К ВОПРОСУ СООТНОШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО И НАДНАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
advertisement
К ВОПРОСУ СООТНОШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО И НАДНАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ Кондратович Н.М., Белорусский государственный университета При исследовании интеграционныхпроцессов в современном мире особый интерес приобретает анализ проблемных аспектов, связанных с созданием наднациональных правовых систем. В настоящее время нет международно-правового акта, в котором раскрывалась бы понятие наднациональность. Не существует устоявшегося определения и в международно-правовой литературе [1, С. 61]. Однако сам термин “наднациональность” прочно вошел в научный оборот. История понятия “наднациональность” начинается с европейской интеграции, оно вошло в обиход благодаря федералистскому направлению в политико- правовой мысли Запада, представленному, прежде всего, Жаном Монэ и Робером Шуманом. В официальные документы этот термин был включен во время разработки договора об учреждении Европейского объединения угля и стали, подписанного в 1951 г. В тексте Договора дефиниция понятия “наднациональность” не содержится, но сам термин используется (пп.4, 6 ст. 9). Однако в 1967 г. ст. 9 Договора была отменена. А впоследствии и само Европейское объединение угля и стали, с которого началось строительство Европейского союза, прекратило свое существование [2, С. 41]. Наднациональность нередко предполагает отрицание, умаление государственного суверенитета или является обратной его стороной. По мнению М.А. Королева, правильнее было бы говорить не об ограничениях и уступках суверенитета, а о делегировании государством части своих суверенных прерогатив, суверенных полномочий [3, С. 3-20]. По мнению других исследователей, такая передача суверенных прерогатив никоим образом не влечет за собой каких-либо отрицательных, угрожающих последствий для суверенитета как неизменного качественного свойства государства, в силу которого оно способно на все больший и больший объем последовательных уступок полномочий; напротив, она ведет к утверждению его приоритетного значения по отношению к иным проявлениям государственности. Посредством участия в организациях, наделенных наднациональными полномочиями, государства не только не претерпевают умаления своего суверенитета, но приобретают право расширять сферу своих действий далеко за пределы территориального верховенства [2, С. 40; 4, С.8]. В целом, понятие «наднациональность», как оно рассматривается в работах зарубежных и отечественных исследователей, характеризуется следующими признаками: передача государствами-членами части своих суверенных полномочий международной организации; наделение данной международной организации соответствующей компетенцией по реализации переданных ей полномочий; та или иная степень независимости от государств-членов в решении тех или иных проблем, находящихся в ее компетенции; принятие решений на основе консенсуса или большинства голосов; обязательный характер решений, которые имеют приоритет над национальными законами, и для их вступления в силу не требуется предварительной ратификации на национальном уровне; решения касаются прав и обязанностей не только государств, но также их граждан и юридических лиц — резидентов; существование эффективной системы судебной защиты таких решений и системы исполнительного производства и др. [5, С. 146]. По мнению С.Г. «наднациональностью» не Стоякина обладание является отличительной так называемой чертой процесса интеграции государств в сравнении с их «неинтеграционным» состоянием. Приобретение данного признака является одним из существенных моментов процесса перехода к целому, но не является необходимым условием признания определенной совокупности государств в качестве интеграционного объединения [6, С. 25]. В этой связи представляется верным вести речь о международной интеграции в узком и широком смысле. В широком своем понимании интеграция предполагает форму сотрудничества государств, в пределах которого эти государства совместно реализуют цели в различных областях сотрудничества по взаимному сближению. В узком смысле – форму сотрудничества государств, которое имеет своей целью в перспективе создание единого государства и сопровождается наделением государств явно выраженными признаками целого (в частности наднациональными полномочиями). В такой интерпретации международная интеграция представляет собой восходящий процесс от более простых форм интеграции, характеризующихся слабой степенью интегрированности государства, к более сложным и к единому государству как гипотетическому результату этого процесса. Совершенствование данного процесса будет предполагать переход от менее интегрированных связей государств к более интегрированным [6, С.26]. Уникальный опыт европейского интеграционного процесса в рамках Европейских Сообществ и Европейского Союза (ЕС), успешный по всеобщему признанию, привлекает особое внимание, преимущественно с точки зрения формирования и действия наднационального механизма в этой сфере. Одним из ключевых достижений Европейского союза является создание реально действующей самостоятельной наднациональной системы права, отличной как от международного права, так и от правовых систем государств-членов. В основе права ЕС лежит добровольный отказ странчленов от части компетенции в тех или иных областях общественной жизни в пользу Евросоюза. Его основные принципы: примат права ЕС над национальным (даже над конституционным), прямое действие права ЕС, субсидиарность, ответственность государства. С уверенностью можно сказать, что позитивный опыт, накопленный Европейским Союзом в правовом (наднациональном) регулировании экономической интеграции, а также в других областях, представляющих общий интерес для государств-членов ЕС должен способствовать решению общих интеграционных задач, участником которых выступает Республика Беларусь. Литература: 1. Мещерякова, О.М. Понятие “наднациональность” и суверенитет государств-членов ЕС / О.М. Мещерякова // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. – 2007. – №3. – С. 58-63. 2. Правовые проблемы формирования межгосударственных объединений (на примере Зоны свободной торговли и Таможенного союза ЕврАзЭС): монография / отв. ред. В.Ю. Лукьянова. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Анкил, 2012. – 336 с. 3. Королев, М.А. Наднациональность с точки зрения международного права / М.А. Королев // Московский журнал международного права. – 1997. – №2 – С.3-20. 4. Международное право в современном мире / под ред. Ю.М. Колосова. – М.: “Международные отношения”,1991. – 192 с. 5. Даргелл, В.В. Соотношение наднационального и межнационального начал в Евросоюзе / В.В. Даргелл // Власть. – 2011. – № 10. – С.146-149. http://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenienadnatsionalnogoimezhnatsionalnogo-nachal-v-evrosoyuze 6. Стоякин, С.Г. Международная интеграция: понятие, виды, формы / С.Г. Стоякин // Московский журнал международного права. – 2004. – №3. – С.17-30.
