителей США перед законом и Богом. Кроме того, вновь образованная партия заявляла о своей приверженности идеалам отцов-основателей страны, напоминая, что изначально партия Джефферсона называлась Демократической Республиканской партией. После победы северян и их лидера Авраама Линкольна в Гражданской войне республиканцы почти 50 лет непрерывно доминировали как на Президентских, так и на выборах в Конгресс США. Их гегемония была прервана Вудро Вильсоном в 1912-ом, вслед за разделением самих республиканцев и отколом от них Прогрессивистов Теодора Рузвельта. С 1912-го и вплоть до 1968-го года, Демократы контролировали политику США, время от времени уступая Республиканцам (Кельвину Кулиджу, Герберту Гуверу, Эйзенхауеру). Но когда в 1940-1960-х развернулось движение за гражданские права афроамериканцев, отнеслись к нему прохладно, начав осуществление Южной Стратегии Никсона по смене своих позиций и разрушению Монолитного Юга (оплота Демократической Партии). Настоящим упадком для партии можно назвать времена демократа Франклина Рузвельта, эту череду поражений прервал Дуайт Эйзенхауэр, первым отреагировавшим на коммунистическую Россию холодной войной. По-настоящему партия обрела второе дыхание в конце 70-х годов XX века, когда к власти Рональд Рейган. Он обновил республиканцев, стряхнул с них налет ультраконсерватизма. Люди из команды Рейгана оставались в истеблишменте США до 2009 года. На данный момент, Республиканцы вновь агитируют за все более ультра- 144 консервативные взгляды, в соперничестве с Бараком Обамой за пост Президента. Базовые принципы: лучшие решения принимают люди, а не правительства. Законы государства должны отражать традиционные взгляды в области морали (именно поэтому республиканцы выступают за запрещение абортов, однополых браков и т.д.). Все люди обладают равными правами. Республиканцы, в отличие от демократов, придерживаются следующих позиций: снижение налогов; ограничение нелегальной миграции (вплоть до минимализации миграционного потока), выдворение нелегалов; свободная торговля; беспрепятственное ношение огнестрельного оружия; борьба с принципом разделения церкви и государства, борьба за «нравственность» и «семейные ценности»; борьба против равноправия геев и лесбиянок в сфере семейного, пенсионного, налогового и т. п. законодательства, борьба против абортов (особенно на поздних сроках беременности) и контрацепции; противодействие попыткам увеличить минимальную заработную плату; противодействие мерам по защите окружающей среды, если такие меры противоречат интересам корпораций и фирм; противодействие созданию профсоюзов на частных предприятиях; поддержка экономического протекционизма. поддержка смертной казни как меры наказания; укрепление безопасности страны и увеличение военных расходов, отрицание пацифизма; поддержка креационизма как альтернативной теории возникновения жизни на Земле; противодействие эвтаназии и научным исследованиям в области клонирования; борьба с международным терроризмом. Красной нитью в принципах республиканцев проходит «невмешательство государственных структур в экономические процессы». В то же время, республиканская партия нередко выступает за активное вмешательство государства в интимные сферы жизни человека (законы против абортов, однополых браков, против порнографии, проституции и употребления наркотиков). Также республиканцы отрицают идеи глобального потепления и 145 парникового эффекта, считая их пропагандистскими шагами демократов и их сторонников. Современный электорат – пенсионеры, белые мужчины, жители глубинки и религиозные американцы. Основная современная идеология – неоконсерватизм. Политическая ориентация – правый центр. Майкл Стил - первый чернокожий глава республиканцев Райнс Прибус председатель партии В январе 2009 года впервые председателем партии был избран афроамериканец Майкл Стил. В январе 2011 года вместо Майкла Стила новым руководителем партии избран Райнс Прибус. Традиционно наибольшим влиянием Республиканская партия пользуется на северо-востоке, Среднем Западе и Западе страны; во второй половине 20 века усилилось ее влияние и в южных штатах. Республиканская партия не имеет постоянного членства, Неофициальный Символ Республиканкой партии США программы и устава. Основным документом партии, выражающим в общем плане ее политическое кредо, является предвыборная программа, принимаемая национальными съездами партии перед каждыми президентскими выборами. На съездах избираются кандидаты партии на посты президента и вице-президента США. Текущую деятельность партии координирует Национальный комитет. Значительную роль играют также партийные фракции в Конгрессе. 146 Политический портрет Демократической партии США Демократическая партия – правящая, одна из двух крупнейших партий США. Является одной из старейших политических партий в мире. Её неофициальный символ – ослик (символ упрямого преодоления препятствий), неофициальный цвет - синий. Председатель Национального комитета Демократической партии США (с 2011 г.) – Дебби Вассерман-Шульц, первая женщина, возглавившая партию. Основателями партии является Мартин ван Бюрен (восьмой Президент США) и ещё некоторые политики в том числе и Томас Джефферсон (третий Президент США) и Эндрю Джексон (седьмой президент США и первый президент США, избранный как кандидат от этой партии в 1828 году). Дата основания партии – 1828 год. В 1828-1860 годах демократы доминировали на политической сцене США, иногда упуская власть в руки вигов. Первоначально партия была за сохранение рабства, отражая интересы Юга; её электоратом были сельские жители, плантаторы, рабовладельцы, католики, влиятельные кланы и население южных штатов (дикси); типичный пример – Джефферсон Дэвис, президент Конфедеративных Штатов Америки, противостоявших США в Гражданской войне 18611865 г.г.. После проигрыша в Гражданской войне почти 40 лет демократы были в упадке. С начала Гражданской войны (1861 г.) и вплоть до 1912 г. правящей партией практически всегда была основанная Авраамом Линкольном Республиканская партия США; единственный политик- Дебби ВассерманШульц – председатель партии демократ, избиравшийся в эти годы президентом – Гровер Кливленд. В XX веке демократическая партия обрела второе дыхание и дала таких выдающихся президентов, как Вудро Вильсон, Франклин Рузвельт и Джон Кеннеди. Конец XX века и начало XXI, несмотря на два президентских срока демократа Клинтона в 1993-2001 г.г. – это 147 время отхода партии на второй план и преобладания республиканцев как в законодательных органах штатов, так и в Конгрессе. К концу XX века демократы и республиканцы практически поменялись электоратом. Долгое время демократическая партия пользовалась поддержкой бедного сельского населения Юга, явно или неявно выступала за расовое разделение. Но именно демократ Линдон Джонсон поставил эту форму дискриминации вне закона. Сейчас демократов поддерживают, в основном крупные города США, густонаселенные приморские штаты с высокоразвитой экономикой. В наше время демократы поддерживают экономические реформы, увеличение расходов на «социалку», повышение налогов, наднациональные корпорации (Microsoft, Apple, Intel); высокотехнологичные отрасли экономики и борьбу с загрязнением окружающей среды, отказ от экономического протекционизма; сексуальные, расовые меньшинства (ускоренную адаптацию мигрантов к реалиям США); также поддержка планирования семьи и регуляторов рождаемости. Большинство демократов – сторонники разрешения абортов и запрета смертной казни. Также выступают за ограниченные вмешательства в экономические процессы и общественную жизнь внутри страны. Кроме того, выступают за ограничение свободной торговли огнестрельным оружием в США. Неофициальный партии символ Логотип партии Выборы 2006 года вернули Демократической партии утраченное в 1994 году большинство в Палате Представителей, и Сенате 110-го Конгресса, открывшегося в начале 2007 года. Кроме того, демократы будут иметь 28 представителей партии на постах губернаторов штатов из 50. На выборах 2008 года кандидат Демократической партии Барак Обама был избран президентом США. В этот же день прошли выборы в Палату представителей и (от некоторых штатов) в Сенат, где демократы упрочили большинство. Основная современная идеология – традиционный либерализм или социал-либерализм. Идеология 4 демократов южных штатов – консерватизм. Во внешней политике сторонники дипломатических диалогов и защиты прав человека. Политическая ориентация – левый центр. Демократическая партия не имеет постоянного членства, принадлежность к ней определяется голосованием за её кандидатов на выборах. Партийный аппарат, состоящий из руководства и функционеров различных рангов, действующих в штатах, городах и графствах, составляет партию в собственном смысле слова. Один раз в четыре года созывается съезд партии, который избирает кандидатов на посты президента и вице-президента, а также принимает партийную программу (платформу), фактически ни к чему не обязывающую партийных руководителей. В период между съездами деятельность Демократической партии координирует Национальный комитет; большое влияние имеют партийные фракции в обеих палатах конгресса, а также местные партийные боссы. Неформальным лидером партии является президент (если партия стоит у власти), бывший президент либо кандидат на этот пост (если она находится в оппозиции). Идеология текущая: американский либерализм, прогрессивизм (течение или идеология направленная на пропаганду и осуществление социальных и политических реформ, и является противоположностью консерватизма и традиционализма). Прежняя: джексоновская демократия, классический либерализм (философская, политическая и экономическая теория, а также идеология, которая исходит из положения о том, что индивидуальные свободы человека являются правовым базисом общества и экономического порядка), биметаллизм (денежная система, при которой роль всеобщего эквивалента закрепляется за двумя благородными металлами (обычно золотом и серебром), предусматриваются свободная чеканка монет из обоих металлов и их неограниченное обращение), государственное право США, палеконсерватизм. «Третья сила» американской политики Кроме Демократической и Республиканской партий в США действуют и иные, менее многочисленные и влиятельные, партии. Они значительно отличаются друг от друга. Однако их объединяет то, что они недовольны сложившейся в стране "двухпартийной" системой власти и считают себя "третьей силой", способной привести США к процветанию. Как правило, кандидаты в президенты США, которых выдвигают эти партии, не набирают более 1-2 % голосов. За всю 149 историю США, только 10 кандидатов в президенты от партий "третьей силы" смогли набрать более 1 млн. голосов. Только некоторые партии "третьей силы" вошли в историю, как политические курьезы. Так, в начале 19 века в США действовала Антимасонская Партия, которая выступала за власть, свободную от влияния тайных обществ. Однако влияние "третьей силы" в американской политике всегда было достаточно заметным. Новую партию создавали даже бывшие президенты страны – например, один из самых известных лидеров США Теодор Рузвельт, фактически сделавший США мировой державой, основал свою Прогрессивную Партию. Партии "третьей силы" генерируют идеи, которые получают общественную поддержку и часто берутся на вооружение политическими тяжеловесами. Так существует мнение, что 90% фундаментальных идей, повлиявших на развитие американской демократии (в том числе идея отмены рабства и предоставления женщинам прав голоса), изначально исходили не от правящих партий, а от их менее известных и влиятельных конкурентов. На сегодняшний день представители партий "третьей силы" практически не представлены в верхних эшелонах власти США, но крайне активны и обладают заметным влиянием на уровне муниципалитетов, графств и штатов. Конституционная Партия Конституционная партия США – политическая партия США. Основана Говардом Филлипсом в 1991 году. Лидер партии – Джим Клаймер. Партия была создана рядом мелких партий, действовавших в различных штатах США. Партия получила название Партии Налогоплательщиков, ее Главной целью партии декларировалась борьба за уменьшение роли государства и сокращение государственных расходов. В 1999 году партия сменила имя, рассчитывая на то, что апелляция к Конституции будет более понятна избирателям. Идеологи партии считают, что нынешняя система власти США игнорирует базовые принципы, изложенные в Конституции. Численность партии на 2008 год насчитывалось 438 тыс. человек. Считается, что идеи Конституционной партии популярны среди консервативно настроенных бизнесменов мелкого и среднего уровня. Базовые принципы: Конституция США создана в большей степени по правилам бога и в меньшей – по правилам Логотип партии 150 демократии. Наш народ управляется Конституцией, которая имеет корни в библейских законах. Каждый человек сотворен Создателем с рядом неотделимых прав: в их числе права на Жизнь, Свободу, Собственность и Достижение личных интересов. Право владеть, использовать, контролировать и защищать свою собственность – неотделимое право каждого. Главнейшая задача власти – защищать эти права. Придерживается правых взглядов, основанных на идеологии «палеоконсерватизма» – консервативных идей отцов-основателей Америки, нормам Конституции и религиозным принципам Библии. В вопросах экономики близки к республиканцам и либертарианцам, при этом выступают за ряд ограничений прав граждан: против абортов и эвтаназии; против однополых браков; за мораторий легальной эмиграции и введении жестких мер против нелегальной; за отстранение Конгресса США от вопросов образования и здравоохранения; за беспрепятственное ношение огнестрельного оружия; за экономическую и политическую изоляцию США, выход из международных договоров, в том числе соглашений организаций НАФТА, ГАТТ и ВТО. На президентских выборах 2008 года кандидатом в президенты от партии был представлен Чак Болдвин, набравший 199314 голосов. Зеленая Партия Партия зелёных – политическая партия США. Официальным временем основания принято принимать 2001 год после объединения добровольческих зелёных партий и организаций США. Но так как кандидаты от этих партий ранее принимали участие в Президентских выборах 1996 и 2000 годов, неофициальное образование партии датируется 1984 или 1991 годом. Единого лидера партии нет, на сегодняшний день её возглавляет 7 сопредседателей. Базовые принципы: Необходимо увеличить влияние народа на принятие решений органами власти, необходимо активней бороться за сохранение окружающей среды, проблемы решать ненасильственными путями. США нуждаются в социальной справедливости, в обществе необходимо повышать роль женщин. В экономике делать упор на мелкий бизнес. Необходимо отказаться от хищнической разработки запасов полезных ископаемых, вырубки лесов и т.д. 150 Придерживаются левоцентристских взглядов, основанных на «зелёной политике», социал-демократии, популизме и прогрессевизме. Несмотря на все Логотип партии межфракционные противоречия, партия выступает: за защиту окружающей среды; за социальную справедливость; за пацифистскую внешнюю политику; за легализацию абортов в полной мере; за однополые браки; за государственный контроль над личным огнестрельным оружием граждан; против насилия; за децентрализацию органов власти; за общественную экономику; за феминизм. Зеленая партия не имеет жесткой организационной структуры – это конфедерация мелких партий и общественных организаций. Партия принципиально не принимает пожертвований от крупных компаний. Зеленая партия пользуется поддержкой среди движений левой направленности: антиглобалистов, анархистов и т.д. Численность партии неизвестна, вероятно, она не превышает 200 тыс. человек. На президентских выборах 2008 года кандидатом в президенты от партии был представлен Синтия Маккинни, набравший 161 195 голосов. Либертарианская партия Либертарианская партия США – политическая партия США. Партия была создана 11 декабря 1971 году (по инициативе Дэвида Нолана) выходцами из Республиканской партии, разочаровавшимися в ее идеалах и стремящимися вернуться к идеям отцов-основателей США. По мнению либертарианцев, государственные органы США слишком многочисленны, их содержание обходится слишком дорого, они действуют неэффективно и иногда крайне опасно для американского народа. Лидер партии – Марк Хинкл. Базовые принципы: индивидуальная свобода и персональная ответственность. Внешняя политика должна основываться на трех базовых принципах – невмешательства, мира и свободной торговли. Свобода – это единственная вещь, которую ты не получишь, пока не подаришь ее другим. 3 Выступает в политике на основе идеологии либертарианства: за свободную рыночную экономику, права и свободы граждан, свободную международную торговлю, мир и невмешательство в дела других стран. В плане экономики наиболее близка к Республиканской партии. Логотип партии Либертарианцев многие исследователи считают "классическими либералами", которые черпают свои взгляды из идей либеральных философов, таких как Жан-Жак Руссо. По некоторым оценкам, либертарианская партия является ныне третьей по численности в США. Партия насчитывает более 200 тыс. членов, на выборах различного уровня она собирает 3-4 млн. голосов. Партия утверждает, что ее идеи поддерживают 15 % американцев. На президентских выборах 2008 года кандидатом в президенты от партии был представлен Роберт Барр, набравший 523686 голосов. 11 Партийная Великобритании система и политические партии 11.1 Характеристика партийной системы 11.2 Консервативная партия Великобритании 11.3 Лейбористская партия Великобритании 11.4 Остальные политические силы Великобритании Характеристика партийной системы В Великобритании имеет место двухпартийная система, при этом одна из двух партий, сменяющих друг друга у власти, считается трудовой, рабочей партией. В парламентских выборах участвуют обычно десятки традиционных и вновь образованных партий, но обычно большинство получает одна из двух основных партий (консервативная или лейбористская). 3 Логотип Логотип партии Тори партии Виги В Великобритании нет закона о партиях (в настоящее время в Парламенте есть правительственные законопроекты, касающиеся партий), пока законодательные акты избегают даже упоминания о них, оперируя понятиями «правительство его (ее) Величества» и «оппозиция его (ее) Величества». Партии действуют на основе конституционного обычая о праве на объединение. Партия, находящаяся в оппозиции, формирует свой теневой кабинет. История политических партий Великобритании берет начало в середине 17 века. Существовавшая в этот период парламентская оппозиция оформилась в партию вигов, а сторонники короля получили название тори. Первоначально оба названия носили оскорбительный характер. Слово «тори» на гэльском языке означало «бандитов» и «разбойников», а «виги» – шотландских проповедниковпресветериан. Ни одна из группировок не была политической партией в современном смысле слова. В течение почти полутора веков тори выступали с консервативных позиций, поддерживая королевскую власть и англиканскую церковь, и отражали главным образом интересы земельной аристократии. Напротив, виги считались сторонниками сильного парламента и опирались на слои торговопромышленной буржуазии и дворянства. К середине 19-ого века из тори возникла Консервативная партия (консерваторов и сейчас нередко называют тори), а из вигов – Либеральная партия. В последующем эти две силы доминировали на политической сцене вплоть до 1920-х, когда внутренние расколы вызвали упадок Либеральной партии. На смену ей пришла Лейбористская партия, представлявшая интересы рабочего класса. Две основные партии послевоенного периода – Консервативная и Лейбористская – являются относительно сплоченными и дисциплинированными коалициями. Их основная цель - представить на суд избирателей конкурирующие программы или планы и 153 претворить эти планы в жизнь в случае победы в палате общин. Однако в последние десятилетия все больше усиливается влияние третьих партий, особенно Либеральных демократов, сформировавшихся в 1988 в результате объединения Либеральной партии и Социал-демократической партии. Парламент Великобритании состоит из двух палат: палата лордов – верхняя палата и палата общин – нижняя палата. Парламент является одной из важнейших частей английского государственного механизма. Палата общин образуется в результате всеобщих выборов. Палата лордов построена на невыборной основе. Парламент формально рассматривается как орган, наделенный верховной законодательной властью. Это значит, что только парламент обладает правом издавать, изменять или отменять законы, определять бюджет, вводить налоги и разрешать правительству расходование средств. Формально он осуществляет контроль над правительством и может требовать отставки правительства в случае, если оно не располагает более его поддержкой. После последних парламентских выборов 12 мая 2010 года, впервые в послевоенной истории Британии, было сформировано коалиционное правительство, в состав которого вошли Консервативная и Либерально-демократическая партии. Консервативная партия Великобритании Консервативная партия – крупнейшая правоцентристская эмблема партии партия страны, одна из двух ведущих британских политических партий, старейшая из существующих и пользующаяся традиционным авторитетом умеренно-правая политическая организация в мире. Начала складываться в 1830-х годах на основе партии тори, возникшей в XVII веке. Официально оформились в 1867 как «Национальный союз консервативных и конституционных ассоциаций». Массовой партией стала в 70-80-х годах XIX века. После объединения в 1912 г. с Либеральной юнионистской партией (образовалась в 1886 г. в результате раскола Либеральной партии) получила официальное наименование Консервативная и Юнионистская партия. Официальные цвета партии – синий и зелёный. 155 В течение большей части XX-го века Консервативная партия рассматривалась как «правящая партия», никогда не позволявшая лейбористам или либералам удерживать власть больше одного срока Эмблема партии до 2006 года одновременно. Начиная с 1885 года партия побеждала на 21 из 31 всеобщих выборах. В период до Второй мировой войны консерваторы возглавляли правительство в коалиции с либералами и лейбористами. Во время премьерства одного из наиболее успешных соперников тори – Тони Блэра – программа консервативной партии претерпела изменения и сместилась к умеренному социаллиберализму, значительно омолодился руководящий состав партии. Хотя на всеобщих выборах 2001 года партия практически не сократила своё отставание, а по итогам последних выборов получила 198 мандатов против 356 у лейбористов, опросы 2008 г. показывают более высокую популярность консерваторов по сравнению с лейбористами. На муниципальных выборах 1 мая 2008 года консервативная партия одержала убедительную победу над лейбористами, а мэром Лондона впервые стал консерватор - Борис Джонсон. Для консерваторов эти выборы оказались наилучшими с 1992 года, а для лейбористов – наихудшими с 1960-х годов. На всеобщих парламентских выборах 6 мая 2010 года консерваторы получили 306 мандатов – этого не хватило, чтобы сформировать однопартийное правительство. Поэтому 12 мая была сформирована правительственная коалиция, в которую вошли две партии: консерваторы и Либеральные демократы. Премьер-министром был назначен Дэвид Кэмерон, а его заместителем – Ник Клегг. Опирается в основном на земельных собственников, крупных фермеров, предпринимателей, представителей средних слоев и выражает интересы большого бизнеса. Постоянной официальной программы и устава не имеет. Накануне всеобщих выборов партия издает предвыборный манифест, который содержит основные направления будущей политики, которую консервативное правительство намерено проводить в случае прихода к власти. Консерваторы изначально выступают за сохранение сильных институтов государства и укрепление традиционных культурных и духовных ценностей. Происхождение от партии тори объясняют постоянный интерес партии к общественному порядку и социальной гармонии. Как партия Лондонского Сити (финансового центра 3 Британии), она энергично поддерживает развитие частной собственности и свободного предпринимательства, отдавая предпочтение поддержке малого и среднего бизнеса. Признавая концепцию смешанной экономики и сохранение за государством отдельных социальных функций, партия, тем не менее, стремится свести к минимуму государственное вмешательство. В идеологическом отношении партия остается под влиянием наследия Маргарет Тэтчер. Находясь у власти в 1979-1997 г.г., правительства консерваторов проводили курс, направленный на уменьшение роли государства в социальном обеспечении, снижение налогов, развитие свободной торговли. В этот период Лидер партии - Дэвид Кэмерон было принято законодательство, ограничивающее влияние профсоюзов, и осуществлена приватизация многих ранее национализированных отраслей промышленности. После поражения партии на выборах 1997 ее лидер предложил новую идеологию – «открытый консерватизм». Во внутренней политике Консервативная партия выступает с курсом на продолжение неолиберальных реформ, за децентрализацию и приватизацию экономики, сохранение и укрепление национальной валюты, сокращение налогов и государственной бюрократии, за укрепление основ гражданского общества, но против деволюции и сепаратистских тенденций. По многим вопросам, в частности ужесточение иммиграционного законодательства, борьбу с преступностью и права сексуальных меньшинств, партия не имеет единого мнения. Основным пунктом внешней политики консерваторов стал вопрос о месте Великобритании в Европейском союзе (ЕС). По проблеме европейской интеграции в рядах консерваторов сохраняются глубокие разногласия. В настоящее время в партии возобладали течения, настроенные скептически (т.е. «евроскептики») по отношению к процессу объединения с Европой. Выступая за сохранение членства страны в НАТО и ЕС, они не согласны с дальнейшей интеграцией в ЕС и присоединением к системе единой европейской валюты, видя в этом угрозу суверенитету страны. 156 Партия имеет иерархическую структуру. Организационно она включает три элемента – ассоциации избирательных округов, объединенные в «Национальный союз консервативных и юнионистских ассоциаций», парламентская фракция и Центральный совет. Членство в партии официально не оформляется, партийные взносы не уплачиваются. Число членов партии превышает 2 млн. человек. На снижение численности партии влияет фактор старения ее рядов. В настоящее время средний возраст членов партии – 65 лет. Высший орган партии – ежегодная конференция. Резолюции, принимаемые на конференциях, носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения руководством. Основная власть сосредоточена в руках парламентской фракции и партийного лидера, который избирается всеми членами партии из двух кандидатов по представлению парламентской фракции. Лидер партии контролирует Центральный совет партии, который выбирает председателя партии и партийных функционеров. В настоящее время лидер партии – премьер-министр Дэвид Кэмерон (с декабря 2005 года). В 2006 году решением лидера тори знаменитый горящий факел, который Тэтчер утвердила в 70-х годах ХХ века в качестве эмблемы Консервативной партии, был заменен на развесистый зеленый дуб. Издает ежемесячный журнал «Консерватив ньюс» и журнал «Политикс тудей». Консервативная партия Великобритании является членом Международного демократического союза (международное объединение консервативных и христианско-демократических партий) и Европейской народной партии. Лейбористская партия Великобритании ЛПВ – классическая партии социал-демократического реформизма. Партия была создана в 1900 г. по инициативе британских профсоюзов и ряда социалистических организаций (Независимой рабочей партии, Фабианского общества и Социал-демократической федерации) для обеспечения избрания в парламент представителей от рабочих. Первоначально называлась «Комитет рабочего представительства», свое нынешнее название приняла в 1906 г. Хотя лейбористы называют себя социалистами, социализм как цель в документах партии не фигурирует. В феврале 1918 года был принят Устав Лейбористской партии – Конституция ЛПВ. В августе того же года был принят программный документ «Труд и новый социальный порядок». Впервые пришла к власти в 1924 году. 157 Партия не имеет долгосрочной политической программы, определяющей ее Логотип партии конечные цели и пути их достижения. Вместо нее принимаются программные документы, содержащие мероприятия, которые лейбористское правительство предполагает осуществить в случае победы на очередных парламентских выборах. С 25 сентября 2010 года лидером партии является Эдвард Сэмюэл Милибэнд. Партия издает еженедельник «Лейбор уикли» («Рабочий еженедельник») и ежемесячный журнал «Нью соушиалист» («Новый социалист»). Внутренняя политика Лейбористская партия Великобритании основывается на признании незыблемости капиталистической системы общества в сочетании с проведением ряда социальноэкономических реформ (создание и расширение государственного сектора в экономике, усиление государственного контроля над экономикой, введение государственной системы здравоохранения и образования и т. п.). В области внешней политики Лейбористская партия Великобритании, неизменно подтверждая верность НАТО и союзу с США, одновременно выступает за прекращение гонки вооружений, возврат к разрядке. Партия взяла на себя обязательство в случае прихода к власти осуществить переход к политике «неядерной обороны», т. е. к отказу от британского ядерного оружия, от переоснащения ядерных сил с помощью американской ядерной системы «Трайдент», от американских ядерных баз на территории страны. Характерная черта: Лейбористская партия Великобритании выступала за добрососедские отношения с СССР. Лидер Милибэнд ЛВП - Лейбористская партия Великобритании насчитывает св. 6,2 млн. членов, из которых 323 тыс. – индивидуальные члены и 5,9 млн. – члены профсоюзов и др. организаций, входящих в Лейбористскую партию па правах коллективных членов (46 профсоюзов и 9 разных обществ). Основу партии составляют партийные Эд 3 организации парламентского избирательного округа (всего 633). Высший орган партии – ежегодная конференция, избирающая Национальный исполком в составе 25 человек для практического руководства деятельностью партии (вне парламента). Кроме того, в Национальный исполком входят лидер партии, его заместитель, казначей, Председатель партии, Генеральный секретарь и представитель молодежной организации Лейбористской партии Великобритании «Молодые социалисты». Особое положение в партии занимает парламентская фракция, которая не связана решениями партийной конференции при определении своей позиции в парламенте по тем или иным вопросам. В последнее время левые силы добились некоторой демократизации внутрипартийной жизни с целью усиления влияния партии на парламентскую фракцию. Так, окружные партийные организации ныне имеют право при очередных парламентских выборах вновь рассматривать кандидатуры лиц, выдвигаемых в парламент, и утверждать их заново, даже если они уже входят в парламент, и могут отказать им в поддержке, если они не выполняли решения партии. С января 1981 г. действует новая система выборов лидера партии: если ранее он избирался только парламентской фракцией, то теперь он избирается на конференции коллегией выборщиков, состоящей из представителей парламентской фракции, профсоюзов и местных партийных организаций. На протяжении всей истории Лейбористской партия Великобритании в партии происходит борьба правого и левого крыла, при этом в руководстве парламентской фракции большинство принадлежит правым силам, в то время как в Национальном исполкоме значительное влияние имеют «левые» лейбористы. В парламенте с 1966 г. существует левая группа «Трибюн» (организационно группа никак не оформлена, она исторически сложилась вокруг еженедельника «Трибюн»). В 1973 г. создана «Компания за демократию в Лейбористской партии», выступающая за установление полного контроля местных партийных организаций над деятельностью депутатов парламента, избираемых от соответствующих округов, вплоть до их отзыва и отказа от поддержки для переизбрания. Значительная часть представителей правых группировок в 1981 г. вышла из Лейбористской партия Великобритании и создала Социал-демократическую партию Великобритании. Лейбористская партия входит в Социнтерн и стремится играть в нем ведущую роль (штаб-квартира Социнтерна расположена в Лондоне). 159 За послевоенный период лейбористы формировали правительство в 1945-51, 1964-70, 1974-79 годах. На парламентских выборах 1983 г. Лейбористская партия Великобритании вновь потерпела поражение, за нее проголосовало 27,6 % избирателей (самый низкий процент за все годы участия в выборах), в палате общин имеет 209 мест. На парламентских выборах в 1997, 2001 и 2005 годах под руководством реформатора партии Тони Блэра им удалось опередить своих традиционных противников – консерваторов. Лейбористская партия с 11 мая 2010 года находится в оппозиции, формирует так называется «теневой» кабинет. Остальные политические силы Великобритании. Партия либеральных демократов ПЛД – третья по популярности партия Великобритании. Партия была образована в марта 1988 года после слияния Либеральной партии (существовавшая с 1832 г., окончательно оформившаяся в 1877 г., социальную основу которой составляли мелкие и средние предприниматели, чиновничество, буржуазная интеллигенция, является наследницей партии Виги) и Социалдемократической партии (созданная в марте 1981 г. в результате выхода из Лейбористской партии представителей ее правого крыла). Две партии выступали вместе на парламентских выборах 1983 и 1987 годов. В 1983 году был образован либерально-социалдемократический альянс. В 1987 году председатель Либеральной партии Дэвид Стил предложил объединить две партии. Либеральная партия и Социал-демократическая партия объединились в Социаллиберально-демократическую партию. В 1989 году партия была переименована в Партию либеральных демократов. В июле 1988 года, путем почтового голосования, председателем Партии либеральных демократов был избран Пэдди Эшдаун. После объединения Партия либеральных демократов испытывала серьёзные финансовые затруднения, так как часть ее членов ушли в другие партии. Членам партии пришлось принять жесткие меры по экономии денежных средств. Логотип партии На выборах в 1989 году в Европейский парламент, партия получила 6 % голосов. Это был наихудший ее результат. Рейтинг партии постоянно 160 снижался и в 1989 году достиг поддерживали 1 % избирателей. крайней точки, тогда ее Но затем Пэдди Эшдаун стал предпринимать меры по восстановлению партии. Уже в 1990 году либеральные демократы выиграли на местных выборах в Истборне. Увеличение популярности Партии либеральных демократов, часто связывают с успешным проведением в 1992 году ежегодной партийной конференции в Блэкпуле. На первых национальных выборах в 1992 году Партия либеральных демократов выступила с манифестом получившим название «Изменим Британию к лучшему». На этих выборах за Партию либеральных демократов проголосовала 17,8 % избирателей и она получила 20 мест в нижней палате парламента. На национальных выборах в 1997 году, Партия либеральных демократов выступила в тесном сотрудничестве с Лейбористской партией. Также это сотрудничество называют «лейбористско-либеральным конкордатом». В своей предвыборной программе лейбористы выступали за пересмотр избирательной системы в Великобритании, деволюцию политической власти и реформирование Палаты Лордов. Эти реформы активно поддерживала Партия либеральных демократов. Также между лейбористами и либеральными демократами было заключено соглашение о послабление совместной критики. Кроме того во время избирательной кампании, председатель Партии либеральных демократов предложил механизм тактического голосования. Суть его заключалась в том, что либеральные демократы опубликовали список округов, в которых в случае если избирателе Лейбористской партии отдадут свои голоса за Партию либеральных демократов, либеральные демократы победят в этом округе. Манифест, представленный либеральными демократами в преддверии парламентских выборов, получил названия «Сделаем иначе». На выборах в 1997 году за партию проголосовало 16,7 % избирателей и она удвоила свое представительство в парламенте по сравнению с выборами 1992 года, заняв 46 мест. В 1999 году Пэдди Эшдаун ушел в отставку. Чарльз Кеннеди занял пост председателя партии. В это время существенным образом начинают расходиться позиции Партии либеральных демократов и Лейбористов по различным вопросам. В преддверии парламентских выборов 2001 года, либеральные демократы представили манифест, получивший название «Свобода, правосудие, честность». На этих выборах за либеральных демократов отдало 18,3 % избирателей, таким образом они заняли 52 места в парламенте. 161 Лидер партии В 2003 году либеральные демократы выступили с резкой критикой против проведения военных действий в Ираке. В преддверии выборов 2005 года, либеральные демократы представили свой манифест, которой получил название «Реальная альтернатива». На этих выборах за - Ник Клегг либеральных демократов проголосовало 22 % избирателей, и они заняли 62 места в парламенте. В 2006 году председателем Партии либеральных демократов стал Мензис Кэмпбелл. Но 15 октября 2007 года Мензис Кэмпбелл ушел в отставку. С декабря 2007 года и по сей день председателем Партии либеральных демократов является Ник Клегг. В своем предвыборном манифесте 2010 года либеральные демократы выделили 4 приоритетных аспекта своей политики. Вопервых, Партия либеральных демократов выступает за широкое снижение налогов, в частности за отмену подоходного налога для первых заработанных 10000 фунтов. Во-вторых, либеральные демократы выступает за увеличение рабочих мест. Третий аспект заключается в улучшении качества школьного образования и увеличение инвестиций в школы. В-четвертых, либеральные демократы выступают за ликвидацию коррупции среди членов парламента, защиту гражданских прав и за пересмотр системы избирательной системы в Палату Общин и Лордов. Также либеральные демократы выступают за скорейшую стабилизацию экономики и за увеличение экономического роста. Кроме того, Партия либеральных демократов выступает за защиту окружающей среды, развитие «зеленых» технологий в производстве, за борьбу с глобальным потеплением, за развитие общественного транспорта и увеличения контроля за эмиграцией, за защиту гражданских прав, за деволюцию политической власти, за увеличение финансирования системы здравоохранения и образования. В преддверии Парламентских выборов 2010 года в Великобритании впервые в истории прошли теледебаты. С мая 2010 года входит в правительственную коалицию. Партия Уэльса 160 Партия Уэльса – политическая партия валлийских националистов. Отстаивает идеи отделения Уэльса от Великобритании и создания независимого государства. Обычно получает поддержку в сельских районах северного и западного Уэльса, среди населения, говорящего на валлийском. Партия основана 5 августа 1925 под названием Национальная партия Уэльса (вскоре название изменилась в Партию Уэльса) бывшими членами националистической Эмблема партии партии северного Уэльса «Армия уэльского гомруля» и подпольного националистического движения «Валлийское движение», с целью добиться полного самоуправления Уэльса, восстановления национального языка и культуры. Наибольшим влиянием пользовалась в начале 70-х гг. из-за роста национализма в Уэльсе. Однако в 1979 г. в ходе референдума валлийцы отклонили предложение партии о создании самостоятельного парламента (Ассамблеи) в Уэльсе, и влияние партии стало ослабевать. Тем не менее с 1974 года партия постоянно представлена в Палате общин. Партия насчитывает 35 тыс. членов. Высший орган партии – ежегодная конференция, избирающая руководителей партии и исполком. Организационную основу партии составляют первичные организации, которыми руководят комитеты избирательных округов. Представители этих комитетов входят в Национальный совет, заседающий раз в 4 года и являющийся высшим органом в период между конференциями. Лидер партии – Иейана Вин Джонса. Печатный орган - ежемесячный журнал «Уэлш нейшн» («Валлийская нация») на английском и валлийском языках. Шотландская национальная партия ШНП – левоцентристская политическая партия Великобритании, выступающая за независимость Шотландии, крупнейшая партия в парламенте Шотландии. Эмблема ШНП Партия образовалась в 1934 году в результате слияния Национальной партии Шотландии и Шотландской партии. Впервые 3 партия получила места в парламенте в 1945 году. Вторая победа на выборах была одержана в 1967 году, а апогеем влияния партии стали 1970-е годы, когда ШНП получила почти треть всех голосов в Шотландии. Партия называет себя «социал-демократической» по отношению к экономическим и социальным проблемам и ставит своей главной целью достижение «самоуправления Шотландии в рамках Содружества» и установление контроля Шотландии над национальными ресурсами (имеется ввиду, прежде всего североморская нефть). По итогам выборов 2007 года ШНП завоевала большинство (47 из 127 мест) в парламенте Шотландии, а в 2010 году 6 из 59 «шотландских» мест в парламенте Великобритании. Несмотря на то, что ШНП опередила главных конкурентов – лейбористов – только на 1 депутатское место, именно она, согласно нормам закона, получила право сформировать правительство в Эдинбурге. Они составили коалицию с Шотландской партией зелёных. В Шотландии партия получила право сформировать исполнительную власть королевства. Первым министром был назначен лидер партии Алекс Салмонд. После выборов Алекс Салмонд объявил о начале общественных консультаций по вопросу о дальнейшем статусе региона в составе Соединенного Королевства. Одним из первых политических шагов нового правительства стало предложение провести референдум о независимости Шотландии. Организационная основа ШНП – самостоятельные первичные организации, собирающиеся лишь на период выборов, а также ассоциации избирательных округов, которые состоят из представителей первичных организаций и проводят регулярные заседания для координации действий. Представители первичных организаций и ассоциаций избирательных округов образуют Национальный совет, заседающий 4 раза в год. Расширенный состав Национального совета является ежегодной конференцией. Национальный совет и ежегодная конференция – руководящие органы партии. Между сессиями Национального совета деятельностью партии руководит Национальный исполком. ШНП насчитывает около 20 тыс. членов. Ольстерская юнионистская партия ОЮП – политическая партия, действующая в Северной Ирландии. Выступает за сохранение Ольстера в составе Великобритании. Партия была основана в 1905 году и первоначально называлась Ирландской юнионистской партией. Долгое время партия была 165 ведущей политической организацией в Северной Ирландии, а её представители занимали высшие административные должности в Северной Ирландии до начала 1970-х годов. ОЮП также долгое время была тесно связана с Оранжевым орденом. В 70-е годы от партии откололся ряд других юнионистских организаций, наиболее известная из которых – Демократическая юнионистская партия. Партия участвовала в разработке Белфастского соглашения 1998 года. После неудачи партии на парламентских выборах 2005 года, когда в Палату общин был избран один депутат, покинувший ОЮП в начале 2010 года, в партии сменилось руководство, и новым лидером стал Рег Эмпи. В 2009 году партия создала общую предвыборную платформу с Консервативной партией Великобритании, кандидаты которой не принимают активного участия в выборах в Северной Ирландии. Новый союз получил название «Ольстерские консерваторы и юнионисты – Новая сила». На выборах в Европарламент в 2009 году блок получил один депутатский мандат из трёх мест для Северной Ирландии (всего для Великобритании в ЕП выделено 72 места). В составе нового союза партия неудачно выступила на парламентских выборах в Великобритании 2010 года, не получив ни одного депутатского места. В Ассамблее Северной Ирландии ОЮП имеет 18 из 108 депутатских мандатов. 12 Партийная система и политические партии Федеративной Республики Германия 12.1 Партийная система и регулирование деятельности политических партий в Германии 12.2 Христианско-демократический союз / Христианскосоциальный союз 12.3 Свободная демократическая партия 12.4 Социал-демократическая партия Германии 12.5 Партия «Союз 90 / Зеленые» 12.6 Левая партия Партийная система и регулирование деятельности политических партий в Германии Конституцией 1949 года закреплены принципы плюрализма и многопартийности политической системы. Германская многопартийная система характеризуется наличием более сотни политических партий, подавляющее число которых абсолютно неизвестно широкой общественности. Реальный же политический вес 166 и влияние на формирование федеральной и земельной политики имеют едва ли десяток партий. За почти пятидесятилетнюю историю ФРГ ее партийная система претерпела определенные изменения. К 1961 году число партий, представленных в Бундестаге, сократилось до трех. В этой трех партийной системе, существовавшей с 1961 по 1983 года, ведущие партии – ХДС (Христианско-демократический союз) / ХСС (Христианско-социальный союз) и СДПГ (Социал-демократическая партия Германии) по очереди возглавляли правительство и являлись действительными контрагентами, как при двухпартийной системе. Однако, они были недостаточно сильны, чтобы править без маленькой третьей партии – СвДП (Свободная демократическая партия), которая при этой системе играла, несмотря на небольшую численность, весьма важную роль в формировании правительства. В 80-е годы началось изменение этой стабильной партийной системы, которая постепенно отходит от образца системы из двух главных партий и одной добавочной. Дальнейшие изменения произошли с воссоединением Германии. Следует, однако, иметь в виду, что процесс объединения не привел к кардинальным переменам в германской партийной системе, которая сохранила стабильность и преемственность. ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП остаются ведущими политическими партиями ФРГ, хотя число партий, представленных в парламенте, возросло до пяти. Эти партии являются организационно оформленными, имеют централизационный партийный аппарат, который рекрутируется из числа партийных функционеров, рассматривовших свою политическую деятельность как профессию. Добавились Союз 90-Зеленые и Левая партия. Германия принадлежит к числу немногих демократических государств, в которых основы правового статуса партий, их организационные принципы и задачи урегулированы конституцией и специальным законом о партиях. Согласно господствующему в ФРГ мнению политические партии – это свободные общественные объединения, преследующие политические цели. Но ввиду большого значения для государственной жизни они подпадают под действие особой нормы конституционного права. Политика в области регулирования деятельности политических партий наиболее ярко проявляется в двух аспектах: непосредственный контроль деятельности партий специальным государственным органом, запрещение партий; финансирование партий государством. Внутренняя структура партий также должна следовать предписаниям Основного закона. Статья 21 устанавливает, что внутренняя структура партий должна соответствовать 167 демократическим принципам. Развитие этих положений содержится в Законе о партиях. Там, в частности, определено, что руководящие органы партий легитимируются посредством внутрипартийных выборов, споры между партией и ее членами решают партийные третейские суды, которые не должны иметь в своем составе членов правления или функционеров этих партий. Этот опыт показывает, что предусмотренная Основным законом возможность запрета противоречащих конституции партий отнюдь не является надежным средством сохранения демократической системы. Либо партии, запрещения которых добивалось правительство, не представляли никакой действительной опасности для существования демократии, либо дело вообще не доходило до предложения о запрете потенциально опасных партий. Возможность запрета становится совершенно неэффективной, если антидемократические цели выдвинут крупные партии установившейся системы, считающиеся демократическими. Согласно конституции партии могут создаваться свободно, для этого не требуется разрешение или уведомления. В законе о партиях содержатся некоторые уточняющие положения: партия должна иметь четкое наименование, не повторяющее наименование других партий, необходимо наличие письменного устава и программы, в основу построения партий должен быть положен территориальный принцип. В Германии существует особая система финансирования политических партий за счет государственных средств: установлен подушный сбор в размере 5 марок, который взимается со всех имеющих право голоса граждан. Этот сбор взимается не только при выборах в Бундестаг (нижняя палата), но и при выборах в ландтаги и европейские организации. Эти средства идут на возмещение партиям их расходов на избирательную кампанию. Конституционный суд ФРГ запретил использовать эти средства на иные цели. Закон о партиях обязал политические партии представлять отчет о происхождении своих финансовых средств. Он ежегодно направляется председателю Германского Бундестага и публикуется им, что дает возможность общественности получить представление о бюджете политических партий и источниках их финансирования. В Германии наметилась определенная тенденция: при увеличении роли партий в жизни государства и их финансирования за государственный счет, происходит снижение общего доверия партиям, как политическому институту, не согласие и разочарование значительной массы населения в партиях. Вместо усиления демократии происходит откат от демократических принципов. 168 Выдвижение кандидатов на политические посты и организация предвыборной борьбы приобретают, таким образом, ранг конституционной задачи. По этой причине государство компенсирует партиям расходы, понесенные во время избирательной кампании. Возмещение партиям расходов, понесенных в ходе предвыборной борьбы, впервые реализованное в Германии, стало сегодня обычным явлением в большинстве демократических государств. В Германии постоянно действует и участвует на парламентских выборах большое количество политических партий. 27 сентября 2009 года состоялись 17-е всеобщие выборы в бундестаг. По итогам в парламент прошли следующие партии: блок ХДС/ХСС, СДПГ,СвДП, «Левые», «Зелёные». В результате была сформирована «чёрно-жёлтая коалиция» в составе ХДС/ХСС и СвДП. Христианско-демократический союз / Христианскосоциальный союз Блок ХДС/ХСС – одна из двух так называемых народных партий ФРГ. С 2005 года ХДС/ХСС формирует правительство, сначала в коалиции с СДПГ, а с 2009 года – с СвДП. Две партии как бы поделили сферы влияния: ХСС занимается исключительно Баварией и не составляет конкуренции ХДС в других федеральных землях. Выступая единым блоком, оба союза, тем не менее, самостоятельны и организационно совершенно независимы. ХДС – политическая партия в Германии, основанная в 1945 году. Вначале ХДС представлял собой гражданское движение, которое должно Логотип фракции было стать «политической родиной» для представителей католиков и протестантов. Понятие «союз» в названии партии должно было сделать очевидным и для окружающих интегрирующее начало и характер этой народной партии. Что касается ссылки на основные христианские ценности, то образованная в конце XIX столетия партия Центра была предшественником ХДС до 1933 года. Воссозданная после 1945 года центристская партия в Федеративной Республике недолго сохраняла сколь – либо заметное значение, преимущественно в земле Северный Рейн – Вестфалия. Уже в 1945 году ХДС выступал с собственными программными проектами в Берлине и Кельне. Он пережил период стремительного развития при своем первом Председателе Конраде Аденауэре (1950-1963 гг.). В 1957 году ХДС – и это единственный случай в послевоенной истории Германии – 169 получил абсолютное большинство в бундестаге. В это время ХДС не был – в отличие от СДПГ – типичной партией, в основе которой лежит индивидуальное членство, но благодаря успешной политике Конрада Аденауэра ХДС пользовался широкой поддержкой избирателей. Лишь после 1969 года, когда ХДС не получил необходимого большинства для образования правительства, хотя и набрал наибольшее количество голосов, партия усилила агитацию с целью привлечения новых членов. С 1969 по 1978 годы численность ХДС выросла с 304000 до 675000 членов. В октябре 2010 года ХДС насчитывал свыше 509 500 членов. В развитии Программы ХДС можно выделить несколько этапов. Из прошлых проектов самой известной стала Аленская программа 1947 года для британской оккупационной зоны. Внимание в ней уделяется в первую очередь экономическим и социальным вопросам. Центральным требованием было кардинальное изменение экономической системы. Программа предусматривала национализацию добывающей промышленности, создание широких возможностей для участия трудящихся в принятии решений, эффективное картельное (антимонопольное) законодательство, целенаправленная поддержка среднего слоя, широкая диверсификация портфеля акций и деконцентрация крупных концернов. Ангела Меркель председатель партии ХДС и блока ХДС/ХСС Председатель ХСС –Х орст Зеехофер Председатель ХДС с 2000 года – канцлер Германии Ангела Меркель. ХДС является членом Международного христианскодемократического союза и Международного демократического союза. Особое внимание ХДС уделяет европейскому единству. На выборах в бундестаг в 2009 году ХДС набрал 27,3 процента голосов, получив 194 депутатских мандатов. 169 ХСС – партия в Германии, основана 13 октября 1945 г. С 1949 по 1988 год генеральным секретарём ХСС был Франц Йозеф Штраус. Христианско-социальный союз действует только в Баварии. Во время выборов в ландтаг (региональный парламент) Баварии, ХСС почти всегда получал абсолютное большинство голосов избирателей, что позволяло партии единолично править в регионе. Однако, на выборах, состоявшихся 28 сентября 2008 года, ХСС неожиданно получил менее 50 % голосов, что явилось серьёзным ударом по его престижу. 4 октября 2010 года руководящий совет ХСС объявил о введении 40процентной квоты для женщин в высших органах партии. Отныне партия будет стремиться к тому, чтобы как минимум 40 процентов всех руководящих должностей в партии занимали женщины. В октябре 2010 года ХСС насчитывал свыше 162000 членов. В бундестаге ХСС принадлежит 45 места. С 2008 года председатель ХСС – премьер-министр Баварии Хорст Зеехофер. Слово «союз» в названии партии означает сознательный отказ от конфессиональных, классовых, сугубо партийных интересов и подчеркивает, что это образование имеет характер массового движения. Первоначально ХДС/ХСС провозгласил себя "христианской народной партией", а затем заявил о своем преобразовании в надконфессиональную и межконфессиональную партию. ХДС/ХСС стал блоком партий умеренного консерватизма. Их программы неоднократно трансформировались. Главные программные принципы – соблюдение в политике этических основ христианства, идея "социальной рыночной экономики", прочная интеграция ФРГ в западные структуры и приверженность западной системе ценностей. Большая роль при этом отводится укреплению трансатлантических отношений. Особое внимание во внешнеполитической концепции уделяется тому, что Германия должна играть ведущую роль в процессе объединения Европы, сохраняя вместе с тем свою самобытность. С момента образования ФРГ до 1969 года, а затем в 1982-98 годах ХДС/ХСС находился у власти в стране. Его партнером по правительственной коалиции была, как правило, либеральная Свободная демократическая партия (с 1961 по 1966 и с 1982 по 1988 годы). С 1966 по 1969 годы ХДС/ХСС правил в рамках "большой коалиции" совместно с СДПГ. Вторая "большая коалиция" образовалась после выборов 2005 года. Выборы 2009 года, на котором блок получил 239 мандатов (33,8%), вновь привели к формированию "привычной" коалиции с либералами. 170 В период, когда канцлером страны был Конрад Аденауэр (19491963 г.г.), произошло возвращение Германии в семью европейских народов, Людвиг Эрхард (1963-1966 г.г.) стал отцом "экономического чуда", а при Гельмуте Коле (1982-1998 г.г.) Западная и Восточная Германия вновь объединились в одно государство. Ангела Меркель (председатель фракции), став в 2005 году канцлером от ХДС/ХСС, укрепила позиции Германии на международной арене и осуществила ряд важных внутренних социально-экономических реформ. Шесть федеральных президентов страны были выдвинуты блоком ХДС/ХСС. Свободная демократическая партия Германии СвДП – партия в Германии, основана 11 декабря 1948 г. Одна из крупнейших партий ФРГ, третья по величине (после СДПГ и ХДС/ХСС) партия страны. Придерживается либеральной политики: уменьшение налогов, уменьшение влияния государства на экономическую политику, поощрение крупного и мелкого предпринимательства. Экономический девиз СвДП – «Столько государства, сколько необходимо, но так мало, как это возможно». Основную поддержку находит у предпринимателей и среди менеджеров крупных компаний. Немецкая политическая система, традиционно имела две основные партии: левую СДПГ и консервативную ХДС/ХСС. Между тем, система выборов требовала от партий, участвовавших в выборах, набрать больше половины голосов избирателей – только так можно было начать формировать правительство. После того, как с середины 1960-х гг. ни СДПГ, ни ХДС/ХСС уже не набирали 50 % голосов немцев, существенно возросла роль СвДП, которая, имея лишь 5–7 % голосов, могла примыкать то к одной, то к другой партии, обеспечивая им, таким образом, победу на выборах, что послужило причиной прозвища СвДП «делатель королей». Лидер СвДП - Филипп Рёслер С 1969 г. по 1982 г. СвДП была в правящей коалиции с СДПГ, однако в 1982 г. вышла из коалиции и примкнула к блоку ХДС/ХСС. Поддержка со стороны СвДП обеспечила ХДС/ХСС победу на выборах, и с 1982 г. по 1998 г. СвДП 171 формировала правительство – Таким образом, благодаря уже в коалиции с ХДС/ХСС. смене партнера по коалиции, СвДП формировала правительство ФРГ на протяжении почти тридцати лет: с 1969 г. по 1998 г.В результате вхождения ГДР в состав ФРГ в 1990 г. в состав СвДП были приняты две партии бывшей ГДР: Либерально-демократическая партия (ГДР) и Национальнодемократическая партия Германии. После появления на политической арене партии «Зеленых» роль СвДП как «делателя королей» существенно уменьшилась. Новые выборы в 1998 г. выиграла коалиция СДПГ/зеленые во главе с Логотип партии Герхардом Шрёдером, остававшаяся у власти до 2005 г., когда Герхард Шрёдер объявил досрочные выборы в парламент. На выборах 2005 г. СвДП показала отличный результат в 11 % – фактически, СвДП была единственная из четырёх лидирующих партий, показавшая прирост количества голосов избирателей. Однако это победа оказалась пирровой: из-за того, что союзники СвДП, блок ХДС/ХСС под руководством Ангелы Меркель набрали существенно меньше голосов, чем планировалось, коалиция ХДС/ХСС/СвДП не набрала в сумме 50 % голосов плюс один голос, необходимых для формирования правительства. После длительных переговоров с СДПГ ХДС/ХСС расторгла коалицию с СвДП и сформировала правительство так называемой «Большой коалиции»: ХДС/ХСС/СДПГ. Между тем, позиции СвДП на уровне федеральных земель достаточно сильны, и в ряде земель СвДП входит в правящие коалиции. На последних федераль-ных выборах 2009 года СвДП получила 14,6 % голосов и 93 депутатских мандата и вошла в состав правящей коалиции Германии с ХДС/ХСС. Партия пользуется меньшей поддержкой на территории бывшей ГДР, чем в среднем по стране. Минимальное число голосов за партию было отдано в земле Бранденбург (9,3 %), а максимальное – в земле Баден-Вюртемберг (18,8 %). Количество членов партии состовляет 72396 человек. Членом СвДП был первый президент ФРГ Теодор Хойс. Идеология партии – либерализм. Федеральный председатель СвДП с 13 мая 2011 года вице-канцлер Германии Филипп Рёслер. 172 Социал-демократическая партия Германии СДПГ – одна из двух крупнейших партий Германии, основана 23 мая 1863 Фердинандом Лассалем как Общегерманский рабочий союз (ОГРС). В 1875 году ОГРС объединился с созданной в 1869 году Социал-демократической рабочей партией Вильгельма Либкнехта и Августа Бебеля. В 1878–1890 и 1933–1945 годы действовала нелегально. Своё современное название получила в 1890 году, после отмены германского Исключительного закона против социалистов. Число членов: 591 076 (состояние на ноябрь 2005). В Западной Германии после воссоздания СДПГ первоначально находилась в оппозиции. Впервые выиграла выборы в ФРГ в 1969 г. и находилась у власти до 1982 г. (правительства в эти годы возглавлял Вилли Брандт, а Логотип партии затем – Гельмут Шмидт). В своей Годесбергской программе, принятой в 1959 г., СДПГ официально отказалась от концепции классовой партии и марксистских принципов, сохраняя приверженность программам социального обеспечения. Вначале СДПГ выступала против перевооружения Западной Германии и вступления её в НАТО, но впоследствии её позиция резко изменилась. В советском секторе оккупации, где впоследствии была провозглашена ГДР, СДПГ и Коммунистическая партия Германии объединились в Социалистическую единую партию Германии. В процессе демонтажа коммунистической системы в 1989 г. социалдемократы воссоздали свою собственную партию, которая затем, после объединения страны, вошла в СДПГ. В октябре 1998 года СДПГ, избирательный список которой возглавил Герхард Шрёдер, под лозунгами сокращения безработицы, модернизации экономики, поддержки предпринимательства и сохранения системы социальной защиты впервые с 1982 года победила на парламентских выборах, набрав 40,9 % голосов. Было сформировано коалиционное правительство с участием Партии зелёных. В марте 1999 г. из-за несогласия с правительственным курсом ушёл в отставку с государственных и партийных постов Оскар Лафонтен, избранный в ноябре 1995 года председателем СДПГ и вошедший в правительство 173 Шрёдера в качестве министра экономики и финансов. Партию возглавил сам Шрёдер. В руководстве страной Шрёдеру предстояло выбрать между двумя концепциями преодоления кризиса – предложенной либеральными экономистами (путём сокращения социальной поддержки населения) или той, на которой настаивали левые социал-демократы во главе с Оскаром Лафонтеном (повышение налогообложения Зигмар Габриэль – лидер партии более состоятельных слоёв общества). Шрёдер выбрал первый вариант, что привело к разрыву с Лафонтеном. В то же время попытка Шрёдера приступить к выполнению программы урезания социальных прав граждан привела к стремительному падению поддержки СДПГ со стороны населения. Не сумев решить структурные экономические проблемы, Шрёдер едва не потерпел поражение на выборах 22 октября 2002 г. Только жёсткая оппозиция американскому вторжению в Ирак и эффективная помощь жертвам наводнения на востоке Германии в тот год помогли СДПГ получить 38,5 % голосов и добиться небольшого перевеса над ХДС. СДПГ вновь создала коалиционное правительство с «Зелёными». В марте 2003 г. Шрёдер запустил программу структурных экономических реформ, известную как «Программа 2010». Она предусматривает ограничение расходов на здравоохранение, пенсионное и социальное обеспечение, а также либерализацию трудового законодательства с целью стимулирования создания новых рабочих мест. Это, однако, не позволило побороть экономическую стагнацию, а число безработных в Германии сохранилось на уровне 5 млн. человек, или 12 % трудоспособного населения. В 2004 году ряды СДПГ покинуло большое число членов партии, стоящих на левых позициях. В 2005 г. они вместе с бывшими коммунистами ГДР создали Левую партию. В 2004 г. Шрёдер ушёл в отставку с поста главы СДПГ, а его преемником стал Франц Мюнтеферинг. Выборы в Европарламент в 2004 принесли катастрофически низкие результаты для СДПГ, самые 174 низкие после Второй мировой войны (21,5 % голосов). 22 мая 2005 г. после поражения на местных выборах в земле Северный Рейн Вестфалия Шрёдер объявил о решении СДПГ инициировать проведение досрочных национальных выборов уже в сентябре 2005 г., то есть за год до окончания срока его полномочий. Досрочные выборы прошли 18 сентября 2005 года. Неожиданно для всех СДПГ (которой предвещали поражение) и блок ХДС/ХСС получили почти одинаковое число голосов, однако недостаточно для того, чтобы сформировать однопартийное правительство. Совместно с ХДС/ХСС СДПГ вошла на правах младшего партнёра в так называемую «большую правительственную коалицию». В ходе переговоров о её создании 10 октября 2005 года было решено, что Ангела Меркель станет новым канцлером Германии. В обмен на согласие на канцлерство А. Меркель СДПГ получила в кабинете 8 министерских портфелей: иностранных дел, финансов, юстиции, труда, по вопросам охраны окружающей среды, здравоохранения, транспорта, а также экономического сотрудничества и развития. Сам Герхард Шрёдер покинул правительство. 31 октября 2005 председатель СДПГ Франц Мюнтеферинг подал в отставку в связи с поражением его кандидата – Кайо Вассерхефеля – на выборах генерального секретаря партии. Мюнтеферинг также отказался участвовать в правительстве «большой коалиции». Пост генерального секретаря достался Андреа Налес – члену руководства СДПГ, бывшему председателю «Молодых социалистов», представительнице левого крыла партии. Однако, после недолгого председательства в партии Курта Бека (2006-2008 г.г.), в сентябре 2008 г. Мюнтеферинг снова был утвержден Председателем СДПГ, а генеральным секретарём – Франк-Вальтер Штайнмайер. 27 сентября 2009 года состоялись выборы в бундестаг, в результате которых СДПГ потерпела сокрушительное поражение, получив наименьшее число голосов с 1949 года всего лишь 23 процента. В связи с этим, вместо «большой коалиции» с участием ХДС и СДПГ была сформирована коалиция ХДС с СвДП, а СДПГ вышла из правительства. Поражение партии на выборах отразилось и на руководстве СДПГ: неделю спустя, на специальном заседании пленума партии были выдвинуты новые кандидатуры на руководящие посты. Министр по защите окружающей среды Зигмар Габриэль был выдвинут на пост председателя партии, а член руководства СДПГ Андреа Налес – на пост генерального секретаря. Новые кандидатуры были утверждены на общем собрании партии, состоявшемся в Дрездене 13 ноября 2009 года. В парламенте представлена 146 депутатами. 175 Партия «Союз 90 / Зеленые» Партия зелёных – «зелёная» партия в Германии, была первой новой партией после 1949 г., которая смогла успешно закрепиться на политической арене. «Зеленые» относятся к европейской семье экологических партий. Характерной чертой их программы является сочетание рыночной экономики с необходимостью охраны природы и окружающей среды под контролем государства. В 1979 году в ФРГ была создана Партия зелёных. 24 ноября 1989 года в ГДР в результате объединения трёх некоммунистических политических групп был Логотип партии основан Союз 90». Идеологическое будущее Партии зелёных длительное время оставалось неопределённым. Возникнув как реакция на поражение движения «новых левых», «зелёные» изначально существовали как «антипартия», отрицающая буржуазную политику с её авторитарной иерархией и объединяющая новые социальные движения, большая часть которых приобрела в 1970-х годах экологическую направленность (в частности, борьбы против атомной энергии и загрязнения окружающей среды). В Партию зелёных вошли разнородные группы: левые радикалы и анархисты (Йошка Фишер), постмарксисты (Рудольф Баро), левые либералы (Петра Келли), христианские пацифисты (Антье Воллмер), но также и представители правого политического спектра. В 1982 году консерватив-ное крыло партии откололось, сформировав Экологическую демократическую партию. Оставшиеся в Партии зелёных в целом поддерживали лево-центристский экономический курс, с существенным упором на борьбу против экологически опасных проектов (атомные электростанции, Франкфуртский аэропорт), пацифизм (предусматривающий требование выхода из НАТО), интернационализм, отмену ограничений на иммиграцию, либертарную педагогику, легализацию марихуаны, право на аборт и однополые браки. Партия завоевала протестную репутацию благодаря участию в акциях гражданского неповиновения и частых столкновениях с полицией. На фоне борьбы против размещения в стране американских баллистических ракет средней дальности «Першинг – 2» Партия зелёных в 1983 году 177 впервые попала в Бундестаг, получив 5,7% голосов и 27 мест. Используя тему борьбы с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС и кислотных дождей, «зелёные» увеличили свою поддержку до 8,3 % на федеральных выборах в январе 1987 года. Фактическим лидером «зелёных» в 1980-х годах становится Йошка Фишер. На последовавших после объединения Германии общенациональных выборах Партия зелёных выпала из парламента. Стремясь поднять свою поддержку на восточногерманских землях, в 1993 году она объединилась с местным «Союзом 90». В 1998-2005 г.г. партия была младшим партнёром социал-демократов в коалиционном правительстве Германии. Йошка Фишер получил посты вицеканцлера и министра иностранных дел. К этому моменту Партия зелёных окончательно отошла от своих изначальных принципиальных установок антикапиталистического и пацифистского характера, начав оказывать активную поддержку соответственно неолиберальному «Третьему пути» и войнам НАТО в Югославии и Афганистане. На выборах в Европарламент 2004 года список германских «зелёных» возглавил бывший радикал Красного мая 1968 года Даниэль Кон-Бендит, исключённый из рядов французских «Зелёных» за оппортунизм и неуплату членских взносов. С 2005 года партия вновь находится в оппозиции. 15 ноября 2008 года на партийном собрании в Эрфурте делегаты партии впервые в своей истории избрали своим сопредседателем германского политика турецкого происхождения – Джема Оздемира. Он получил почти 80 процентов всех голосов депутатов, став, таким образом, первым руководителем общенациональной политической партии Германии, который по своему этническому происхождению не является немцем. Дизайн новой символики «Зелёных» был разработан агентством, представители которого заявили, что во время работы руководствовались данными партией установками: сохранение названия партии, плюс преемственность символики – зелёный и голубой цвета, а также подсолнух остались составными элементами знака «зелёных» – как интернациональные символы их политики. Итак, главными элементами нового логотипа стали: подсолнух, синий фундамент - напоминание о том, что нынешняя партия возникла в результате объединения «зелёных» и восточногерманской немецкой партии «Союз – 90», имеющей синие партийные цвета, новый шрифт надписи, демонстрирующий открытость и решимость; дизайнеры также в логотипе мастерски использовали игру с пространством. 177 Дж. Оздемир сопредседатель Клаудиа Рот сопредседатель партии партии На последних федеральных выборах 2009 года «Зелёные» получили 10,7% голосов и 68 депутатских мандатов. Партия пользуется большей поддержкой в крупных городах. Минимальное число голосов за партию было отдано в земле Саксония-Анхальт (5,1%), максимальное – в Берлине (17,4%). В том же году, после земельных выборов, прошедших в августе и сентябре, у СДПГ с «Левыми» или «зелёными» теоретически имелись три возможности для формирования коалиционных правительств на земельном уровне: в Сааре, Тюрингии и Бранденбурге. В настоящий момент «краснокрасное» правительство было создано лишь в Бранденбурге. В Тюрингии СДПГ отказалась от союза с левыми в пользу «красночерной» коалиции с ХДС. «Зелёные» Саара на партийном съезде большинством голосов высказались за создание так называемой «ямайской» («черно-желто-зеленой») правительственной коалиции с консерваторами ХДС и либералами из СвДП. По состоянию на 25 ноября 2010 года «Союз-90/Зелёные» насчитывал в своих рядах 51 822 члена, а средний возраст партийцев составляет 38 лет, что на 10 лет меньше, чем ранее. Сопредседатели федерального правления партии – Клаудиа Рот и Джем Оздемир. В 2010 году Партия зелёных активно поддержала протесты местных жителей против неоднозначного и дорогостоящего проекта сооружения вокзала «Штутгарт 21», в связи с чем, социологические показатели её поддержки резко возросли. Левая партия Левая партия – самая молодая в кругу более или менее значительных политических сил Германии. Особеннно сильно она представлена в пяти землях, которые вошли в состав Федеративной Республики в процессе воссоединения Германии. Однако сегодня она представлена и в ландтагах других земель. Как партия, выступающая 177 за социальную справедливость, она конкурирует прежде всего с СДПГ. Левая партия была создана в июне 2007 года в результате слияния восточногерманских посткоммунистов с западногерманской «Избирательной альтернативой за труд и социальную справедливость». Обе партии сотрудничали в бундестаге еще с 2005 года в составе фракции "Левых" под председательством Грегора Гизи (по сей день её возглавляет). Партия демократического социализма ПДС является преемницей созданной в 1946 Логотип партии году и безраздельно правившей в ГДР Социалистической единой партии Германии – СЕПГ. После воссоединения Германии и отхода от марксистско-ленинской идеологии СЕПГ была преобразована в ПДС (февраль 1990 года). В последние десятилетия партия оставалась крупной величиной лишь в восточных землях. Так, в июне 2007 года она насчитывала около 60 тысяч членов, но лишь 7300 из них жили на западе Германии. «Избирательная альтернатива за труд и социальную справедливость» была основана 22 января 2005 года в Гёттингене при участии профсоюзов и разочаровавшихся социал-демократов из западных федеральных земель. Решающим фактором для ее создания стало широкое недовольство пакетом реформ «Программа 2010», разработанным «красно-зеленым» правительством Герхарда Шрёдера, и одобрение СДПГ пакета законов Hartz IV, направленных на реформирование социально-экономической системы. На своих первых выборах в мае 2005 года в Северном Рейне-Вестфалии партия потерпела неудачу, набрав лишь 2,2 процента голосов. Однако на выборах в бундестаг осенью того же года ИАТСС выступила совместно с ПДС и вместе они неожиданно достигли успеха: за них проголосовали 8,7 процента избирателей. Тем самым они получили 53 места в бундестаге. Почти два года длился процесс объединения ПДС и ИАТСС. Завершился он 16 июня 2007 года на совместном съезде в Берлине. На нем были избраны главы новой партии и президиум, состоящий из 44 человек. С мая 2010 года сопредседателями партии являются Клаус Эрнст и Гезине Лёцш. 179 Гезине Лёцш сопредседатель Клаус Эрнст сопредседатель партии партии Свое место в политическом спектре Германии Левая партия видит слева от всех остальных представленных в бундестаге партий. Свою направленность она обозначает как "демократический социализм". Левая партия выступает против "капиталистической модели ФРГ" и "неолиберальной" политики. По мнению представителей Левой партии, Германия – богатая страна, но она не предоставляет возможностей "разделить это богатство" по справедливости между всеми членами общества. Левые выступают за немедленный вывод контингента бундесвера из Афганистана и выход ФРГ из состава НАТО. Парламентские выборы 2009 года привели к тому, что в нынешнем бундестаге Левой партии принадлежит 76 мест из 622. К 1 январю 2010 года членами партии были свыше 78000 человек. 13 Партийная система и политические партии Итальянской Республики 13.1 Характеристика партийной системы Италии 13.2 Основные политические силы Италии Характеристика партийной системы Италии После Второй мировой войны на Апеннинах утвердилась характерная для стран Запада многопартийная политическая система. Её становление связано с преодолением фашистского и авторитарного прошлого и с прямой помощью англо-американских союзников в деле утверждения институтов плюралистической демократии и многопартийности. Право на объединение в политические организации – одна из существенных основ итальянского общества. Согласно Конституции (ст. 49), «все граждане имеют право свободно объединяться в партии, 179 чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики». Политическая система характеризуется многопартийностью. Множество партий выражают интересы многочисленных социальных групп и классов, путем представительства в Парламенте и выдвижения кандидатов на должность президента республики, который избирается парламентским корпусом и региональным представителями. При всем многообразии мнений и взглядов партиями не чуждо объединения между и возможно согласие при решении задач, поставленных под парламентом, т.к. в массе своей это Парламентские партии, действующие в соответсвии с Конституцией законами Итальянской Республики. В Италии функционируют более 20 партий. Также для современного периода Италии характерным является отсутствие мощной правой или правоцентристской организации, действующей в общенациональном масштабе, государственное финансирование партий, участвующих в выборах, запрет на пропаганду фашизма и деятельность фашистских организаций. Со времени принятия республиканской конституции и до начала 1990-х партийная система Италии отличалась устойчивостью и стабильностью, несмотря на частую смену правительственных кабинетов. Ядром всех без исключения правительств оставалась крупнейшая в стране Христианско-демократическая партия (ХДП), образованная в 1943г. и тесно связанная с политическим истэблишментом Италии и католической церковью. В ХДП имелись различные внутренние течения – от левых социал-христианских до правых. С 1947 по 1963 г.г. христианские демократы правили страной в коалиции с различными небольшими правоцентристскими и центристскими партиями. На протяжении 1970-х гг. христианские демократы избирали различные комбинации левого или правого центра либо формировали правительства меньшинства. В 1980-хг.г. страной правили коалиционные кабинеты, состоявшие обыкновенно из представителей 5 партий: христианских демократов, социалистов, социал-демократов, республиканцев и либералов. Во главе их находились члены ХДП (1982–1983 г.г., 1987–1992 г.г.), республиканец Джованни Спадолини (1981–1982 г.г.), социалисты Беттино Кракси (1983–1987 г.г.) и Джулиано Амато (1992–1993 г.г.). В первой половине 90-х гг. после длительного периода стагнации распалась крупная, некогда хорошо организованная и многочисленная Христианско-демократическая партия. Это буржуазная по составу и пропагандируемой идеологии политическая 181 организация, имевшая тесные связи с крупным капиталом, международными финансовыми и банковскими структурами, католической церковью. Несколько десятилетий она доминировала в общественно-политической жизни страны и внесла большой вклад в послевоенное развитие. В 1994 г. на ее базе возникла Итальянская народная партия. Главной оппозиционной партией с 1947 до начала 1990-х годов оставалась Итальянская коммунистическая партия (ИКП), существовавшая с 1921 года. Она неизменно оказывалась второй по количеству поданных за нее голосов. Первоначально входя в Коминтерн, итальянские коммунисты с 1960-х проводили все более независимую от СССР политическую линию, признали парламентскую демократическую систему и плюрализм, а также участие Италии в НАТО. Тем не менее, правящие круги Италии традиционно не допускали ИКП к управлению страной. Правую оппозицию в республике составляли неофашистская партия Итальянское социальное движение (создано в 1947 г.) и монархистские партии (в 1972 г. правые объединились в единое политическое движение). Стабильности итальянской партийной системы пришел конец в начале 1990-х годах. Из-за потрясений, связанных с острыми финансовыми скандалами, коррупцией и разоблачением виднейших государственных деятелей и основных партий страны, большинство прежних политических организаций распалось или полностью сменило свой имидж. В течение последующего десятилетия вся партийная сцена Италии изменилась до неузнаваемости. Сформировались два основных политических блока, оспаривающих друг у друга власть, – правый («Дом свободы») и левоцентристский («Оливковое дерево»). Характерно, что левоцентристская политическая коалиция «Оливковое дерево» (или просто «Олива») впервые за 50 лет пришла к власти в 1996 г. Ее основу составляет возникшая в феврале 1991 г. на базе реформистского крыла Итальянской коммунистической партии новая организация – Демократическая партия левых сил, преобразованная впоследствии в Партию левых демократов (ПЛД). Она отвергла марксизм-ленинизм и проповедует социалдемократические ценности. Это влиятельная, самая многочисленная по членской массе партия, имеющая большее число своих представителей в Парламенте. Ее лидеры и активисты доминировали в коалиционном правительстве (1996–2001 г.г.). 182 Союзниками ПЛД являются центристское движение «Итальянское обновление», возникшее на базе левого крыла христианских демократов, экологисты-«зеленые» и леворадикальная Партия коммунистического преобразования. Однако, последняя не входила в состав левоцентристкого правительства. Социалистическая партия, некогда весьма влиятельная, ныне существенно ослаблена и не преодолела кризисные явления. Крупной политической силой являлась эклектическое по идеологии и целям движение «Вперед, Италия». Оно не имеет четкой политической программы и устойчивой социальной базы. Поставлена задача создать на его базе солидную и влиятельную буржуазную правую партию. В мае 2001 г. правоцентристский блок «Дом свободы», основу которого составляло движение «Вперед, Италия», удачно выступил на парламентских выборах, получил большинство в нижней и верхней палате и сформировал правительство. Существует большое число мелкобуржуазных партий, действующих на общенациональном уровне или в конкретном регионе, – республиканская, социал-демократическая, либеральная, южно-тирольская народная, сардинская партия, «Лига Севера». Особняком стоит праворадикальный Национальный альянс, широко использующий демагогические и националистические лозунги. Определенным влиянием пользуется Транснациональная радикальная партия, не имеющая четкой политической ориентации и допускающая двойное партийное членство. Законодательная власть Италии состоит из двухпалатного парламента: Палата депутатов (630 членов) и Сенат (315 членов), избираемый на 5 лет. На досрочных выборах 2008 г. (политический кризис в стране разразился после того, как парламент страны выразил недоверие премьер-министру Роману Проди, представлявшему интересы левых партий) принимали участие тридцать две партии, однако традиционно основная интрига разворачивалась между правоцентристским и левоцентристским блоками. Победу одержал правоцентристский блок «Народ свободы», созданный самым богатым человеком Италии, владельцем трех телевизионных каналов, нескольких газет и футбольной команды «Милан» Сильвио Берлускони. В блок вошли партии «Вперед, Италия!», лидером которой является сам Берлускони (название партии повторяет девиз команды «Милан»), сепаратистская «Лига Севера» (лидер – Умберто Босси), «Национальный альянс» (лидер – Джанфранко Фини) и некоторые другие. Сформированное Берлускони правительство стало шестьдесят вторым с момента окончания Второй мировой войны. 183 Ранее, в 1994-1995 гг. и 2001-2006 г.г., лидер правоцентристского блока уже был главой правительства. Ядром левоцентристского блока стала Демократическая партия Вальтера Вельтрони, созданная в октябре 2007 г. Коммунисты и «зеленые» объединились в блок «Радуга». Союз христианских демократов (лидер – Пьер Фердинандо Казини) выступал в качестве самостоятельной единицы. Основные политические силы Италии Партия «Народ свободы» Партия «Народ Свободы» – правящая политическая партия правоцентристской ориентации. Партия была создана 18 ноября 2007 года, но официально была основана только в 2009 году, на партийном конгрессе 27-29 марта, когда партия «Вперёд, Италия!» объединилась с «Национальным Альянсом». Президентом новоиспеченной партии стал её основатель экспремьер-министр Италии Сильвио Берлускони. Идеология партии: Логотип партии либеральный консерватизм, христианская демократия. Партия «Вперёд, Италия!» Лидер Берлускони партии Крупнейшая правая партия Италии. Была основана Сильвио Берлускони в 1994 году и провозгласила себя центристской, народной и либерально-демократической партией, но в действительности стояла на правых позициях. Являлась ведущей партией С. коалиций «Полюс свобод» и «Дом свобод». С 2006 года находилась в оппозиции. На досрочных парламентских выборах 2008 года партия участвовала в составе политического блока «Народ Свободы». В 2009 году объединилась с Национальным альянсом, создав партию «Народ свободы». Партия «Национальный альянс» Националистическая партия, образованная в январе 1995 года на основе бывшей неофашистской партии Итальянское социальное 184 движение. Официально «Национальный альянс» отрекся от расизма, антисемитизма и фашизма, заявил о своем признании демократии и рыночной экономики. Согласно программе, принятой в 2001 году, «Национальный альянс» – являлся правой партией, выступающей за «свободное», «справедливое» и «сильное» правительство. Альянс состоял в коалициях «Полюс свобод» и «Дом свобод» и европейском Альянсе за Европу наций. С 2006 года находилась в оппозиции. На досрочных парламентских выборах 2008 года партия участвовала в составе политического блока «Народ Свободы». В 2009 г. объединилась с Национальным альянсом, создав партию «Народ свободы». Победив на парламентских выборах 2008 года, партия получила 238 из 630 мест в Палате депутатов и 144 из 322 в Сенате. С этого же года в коалиции с «Лигой Севера» и её южным аналогом партией «Движение за автономию» (на выборах 2008 года набрала 1,13 %, получив 8 депутатских мест) формирует итальянское правительство. Партия «Народ свободы» входит в состав Европейской народной партии. Партия «Лига Севера» ЛС – сепаратистская политическая партия, выступающая за предоставление северным итальянским провинциям независимости и образование самостоятельного государства Падания со столицей в Милане. Политическая ориентация – национализм, консерватизм. Основатель, идеолог и многолетний лидер партии – Умберто Босси. Партия оформилась официально в феврале 1991года в результате объединения автономистских группировок из регионов и провинций Северной Италии – «Лиги Логотип партии Венето» (впервые выступила на выборах в 1979), «Ломбардской лиги» (создана в 1984), организаций из Пьемонта, Лигурии, Эмилии-Романьи и Тосканы. Целью «Лига Севера» была провозглашена независимость Северной Италии – Падании, которую, согласно ее уставу, предполагается достичь «демократическими средствами», и международное признание ее как «демократической федеративной республики». «Лига Севера» выступает против классовой или социальной борьбы и считает основным вопросом политики «конфликт между централизованными государствами и 185 народами, добивающимися самоопределения и свободы, федерализма». В июне 1995года основатель и бессменный лидер Лиги Умберто Босси созвал в Мантуе «Парламент» Падании, а 15 сентября 1996 г. провозгласил в Венеции независимость Падании. Но падение популярности движения на Севере Италии вынудило «Лига Севера» несколько изменить тактику; теперь она не добивается немедленной независимости, но заявляет о намерении достичь широкой федерализации Италии. «Лига Севера» – крайне националистическое движение. Формально острие ее критики направлено против центральной власти в Риме, но она неоднократно выступала против миграции выходцев из Южной части страны на Север. Она требует также ограничения иммиграции из-за рубежа. В социальноэкономической области «Лига Севера» защищает предпринимателей и выступает за облегчение процедуры увольнения наемных работников. В 1994 году «Лига Севера» выступила в коалиции Сильвио Берлускони «Полюс свобод» в ходе парламентских выборов и вошла в первое правительство Берлускони, однако уже через 7 месяцев вышла из него, вызвав падение кабинета. С 1996 по 2001 год находилась в оппозиции к Лидер партии - Умберто Боссии левоцентристским правительствам. Вернулась в правую коалицию и выступила в составе «Дома свободы» на парламентских выборах 2001года. На последних выборах 2008 года ЛС получила 60 депутатских мандатов в нижней палате и 26 в Сенат. Входит в состав правящей коалиции. Демократическая партия ДП – оппозиционная политическая партия левоцентристской ориентации. Идеология партии является социал-демократическая, социал-либеральная. Партия является преемником существовавшей в 1995–2007 годах коалиции «Оливковая ветвь», терявшей поддержку избирателей. Входившие в коалицию партии договорились о создании новой политической силы вскоре после парламентских выборов 2006 года. 14 октября 2007 г. прошли открытые выборы главы будущей 186 партии, на которых около 75 % голосов получил мэр Рима Вальтер Вельтрони. 28 октября того же года в Милане состоялся учредительный съезд партии, а 21 ноября была утверждена символика партии. В 2008 году на досрочных парламентских выборах партия получила 217 мест в Палату депутатов и 119 – в Сенат, уйдя в оппозицию. Всего левоцентристский альянс во главе с ДП получил 246 из 630 мест в нижней палате и 132 из 315 мест в сенате. На выборах в основе программы партии были два направления: активизация социальной политики и политическая реформа, призванная стабилизировать политическую жизнь Италии. В феврале 2009 Вальтер Вельтрони подал в отставку с поста секретаря партии, а его место временно занял Дарио Франческини. На прошедших в июне 2009 выборах в Европарламент ДП заняла 21 место из 78 отведённых для Италии. 25 октября 2009 прошли вторые открытые выборы секретаря партии, на которых победил Пьер Луиджи Берсани, который и по сей день является её лидером. логотип партии Пьер Луиджи Берсани – лидер партии В партии существует значительное количество течений, включая либеральное, христианско-демократическое, социалдемократическое и «зелёное». Партия «Италия ценностей» Партия «Италия ценностей» – политическая организация, имеющая левоцентриский характер идеологии, точнее либеральные идеи, созданная в октябре 1998 г. популярным борцом с коррупцией Антонио Ди Пьетри (он же и лидер). Движение выступило за соединение традиций «католической культуры социальной и семейной солидарности, социалистической культуры труда и социальной справедливости, либеральной культуры рыночной экономики, индивидуальной свободы...». Эти традиционные ценности «свободы, равенства, законности и справедливости», по мнению 187 сторонников Ди Пьетро, следует сочетать с «новыми ценностями нашего времени»: личной инициативой и ответственностью, самоуправлением, «устойчивым развитием» и европейским федерализмом. Выступая против централизма и «власти партий», движение Ди Пьетро добивается реформы государства и общественной администрации, укрепления мажоритарной системы выборов, осуществления «реального федерализма», борьбы с политической Антонио Ди Пьетро председатель партии коррупцией. В социально-экономической области "Италия ценностей" – за «здоровую рыночную экономику» и «свободное столкновение интересов», но признает необходимость государственного вмешательства для защиты «социально слабых» и более равномерного распределения ресурсов. Организация участвует в движении противников глобализации. На парламентских выборах 2008 года партия получила 29 мест в нижнюю палату и 14 мест в Сенат. Входит в состав оппозиционной левоцентристской коалиции. Центристский демократический интернационал ЦДИ – международное объединение политических партий и организаций на основе принципов христианского или интегрального гуманизма, то есть, гуманизма, признающего наличие духовного измерения у природы человека и преданного идеалам братства. Лидер партии – Пьер Фердинандо Кассини. Интернационал был основан в 1961 году под названием «Всемирный христианско-демократический союз» с целью продвижения идей христианской демократии. В союз вошли три международные ассоциации партий: «Новые международные команды» (предшественник «Европейского христианскодемократического союза»), «Организация христианских демократов Америки» и «Христианско-демократический союз Центральной Европы». В 1982 году организация была переименована в «Интернационал христианской демократии», а в 1999 году в «Центристский демократический интернационал», чтобы отразить 188 растущее участие в движении представителей различных религий. В некоторых документах организации также используется другое название, «Интернационал христианско-демократических и народных партий». Штаб-квартира ЦДИ расположена в Брюсселе. На данный момент в интернационал входит свыше 100 партий. Некоторые из этих партий трудно идентифицировать как христианско-демократические. Большинство европейских членов ЦДИ также состоят в Европейской народной партии. При ЦДИ действует молодёжная организация «Молодёжь центристского демократического интернационала». На парламентских выборах 2008 года партия получила 35 мест в нижнюю палату и 11 мест в Сенат. С июня 2008 года членом наблюдательного совета является партия «Единая Россия». 14 Партийная система и политические партии Французской Республики 14.1 Партийная система и регулирование политических партий в Пятой Республике 14.2 Основные политические силы Франции деятельности Партийная система и регулирование деятельности политических партий в Пятой Республике Франция пренадлежит к числу государств с многопартийной системой. Условия, порядок формирования партий определяется действующей Конституцией, принятой 4 октября 1958 года: «Политические партии образуются свободно, они способствуют выражению общественного мнения в ходе голосования и призваны уважать принципы демократии и национального суверенитета». Из этой статьи, а также из Закона 1901 г. «О договоре образования ассоциаций», следующие принципы организации и функционирования партии. Из конституции следует, что любая группа лиц, ставящая под собой определенные задачи и цели, участие в выборах, может проявить инициативу для создания политической партий. Исходя из принципа суверенитета партия может и должна существовать только на национальной основе. Партия, получающая финансово – материальную помощь из зарубежа, тем самым упрачивает качества которые устанавливают конституция. Основные направления партийного спектра страны представлены следующими партиями, которые официально зарегистрированы на национальном 189 уровне и распологают своими фракциями в парламенте («слева на права»). Одной из главных особенностей французской партийной системы являются принципы "максимальной свободы" партий и "минимального воздействия" государства на партии. Политические партии образуются свободно и их существование непосредственно не связано с решением какого-либо государственного органа, санкционирующего или отказывающего в признании политической партии. Иначе говоря, во Франции используется так называемая уведомительная система, при которой само объявление о создании политической партии уже представляет собой определенный юридический акт и влечет за собой определенные политико-правовые последствия. Во Франции, в отличие от Германии, нет специального закона о партиях. Поэтому французская юридическая доктрина широко применяет при определении статуса партий Закон об ассоциациях, изданный еще в 1901 г, основные положения которого были подтверждены Конституционным советом признавших свободу создания ассоциаций, в том числе и политических, основополагающим принципом конституционного характера. Политические партии не обязаны проходить регистрацию. Однако если политическая партия хочет обрести качество юридического лица, она должна удовлетворить требованиям Закона об ассоциациях и предоставить необходимые для регистрации документы. Особенность правового регулирования заключается в данном случае в том, что ни один государственный орган не вправе отказать партии в регистрации, а, следовательно, и в публичном объявлении об ее создании. Среди условий образования и функционирования политических партий фигурирует такие, как соблюдение принципа национального суверенитета и демократии. Формулировки общие, попадающие под широкое толкование. Из смысла этих постановлений следует, что политическая партия обязана уважать принципы народовластия и законы, являющиеся выражением воли народа. Ей надлежит действовать в условиях и рамках установленного конституционного строя. Предполагается также, что партия будет носить национальный характер, она не может быть образована иностранцами, а ее деятельность не должна финансироваться из иностранных источников. Таким образом, государственные органы оказывают довольно слабое влияние на партии. По сути, единственным моментом государственного регулирования деятельности партий является 190 финансирование партий. Законодательная основа финансирования политических партий появилась во Франции в 1988 году. С тех пор она постоянно совершенствуется. Можно сказать, что во Франции наметилась тенденция к увеличению государственного финансирования партий при сохранении относительной свободы партий от влияния государственных органов. Во Франции в избирательных компаниях участвует более 20 партий в то время как реально правят одна-две. Законодательная власть во Франции принадлежит Парламенту, включающему в себя две палаты - Сенат и Национальное собрание. Сенат Республики, члены которого избираются на основе непрямого всеобщего голосования, состоит из 348 сенаторов (с 2011 года). Национальное собрание, депутаты которой избираются на основе прямого всеобщего голосования сроком на 5 лет, состоит из 577 депутатов. Последние выборы в Сенат состоялись в сентябре 2008 года, по итогам которых, в нижнюю палату прошли фракция «Союз за народное движение», Социалистическая фракция, фракция «Центристский Союз», Коммунистическая, республиканская и гражданская фракция, фракция «Европейское демократическое и социальное объединение». Последние выборы депутатов Национальной Ассамблеи состоялись в июне 2007 года, в результате которых в нижнюю палату прошли фракция «Союз за народное Движение», Социалистическая радикальная и гражданская фракция, Левая демократическая и республиканская фракция, Новая центристская фракция. Основные политические силы Франции Союз за народное движение СНД или с той же аббревиатурой Союз за президентское большинство – правящая, правая, либерально-консервативная партия Франции. Возникла в 2002 году в ходе французских президентских выборов в поддержку Жака Ширака, является правопреемником голлистского «Объединения в поддержку республики». Политическая ориентация: активная внешняя политика, консерватизм, стимулирование развития регионов, интеграция в Евросоюз. Партия была создана с целью завоевания президентского большинства в Национальном Собрании. В состав партии вошли Объединение в поддержку республики, Союз за французскую демократию, Либеральная демократия. 14 января 2007 года общенациональный съезд партии 98% голосов утвердил Николя Саркози в качестве кандидата на президентских выборах (конец апреля-начало мая 2007). Выдвижение Н. Саркози стало исходом ожесточённой внутрипартийной борьбы между «кланами» президента 191 страны Жака Ширака и самого Саркози. По результатам выборов победу одержал Н. Саркози. Партия входит в состав Европейской народной партии и Демократического между-народного союза. Программа партии «Хартия ценностей» гласит, что цель партии – придать новое дыхание политической жизни Франции, ликвидировать недоверие населения к политике, прислушиваясь к мнению граждан и действуя ради них. Основные ценности СНД – Свобода, Ответственность, Солидарность, Французская нация, Европа. Лидерство партии – коллегиальное руководство. Генеральным секретарем Ксавье Бертран. Либеральный консерватизм и христианская демократия являются идеологией партии. СНД в 2011 году насчитывала 171 тыс. членов. На сегодняшний день число мест в Национальном собрании 313, в Сенате 132. логотип партии Генсек партии – Ксавье Бертран Основные течения в партии: Самое крупное течение – сторонники Николя Саркози. Они выступают за жесткую систему управления в сочетании с либеральной экономической политикой. Неоголлисты – сторонники Жака Ширака (Доминик де Вильпен, Алан Жюппе, Жан-Луи Дебре). Они призывают к постепенному реформированию системы управления. Умеренные центристы, социал-демократы (Филипп Дуст-Блази, Эрве де Шаретт). Корни идей восходят к орлеанисткой традиции и Народно-республиканскому движению. Ратуют за активную социальную политику, децентрализацию Франции и федерализацию Европы. Либеральные реформаторы (Эрве Новелли, Патрик Девиджян, Пьер Меэньри). Они отрицательно относятся к эгалитаризму и дирижизму, поддерживая глобализацию и либерализацию. Считают, что экономика должна носить более открытый характер. 192 Суверенисты и националисты (Н. Дюпон-Эньян). Относятся к крайне правым. Позиционируют себя как подлинных наследников де Голля. Являются евроскептиками. Социалистическая партия Социалистическая партия – одна из наиболее значительных политических партий Франции. Основана в своем нынешнем виде в 1969 г., на базе существовавшей с 1905 социалистической партии, официально называвшейся Французской секцией Рабочего интернационала. Французская секция Второго Интернационала прекратила свое существование в ходе внутриполитического кризиса 1968 году. По идеологии близка к социал-демократическим принципам. В 1981 г. под руководством Франсуа Миттерана добилась победы, как на президентских выборах, так и на выборах в Национальную ассамблею. В 1993 году пережила внутрипартийный кризис, вызванный коррупционными скандалами. Последнего крупного успеха добивалась на парламентских выборах 1997 году. В 2002 году потерпела поражение, как на президентских, так и парламентских выборах, то же произошло и на выборах 2007 года. Вторая партия по количеству членов партия (более 200 тыс.) после Союза за народное движение. В Национальном Собрание имеет 186, а в Сенате 141 мест. Генеральный секретарь партии с 2008 года Мартин Обри, которая является первой женщиной, занявшей эту должность. Социалистическая партия Франции занимает доминирующие позиции среди левых партий Франции. Ключевыми особенностями партиями являются следование традиционным установкам левых и не играет большую роль среди профсоюзов. логотип партии Мартин Обри – лидер партии Успешно проведя в конце 1990-х годов левореформистские реформы, в начале 2000-х годов пользовалась наибольшей популярностью (у власти находилось правительство социалиста Лионеля Жоспена), однако затем началась борьба за власть в партии (на выборах президента Франции в 2002 году баллотировалось 5 193 кандидатов от правительственного большинства), что привело к утрате поддержки электората. На Дижонском съезде в 2003 году была несколько реформирована программа партии с учетом неолиберальных тенденций. Оказавшись в оппозиции в результате парламентских выборов 2002 года и смены правительства Лионеля Жоспена на правоцентристское правительство Жана-Пьера Раффарена, партия сосредоточила свою деятельность на региональном уровне. Так на выборах в региональные советы в 2004 году партия победила в 22 из 24 регионов. В том же году социалисты победили на выборах в Европарламент от Франции. Однако, несмотря на свою политическую активность и стремление к адаптации к изменяющемуся миру, кандидат в президенты от партии на выборах президента в 2007 году Сеголен Руаяль проиграла выборы Николя Саркози во втором туре. На выборах в Национальное Собрание, несмотря на то, что социалисты набрали 42,25% голосов, все равно преимущество оказалось за Союзом за народное движение. Современный состояние Социалистической партии многие рассматривают как кризис идентичности. Проблема заключается в отсутствии лидеров, готовых повести за собой партию. Формально находясь в оппозиции, левые активно взаимодействуют с правыми (например, министр иностранных дел Бернар Кушнер или Доминик Стросс-Кан – глава МВД). Поэтому успех на выборах и в политике теперь определяется скорее не идеологией, а умелыми пиаркомпаниями и соревнованием политических лидеров. Партия «Новый центр» Новый центр, или Европейская социал-либеральная партия – социал-либеральная и центриская политическая партия, поддерживающая президента Франции Николя Саркози. Партия была лидер партии - Эрве Морен логотип партии 194 создана бывшими членами Союза за французскую демократию, не вошедшими в организованное Франсуа Байру Демократическое движение. Лидер партии – Эрве Морен, бывший лидер фракции Союза за французскую демократию в Национальном собрании. В Национальном Собрание партия имеет 25, а в Сенате 12 мест. Французская коммунистическая партия ФКП – коммунистическая партия во Франции. Формально третья по численности политическая партия во Франции. Входила в Коммунистический интернационал, ныне состоит в коалиции Европейские левые. Политическая ориентация: независимая внешняя политика, поддержка национальных меньшинств, активная социальная политика, стимулирование развития регионов, демократизация управления в Евросоюзе. логотип партии Пьер партии Лоран – лидер Партия была основана в 1920 году членами левого крыла Французской секции Рабочего интернационала (СФИО), поддержавшими Октябрьскую революцию 1917 года и стоявшими в период Первой мировой войны на интернационалистических позициях. Днём рождения ФКП считается 29 декабря 1920 года, когда в городе Туре собрался XVIII съезд СФИО, на котором большинство делегатов во главе с Марселем Кашеном и П. Вайян-Кутюрье проголосовали за вхождение в Коминтерн. Выделившееся большинство стало называться Коммунистической партией Франции (как того требовал 17 пункт «21 условия»). Печатным органом французской компартии стала газета «Юманите», бывшая до этого газетой СФИО. 13 из 72 депутатов СФИО признали решения Турского съезда и создали коммунистическую фракцию в парламенте. С 1939 года до окончания Второй ВОВ партия находилась в подполье. 194 Наибольший успех на парламентских выборах – 28,2 % (ноябрь 1946 года), на президентских – 21,3 % (1969, Жак Дюкло). Партия играла важную роль в политике, являясь (наряду с Итальянской коммунистической партией) крупнейшей коммунистической партией в западном мире. В 90-ые годы сопровождались политическими изменениями в партийной идеологии: от еврокоммунизма к новому коммунизму рабочего движения Франции. Фактически партия стала вынуждена лавировать на политической арене, отказываясь в том числе от своих установок (например, сохранение франка как национальной валюты, борьба с предпринимателями, несправедливо действующими в отношении работников). Апофеозом трансформации партии стала деятельность на посту Генерального Секретаря Робера Ю, связанная с отказом от политического прошлого партии и с принятием в партию различных общественных движений во Франции: феминистских, экологических, антирасистских, сексуальных меньшинств. С данными явлениями был связан переход ряда членов партии в ряды социалистов и падение уровня электората. Ряд исследователей считает, что кризис коммунистической партии, как и социалистической, является следствием кадрового кризиса. Однако на съезде партии в 2003 году вновь был одобрен курс «нового коммунизма» с поддержкой левых сил и активной оппозиционной деятельностью по отношению к проводимым правительством реформам. Началось возрождение партии, вызванное социальной борьбой в обществе и единым выступлением всех партийных сил против принятия Европейской Конституции. Однако в целом политическая роль партии за последнее время уменьшилась. Лидер и Национальный секретарь партии – Пьер Лоран. В 2008 году вокруг ФКП был создан Левый фронт, впервые участвовавший в выборах 2009 года в Европейский парламент. Левый фронт получил 5 мест, из них 3 – ФКП. Коммунистическая партия входит в Левый фронт совместно с Левой партией (левосоциалистический проект, напоминающий немецких «Левых»), «Унитарными левыми» (часть Революционной коммунистической лиги, отказавшаяся войти в Новую антикапиталистическую партию) и рядом меньших левых партий и групп. Дружественная газета – «Юманите». Представительство партии в законодательных органах власти. В Национальном Собрание партия имеет 16, а в Сенате 22 мест. 196 Партия «Зелёные» Зелёные, Конфедерация экологистов – Партия экологистов – французская левая политическая партия экологистов. Входит в Европейскую партию зелёных. Лидер с 2006 года – Сесиль Дюфло. Участие экологистов в политической жизни Франции началось в 1970-х годах. Символом начала экологического движения стало участие экологиста Рене Дюмонта в президентских выборах 1974 года. После этого экологисты под разными названиями («Экология 78», «Европа-Экология», «Экология сегодня» и прочие) стали участвовать во всех муниципальных, парламентских и президентских выборах. Движение «Зелёные» зародилось в 1984 г. после слияния «Партии экологистов» (ранее «Движение политической экологии») и «Конфедерации экологистов». Лидер Зелёных с 1986 года Антуан Вэхтер сформировал политическую линию: Лидер партии - Сесиль Дюфло «не правые, не левые». Он был кандидатом от Зелёных на президентских выборах 1988 года, где получил 3,8 % голосов. В 1989 г. Зелёные с Антуаном Вэхтером, возглавлявшим лист, получили наилучшие результаты на Европейских выборах: 10,6% голосов. В 1994 году на Генеральной ассамблее в Лилле Зелёные отказались от политики «не правые, не левые». В основном они блокируются с левыми силами, хотя всегда оставляют за собой свободу действий. Практически никогда они не вступали в альянс с правыми из-за непреодолимых идеологических противоречий. Вэхтер покинул в 1994 году Зелёных и основал Движение независимых экологистов. 23 апреля 1995 года Доминик Вуане, кандидат от зелёных на президентских выборах, получила 3,3 % голосов (более миллиона голосов). После победы левых и зелёных на парламентских выборах 1997 года Доминик Вуане вошла в правительство Лионеля Жоспена в качестве министра окружающей среды и региональной политики. В 2001 году её сменил Ив Коше. В 2000 г. второй кандидат зелёных вошёл в правительство: Ги Аскоэ стал государственным секретарём по общественной экономике. 197 В 2007 году на парламентских выборах партия получила 4 места. В Национальном собрании они образовали фракцию вместе с радикал-социалистами и Движением граждан. Партия «Демократическое движение» ДП – французская центристская политическая партия, основанная 10 мая 2007 года писателем и политиком Франсуа Байру. Основой партии является «Союз за французскую демократию». Решение об образовании новой партии появилось у Ф. Байру после значительного успеха на президентских выборах 2007 года, где в первом туре он получил 18,57 %. На парламентских выборах 2007 года партия получила 3 места в Национальном Собрании. Правоцентристская партия «Союз за французскую демократию» (СФД) была основана в 1978 году как группа поддержки Валери Жискар д'Эстена и противовес голлистам на правом фланге. Во время второго тура президентских выборов 2002 года Ф. Байру призвал Жака Ширака, которому лидер партии - Ф. Байру противостоял Ж.-М. Ле Пен, объединиться в широкую коалицию правых и центристских партий. Однако Ширак вместе с Аленом Жюппе пытался добиться слияния СФД с Союзом за президентское большинство, который получил затем новое название – Союз за народное движение. После парламентских выборов большинство членов СФД, возглавляемое Филиппом Дуст-Блази, покинуло свою партию и присоединилось к Союзу за народное движение. Тем не менее партия сохранилась и летом того же 2002 года приняла участие в выборах в 12-е Национальное собрание Франции. На парламентских выборах 2002 года СФД сумел получить 4,9% голосов и 29 мест из 577. В том числе в нижнюю палату вернулся и Ф. Байру, избранный от второго избирательного округа Атлантических Пиренеев. 15 Партийная система и политические партии Китайской Народной Республики 15.1 Характеристика партийной системы КНР 197 15.2 Коммунистическая партия Китая 15.3 Демократические партии Китая Характеристика партийной системы КНР Политическая система КНР, основные черты которой закрепляются в Конституции 1982 г., не только коренным образом отличается от "западной" модели демократии, но и ортодоксального социализма, в том числе советского образца. Конституция провозглашает руководстенный роль одной партии – Комунистической партии Китая (КПК), что полностью соответствует социальному характеру политической системы страны. Важнейшей особенностью конституционного механизма власти в КНР является руководство государством и обществом со стороны Коммунистической партии Китая, что позволяет охарактеризовать государство как партократическое. Члены КПК занимают ключевые посты в государственных органах у руководящих структурах других политических партий. Важным инструментом проведения партийной политики в государственных органах и негосударственных организациях являются так называемые "партийные группы руководства", которые создаются в соответствии с Уставом КПК в аппарате центральных и местных государственных органах, хозяйственных и культурных учреждений. Провозглашение руководителей роли КПК обусловливает некоторые другие особенности политической системы Китая: 1) Отсутствие самостоятельного значения у всех остальных партий; руководительная роль КПК исключает их оппозицонную деятельность, они должны лишь содействовать ей в деле строительства социализма, подчиняясь ее решениям. 2) Руководительная роль КПК привела тесному переплетению партий и государственных функций. Важной особенностью политической системы КНР является многопартийность – существование КПК на ряду с восемью другими некоммунистическими политическими партиями общей численностью около 400000 человек. Все они называются «партиями, участвующими в политической жизни», осуществляющими свою деятельность под руководством КПК и объединенных в Единый фронт. Эти партии организационно самостоятельны: каждая имеет свой собственный устав, выборные органы, собственную социальную базу и печатный орган. Однако самостоятельность эта чисто формальная, поскольку все они признают руководство КПК, проводят ее политику и выполняют ее 199 установки. В Конституции КНР в частности отмечено, что «система многопартийного сотрудничества и демократических консультаций под руководством КПК существенно отличается от существующих в других странах многопартийных систем, прежде всего тем, что она складывалась исторически, имеет глубокие традиции, отражает особенности политической системы КНР», где некоммунистические партии выступают не как оппозиционные, а дружественные по отношению к КПК партии. В отношении этих партий проводится курс на «длительное существование и взаимный контроль, откровенное высказывание друг другу своего мнения и готовность делить славу и позор». Основными формами взаимодействия КПК и демократических партий являются: совещания в ЦК КПК с участием представителей демократических партий (причем обязательно совещания проводятся перед пленумами ЦК КПК и съездами КПК, созывом сессий ВСНП и НПКСК), сотрудничество в рамках НПКСК, специальный отдел ЦК КПК (отдел единого фронта) и его местные органы курируют деятельность демократических партий. Другой важной особенностью партийной системы Китая является допустимость двойного членства в политических партиях (в КПК и демократической партии). Более 25 тыс. представителей демократических партий являются депутатами Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей, занимают руководящие посты в государственных органах, но, как правило, деятели этих партий назначаются на вторые роли в руководстве, на должности заместителей министра, заместителей председателя народного правительства и т. п. В большинстве зарубежных государств, таких как Германия и Франция, намечается тенденция увеличения государственного финансирования партий, но в ряде стран государственное финансирование партий запрещено (Италия, Венгрия). Так, в Германии наметилась следующая тенденция: при увеличении роли партий в жизни государства и их финансирования за государственный счет, происходит снижение общего доверия партиям, как политическому институту, не согласие и разочарование значительной массы населения партиях. Вместо усиления демократии происходит откат от демократических принципов. Во Франции наметилась тенденция к увеличению государственного финансирования партий при сохранении относительной свободы партий от влияния государственных органов. А Китай – это уникальное сочетание социализма и демократии, одним из элементов которого является "единство" ("однопартийность") многопартийной системы. 200 В соответствии с поправками к Конституции 1993 года партийной системой Китая является институт многопартийного сотрудничества и институт политической консультации под руководством КПК. Он отличается не только от двухпартийной или многопартийной системы на Западе, но и от однопартийной системы в некоторых странах. Данный институт образовался и развивался в ходе революции, строительства и реформ Китая. Он представляет собой социалистическую политическую систему с китайской спецификой и важную составную часть социалистической демократической политики Китая. Китайский институт многопартийного сотрудничества имеет 58-летнюю блестящую историю. Опыт показывает, что как основная политическая система, китайский институт многопартийного сотрудничества обладает исторической неизбежностью, великой созидательностью и огромным превосходством. По мере непрерывного углубления развития социалистической демократической политики, китайский институт многопартийного сотрудничества тоже будет непрерывно развиваться. В процессе строительства социалистического дела с китайской спецификой, система многопартийного сотрудничества, созданная и развитая КПК и разными демократическими партиями, будет непрерывно укрепляться, совершенствоваться и играть еще более важную роль. В китайской литературе отмечается определенная активизация деятельности демократических партий после длительного перерыва, возобновление созывов съездов. Но это по-прежнему не означает реальной многопартийности, поскольку нельзя говорить о реальном их участии в осуществлении политической власти. Фантом многопартийности придает значительное своеобразие политической системе Китая. В документах XIV съезда КПК подчеркивалось, что необходимо учитывать китайскую специфику, исключающую "многопартийность и парламентаризм западного образца". Сложившаяся «система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК» официально расценивается как «особенность и преимущество политической системы Китая». В зарубежной литературе, как и в российской, особое внимание обращается на фактическую однопартийность и отсутствие реального политического плюрализма, т. е. оппозиции. В российской литературе отмечалось, что в современном Китае широкой социальной базы для оппозиции практически не существует. Несмотря на очевидные противоречия между социальноэкономическим плюрализмом и политической монополией КПК, их не 201 следует преувеличивать. Однопартийный политический механизм еще сохраняет способность обеспечивать развитие страны и продолжение преобразований, в том числе осуществлять демократические подвижки в политической области. Коммунистическая партия Китая КПК – ведущая и правящая политическая партия Китайской Народной Республики и самая большая политическая партия в мире. Председатель КНР, генеральный секретарь КПК – Ху Цзиньтао. Партия была основана 1 июля 1921 года в Шанхае при содействии Коминтерна в процессе подъема национальнореволюционного движения и распространения идей марксизмаленинизма в Китае, вызванного влиянием Октябрьской революции группой интеллектуалов во главе с Чэнь Дусю, который был лидером партии в период с 1921 по 1927 года и Ли Лисаном, возглавлявшим партию с 1927 до 1930 года. Видную роль в создании КПК сыграл Ли Дачжао, который организовал первые марксистские кружки в Северном Китае. Пришла к власти после поражения Китайской Национальной Народной партии (Гоминьдан) в Гражданской войне в Китае. На протяжении 28 лет КПК руководила многонациональным китайским народом в новодемократической революции, которая завершилась победой и провозглашением Китайской Народной Республики. После образования Нового Китая под руководством КПК китайский народ, преодолев многочисленные трудности, добился превращения Китая из бедной и отсталой полуколониальной, полуфеодальной страны в социалистическое государство, стоящее на начальной стадии мощи и процветания. КПК является правящей партией Китая и представляет интересы всего китайского народа. КПК концентрирует волю народа и воплощает ее в своей позиции и политических установках, которые затем в соответствии с законодательной процедурой утверждаются Всекитайским Собранием народных представителей, становясь государственными законами и решениями. КПК не подменяет правительство, ее деятельность протекает в сфере, допускаемой Конституцией и законами, т. е. КПК не поставлена выше Конституции и законов. Перед законом члены КПК и беспартийные граждане равны. Ход реформы, открытости и процесс создания социалистической рыночной экономики поставили КПК перед лицом серьезных испытаний. Партия рассматривает борьбу с коррупцией, борьбу за неподкупность как важный элемент партийного строительства. 202 Народный политический консультативный совет Китая руководимая Компартией Китая представительная организация единого фронта, состоящая из представителей КПК, Логотип партии демократических партий, народных организаций и широкой общественности. НПКСК, не являясь властной структурой, в то же время является важной составной частью политической системы Китая. Первая сессия НПКСК состоялась с 21 по 30 сентября 1949. На сессии была принята «Общая программа НПКСК», сыгравшая роль временной конституции молодой Китайской Народной Республики. Также был разработан и принят Закон об организации Центрального народного правительства КНР. Принятый на сессии Закон об организации Народного политического консультативного совета Китая организационно оформил демократический единый фронт китайского народа. Сессия утвердила в качестве Государственного флага КНР пятизвездный красный флаг; утвердила: в качестве Государственного гимна КНР "Марш добровольцев"; в качестве столицы КНР город Бэйпин, причем постановила переименовать Бэйпин в Пекин; в качестве Национального дня 1 октября. Также сессия постановила применять в качестве официальной системы общепринятого летосчисления. На сессии Мао Цзэдун объявил, что до созыва Всекитайского Собрания народных представителей (ВСНП), избранного путем общего голосования, НПКСК будет выполнять его функции. В 1954 году состоялась сессия ВСНП 1-го созыва, таким образом, НПКСК выполнил свою миссию как исполнителя функций ВСНП и стал организацией единого фронта. НПКСК имеет строгую организацию. Генсек Цзиньтао партии По Уставу НПКСК на центральном уровне формируется Всекитайский комитет и Постоянный комитет НПКСК, в провинциях образуются местные комитеты. Подавляющее большинство членов комитетов НПКСК разных уровней – это известные политические деятели, Ху 3 именитые люди, ученые и специалисты. Помимо участия в непосредственных консультациях по важным вопросам государственного и местного значения, члены НПКСК в соответствии со своим специальным профилем участвуют в работе более чем десятка специальных комиссий НПКСК: комиссии по международным проблемам, просвещению, науке и технике, законодательству и др. Эти комиссии организуют инспекционные и ознакомительные поездки по определенным темам, проводят исследования важных вопросов в различных сферах, выдвигают рекомендации правительству. Коммунистическая партия Китая имеет официальные (избранные путём внутрипартийных выборов) и неофициальные (назначенные вышестоящими партийными организациями) организации на всех ступенях китайского правительства и в различных областях общества. Центральными руководящими органами партии являются Всекитайский съезд партии и избранный им Центральный Комитет. Центральный комитет несет ответственность перед Всекитайским съездом партии и отчитывается перед ним о своей работе. Всекитайский съезд партии созывается Центральным Комитетом один раз в пять лет. Всекитайский съезд может быть созван досрочно, если Центральный Комитет считает это необходимым или если этого требует не менее одной трети организаций провинциальной ступени; отсрочка созыва съезда, за исключением особых обстоятельств, не допускается. Нормы представительства и порядок выборов делегатов на Всекитайский съезд устанавливаются Центральным Комитетом. Срок полномочий Центрального Комитета партии – пять лет, но этот срок может соответственно изменяться в случае досрочного созыва или отсрочки созыва Всекитайского съезда партии. Центральный Комитет партии в промежутках между Всекитайскими съездами проводит в жизнь решения Всекитайского съезда, руководит всей работой партии и представляет во внешних сношениях Коммунистическую партию Китая. Коммунистическая партия Китая есть «авангард китайского рабочего класса, верный выразитель интересов многонационального народа страны, руководящее ядро дела социализма в Китае». Это нашло отражение и в Конституции КНР. Во введении к Конституции КНР подчеркивается особое значение КПК: во-первых, успехи социализма стали возможны только благодаря руководству обществом со стороны КПК, во-вторых, на КПК и в дальнейшем 203 возлагается руководство «народами всех национальностей Китая». Конечная цель партии – осуществление коммунистического общественного строя. Коммунистическая партия Китая руководствуется в своей деятельности марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и «теорией трех представительств» Цзян Цзэминя. Главной задачей партии в настоящее время признается «социалистическая модернизация» и превращение Китая в «социалистическое государство с высокоразвитой культурой и демократией». Демократические партии Китая В число демократических партий Китая (партий-соучастниц) входят партии, основанные до 1949 года с целью создания в Китае буржуазной республики, и одновременно с этим, четко поддерживавшие Коммунистическую партию Китая в период борьбы за свержение гоминьдановского господства, признававшие руководящую роль КПК, выступавшие против Гоминьдана, а также сумевшие сохранить свою организацию после образования КНР. Революционный комитет Гоминьдана РКГ (сокр. название «Миньгэ») – одна из официальных малых партий КНР. Идеологом и организатором Гоминьдана являлся доктор Сунь Ятсен, сторонник китайской националистической идеи, который в 1894 году в Гонолулу на Гавайях основал Общество возрождения Китая. После образования Китайской Республики (1 января 1912 Лидер партии - Чжоу Тенун года) 25 августа 1912 года в Пекине был учрежден Гоминьдан. Сунь Ятсен был избран главой партии. В ноябре1913 года Гоминьдан был объявлен вне закона. 10 октября 1919 года Сунь Ятсен возродил свою партию, но теперь назвал ее «Китайский Гоминьдан». В 1927 году второй лидер партии Чан Кайши объединил Китай под властью Гоминьдана. Партия правила страной до 1937 года. Во время гражданской войны в 1948 году левые сторонники Гоминьдана, которые порвали с Гоминьданом и основали Революционный комитет Гоминьдана. Основной состав в то время составляли демократы 205 внутри партии Гоминьдана и другие патриотически настроенные демократические деятели. Партия провозгласила политическую платформу на свержение диктаторского господства Гоминьдана, за осуществление независимости, демократии и мира в Китае. Партия стремится быть единственным последователем идей Сунь Ятсена. Среди официально разрешённых партий, Революционный комитет по статусу занимает второе место в стране после Коммунистической партии Китая. В партийной системе на различных уровнях ему принадлежит некоторое количество мест, в том числе в НПКСК – достаточно большое представительство (30 % мест). Принимают участие и в других областях партийной жизни, например, в деятельности партийных школ. На конец 2007 года в партии насчитывалось около 82 тыс. членов. 15 декабря 2007 года Чжоу Тенун был избран председателем ЦК Революционного комитета Гоминьдана. В Уставе партии, пересмотренном в ноябре 1988 года предусматривается, что политическая платформа «Миньгэ» на настоящий период заключается в следующем: следуя основному курсу первоначального периода социализма, вести всех членов партии, а также сплачивать патриотов внутри и вне страны, выступающих за воссоединение родины, на борьбу за воссоединение родины и возрождение китайской нации. В настоящее время в состав «Миньгэ» входят главным образом деятели, имеющие отношение к партии Гоминьдана Китая, деятели, имеющие отношение к тайваньским кругам, деятели, выступающие за дело воссоединения Родины, а также другие лица; кроме того, партия стремится привлечь в свои ряды лиц, представляющих определенные круги, а также интеллигенцию средней и высшей категории. Демократическая лига Китая ДЛК (сокр. название «Миньмэн») – одна из официальных малых партий КНР. Цзян Шушэн председатель партии Изначально была тайной организацией, созданной 19 марта 1941 года в г. Чунцин. В то время она называлась «Лигой политико-демократических организаций Китая», в сентябре 1944 года она была - 204 переименована в «Демократическую лигу Китая». Эта партия была создана силами патриотически-настроенных интеллигентов, занимающихся делами культуры и образования, также науки и техники. В то время представляла собой политическую коалицию из партий и политических сил, выступающих за средний путь и демократическую политику. В Уставе партии, принятой в 1997 году говорится: Политическая программа Демократической лиги заключается в следующем: высоко неся знамя патриотизма и социализма твердо и неуклонно претворять основную линию начального периода социализма, служить обеспечению общественной стабильности и укреплению сплоченности между национальностями; бороться за ускорение социалистической модернизации и дела реформы и открытости, построение и совершенствование системы рыночной экономики, за содействие реформы политической системы и построение социалистической духовной культуры, за освобождение и развитие производительных сил, за укрепление и развитие патриотического единого фронта, за величественную цель построения социализма с китайской спецификой. В настоящее время в состав «Миньмэн» входит главным образом интеллигенция высшей и средней категории, занятая в области культуры и просвещения, науки и техники. В настоящее время лига насчитывает более 180 тыс членов. В декабре 2007 года на 1-м пленуме партии 10-го созыва Цзян Шушэн был переизбран председателем ЦК ДЛК. Эта партия постоянно держит в поле зрения развитие образования в стране, принимает активное участие в политической деятельности и обсуждении государственных дел в области высшего и профессионального образования, вносят предложения и дают советы. Ассоциация демократического национального строительства Китая АДНСК (сокр. название «Миньцзянь») – одна из официальных малых партий КНР. 206 Партия была основана 16 декабря 1945 года в Шанхае. В то время политическая позиция партии была такова: гарантировать основные политические права граждан и права человека, защищать и развивать национальную промышленность и торговлю, Председатель партии Чэнь Чанчжи выступать против диктаторского господства Гоминьдана. Настоящий Устав предусматривает: под руководством теории Дэн Сяопина отстаивать четыре основных принципа, проводить курс Коммунистической партии Китая, поставившей центральной задачей экономическое строительство страны, неуклонно признавать руководство КПК и продолжать традиции самовоспитания; отстаивать принципы демократического централизма; и дальше сочетать линию, курс и политику Коммунистической партии Китая с реалиями «Миньцзянь»; претворять в жизнь курс на руководимый КПК Институт многопартийного сотрудничества и политической консультации. Основу Ассоциации составляют патриотически-настроенные предприниматели, занимающиеся национальной промышленностью и торговлей, а также китайские интеллигенты. Число членов ассоциации составляет свыше 110 тыс человек. Председатель ассоциации – Чэнь Чанчжи. Центральная задача АДНСК заключается в том, чтобы непрерывно повышать способность участвовать в управлении государством, лучше выполнять функции партии, входящей в правительственный кабинет, полностью проявлять характерные особенности и преимущества в тесной связи с экономическими кругами. Ассоциация содействия развитию демократии Китая АСРДК (сокр. название «Миньцзинь») была основана 30 декабря 1945 года в Шанхае. Была образована главным образом из работников литературно-просветительских и издательских кругов, а также патриотически-настроенных демократических деятелей промышленно-торговых кругов Шанхая, в политике выступала за скорейшее осуществление демократического правления, за реформирование власти, за возвращение Гоминьданом власти в руки народа, за образование коалиционного правительства и конституционное правление. 3 В «Уставе Ассоциации содействия развитию демократии Китая», принятом в 1988 году, предусматривается: «Миньцзинь» преследует цель, руководствуясь основной линией начального периода социализма, содействовать развитию социалистической Председатель партии Янь Цзюньци демократии и ее совершенствованию, совершенствовать социалистическую законность, повышать культурный уровень китайской нации, развивать производительные силы, вести борьбу за превращение Китая в богатую, процветающую, культурную и демократическую современную социалистическую державу. Члены ассоциации – в основном представители интеллигенции, работающие в сфере образования, культуры и печати. В настоящее время ассоциация насчитывает более 108 тыс членов. 6 декабря 2007 года Янь Цзюньци была избрана председателем ЦК АСРДК. «Миньцзинь продолжит крепить "старые позиции","открывать новые сферы", шагая в ногу со временем, принимать участие в управлении государством и обсуждении государственных дел, дальше повышать качество и уровень работы в этом аспекте» - таков руководящий курс АСРДК на участие в политической жизни страны на будущие пять лет. Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая РКДПК (сокр. название «Нунгундан») была основана в августе 1930 года. Основные политические требования тех лет были борьба против диктаторского господства Гоминьдана и построение власти простого народа. В настоящее время Устав Рабоче-крестьянской демократической партии Китая предусматривает: неукоснительно признавать руководство Коммунистической партии Китая, отстаивать Институт многопартийного сотрудничества и политической консультации, изучать марксизм-ленинизм, идеи Мао Цзэдуна и теорию Дэн Сяопина, изучать линию, курс и политику Коммунистической партии Китая; осуществлять принцип демократического централизма; 208 защищать права и интересы членов партии и связанных с ними интеллигентов. Члены ассоциации – в основном представители интеллигенции, работающие в сфере медицины, фармакологии и здравоохранения. Число членов партии составляет более 102 тыс. человек. 15 декабря Председатель партии Сан Говэй 2007 года Сан Говэй был избран председателем ЦК РКДПК 14-го созыва. В последние годы Крестьянско-рабочая демократическая партия активно вносила предложения и давали советы по вопросам стратегии развития Тяньцзиньского приморского нового района, строительства экономической зоны двух берегов Тайваньского пролива в провинции Фуцзянь, стимулирования лучшего и быстрого развития морского промысла, развития новой кооперативной системы сельского здравоохранения, улучшения окружающей среды для медицинского обслуживания, оказывая помощь КПК в научной и демократической разработке решений. Партия Чжигундан Китая ПЧК (партия стремления к справедливости Китая) основана в октябре 1925 года в американском городе Сан-Франциско по инициативе общественной организации китайских эмигрантов – «Чжигун цзунтан» Американского континента. В настоящее время в Уставе Чжигундан предусматривается: Чжигундан образуется в основном из вернувшихся на родину эмигрантов средних и высших кругов и их родных; под руководством теории Дэн Сяопина признавать Председатель партии Вань Ган руководство Коммунистической партии Китая; оказывать помощь Коммунистической партии Китая и правительству; укреплять и развивать политическую обстановку стабильности и сплоченности; защищать права членов партии и связанных с ними эмигрантов и их 209 родных, вернувшихся на родину, отражать из мнения и требования; изучать марксизм-ленинизм, идеи Мао Цзэдуна, теорию Дэн Сяопина; осуществлять принцип демократического централизма. Основу партии составляют вернувшиеся на Родину эмигранты и их близкие, а также представители деятелей, имеющих связь с заграницей. Число ее членов составляет более 30 тыс. человек. В конце декабря 2007 года Вань Ган был избран председателем ЦК ПЧК 13-го созыва. Одна из основных задач нового председателя партии Чжигундан – обеспечить, чтобы демократические деятели из научнотехнических кругов сыграли еще большую роль в управлении государством и обсуждении государственных дел. Общество «Цзюсань» ОЦ или «Общество 3-го сентября» – официально основанное 4 мая 1946 года в г. Чунцин, выдвигало политические идеи о продолжении демократических и научных традиций, выступало против гражданской войны, за осуществление демократического правления. Эта партия была создана силами интеллигентов, занимающихся наукой, техникой, культурой, образованием, медициной и фармакологией. Предшественницей ОЦ была организация «Совещание по демократии и науке», созданной прогрессивными учеными в Чунцине в поздний период войны Сопротивления японским захватчикам, потом 3 сентября 1945 года переименовалась в Общество Цзысань в ознаменование победы в антияпонской войны и мировой войны против фашизма. Лидер партии - В настоящее время Устав общества «Цзюсань» предусматривает: Общество «Цзюсань» привлекает в свои ряды главным образом интеллигенцию высшей и средней категории, представляющих определенные круги науки и техники, высшего образования, медицины, Хань Цидэ фармацевтики и здравоохранения; вооружаться теорией Дэн Сяопина и руководствоваться ею в своей работе; отстаивать Институт многопартийного сотрудничества и политической консультации, руководимый Коммунистической партией Китая; отстаивать принцип 211 демократического централизма; защищать права и интересы членов общества. В партию «Цзюсань» входят 107 тыс. человек. На состоявшемся в декабре 2007 года 9-го всекитайском съезде Общества «Цзюсань» Хань Цидэ был переизбран председателем ОЦ. Одну из важнейших задач участия в политической жизни страны представляет собой проявление внимания к инновациям. Лига демократической автономии Тайваня ЛДАТ (сокр. название «Таймэн») была создана деятелями патриотического движения из провинции Тайвань 12 ноября 1947 года в Сянгане после восстания «28 Февраля». «Таймэн», образованная и существовавшая в то время вне провинции Тайвань, была политической организацией, которая стремилась вывести Тайвань изпод господства Гоминьдана, осуществить там демократическое правление и местную автономию. В марте 1949 года «Таймэн» перевела штаб-квартиру из Сянгана в Пекин. В настоящее время политическая программа «Таймэн» предусматривает: под руководством теории Дэн Сяопина твердо и неуклонно претворять в жизнь основную линию Коммунистической партии Китая на начальный период социализма; высоко неся знамя патриотизма и социализма, сплачивать широкие массы членов Лиги и связанных с ними тайваньских соотечественников, бороться за ускорение реформы и открытия и строительства социалистической модернизации, за сохранение политической обстановки стабильности и сплоченности, за совершенствование социалистической демократии и законности, за осуществление системы «одно государство, два строя» и мирное воссоединение родины. Линь Вэньи – В настоящее время в состав «Таймэн» входят в основном уроженцы провинции Тайвань, проживающие в крупных и средних городах континентального Китая и представляющие определенные круги в средних и высших лидер партии слоях общества. Лига насчитывает более 2200 членов. В конце 2007 года Линь Вэньи вновь была избрана председателем ЦК ЛДАТ. Цель Лиги – широко сплотить тайваньцев – деятелей различных кругов внутри страны и за ее пределами, отражать стремление 212 соотечественников двух берегов Тайваньского пролива к объединению Родины и встрече в семейном кругу, а также их несгибаемую волю борьбы за это дело. Тестовые задания по дисциплине «Политические партии и партийные системы» 1. Партия – это A) политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти; B) тип общности, исторически возникшее социальноэкономическое и духовное единство людей с определенной психологией и самосознанием; C) массовая общественная организация наемных работников, основанная на общности их интересов в процессе труда и имеющая целью улучшение условий жизни и труда своих членов; D) политическая общность; E) нравственно-политический союз. 2. Ученый, разработавший институциональное понимание политических партий (т.е. как организации, действующей в системе государства) 213 A) М.Вебер; B) Э.Берк; C) М.Дюверже; D) К.Маркс; E) А.Гоквиль. 3. Согласно либеральным взглядам партия – это A) форма самовыражения класс; B) идеологическое объединение; C) объединение, имеющая определенную структуру; D) организация, ректрутирования политических лидеров; E) особый функционирующий аппарат. 4. Функция согласования и обобщения разнородных интересов A) агрегирование; B) артикуляция; C) коммуникативная; D) социализация; E) нормативная. 5. Функция групп интересов, доносящая до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни A) интегративная; B) агрегативная; C) регулятивная; D) информативная; E) прогностическая. 6. Функция групп интересов, позволяющая влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений A) воспитательная; B) защитная; C) формирующая; D) ориентационная; E) аксиологическая. 7. К какому типу групп интересов относятся манифестации, митинги, бунты? A) институциональные; B) аномические; C) неассоциативные; D) ассоциативные; E) специальные. Верный ответ: A 214 8. К какому типу групп интересов относятся научные студенческие общества, религиозные секты? A) многоцелевые; B) теологические; C) рациональные; D) аксиологические; E) неассоциативные. 9. К какому типу групп интересов относятся профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права и др.? A) ассоциативные; B) формализованные; C) идеологические; D) аномические; E) многоцелевые. 10. В каком веке появляется Всеобщее избирательное право A) 15в. ; B) 17 в.; C) 18 в.; D) 19 в.; E) 20 в. . 11. Основным структурным элементом какой партии является такой орган как комитет A) центристских; B) кадровых; C) массовых; D) неоформленных; E) оформленных. 12. Основной инструмент, обеспечивающий процесс функционирования системы социального представительства A) террор; B) голодовка; C) выборы; D) забастовка; E) дебаты. 13. Процесс формирования и функционирования политической партии как политического института A) становление; B) развитие; C) этногенез; D) партогенез; 215 E) генезис. 14. Американский политолог, связывающий существование партий с стратификационным и культурными факторами (классовые и религиозные партии) A) Р. Шванценберг; B) С. Липсет; C) Д. Истон; D) Г. Алмонд; E) Г. Моргентау. 15. Ученый, выделивший три этапа в истории политической партии (аристократическая группировка, политический клуб, массовая партия) A) М. Вебер; B) Р. Арон; C) А. Бентли; D) Э. Бернштейн; E) Р. Даль. 16. Русский ученый, предложивший понятие «кокус» – первоначальная организационная ячейка партии, которая обеспечивает связь центра – политического руководства – с массами A) М. Ковалевский; B) Н. Бердяев; C) М. Острогорский; D) С. Франк; E) П. Струве. 17. Автор теории олигархизации политических партии A) Р. Михельс; B) Д. Урвин; C) Р. Даль; D) М. Дюверже; E) У. Кларк. 18. Круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах A) элита; B) электорат; C) люмпены; D) граждане; E) социальная группа. 19. Основная политическая функция партии 216 A) разработка партийной идеологии; B) борьба за власть, ее использование или контроль над ней; C) политическое рекрутирование; D) политическая социализация; E) коммуникативная. 20. В переводе с латинского термин «партия» означает A) политика; B) организация; C) союз; D) часть; E) идея. 21. Первые политические партии появились в Древней….. A) Греции; B) Египте; C) Риме; D) Китае; E) Вавилоне. 22. Революция повлиявшие на формирование партий как общенациональной политической структуры A) информационная революция; B) научно-техническая революция; C) бархатная революция; D) социалистическая революция; E) буржуазные революции. 23. Две партии, прошедшие все три этапа исторического развития A) Алаш и Ушжуз; B) республиканская и демократическая; C) либеральная и консервативная; D) коммунистическая и социал-демократическая; E) социал-демократическая и христианская. 24. Первая массовая политическая партия появилась A) Англия; B) Германия; C) Франция; D) Россия; E) Польша. 25. Первая массовая политическая партия появилась A) 1831 г.; B) 1863 г.; C) 1905 г.; 217 D) 1917 г.; E) 1991 г.. 26. Первая рабочая массовая партия образовалась A) 1861 г.; B) 1863 г.; C) 1905 г.; D) 1917 г.; E) 1991 г.. 27. Первая рабочая массовая партия образовалась в A) Англии; B) Германии; C) Франции; D) России; E) Польше. 28. Автор книги «Политические партии» A) Дюверже; B) Ла Паломбара; C) Арон; D) Вебер; E) Боднард. 29. «Призрак бродит по Европе - призрак коммунизма» - это цитата из A) «Декларации независимости США»; B) «Города Солнца»; C) «Манифеста Коммунистической партии»; D) «Декларации прав человека и гражданина»; E) «Великий почин». 30. Какое суждение является правильным А) во Франции существует многопартийная система; В) в Индии существует однопартийная система; С) в США существует многопартийная система; г) в Германии существует двухпартийная система; Е) в СССР существовало двухпартийная система. 31. На какие типы подразделяются партии в зависимости от участия в осуществлении власти? A) Мягкие и жесткие; B) Активные и пассивные; C) Правящие и оппозиционные; D) Идеологические и реакционные; E) Либеральные и консервативные. 32. Характерные признаки кадровых партий 218 A) многочисленность, идеологическая ориентированность, тесная связь между членами и жесткая организация; B) немногочисленность, свободное членство, опора на профессиональных политиков, финансовую элиту; C) стремление выражать общенациональные интересы; D) беспрекословное подчинение нижестоящих органов руководству партии; E) приверженность радикальной идеологии. 33. В зависимости от различий в установках относительно принципов членства, партии делятся на A) открытые и закрытые; B) революционные и реформистские; C) правые, левые и центристские; D) правящие и оппозиционные; E) стабильные и неустойчивые. 34. По какому принципу партии делятся на «правые», «левые» и «центристские»? A) по отношению к социально-политической действительности; B) по организационному принципу и членству в них; C) по организации и методам деятельности; D) по участию в политической власти; E) по политическому темпераменту. 35. Аристократические группировки выражали интересы A) землевладельцев; B) буржуазии; C) рабовладельцев; D) интелегенции; E) церкви. 36. Политические клубы выражали интересы A) церкви; B) интелегенции; C) рабовладельцев; D) землевладельцев; E) буржуазии. 37. Ученый выделивший в 50-е годы 20 века 2 типа партий – кадровые и массовые A) Боднард; B) Вебер; C) Арон; D) Ла Паломбара; E) Дюверже. 219 38. Ученый выделивший в 60-е годы 20 века следующий тип партий – универсальные A) Боднард; B) Арон; C) Вебер; D) Дюверже; E) Ла Паломбара. 39. Учение признающее принцип большинства, наличие многопартийности, разделение власти, оппозиции A) пассионаризм. B) тоталитаризм; C) плюрализм; D) пацифизм; E) этатизм. 40. Под категорией «политический интерес» понимают A) классовый интерес; B) концентрированное выражение социально-экономических интересов; C) стремление принадлежать к политической партии; D) желание участвовать в политической жизни общества; E) стремление к активному участию в политической жизни. 41. Взяли на себя дальнейшее развитие начинаний, реализованных либералами в 19 – первых десятилетиях 20 века партии A) лейбористские B) христианско-демократические; C) консервативные; D) коммунистические; E) социал-демократические. 42. Политический институт, призванный обобщать, обосновывать и защищать интересы определенных социальных групп A) бюрократия B) общественная организация C) армия D) политическая партия E) государство 43. Партийная система – это A) лоббистские группы; B) система представительных учреждений; C) система осуществления власти партией; 220 D) система отношений между партиями и государством; E) совокупность всех существующих и действующих партий. 44. Однопартийные системы характерны для A) всех политических систем; B) консервативных и реформаторских политических систем; C) автократических политических систем; D) демократических политических систем; E) тоталитарных и авторитарных политических систем. 45. Ученый, утверждавший, что «партия есть неизбежное зло свободных правительств» A) Д.Юм; B) К.Маркс; C) А.Токвиль; D) Э.Берк; E) М.Вебер. 46. «Двухпартийная система» означает, что A) к участию в избирательных кампаниях допускаются две партии; B) в избирательных кампаниях принимают участие две партии; C) существует две партии, каждая из которых не в состоянии сформировать правительство; D) cуществует всего две партии; E) существует две сильные партии, каждая из которых способна к принятию власти. 47. Лоббизм в переводе с английского означает A) палата; B) партия; C) договор; D) корридор; E) переговоры. 48. Главный труд М. Дюверже A) «Теория заинтересованных групп»; B) «Партийные системы и демократия»; C) «Государь»; D) «Железный закон олигархизации»; E) «Политические партии». 49. Отличие «жесткой» двухпартийности от «мягкой» A) «жесткая» двухпартийность предполагает дисциплину голосования, а «мягкая» ее не предполагает; B) при « жесткой» двухпартийности только одна из победивших партий формирует правительство; 221 C) при «жесткой» в правительство входят только проедставители двух партий; D) при «жесткой» двухпартийности в избирательных кампаниях участвуют только две партии; E) при «жесткой» двухпартийности побежденные «плачут». 50. Отличие «совершенной» двухпартийности от «несовершенной» A) «совершенная» двухпартийность не предполагает участия в выборах других партий, а «несовершенная» предполагает; B) при «совершенной» двухпартийности две основные партии набирают на выборах 90% голосов; C) при «совершенной» двухпартийности только две партии формируют правительство; D) при «совершенной» двухпартийности» две партии набирают 75-80% голосов, а третьи партии - все остальное; E) при наличии заявления о соблюдении закона о выборах. 51. Партия, получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса A) авангардная; B) мажоритарная; C) миноритарная; D) доминирующая; E) реакционная. Верный ответ: E 52. Партия имеющая минимальное число мандатов A) миноритарная; B) авангардная; C) мажоритарная; D) доминирующая; E) реакционная. 53. Партия, получившая относительное большинство депутатских мест A) доминирующая; B) авангардная; C) мажоритарная; D) миноритарная; E) партия меньшинства. 54. Какое общественное образование, как правило, структурно оформлено A) общественная организация; B) общественное движение; 222 C) группа этническая; D) группа давления; E) неформальная ассоциация. 55. Совокупность сложных общественных образований характеризует понятие A) группы интересов; B) общественный слой; C) общественные организации; D) государство; E) группа этническая. 56. Общетвенные организации – это A) политические объединения, борющиеся за власть; B) внегосударственные формы социальных связей, возникающие на основе групповых интересов; C) объединения людей, оказывающие давление на правительство; D) неформальные объединения, созданные для удовлетворения культурных потребностей; E) общественные организации – форма общения. 57. Категория заинтересованные группы – это A) объединения людей по интересам; B) группы, поддерживающие своих кандидатов на выборах; C) объединения людей, созданные для отстаивания своих властно значимых интересов; D) группы людей, вложивших свои деньги в коммерческие банки; E) группы людей, созданные для удовлетворения своих духовных запросов. 58. Партийная система США A) двухпартийная; B) однопартийная; C) многопартийная D) квазимногопартийная; E) двухполовинчатая. 59. Две основные партии США A) лейбористская и консервативная; B) республиканская и демократическая; C) христианская и либеральная; D) коммунистическая и социалистическая; E) национальная и буржуазная. 60. Партийная система Великобритании 223 A) двухпартийная; B) однопартийная; C) многопартийная D) квазимногопартийная; E) двухполовинчатая. 61. Политическая элита – это A) группа лиц, подготовленных для выражения социальных интересов той или иной общности, приспособленных для продуцирования определенных политических ценностей и целей и кониролирующих процесс принятия решений; B) политический феномен, представляющий один из субъектов осуществления властных функций в государстве и обществе; C) разновидность власти, спецификой которой является направленность сверху вниз; D) управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием решений; E) символ общности и образец политического поведения группы. 62. Партийная система Туркмении A) однопартийная; B) квазимногопартийная; C) двухпартийная; D) многопартийная; E) двухполовинчатая. 63. Назовите особую политическую науку, тематика исследования которой – общественно-политические организации: А) теология; В) идеология; С) партология; D) фактология; Е) кратология. 64. Теория, в соответствии с которой политический лидер выступает как наиболее способный, сознательный и умелый выразитель воли класса A) марксистская теория; B) теория структурации; C) концепция информационного общества; D) теория черт; E) интегративная теория. 65. По отношению к официальной власти лидеры классифицируются 224 A) правящее, оппозиционное; B) харизматическое, традиционные, рационально-легальное; C) конформисты и нонконформисты; D) авантюристы и революционеры; E) авторитарные, демократические. 66. В.Паретто и Г.Моска являются создателями A) теории «групп интересов»; B) теории элит; C) теории бюрократии; D) теории «агрегатов»; E) теории «маргиналов». 67. Самая влиятельная в капиталистическом мире либеральная по своей организации партия A) демократическая партия США; B) лейбористская партия Великобритании; C) консервативная партия Великобритании; D) социал-демократическая партия Германии; E) социал-демократическая партия Швеции. 68. Кто из исследователей ввел понятие групп давления как особых групп людей, влияющих на властные структуры и процесс принятия политических решений? A) Э. Гидденс; B) Г. Спенсер; C) Ю. Харбермас; D) А. Турен; E) А. Бентли. 69. Исследователь, определивший группы интересов как организации определенных групп людей для выражения и реализации своих политических интересов A) Э. Лэдд; B) Е. Вятр; C) Р. Арон; D) Г. Моргентау; E) Г. Зиммель. 70. Теория, объясняющая феномен лидерства выдающимися качествами личности A) марксистская теория; B) теория черт; C) волюнтаристская теория; D) ситуационная теория; E) концепция психоанализа. 225 71. В чьей трактовке говорится так: «партия – непрерывно действующая организация, существующую как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленную на получение и отправление власти и стремящуюся с этой целью к широкой массовой поддержке» A) Ю. Харбермаса; B) Р-Ж. Шварценберга; C) М. Вебера; D) М. Дюверже; E) П. Меркла. 72. Кто являлся авторами классической концепции элит? A) Вебер; B) Платон; C) Моска; D) Аристотель; E) Локк. 73. Автор концепции лидерства, обосновывающей необходимость создания высшего биологического типа – человека-лидера, сверхчеловека A) Ф. Ницше; B) А. Голднер; C) И. Кант; D) Г. Гегель; E) Э. Богардус. 74. Видный политолог, считавший партию таким «политическим образованием, которое регулирует и социализирует новых членов, избирает лидеров через внутренние процессы представительства и выборов, разрешает внутренние споры» A) Ю. Харбермас; B) Р-Ж. Шварценберг; C) К. Лоусон; D) М. Дюверже; E) П. Меркл. 75. Ученый определивший политическую партию как «организацию индивидов, которая стремится продлить путем выборов или помимо выборов полномочия народа или его частей для специальных представителей этой организации, чтобы осуществлять политическую власть данных представительных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа» 226 A) Ю. Харбермас; B) Р-Ж. Шварценберг; C) К. Лоусон; D) В. Хасбах; E) П. Меркл. 76. Группа политических деятелей (депутатов), объединённая сходными политическими взглядами внутри самой партии A) фракция; B) коалиция; C) группа давления; D) группа интересов; E) общественное движение. 77. Исследователь, давший следующее определение: партия – это «союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных интересов» A) Ю. Харбермас; B) Р-Ж. Шварценберг; C) К. Лоусон; D) В. Хасбах; E) П. Меркл. 78. Американский исследователь, определивший партию таким образом: «Партия – объединение людей со схожими интересами или идеологией в стране с обширной территорией, где интересы отдельных групп населения настолько расходятся, что превращают их в своеобразные народы» A) Вебер; B) Арон; C) А.де Токвиль; D) Дюверже; E) Ла Паломбара. 79. Слово «тори» на гэльском языке означало A) бандиты и разбойники; B) шотландские проповедники-пресветериан. 80. Слово «виги» на гэльском языке означало A) шотландские проповедники-пресветериан; B) бандиты и разбойники. 81. Официальные цвета Консервативной партии Великобритании A) красный и розовый; 227 B) синий и зелёный; C) белый и черный; D) голубой и фиолетовый; E) серый и оранжевый. 82. Лидер Консервативной партии Великобритании в настоящее время A) Дэвид Кэмерон; B) Тони Блэр; C) Борис Джонсон; D) Маргрет Тэтчер; E) И. Киннок. 83. Дебби Вассерман-Шульц – первая женщина, возглавившая .... A) Лейбористскую партию Великобритании; B) Республиканскую партию США; C) Консервативную партию Великобритании; D) Либеральную партию Великобритании; E) Демократическую партию США. 84. Год создания Республиканской политической партии «Отан» A) 1991 год; B) 1995год; C) 1999 год; D) 2000 год; E) 2005 год. 85. Первый лидер-афроамериканец Республиканской партии США A) Коффи Аннан; B) Райнс Прибус; C) Майкл Стил; D) Барак Обама; E) Томас Джефферсон. 86. Партийная система Италии A) однопартийная B) двухпартийная C) многопартийная 87. Год принятия закона «О политических партиях» в РК A) 2002 г.; B) 1997 г.; C) 2005 г.; D) 2008 г.; 228 E) 2000 г.. 88. Партийная система Китая A) многопартийная; B) квазимногопартийная; C) двухпартийная; D) однопартийная; E) двухполовинчатая. 89. Политолог, определивший партийную систему как “совокупность политических сил, представленных в парламенте, или, по крайней мере, добивающихся представительства в парламенте, сообразно их числу, градации их размеров, структуре и политическим взаимоотношениям” A) Г. Каак; B) Р-Ж. Шварценберг; C) К. Лоусон; D) В. Хасбах; E) П. Меркл. 90. Учёный, выделивший унитарный (слияние или раскол партий) путь создания партий A) Каак; B) Кеннет; C) Лоусон; D) Хасбах; E) Меркл. 91. Партийная система, присущая РФ A) многопартийная; B) двухпартийная; C) трехпартийная; D) четырехпартийная; E) однопартийная. 92. Пропорциональная избирательная система способствует А) росту численности политических партий и объединений; В) сохранению числа политических партий; С) уменьшению числа политических партий. 93. Каковы манипулятивные возможности однопартийной системы? А) отсутствие реального разнообразия политических пристрастий общества; В) односторонние преимущества в доступе к СМИ; С) доминирование силовых методов регулирования конфликтов; D) все перечисленные. 229 94. Чем обусловлена перспектива резкого сокращения числа партий и движений, участвующих в политическом процессе страны А) эта перспектива в принципе невозможна в демократическом обществе, в котором новые «политические карлики» постоянно воспроизводятся на политической сцене; В) неизбежным объединением и слиянием родственных, близких по программным требованиям партий; появлением нескольких массовых, четко организованных партий, постоянно ведущих партийную работу (пропаганду и агитацию) в обществе; С) реальной борьбой за места в парламенте, вынуждающей многочисленные партии блокироваться, но только на период предвыборной кампании; D) апатией масс, их нежеланием участвовать в политической жизни и ситуацией, при которой немногие политически активные люди присоединяются к ограниченному кругу партий (как правило, радикально противостоящих друг другу). 95. Как, согласно принятой в политологии классификации, шло становление партий в СССР и затем в России? А) ни в СССР, ни в современной России вообще нет политических партий в классическом понимании; В) партии возникали как естественное выражение позиций социальных групп и слоев; С) партии возникали как объединение вокруг созданной программы; D) партии возникали как объединение вокруг лидера. 96. Признаками политической партии являются: 1. Организационная упорядоченность. 2. Наличие целей, связанных с властными отношениями в обществе. 3. Наличие лидера. 4. Приверженность традициям. А) 2,3; В) 1,2,3; С) 1,2; D) 3,4. 97. Каковы условия существования двухпартийной системы? А) конфронтация между двумя политическими партиями; В) полное совпадение взглядов обеих партий; С) наличие в обществе влиятельных политических партий, придерживающихся сходных взглядов и ценностей; D) раскол общества на два противоположных лагеря. 230 98. Когда у власти оказываются стареющие, больные лидеры – это называется А) автократия; В) геронтократия; С) демократия; D) партократия. 99. Крупнейшая правая партия Италии "Вперёд Италия" была основана A) Сильвио Берлускони; B) Беттино Кракси; C) Пьер Луиджи Берсани; D) Вальтер Вельтрони; E) Джорджо Наполитано. 100. Партийная система характерная для Республики Казахстана A) многопартийная; B) однопартийная; C) полуторопартийная; D) двухпартийная; E) трёхпартийная. Ответы 1А 2С 3В 4А 5D 6С 7В 8Е 9А 10 Е 11 В 12 С 13 D 14 В 15 А 16 С 17 А 18 В 19 В 20 D 21 А 22 Е 23 С 24 А 25 А 26 В 27 В 28 А 29 С 30 А 31 С 32 В 33 А 34 Е 35 А 36 Е 231 37 Е 38 Е 39 С 40 Е 41 Е 42 D 43 Е 44 Е 45 С 46 Е 47 D 48 Е 49 А 50 А 51 В 52 А 53 А 54 А 55 А 56 В 57 С 58 А 59 В 61 А 62 D 63 С 64 А 65 А 66 В 67 А 97 А 98 В 99 А 100 А 68 С 69 В 70 В 71 В 72 С 73 А 74 Е 75 С 76 А 77 D 78 С 79 А 80 А 81 В 82 А 83 Е 84 С 85 С 86 С 87 А 88 А 89 А 90 В 91 А 92 А 93 D 94 В 95 D 96 В 4 Литература 1 Мухаев Р. Т. Политология: учебник. – М. : Проспект, 2011. – 640 с. 2 Гаджиев К. С. Политология: базовый курс : учебник для вузов – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2011. – 505 с. 3 Козырев Г. И. Политология : учеб. пособие для вузов. – М. : ФОРУМ: ИНФРА-М, 2010. – 367 с. – (Высшее образование). 4Василик М. А. Политология: учебник для вузов. – М. : Гардарики, 2008. – 588 с. 5 Лавриненко В. Н. Политология : учеб. для вузов. – М. : ЮНИТИ, 2005. – 544 с. 6 Дюверже М. Политические партии: пер. с франц. – М. : Академ. проект, 2000. – 558 с. – (Концепции). 7 Партийная политика государства на современном этапе. – Алматы, 2002. – 39 с. – (Центр анализа общественных проблем). 8 Нысанбаев А. Эволюция политической системы Казахстана : в 2 т. / А. Нысанбаев М. Машан, Ж. Мурзалин, А. Тулегулов. – Алматы : Қазақ энциклопедиясы, 2001. – Т. 2. – 544 с. 9 Шеретов С. Г. Новейшая история Казахстана (1985–2002 гг.) – 2-е изд., перераб. и доп. – Алматы : ЮРИСТ, 2009. – 240 с. 10 Андрухов Н. Р. Партийное строительство в период борьбы за победу социализма в СССР 1917–1937 г.г. – М. : Мысль, 1977. – 375 с. 11 Токвиль А.де Демократия в Америке / Токвиль А.де. - М. : Весь мир, 2000. – 559 с. 12 Шеретов, С. Г. Новейшая история Казахстана (1985–2002 г.г.). – 2-е изд., перераб. и доп. – Алматы : ЮРИСТ, 2009. – 240 с. 13 Кармазина, Л. И. Политические партии Казахстана в контексте партологии // ҚазҰУ хабаршысы=Вестник КазНУ. Сер. Философия. Культурология. Политология. – 2008. – № 2. – С. 153–156 14 Смагулов Н. К. Уш-жуз, Алаш и партия большевиков в период конфронтации (1917–1920 годы) // Вестник Карагандинского университета. Сер. История, философия, право. – 2004. – № 1 (33). – С.20–24. 5 15 Минина, Н. В. К проблеме происхождения политических партий в России // Политика и общество. – 2008. – № 9. – С. 32–40. 16 Антонова И. М. Общественные движения и проблемы власти // Социально политические науки. – М., 1999. – № 4. – С. 7–19. 17 Булуктаев Ю. А. Дьяченко С. А., Карамзина Л. И. Политические партии Казахстана: справочник. – Алматы, 1998. – С. 57–59. 18 Заславский С. Е. Основы теории политических партий. – М., 2007. – С. 339. 19 Топорина Т. В. Партии и партийные системы. – Астана, 2001. – 289 с. 20 Кочетков А. П. Политические партии и партийные системы. // Вестник Московского университета. Сер. 12, политические науки. – № 6. – 1998. – С. 3–18. 21 Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократий // Диалог. – 1990. – № 18. – С. 77–79. 22 http://ukintajikistan.fco.gov.uk/ru/visiting-uk/about-uk/peoplepolitics/political-legal-system/political-parties 23 http://china.kulichki.net/figures/political/005-2.shtml 24 http://www.calend.ru/holidays/0/0/387 25 http://be5.biz/pravo/kieg/30.htm 6 Содержание 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Введение…………………………………………………. Формирование политических партий…………………... Партии в политической системе общества…………….. Партийные системы…………………………………….. Политическое лидерство в контексте партийных систем…………………………………………………….. Типология и теории лидера……………………………. Общественно-политические движения и организации Избирательные системы………………………………… Политические партии и партийная система Республики Казахстан…………………………………………………….. Политические партии и партийная система Российской Федерации……………………………………………….. Политические партии и партийная система США Партийная система и политические партии Великобритании………………………………………… Партийная система и политические партии Федеративной Республики Германии…………………. Партийная система и политические партии Итальянской Республики……………………………….. Партийная система и политические партии Французской Республики……………………………….. Партийная система и политические партии Китайской Народной Республики………………………………….. Тестовые задания по дисциплине «Политические партии и партийные системы»…………………………. Литература……………………………………………..... 7 3 4 17 34 49 59 67 77 92 118 136 153 166 180 189 198 213 232 Содержание Введение 1 Формирование политических партий 1.1Теоретико-методологические аспекты изучения политических партий 1.2 Происхождение партий и процесс их становления 2 Партии в политической системе общества 2.1 Функции политических партий 2.2 Роль партий в принятии политико-властных решений и социальная база 2.3 Типология политических партий 3 Партийные системы 3.1 Теоретические подходы к исследованию партийной системы 3.2 Типология партийных систем 4 Политическое лидерство в контексте партийных систем 4.1 Партийное руководство и лидерство: разграничения понятий 4.2 Стили управления руководителя 4.3 «Железный закон олигархизации» Р.Михельса 5 Типология и теории лидера 5.1 Многообразие подходов к типологии лидера 5.2 Качества личности лидера и его функции 5.3 Теории лидерства 6 Общественно-политические движения и организации 6.1 Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений 6.2 Группы интересов и группы давления 6.3 Функции общественных организаций и движений 6.4 Социальные движения 7 Избирательные системы 6.1 Понятие выборов, избирательной системы и избирательного права 6.2 Виды избирательных систем 6.3 Концепции роли депутата 8 Политические партии и партийная система Республики Казахстан 8.1 Проблемы становления многопартийности в Республике Казахстан 8.2 Политические партии Казахстана 8 3 4 17 34 48 59 67 76 92 9 Политические партии и партийная система Российской Федерации 9.1 Становление партийной системы России 9.2 Политические партии России 10 Политические партии и партийная система США 10.1 Становление и функционирование механизмов двухпартийной системы 10.2 Консенсус и альтернативность 10.3 Политический портрет Республиканской партии США 10.4 Политический портрет Демократической партии США 10.5 "Третья сила" американской политики 11 Партийная система и политические партии Великобритании 2.1 Характеристика партийной системы 2.2 Консервативная партия Великобритании 2.3 Лейбористская партия Великобритании 2.4 Остальные политические силы Великобритании 12 Партийная система и политические партии Федеративной Республики Германии 12.1 Партийная система и регулирование деятельности политических партий в Германии 12.2 Христианско-демократический союз/ Христианскосоциальный союз 12.3 Свободная демократическая партия 12.4 Социал-демократическая партия Германии 12.5 Партия «Союз 90/Зеленые» 12.6 Левая партия 13 Партийная система и политические партии Итальянской Республики 13.1 Характеристика партийной системы Италии 13.2 Основные политические силы Италии 14 Партийная система и политические партии Французской Республики 14.1 Партийная система и регулирование деятельности политических партий в Пятой Республике 14.2 Основные политические силы Франции 15 Партийная система и политические партии Китайской Народной Республики 15.1 Характеристика партийной системы КНР 15.2 Коммунистическая партия Китая 15.3 Демократические партии Китая 9 118 136 152 165 180 188 198 Тестовые задания по дисциплине «Политические партии и партийные системы» Литературы 10 212 231
