концепция развития высшего образования оренбургской области

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Введение
Главное конкурентное преимущество любого региона связано с
развитием человеческого потенциала, в частности — с повышением уровня
образования населения. Именно в сфере образования на современном этапе
находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста
Оренбургской области.
Решение задач модернизации экономики Оренбуржья невозможно без
подготовки высококвалифицированных кадров с учетом особенностей региона.
Оренбургская область расположена на рубеже Европы и Азии, России и
Республики Казахстан, Урала и Поволжья, как по географическим границам,
так и экономическому районированию. Следовательно, ключевые функции,
позиционирующие регион в России и в мире, – контактные в одних сферах
(реализация международных экономических, культурных, социальных,
экологических проектов) и барьерные – в других (обеспечение национальной
безопасности). Этим определяются основные приоритетные направления
взаимодействия Оренбургской области с федеральным центром.
Участие Оренбургской области в решении задач социальноэкономического развития страны в целом определяется объективным
геополитическим, экономико-географическим потенциалом и сложившейся
структурой экономики и социальной сферы.
Оренбуржье – это одна из ключевых для России территорий с точки
зрения сотрудничества со странами Центральной Азии, особенно с
Республикой Казахстан.
Через Оренбургскую область проходит оптимальный маршрут
планируемого к строительству российского участка международного
транспортного коридора Европа – Западный Китай. Оренбургский участок
коридора обладает высокой значимостью не только с точки зрения реализации
транзитного потенциала страны, но и как инфраструктура, соединяющая
регионы ПФО с Центрально-Азиатскими странами.
Оренбургская область – это исторически сложившийся центр
межкультурной коммуникации, регион, расположенный между странами
Центральной Азии и высокоразвитыми республиками в составе Российской
Федерации с тюркскими титульными этносами. Это определяет стратегический
приоритет целостности Оренбургской области как субъекта Российской
Федерации, а задача преодоления изъянов пространственной конфигурации
региона и развития приграничных территорий должна позиционироваться не
только как региональная, но и как федеральная.
Отдельными аспектами позиционирования области могут выступать:
1
мощный промышленный потенциал федерального значения, эффективное
сельское хозяйство, сохраненные природные объекты, интересные для туризма
и спорта, богатый культурно-исторический опыт и гармоничные
межнациональные отношения.
Следовательно, для того чтобы добиться экономического процветания
регион должен:
•
самостоятельно готовить квалифицированные кадры;
•
повышать уровень рентабельности развиваемых отраслей за счет
внедрения новых методов управления;
•
•
ресурсов.
разрабатывать и внедрять новейшие технологии производства;
эффективно
использовать
продукты
переработки
природных
Учитывая специфику региона – сравнительно низкая плотность
населения, сложные климатические условия и удаленность от основных
транспортных магистралей, нельзя делать ставку на производство дешевых
товаров. Необходима ускоренная модернизация и реконструкция экономики,
заметное увеличение в ее структуре отраслей обрабатывающей
промышленности и наукоемких производств. Условия позволяют успешно
развивать в регионе химическую промышленность, отдельные отрасли
машиностроения, в частности, производство бытовой техники, которое уже
начинает складываться на востоке области, легкую промышленность, где могут
создаваться продукты и услуги с высокой добавленной стоимостью.
В области демографической политики преодолеть в ближайшие годы
спад численности населения и обеспечить его положительный естественный
прирост, к сожалению, не удастся. Более того, с неизбежностью будет
происходить естественная убыль населения. Расчеты, проведенные методом
экстраполяции и передвижки возрастов, это полностью подтверждают.
Разумеется, противостоять сокращению человеческих ресурсов
необходимо. Единственный источник для этого – миграционный приток. Но,
область в течение длительного периода времени испытывает не только
естественную убыль, но и устойчивый миграционный отток населения в
межрегиональном обмене. Только в 90-е годы имел место приток из-за
массовой иммиграции из стран бывшего СССР, но в обмене с соседними
регионами и тогда происходил отток населения. Имеет место он и сейчас. С
2000 г. область имеет отрицательное сальдо миграции. Это означает, что
область менее привлекательна для мигрантов по сравнению с соседями. И это
само по себе – очень важный индикатор уровня современного социальноэкономического развития региона. Области необходима активная обоснованная
сбалансированная поощрительная миграционная политика.
Разумно в этой связи сосредоточиться на средовом обустройстве области,
превращении ее территории в регион с высоким качеством человеческого
2
капитала, благоприятной средой обитания и бизнеса, привлекательный для
жизни. Это увеличит капитализацию территории, обеспечит положительный
баланс внутрирегиональных миграций и позволит решить хотя бы отчасти
демографическую проблему единственно возможным способом.
В этих условиях назрела необходимость совершенствования
региональной системы высшего образования как ресурса социальноэкономического развития Оренбургской области и благополучия граждан.
1
Анализ
тенденций
Оренбургской области
социально-экономического
развития
1.1 Демографическая ситуация в Оренбургской области
Изменение демографической ситуации в регионе определяет уровень и
перспективы развития системы высшего образования.
В 2011 г. в Оренбургской области постоянно проживало 2032,9 тыс. чел.
По сравнению с 2002 г. население области сократилось на 146,6 тыс. чел.
(6,7 %). Городское население области насчитывает 1212,3 тыс. чел., которое
проживает в 12 городах и поселках городского типа. Сельское население
Оренбургской области, проживающее в 1707 сельских населенных пунктах,
составляет 820,6 тыс. чел., сократилось на 10,7 %. В 2002 г. в 1742 сельских
населенных пунктах проживало 919,4 тыс. чел.
Сокращение численности как городского, так и сельского населения
происходило в области из-за естественной убыли населения (превышения числа
умерших над числом родившихся, которое наблюдалось в области с 1993 г.) на
фоне миграционного снижения (с 2001 г., за исключением 2009 г.). Одной из
важных причин снижения численности населения являются выезды жителей на
постоянное место жительства в поисках работы, выбытие студентов по месту
учебы (без снятия с регистрационного учета), как внутри области (включая
областной центр), так и в другие регионы России (в республики Башкортостан,
Татарстан, в Самарскую, Тюменскую, Ростовскую, Московскую и
Ленинградскую области, в Краснодарский край, в города – Москва, СанктПетербург). Снижение численности населения области (на 4,8 тыс. чел.)
связано также и с реформированием Российской Армии.
По группе показателей «здоровье и образование населения»
Оренбургская область занимает 65-е место из 82-х («Рейтинг качества жизни в
регионах РФ», Риарейтинг, Москва, 2012 г.).
Для Оренбургской области, как и для всей России, остается характерным
превышение численности женщин над численностью мужчин. В регионе
проживает 947,0 тыс. мужчин и 1085,9 тыс. женщин, или 46,6 % и 53,4 % (в
2002 г. – 46,9 % и 53,1 %). На 1000 мужчин приходится 1147 женщин.
Важнейшим фактором изменения численности населения является
рождаемость. В последние пять лет наблюдается стабильное увеличение числа
3
рожденных (с 23,3 тыс. чел. в 2006 г. до 28,6 тыс. чел. в 2010 г.). Оренбургская
область по уровню рождаемости (14,1 рожденных на 1000 человек населения) в
Приволжском федеральном округе делит второе место с Пермским краем после
Удмуртской Республики (в 2009 г. – четвертое место). Удельный вес детей,
рожденных вне зарегистрированного брака, составил 23,4 %: в городской
местности – 21,1 %, в сельской – 26,1 %.
По сравнению с 2009 г. число умерших увеличилось в целом по области
на 1,2 %, в городской местности – на 4,1 %. В сельской местности наблюдалось
уменьшение числа умерших на 2,4 %. Оренбургская область занимает по
уровню смертности четвертое место в Приволжском федеральном округе после
республик Татарстан, Башкортостан и Удмуртской (в 2009 г. – пятое место).
Результатом социально-экономических процессов в регионе стало
сокращение выпуска обучающихся общеобразовательными учреждениями
(таблица 1). Численность обучающихся, получивших аттестат об основном
общем образовании сократилась с 2000 г. с 37 тыс. чел. до 23 тыс. чел.,
численность обучающихся, получивших аттестат о среднем (полном) общем
образовании – с 21 тыс. чел. до 12 тыс. чел.
Таблица
1
–
учреждениями, тыс. чел.
Выпуск
обучающихся
общеобразовательными
Наименование параметра
Численность обучающихся,
получивших аттестат об
основном общем образовании
Численность обучающихся,
получивших аттестат о
среднем (полном) общем
образовании
2000 г.
2005 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
37,1
31,8
25,1
26,2
23,9
23,1
19,4
21,0
22,4
18,7
15,3
12,8
12,8
11,0
Таким образом, можно предположить, что тенденция сокращения спроса
на услуги высшего образование продолжится в ближайшей и отдаленной
перспективе.
Распределение численности населения в возрасте 15-72 года по
экономической
активности
характеризуется
следующим
образом:
экономически активное – 67,1 %, экономически неактивное – 32,9 %.
По сравнению с 2009 г. численность экономически активного населения
возросла на 1,0 %, при этом численность занятого населения увеличилась на
2,5 %, численность безработных уменьшилась на 15,0 %. В составе
экономически активного населения 92,7 % – лица в трудоспособном возрасте
(мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины в возрасте 16-54 года).
Рост численности занятого населения с недостаточным уровнем высшего
4
образования, в структуре которого значительную долю составляют молодые
люди в возрасте до 40 лет, создает основу для повышения роли системы
высшего образования в формировании инновационной модели развития
региона в соответствии со Стратегией развития Оренбургской области до 2020
года и на период до 2030 года.
Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,3 % (в 2009 г. –
1,6 %). По итогам года Оренбургская область среди субъектов Приволжского
федерального округа находилась на 2 месте по уровню зарегистрированной
безработицы.
По данным Министерства труда и занятости населения Оренбургской
области на декабрь 2011 г. 14,8 тыс. чел имели статус безработного.
Значительную долю безработных составляют молодые люди в возрасте до 35
лет (таблица 2).
Таблица 2 – Распределение численности безработных в Оренбургской
области по возрастным группам, %
Наименование параметра 2000 г. 2005 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Безработные – всего, в
том числе в возрасте,
лет:
100
100
100
100
100
100
100
до 20
12,6
13,7
6,6
11,1
5,8
6,7
5,3
20-24
16,1
24,4
21,0
17,5
21,3
21,4
26,1
25-29
11,3
9,2
13,6
12,9
14,1
16,2
15,0
30-34
12,6
7,4
13,5
10,3
11,9
12,8
10,3
35-39
19,2
6,3
10,7
12,1
12,7
8,7
10,1
40-44
13,3
14,6
11,4
13,3
10,0
9,3
8,9
45-49
7,5
11,1
15,8
12,2
12,8
12,7
10,2
50-54
5,7
6,8
5,6
7,4
7,2
8,9
8,9
55-59
1,7
4,1
1,8
3,2
3,8
2,7
4,6
60-72
2,4
0,4
0,6
0,6
Почти 90 % безработных не имеют высшего образования, и это является
для них ограничением в реализации принципов стабильного социальноэкономического развития (таблица 3).
5
Таблица 3 – Распределение численности безработных в Оренбургской
области по уровню образования, %
Наименование параметра
2000 г. 2005 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Безработные – всего из них
100
имеют образование:
100
100
100
100
100
100
послевузовское
…
…
…
…
…
0,2
...
высшее профессиональное
6,3
8,0
10,3
5,5
10,8
10,8
13,4
неполное высшее
профессиональное
4,8
2,5
5,3
1,0
…
…
...
среднее профессиональное
23,1
20,8
23,0
30,1
21,2
22,1
22,4
начальное
профессиональное
15,7
21,7
30,5
40,0
34,9
32,8
20,8
среднее (полное) общее
28,2
30,0
18,8
16,2
17,9
22,1
30,0
основное общее
20,0
15,0
11,3
7,2
14,7
10,3
12,3
не имеют основного
общего образования
1,9
2,0
0,8
-
0,5
1,7
1,1
Привлечение безработных к получению высшего образования создаст для
людей новые возможности в выборе путей собственного будущего развития. В
регионе существуют как производственно-экономические так и социальные
предпосылки для развития системы высшего образования.
В ближайшем будущем сохранится высокая потребность в
высококвалифицированных
работниках,
владеющих
несколькими
специальностями, и специалистах управленческого звена, занятых:
- разработкой стратегии развития предприятия;
- разработкой и совершенствованием выпускаемых видов продукции
(услуг), внедрением новых технологий;
- маркетингом и продвижением на рынок продукции (услуг), реализацией
рыночной стратегии организации (предприятия);
- разработкой и внедрением информационных технологий;
-. развитием жилищно-коммунального хозяйства и сферы обслуживания.
Перечень наиболее востребованных на рынке труда специалистов должен
быть откорректирован с учетом приоритетов развития экономики области.
6
1.2 Социально-экономическая характеристика Оренбургской области
Оренбургская область одна из наиболее динамично развивающихся
областей Российской Федерации. По объему разведанных запасов и добыче
полезных ископаемых она входит в группу ведущих регионов Российской
Федерации.
В недрах Оренбуржья разведано более 2500 месторождений 75 видов
полезных ископаемых. Природные богатства создают базу для разработки и
реализации интересных инвестиционных проектов и благоприятно отражаются
на экономическом развитии области. Базовые отрасли экономики: газовый,
нефтяной, энергетический, металлургический, машиностроительный и
агропромышленный комплексы. Для западной части области ведущими
полезными ископаемыми являются: нефть, природный газ и конденсат,
асфальтиты; бурые угли и горючие сланцы; каменные и калийномагнезиальные соли, фосфориты; мел, гипс, строительные пески и песчаногравийные смеси, кирпичные глины. Для восточной части области ведущими
полезными ископаемыми являются руды цветных и черных металлов; рудное и
россыпное золото; асбест; облицовочные и строительные камни;
высококачественные известняки, доломиты, кварциты для металлургической
промышленности; минеральные краски; бентонитовые, керамзитовые,
керамические и кирпичные глины; цементное сырье; проявления редких
земель. Все эти ресурсы находятся на территории с развитой энергосетью,
транспортными коммуникациями, обеспеченной рабочей силой.
Промышленность области представлена практически всеми отраслями.
Промышленную деятельность на территории области осуществляют более 3000
предприятий, в том числе около 250 крупных и средних, на долю которых
приходится свыше 90% от общего объема промышленной продукции.
Территориальное
размещение
объектов
промышленности
области
характеризуется неравномерностью. Добыча и переработка газа сосредоточены
в г. Оренбурге и Оренбургском районе; добыча нефти в Бузулукском,
Бугурусланском и Первомайском районах; металлургия и машиностроение в
городах − Орске, Новотроицке, Медногорске и Гае.
Сельскохозяйственное производство также обладает географической
дифференциацией. Западные районы области имеют мясо-молочную
специализацию, восточные районы зернопродуктовую, центральные районы
характеризуются наибольшей диверсификацией производства и его
смешанностью, без явных признаков одной специализации.
Сырьевая направленность Оренбургской области определяет основные
направления развития высшего профессионального образования (таблица 4).
7
Обрабатывающие
производства
Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
Строительство
Российская Федерация
4,9
16,7
4,6
6,7
18,4
39,0
Приволжский федеральный округ,
в том числе:
7,7 12,4 20,2
4,8
6,8
13,6
34,5
Оренбургская область
8,7 34,7 10,3
8,1
4,9
8,7
24,6
9,7
Оптовая и розничная
торговля; ремонт
автотранспортных
средств, мотоциклов,
бытовых изделий и
предметов личного
пользования
Другие виды
экономической
деятельности
Сельское хозяйство,
охота и лесное хозяйство
Добыча полезных
ископаемых
Таблица 4 – Состав и структура валовой добавленной стоимости в РФ,
Приволжском федеральном округе и Оренбургской области по видам
экономической деятельности в 2010 г., %
В общей численности работников производственного комплекса региона
в 2010 г. численность работников сельского хозяйства составила 51,6 %,
добычи полезных ископаемых – 8,0 %, обрабатывающих производств – 31,7 %,
производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 8,7 %.
Самая высокая производительность труда наблюдается на предприятиях
добычи полезных ископаемых – 5,9 млн. руб./чел., причем с 2005 г. отмечается
ее рост (таблица 5). Производительность труда в регионе стабильно превышает
среднее значение по Приволжскому федеральному округу. Относительно
других субъектов Приволжского федерального округа Оренбургская область
является одним из лидеров по данному показателю, уступая Республике
Татарстан, Пермскому краю. Однако высокая производительность в большой
степени определяется уровнем, достигнутым в топливно-сырьевом комплексе.
8
Таблица 5 – Использования трудовых ресурсов на предприятиях
различных видов экономической деятельности в Оренбургской области
Наименование вида
экономической деятельности
2005 г. 2006 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Отношение
2010 г.
к 2005 г. в %
Среднегодовая численность работников, тыс. чел.
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
101,3
95,8
72,3
61,6
203,0
В 2 раза
Добыча полезных ископаемых
40,8
28,9
29,4
30,6
31,3
76,7
Обрабатывающие производства
131,0
117,3
109,7
107,9
124,6
95,1
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
29,8
34,8
33,6
33,3
34,4
115,4
286,5
96,9
Производительность труда, тыс. руб./чел.
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
Добыча полезных ископаемых
295,6
328,1
505,7
1367,2 3108,0 5543,1
723,2
5332,4 5893,9
Обрабатывающие производства
606,0
897,2 1082,0
1369,7
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
983,1
957,0 1223,7
1510,9 1614,3
882,8
в 4,3 раза
145,7
в 1,6 раза
1.3 Характеристика системы высшего образования Оренбургской
области
Система высшего образования Оренбургской области представлена
образовательными учреждениями, реализующими различные уровни и
направления подготовки. Значимость системы определяется созданием и
восполнением интеллектуального и научного ресурса региона, обеспечением
баланса рынка труда, стабильности экономического развития, удовлетворением
потребности личности и социума.
В системе высшего профессионального образования Оренбургской
области работают 32 учреждения, в том числе 6 государственных, 3
негосударственных, 15 филиалов государственных и 8 филиалов
негосударственных вузов (Приложение 1). Во всех образовательных
учреждениях высшего профессионального образования Оренбургской области
в 2011 году обучалось 80,5 тыс. человек.
Наиболее крупными вузами Оренбургской области являются – ФГБОУ
ВПО «Оренбургский государственный университет», два специализированных
университета: ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный
университет»; ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический
университет» и ГБОУ ВПО «Оренбургская государственная медицинская
академия»
Подчиненность государственных вузов следующая:
- три государственных вуза (ОГУ, ОГПУ, ОГИМ) подчиняются
Минобрнауки России;
9
- ОГАУ подчиняется Министерству сельского хозяйства РФ;
- ОрГМА подчиняется Министерству здравоохранения РФ;
- ОГИИ им. Л. и М. Ростроповичей подчиняется Министерству культуры,
общественных и внешних связей Оренбургской области.
Территориальное распределение вузов характеризуется следующим
(Приложение 1).:
- шесть государственных вузов, три негосударственных вуза,
большинство филиалов государственных и негосударственных вузов находятся
в г. Оренбурге;
- на востоке области в г. Орске подготовка кадров обеспечивается Орским
гуманитарно-технологическим институтом (филиалом) ОГУ, который входит в
тройку самых крупных филиалов вузов РФ и готовит специалистов по восьми
УГС; в г. Орске также действуют филиалы государственных и
негосударственных вузов;
- в западной части области функционирует Бузулукский гуманитарнотехнологический институт (филиал) ОГУ, реализующий шесть УГС, а также
филиалы государственных и негосударственных вузов;
- филиалы государственных и негосударственных вузов действуют в г.
Акбулак, Бугуруслан, Абдулино, Новотроицке, Гае, Медногорске.
Кадровые
потребности
региона
сегодня
достаточно
полно
обеспечиваются шестью базовыми вузами города - ОГУ, ОГАУ, ОГПУ,
ОрГМА, ОГИМ, ОГИИ им. Ростроповичей, которые осуществляют подготовку
по 25 укрупненным группам направлений подготовки и специальностей из 28
существующих.
Названные вузы имеют возможности научно-педагогического, кадрового,
материально-технического, информационно-технологического, методического,
библиотечного и иных видов полноценного обеспечения образовательного
процесса без привлечения каких-либо существенных ресурсов из других
регионов. Кроме того, эти вузы собственными силами обеспечивают
образовательный процесс в ряде своих филиалов, техникумов, колледжей на
территории области. Такая образовательная сеть гарантирует доступность
качественного профессионального образования населению региона.
Вместе с тем существует некоторое несоответствие структуры высшего
профессионального образования Оренбургской области актуальным и
перспективным потребностям рынка труда.
В настоящее время структура базовых вузов Оренбургской области имеет
следующий вид.
На базе Оренбургского государственного аграрного университета (ОГАУ)
сформировался университетский комплекс в который на правах филиалов
вошли
техникумы и колледжи области. Это пять учреждений СПО
(Адамовский
сельскохозяйственный
техникум,
Бузулукский
10
гидромелиоративный техникум, Илекский зоотехнический техникум,
Покровский сельскохозяйственный колледж, Сорочинский ветеринарный
техникум). На правах факультета среднего профессионального образования в
ОГАУ действует таможенный колледж. Кроме того, создана Ассоциация
аграрных учебных заведений непрерывного профессионального образования
(лицеев, техникумов, колледжей), действующая на территориях Казахстана,
Оренбургской области, Республики Башкортостан, Самарской области.
На базе Оренбургского государственного педагогического университета
(ОГПУ) также сформирован университетский комплекс. Его образуют головной
педагогический вуз и филиал в г. Бугуруслане, реализующий программы ВПО
(специалитет, бакалавриат), два представительства (Бузулукское и Орское,
созданные на базе Бузулукского педагогического колледжа и Орского
педагогического колледжа).
Оренбургский
государственный
институт
искусств
им. Л. и М. Ростроповичей
реализует
непрерывное
профессиональное
образования через музыкальный колледж, детскую музыкальную школу и вуз.
В структуру Оренбургского государственного института менеджмента
(ОГИМ) входит филиал, расположенный в г. Орске.
В состав Оренбургского государственного университета (ОГУ) входит
шесть филиалов в Оренбургской области и Республике Башкортостан и пять
колледжей. В структуру головного вуза включены три колледжа, действующих
на территории г. Оренбурга: колледж электроники и бизнеса, индустриальнопедагогический колледж, гуманитарный юридический колледж.
Бузулукский гуманитарно-технологический институт имеет в своей
структуре Бузулукский колледж промышленности и транспорта. Орский
гуманитарно-технический институт, крупнейший филиал-вуз в Оренбургской
области, развивается во взаимодействии с Орским политехническим
колледжем, также филиалом ОГУ. Эти учебные заведения реализуют
преемственные программы среднего и высшего профессионального
образования на собственной материально-технической базе.
Учебные заведения области обладают значительным научным
потенциалом. Свыше трехсот докторов и около трех тысяч кандидатов наук
работают в сфере образования, науки и экономики региона. В четырех вузах,
имеющих диссертационные советы, ведется подготовка специалистов высшей
квалификации по 134 специальностям в аспирантуре и 17 в докторантуре.
Количество аспирантов и докторантов соответственно составляет 989 и 49
человек (2012 г.).
Базовые Оренбургские вузы в приоритетах и стратегиях своего развития
находятся в непосредственном и органичном единстве с социальноэкономической инфраструктурой региона. Они ориентируют своих
выпускников на развитие всей отраслей хозяйства нашей области, ведут гибкую
политику платных образовательных услуг.
11
Таблица 6 - Подготовка в вузах Оренбургской области по специальностям
и направлениям высшего образования
Код
УГСН
Количество
Наименование вуза, реализующего
вузов
направление подготовки / специальность
2
ОГУ, ОГПУ
010000
Физикоматематические науки
020000
Естественные науки
4
030000
Гуманитарные науки
10
040000
Социальные науки
5
050000
Образование и
педагогика
7
060000
070000
Здравоохранение
Культура и искусство
1
2
080000
Экономика и
управление
18
ОГУ, ОГАУ, ОГПУ
Бузулукский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
ОГУ, ОГАУ, ОрГМА, ОГИМ,
АНОУ ВПО «Институт бизнеса и политики»
Оренбургский филиал,
Бузулукский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
Оренбургский институт (филиал) Московского
государственного юридического университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА),
НОУ ВПО «Оренбургский институт экономики
и культуры»,
филиал РГППУ в г. Оренбург
НОУ ВПО «Академический гуманитарный
институт»
ОГУ, ОГПУ, ОГАУ,
НОУ ВПО «Оренбургский институт
экономики и культуры»,
филиал РГППУ в г. Оренбурге
ОГУ, ОГПУ, ОГИМ,
Орский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
Бузулукский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
Бугурусланский филиал ОГПУ
Акбулакский филиал ОГУ,
филиал РГППУ в г. Оренбурге
ОрГМА
ОГУ,
ГБОУ ВПО «ОГИИ им. Л. и М.
Ростроповичей»
ОГУ, ОГАУ, ОГИМ,
НОУ ВПО «Оренбургский институт экономики
и культуры»,
АНОУ ВПО «Институт бизнеса и политики»
Оренбургский филиал,
Орский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
Орский филиал ОГИМ,
Бузулукский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
Акбулакский филиал ОГУ,
Бугурусланский филиал ОГУ,
ОрИПС-филиал Сам ГУПС,
НОУ ВПО МТИ «ВТУ» в г. Оренбурге,
Бузулукский филиал Финуниверситета,
12
Код
УГСН
Количество
вузов
Наименование вуза, реализующего
направление подготовки / специальность
Оренбургский филиал ОУП ВПО «АТиСОВТУ
институт,
Оренбургский филиал АНОУ ВПО «Институт
бизнеса и политики»,
НОУ ВПО «Оренбургский институт экономики
и культуры»,
НОУ ВПО «Академический гуманитарный
институт»
ОИБиУ,
Оренбургский филиал РАНХиГС
ОГАУ, ОГИМ, ОГУ
Информационная
безопасность
Сфера обслуживания
3
Сельское и рыбное
хозяйство
Геодезия и
землеустройство
Геология, разведка и
разработка полезных
ископаемых
Энергетика,
энергетическое
машиностроение и
электротехника
2
ОГУ, ОГПУ, ОГИМ, ОГАУ, Оренбургский
филиал РГТЭУ
ОГАУ, ОГУ
3
ОГУ, ОГАУ, ОГИМ
2
Филиал РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина в
Оренбурге, ОГУ
4
150000
Металлургия,
машиностроение и
материалообработка
4
160000
Авиационная и
ракетно-космическая
техника
Транспортные средства
1
ОГУ,
Орский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
НОУ ВПО МТИ «ВТУ» в г. Оренбурге,
НФ НИТУ «МИСиС»
ОГУ,
Орский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
НФ НИТУ «МИСиС»,
филиал РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина в
Оренбурге
ОГУ
Приборостроение и
оптотехника
Электронная техника,
радиотехника и связь
Автоматика и
управление
1
ОГУ, Орский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
Бузулукский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ
Ор ИПС Сам ГУПС
ОГУ
3
ОГУ, ОГИМ, ОФ ПГУТИ
5
Информатика и
вычислительная
техника
5
ОГУ, ОГАУ, ОГИМ
Российский государственный университет
нефти и газа им. И.М. Губкина (филиал),
НОУ ВПО МТИ «ВТУ» в г. Оренбурге,
ОГУ, ОГАУ,
Орский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
ОФ ПГУТИ,
НОУ ВПО МТИ «ВТУ» в г. Оренбурге
090000
100000
110000
120000
130000
140000
190000
200000
210000
220000
230000
5
4
13
Код
УГСН
240000
Химическая и
биотехнологии
250000
260000
270000
280000
Воспроизводство и
переработка лесных
ресурсов
Технология
продовольственных
продуктов и
потребительских
товаров
Архитектура и
строительство
Безопасность
жизнедеятельности,
природообустройство и
защита окружающей
среды
Количество
Наименование вуза, реализующего
вузов
направление подготовки / специальность
2
ОГУ,
филиал РГТУ нефти и газа им. И.М. Губкина
в Оренбурге
1
ОГАУ
2
ОГУ
НОУ ВПО МТИ «ВТУ» в г. Оренбурге,
4
ОГУ, НОУ ВПО МТИ «ВТУ» в г. Оренбурге,
Бузулукский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
филиал РГППУ в г. Оренбург
ОГУ, ОГАУ,
филиал РГТУ нефти и газа им. И.М. Губкина
в Оренбурге,
3
«Оренбургский институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Московский
государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
реализует следующие основные образовательные программы:
030900.62
"Юриспруденция" (бакалавриат), 030501.65 "Юриспруденция" (специалитет),
030900.68 "Юриспруденция" (магистратура). В филиале реализуются также
дополнительные образовательные программы: переводчик в сфере
профессиональной
коммуникации;
повышение
квалификации
и
профессиональная переподготовка по профилю основных профессиональных
образовательных программ филиала вуза».
В то же время на территории Оренбургской области действует и
продолжает расширяться сеть филиалов иногородних вузов. Выросшие вдали
от своих базовых вузов такие филиалы, как правило, испытывают острый
недостаток собственных научно-педагогических кадров, не участвуют в
научном процессе, не имеют требуемой материально-технической базы,
объектов спортивного и социально-культурного назначения. Приоритетом
развития этих филиалов очень часто является коммерческая выгода.
Деятельность ряда филиалов негосударственных вузов представляет
собой, по сути, реализацию дистанционных технологий образовательного
процесса. В штате
филиалов практически отсутствуют преподаватели.
Подобные филиалы не имеют условий для ведения образовательного процесса
и не обеспечивают требуемого качества подготовки.
Следующей проблемной областью на рынке вузовских образовательных
услуг является необоснованное дублирование направлений подготовки в
различных вузах и филиалах вузов, особенно по
гуманитарному и
экономическому направлениям. Выпускники таких образовательных программ
14
создают излишнюю необоснованную конкуренцию на рынке труда, нарушают
его баланс.
Таким образом, как показали анализ состояния развития сети филиалов и
вузов региона и данные проведенного Минобрнауки РФ мониторинга
эффективности деятельности вузов, только базовые университеты и академии
Оренбурга и некоторые филиалы иногородних вузов имеют достаточную
материальную, кадровую и научную базы для ведения образовательного
процесса и подготовки кадров высшей квалификации. Именно в них, пройдя
«школу» общественных организаций, объединений, творческих коллективов,
студент приобретает твёрдые жизненные ориентиры, навыки организаторов и
личностные качества, необходимые учёному, руководителю, общественному
деятелю.
В структуре занятого населения Оренбургской области доля лиц с
высшим профессиональным образованием составляет 21,8 %, что является
одним из наименьших значений в Приволжском федеральном округе (среднее
значение 24,7 %), также данное значение меньше среднероссийского, величина
которого составляет 28 % (рисунок 1). Наибольший процент занятого населения
в регионе имеет начальное профессиональное образование – 32,7 % (в РФ – 18,0
%, в Приволжском ФО – 22,8 %).
Рисунок 1 – Состав и структура занятого населения по уровню
образования в 2010 г., %
В Оренбургской области численность студентов образовательных
учреждений высшего профессионального образования, приходящихся на 10000
чел. населения, в период с 1995 г. по 2010 г. увеличилась со 130 чел. до 402 чел.
15
Уровень развития региона по данному параметру относительно невысок по
сравнению с другими субъектами Приволжского федерального округа.
Многолетними лидерами по данному показателю являются Республика
Татарстан (583 чел. – 2010 г.), Чувашская Республика (574 чел. – 2010 г.),
Самарская область (550 чел. – 2010 г.) (рисунок 2).
16
чел.
700
600
500
400
300
200
100
0
1995
2000
2004
Оренбургская область
Республика Башкортостан
Чувашская Республика
Нижегородская область
2005
2006
2008
2009
2010 годы
Приволжский федеральный округ
Республика Татарстан
Пермский край
Самарская область
Рисунок 2 – Изменение численности студентов образовательных
учреждений высшего профессионального образования на 10000 чел. населения
в субъектах Приволжского федерального округа, чел.
В вузах области в 2011 г. работали 3615 штатных преподавателей, из них
313 докторов наук, 1922 кандидата наук (в 2010 г. соответственно 3797, 336,
1858 чел.). Из общего числа преподавателей 234 имели ученое звание
профессора и 1041 – доцента. Удельный вес молодых преподавателей (до 30
лет) составил 13,4 %, доля преподавателей в возрасте более 65 лет – 8,9 %.
В 2010 г. из общего числа выпускников очных отделений вузов 50,0 % (в
2009 г. – 53,0 %) получили направления на работу, 25,4 % (22,5 %) –
трудоустроились самостоятельно, 12,0 % (11,7 %) – призваны в ряды
Вооруженных Сил, 5,9 % (4,9 %) – продолжают обучение на следующем уровне
по дневной форме обучения и 6,7% (7,9%) выпускников не получили
направлений на работу.
Таким образом, система высшего профессионального образования
Оренбургской области складывается в соответствии со сформировавшимися
запросами и тенденциями в экономике региона, однако она должна
модернизироваться,
учитывая
приоритеты
и
закономерности
макроэкономического развития, а также отвечать условиям перехода региона к
экономике знаний.
17
1.4 SWOT-анализ развития системы высшего образования в
Оренбургской области
Реализация
SWOT-анализа
развития
системы
высшего
профессионального образования в Оренбургской области показывает сильные,
слабые стороны системы, а также возможности и угрозы перспективного
развития (таблица 7).
Таблица 7 – SWOT-анализ системы ВПО Оренбургской области
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Имеющийся потенциал
профессионального образования позволяет
решать задачи по созданию системы
непрерывного профессионального
образования населения региона и
формированию конкурентной, социально и
профессионально мобильной личности,
способной обеспечивать повышение
качества собственной жизни.
2. Часть учреждений профессионального
образования всех ступеней имеет опыт
участия в реализации международных и
российский научных и образовательных
проектов.
3. Разработана и внедрена региональная
модель социального партнерства бизнеса и
профессионального образования в сфере
подготовки кадров (различные
взаимодействия товаропроизводителей и
учреждений профессионального
образования, экспертная оценка
работодателями образовательных
программ, общественно-государственная
аттестация выпускников и аккредитация
учебных заведений, договорная система
подготовки кадров и т.д.)
4. Начат процесс формирования системы
менеджмента качества образовательных
учреждений в соответствии с
международными стандартами.
5. Создаются структуры мониторинга
потребности экономики в кадрах и
независимой (добровольной) сертификации
квалификации рабочих и специалистов.
1. «Разрыв» между уровнем подготовки
кадров в учреждениях профессионального
образования и уровнем производственных
технологий, особенно в организациях
машиностроительного, химического и
агропромышленного комплекса.
2. Спрос населения на рынке
образовательных услуг диктуется не
реальной потребностью в знаниях и
квалификациях в отраслях экономики, а
соображениями престижа профессий,
специальностей и учебных заведений.
3. Учебно-материальная база многих
учреждений профессионального
образования не соответствует требованиям
опережающей подготовки кадров, запросам
работодателей.
4. Недостаточная ориентированность
учебных заведений на удовлетворение
индивидуальных заказов потребителей
(дополнительные образовательные услуги).
5. Низкий уровень коммерциализации
научных разработок.
6. Слабый выход вузов на международный
рынок научно-образовательных услуг.
7. Старение педагогических кадров высокой
квалификации в учреждениях
профессионального образования.
8. Отсутствие системы независимых
рейтингов качества образования.
9. Предоставление качественных
образовательных услуг лицам с
ограниченными возможностями здоровья в
неполном объеме.
Возможности (O)
Угрозы (T)
1. Работы по созданию многоуровневых
производственно-научно-образовательных
комплексов и кластеров.
2. Формирование сети образовательных
1. Отсутствие на федеральном уровне
профессиональных стандартов.
2. Отсутствие нормативной базы для
организации постоянного мониторинга
18
организаций, способных занять
соответствующую нишу в системе
трансграничного образования.
3. Создание научно-производственнообразовательной инфраструктуры общего
пользования (лаборатории,
бизнес─инкубаторы, электронные
библиотеки и т.п.)
4. Создание системы целевой подготовки и
переподготовки кадров для всех отраслей
экономики.
5. Интеграция вузов и создание «центра»
новых идей и прорыва технологий.
текущих и перспективных потребностей
российского и региональных потребностей
рынков труда в кадрах различной
квалификации с учетом прогнозируемых
структурных сдвигов экономики, тенденций
в изменениях характера и условий труда.
3. Разница в оплате и условиях труда
приводит к оттоку
высококвалифицированных научнопедагогических кадров в другие сферы
экономики.
Таким образом, проведенный анализ подтверждает, что система
образования в Оренбургской области имеет все необходимые предпосылки
для дальнейшего развития и превращения ее в гибкую динамичную систему
непрерывного образования, позволяющую населению получать качественные
образовательные услуги в соответствии с запросами рынка труда.
2 Цель и задачи развития высшего образования Оренбургской
области на 2013-2020 годы
Цель развития системы образования - внедрение современной модели
образования, обеспечивающей формирование в Оренбургской области
человеческого капитала, соответствующего требованиям инновационного
развития экономики, современным потребностям общества и каждого
гражданина.
Приоритетные
образования:
направления
модернизации
региональной
системы
формирование механизмов обеспечения квалифицированными кадрами
потребностей социально-экономического развития Оренбургской области:
формирование системы непрерывного профессионального образования,
переход к модульным форматам профессионального обучения, создание
программ, интегрирующих академическое образование и практические
компетенции, формируемые в системе профессионального образования;
обеспечение функционирования системы обучения в течение всей жизни;
достижение высокого уровня качества высшего образования,
удовлетворяющего потребности рынка труда, задач инновационного развития
региона, личности и соответствующего лучшим мировым практикам в области
образования;
поддержка
образовательных
учреждений,
реализующих
во
взаимодействии с бизнесом инновационные программы развития. Расширение
19
масштабов исследовательской и инновационной деятельности с развитием на
их базе инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы и
технопарки;
поэтапное
формирование
научно-образовательного
комплекса
международного уровня, интегрирующего передовые научные исследования и
образовательные программы, решающего кадровые и исследовательские задачи
социально-экономического развития Оренбургской области, а также
обеспечивающего возможность интеграции российской науки в ЦентральноАзиатские страны;
развитие
научно-исследовательской
специализации
области,
ориентированной на активное научное и образовательное взаимодействие с
регионами ПФО и странами Центральной Азии;
создание центра бизнес-образования и поддержка прикладных
исследовательских проектов, ориентированных на потребности предприятий
региона, организация эффективной системы коммерциализации науки;
создание условий, привлекательных для российских и зарубежных
преподавателей и студентов;
формирование единого научно-образовательного
пространства на основе совместной деятельности,
межнациональную и межкультурную интеграцию;
и культурного
обеспечивающей
формирование у молодежи активной гражданской позиции, социальной
ответственности, чувства патриотизма, высоких нравственных и лидерских
качеств.
Для реализации вышеуказанной цели необходимо решение следующих
основных задач:
создание условий для обеспечения повышения качества высшего
образования;
оптимизация структуры подготовки в системе высшего образования с
учетом уровня развития техники и технологии, науки, культуры, экономики и
социальной сферы, в соответствии с задачами инновационного развития
региона;
создание на базе вузов современной системы непрерывного образования,
подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
формирование механизмов оценки качества
образовательных услуг с участием потребителей;
и
востребованности
создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об
образовательных услугах образовательных учреждений, реализующих
программы высшего образования, обеспечивающей полноту, доступность,
своевременное обновление, достоверность информации;
создание механизмов участия потребителей и общественных институтов в
20
контроле и оценке качества высшего образования;
развитие сетевых инновационных программ, решающих кадровые и
исследовательские задачи развития инновационной экономики;
разработка механизмов привлечения работодателей к участию в
формировании и аккредитации образовательных программ;
создание на базе образовательных учреждений высшего образования,
учебно-научно-производственных
комплексов,
малых
инновационных
предприятий, укрепление материальной базы и компьютеризация учреждений
высшего образования.
Основные пути достижения цели:
1 Укрепление и расширение информационного обмена и взаимодействия
с научными, образовательными, культурными учреждениями и организациями
области, региональными образовательными системами, зарубежными
партнерами.
2 Расширение практической деятельности по основным направлениям
стратегии социально-экономического развития Оренбургской области до
2020 г., использование инновационного потенциала образовательных
учреждений высшего образования.
3 Постоянное
взаимодействие
образовательной
системы
с
представителями экономики, науки, культуры, здравоохранения, общественных
организаций и работодателями.
4 Активное
включение
интеллектуальных,
организационных,
информационных, финансовых, материально-технических ресурсов области в
процесс развития высшего образования.
3 Основные направления развития системы высшего образования
Оренбургской области
3.1 Прогнозирование потребностей региона в трудовых ресурсах с
высшим профессиональным образованием
Стратегией развития Оренбургской области до 2020 г. и на период до
2030 г. предусмотрены следующие приоритетные направления развития
экономики региона:
- модернизация традиционных отраслей;
- формирование постиндустриального сегмента экономики;
- формирование и развитие кластеров.
Модернизация традиционных для области отраслей направлена на
21
максимизацию получения в них добавленной стоимости. Для этого
необходимо:
создать высокоэффективный агропромышленный комплекс, включающий
производство, хранение и транспортировку сельскохозяйственной продукции,
переработку и производство продуктов питания и сырья для других отраслей
промышленности, маркетинг и сбыт, логистику и другое;
адаптировать номенклатуру продукции машиностроительного комплекса
области к новым условиям на российском и мировом рынке и устойчиво занять
перспективные рыночные ниши, придать инновационный импульс развитию
машиностроительных производств;
реализовать крупные инвестиционные проекты, направленные на
коренную модернизацию металлургии и нефтегазохимии.
В целом модернизация традиционных отраслей будет направлена на
повышение
производительности
труда,
снижение
ресурсоемкости
производства, внедрение современных маркетинговых стратегий.
Формирование
постиндустриального
сегмента
экономики.
Ключевыми направлениями развития «новой» экономики региона станут:
развитие
научно-исследовательской
и
технико-внедренческой
деятельности по направлению «живые системы» с практическим
использованием в АПК, фармацевтике, производстве медицинской техники и
технологий, создание новых конструкционных материалов. Приоритетные
(новые) для региона отрасли будут требовать массовой подготовки
квалифицированных кадров. Поэтому важнейшей задачей является создание
комплекса активно взаимодействующих друг с другом научно-образовательных
учреждений, формирующих кадровый потенциал приоритетных отраслей;
формирование экспортного сегмента услуг (рекреация и туризм, бизнесуслуги, логистика, образовательные и медицинские услуги и другие), в первую
очередь для населения и бизнеса Республики Казахстан и других стран
Центральной Азии;
привлечение в регион креативных индустрий (промышленный дизайн в
машиностроении, информационные технологии, инжиниринговые и медиацентры и другие).
Кластерная политика. Основанием для формирования и развития
кластеров
являются:
потенциал
технологически
обусловленных
взаимодействий (ресурсная база, снабжение, производство и сбыт, услуги) и
снижения транзакционных издержек; возможности использования единой
инфраструктуры; выгоды от информационного взаимодействия между
участниками кластера с целью разработки и внедрения технологических,
организационных и других инноваций; перспективы усиления конкурентных
позиций на рынках сбыта; преимущества единой маркетинговой политики
(брендинг, бенчмаркинг и прочее).
На территории области сложились предпосылки для формирования
кластеров в следующих сферах:
22
машиностроительный
кластер
по
производству
высокотехнологичной продукции для базовых отраслей экономики.
Локализация – города Орск, Гай и Новотроицк (восточное Оренбуржье);
кластер по созданию промышленных систем для нефте- и
газодобывающей отрасли (проектирование и производство оборудования,
создание
необходимого
программного
обеспечения,
поставщики
комплектующих, перевозчики негабаритных грузов и прочее). Локализация –
города Орск, Оренбург, Бузулук;
производство энергосберегающего оборудования, в том числе для нужд
области (производство электродвигателей, генераторов и трансформаторов,
производство оборудования для ЖКХ, социальной сферы региона), города
Медногорск, Оренбург;
агропромышленный
кластер,
включающий
производство
сельскохозяйственной продукции, ее переработку, производство экологически
чистых продуктов питания, организацию дистрибуции и сбыта, разработку
комплексных агрономических решений для сухостепных территорий,
производство сельскохозяйственной техники, производство тары и упаковки,
поставки
минеральных
удобрений,
оборудования
для
пищевой
промышленности и ингредиентов для продуктов питания и прочего.
Локализация – г. Оренбург, Соль-Илецкий район, все административные
районы с сельскохозяйственной специализацией и города, обладающие
сравнительными преимуществами в производстве продуктов питания;
кластер черной и цветной металлургии – производство металлов,
огнеупоров, переработка отходов металлургического производства и лома
черных и цветных металлов, подготовка кадров для отрасли. Локализация –
города Орск, Новотроицк, Гай, Медногорск;
биофармацевтический кластер (от разработки лекарственных форм до
производства и сбыта медикаментов, биодобавок). Локализация – г. Оренбург;
кластер
по
производству
химической
продукции
–
импортозамещающих потребительских товаров и строительных материалов.
Становление и развитие данного кластера полностью зависят от реализации
перспективного инвестиционного проекта по развитию крупнотоннажной
химии, использующего в качестве сырья продукцию газоперерабатывающего
завода;
туристический кластер «Соленые озера», деятельность которого
направлена на существенное повышение качеств услуг по обслуживанию
туристов и отдыхающих и перевод курорта в круглогодичный режим
функционирования. Ежегодный поток туристов достиг 280 тыс. человек, что
свидетельствует о наличии платежеспособного спроса на услуги туристической
индустрии и смежных видов деятельности сферы услуг. Локализация - г. СольИлецк и Соль-Илецкий район.
Важным условием успешности кластера является наличие конкурентного
рынка, то есть участники кластера конкурируют между собой, но могут
выступать под эгидой кластера на внешних рынках.
23
В соответствии с международным опытом эффективность кластеров
повышается при наличии представительского органа, объединяющего
участников кластера, который представляет не отдельные предприятия, а
кластер в целом осуществляет координацию деятельности участников кластера,
маркетинговую политику, является оператором единой системы контроля
качества продукции, взаимодействует с Правительством Оренбургской области,
поставщиками, естественными монополиями и другими.
Для того чтобы в вышеназванных сферах экономической деятельности
сформировались кластеры в Оренбургской области будет использован
комплекс универсальных (инвариантных к отраслевой специфике) механизмов:
конкурсное субсидирование кластерных инициатив;
льготы по региональным налогам;
соинвестирование
инфраструктуры;
строительства
необходимой
инженерной
создание промышленных парков, в которых стандартизированные
производственные помещения сочетаются с офисами производственных
компаний, а также фирм, оказывающих услуги бизнесу (от консалтинга до
клининга).
Основными задачами кластерной модели высшего образования являются:
- оптимизация объема и структуры подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров на основе создания единой, научнообоснованной системы кадрового аудита, мониторинга рынка труда,
прогнозирования перспективных потребностей кадрового обеспечения
отраслей экономики, социальной сферы;
- повышение качества подготовки кадров путем совершенствования
кадрового потенциала учреждений, модернизации материально-технической
базы, внедрение новейших технологий профессионального образования;
- оптимизация сроков обучения и повышения квалификации кадров
системы образования путем разработки и реализации образовательных
программ профессионального образования нового поколения, интенсивных
технологий повышения профессиональной квалификации.
Формирование механизмов обеспечения квалифицированными
кадрами потребностей социально-экономического развития Оренбургской
области:
формирование системы непрерывного профессионального образования,
переход к модульным форматам профессионального обучения, создание
программ, интегрирующих академическое образование и практические
компетенции, формируемые в системе среднего профессионального
образования;
поддержка
образовательных
учреждений,
реализующих
во
24
взаимодействии с бизнесом инновационные программы развития. Расширение
масштабов исследовательской и инновационной деятельности с развитием на
их базе инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы и
технопарки;
поэтапное формирование научно-образовательного комплекса на базе
системообразующих вузов области международного уровня, интегрирующего
передовые научные исследования и образовательные программы, решающего
кадровые и исследовательские задачи социально-экономического развития
Оренбургской области, а также обеспечивающего возможность интеграции
российской науки в Центрально-Азиатские страны;
развитие
научно-исследовательской
специализации
области,
ориентированной на активное научное и образовательное взаимодействие со
странами Центральной Азии (изучение восточных языков, адаптация
сельскохозяйственных технологий к аридной зоне земледелия, развертывание
экологической проблематики);
создание центра бизнес-образования и поддержка прикладных
исследовательских проектов, ориентированных на потребности предприятий
региона, организация эффективной системы коммерциализации науки.
3.2
Направления
подготовки
кадров
системой
высшего
профессионального образования для базовых, инфраструктурных отраслей
экономики и нематериальной сферы региона
Стратегическое развитие системы высшего профессионального
образования региона направлено на достижение динамичного соответствия
количества и качества выпускников вузов требованиям организаций и
предприятий ключевых отраслей экономики по уровню и профилю
подготовки.
Такое соответствие могут обеспечить системообразующие вузы, а также
ряд
филиалов
государственных
образовательных
учреждений,
осуществляющих подготовку кадров по специальностям и направлениям,
отсутствующим в других вузах. В таблице 8 идентифицирована подготовка
кадров по вузам и экономическим кластерам, формирующимся в экономике
области.
Таблица 8 – Соответствие подготовки кадров базовыми вузами
потребностям экономических кластеров Оренбургской области
Предприятия
УГСН
Наименование вуза,
реализующего направление
подготовки / специальность
Биофармацевтический кластер (от разработки лекарственных форм до производства и
25
сбыта медикаментов, биодобавок и мед.оборудования). Локализация – г. Оренбург;
ООО «Экобиос», ООО «МИП
020000
ОГУ, ОГАУ, ОрГМА, Бузулукский
«Биоматерия», МПТУЗ
Естественные науки
гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ, ОГПУ
«Медтехника»
200000
Приборостроение и
оптотехника
Туристический кластер «Соленые озера», деятельность которого направлена на
существенное повышение качеств услуг по обслуживанию туристов и отдыхающих и перевод
курорта в круглогодичный режим функционирования. Ежегодный поток туристов достиг 280 тыс.
человек, что свидетельствует о наличии платежеспособного спроса на услуги туристической
индустрии и смежных видов деятельности сферы услуг. Локализация - г. Соль-Илецк и СольИлецкий район.
ООО «Соль-Илецк-курорт» и
100000
ОГУ, ОГПУ, ОГИМ, ОГАУ, ОрГМА,
малые предприятия города
Сфера обслуживания
Оренбургский филиал РГТЭУ
Агропромышленный кластер, включающий производство сельскохозяйственной продукции,
ее переработку, производство экологически чистых продуктов питания, организацию дистрибуции и
сбыта, разработку комплексных агрономических решений для сухостепных территорий,
производство сельскохозяйственной техники, производство тары и упаковки, поставки минеральных
удобрений, оборудования для пищевой промышленности и ингредиентов для продуктов питания и
прочего. Локализация – г. Оренбург, Соль-Илецкий район, все административные районы с
сельскохозяйственной специализацией и города, обладающие сравнительными преимуществами в
производстве продуктов питания;
110000
ОГАУ, ОГУ
ООО «Оренбург-Иволга»,
Сельское и рыбное
ЗАО «Оренбургский
хозяйство
бройлер», ООО
«Мясокомбинат
ОГУ, Орский гуманитарно190000 Транспортные
«Сорочинский», ООО
технологический институт (филиал)
средства
«ИРИКЛА-РЫБА», ОАО
ОГУ, Бузулукский гуманитарно«Переволоцкий элеватор»,
технологический институт (филиал)
КФХ и сельхозпредприятия
ОГУ, ОрИПС - филиал Сам ГУПС
260000
ОГУ, ОрГМА, НОУ ВПО МТИ «ВТУ»
Технология
продовольственных
продуктов и
потребительских товаров
Машиностроительный кластер по производству высокотехнологичной продукции для
базовых отраслей экономики. Локализация – города Орск, Гай и Новотроицк (восточное
Оренбуржье);
Кластер по созданию промышленных систем для нефте- и газодобывающей отрасли
(проектирование и производство оборудования, создание необходимого программного обеспечения,
поставщики комплектующих, перевозчики негабаритных грузов и прочее). Локализация – города
Орск, Оренбург, Бузулук;
ОАО «ЮУМЗ», ОАО «Орский 010000 ФизикоОГУ
машиностроительный завод»,
математические науки
ОАО «Завод бурового
ОГУ
090000
оборудования», ОАО «ПО
Информационная
«Стрела», ЗАО
безопасность
«Бузулуктяжмаш», ОАО
130000
филиал РГТУ нефти и газа им. И.М.
«Оренбургский радиатор»
Геология, разведка и
Губкина в Оренбурге
разработка полезных
ископаемых
ОГУ
160000 Авиационная и
ракетно-космическая
техника
ОГУ, ОФ ПГУТИ
210000 Электронная
техника, радиотехника
26
и связь
220000
Автоматика и
управление
230000
Информатика и
вычислительная техника
ОГУ, ОГАУ, ОГИМ, филиал РГТУ
нефти и газа им. И.М. Губкина в
Оренбурге
ОГУ, ОГАУ, Орский гуманитарнотехнологический институт (филиал)
ОГУ, ОФ ПГУТИ, НОУ ВПО МТИ
«ВТУ»
ОГУ, филиал РГТУ нефти и газа им.
И.М. Губкина в Оренбурге
240000
Химическая и
биотехнологии
Производство энергосберегающего оборудования, в том числе для нужд области
(производство электродвигателей, генераторов и трансформаторов, производство оборудования для
ЖКХ, социальной сферы региона), города Медногорск, Оренбург;
ОАО «Уралэлектро», ЗАО
140000
ОГУ, Орский гуманитарно«Орский завод
Энергетика,
технологический институт (филиал)
электромонтажных изделий»,
энергетическое
ОГУ, НФ НИТУ «МИСиС»
ОАО «Завод «Инвертор», ОАО машиностроение и
электротехника
«МРСК Волги» - филиал
«Оренбургэнерго»
Кластер черной и цветной металлургии – производство металлов, огнеупоров, переработка
отходов металлургического производства и лома черных (цветных) металлов, подготовка кадров для
отрасли. Локализация – города Оренбург, Орск, Новотроицк, Гай, Медногорск;
ОАО «Уральская сталь», ОАО
150000
ОГУ, Орский гуманитарно«Гайский ГОК», ОАО
Металлургия,
технологический институт (филиал)
«Медногорский медносерный
машиностроение и
ОГУ, НФ НИТУ МИСиС, филиал
комбинат», ОАО «Гайский
материалообработка
РГТУ нефти и газа им. И.М. Губкина в
завод по обработке цветных
Оренбурге
металлов»
Кластер по производству химической продукции – импортозамещающих потребительских
товаров и строительных материалов. Становление и развитие данного кластера полностью зависят от
реализации перспективного инвестиционного проекта по развитию крупнотоннажной химии,
использующего в качестве сырья продукцию газоперерабатывающего завода
ООО «Гапром добыча
020000 Естественные
ОГУ, ОрГМА,
Оренбург», ООО
науки
филиал РГТУ нефти и газа им. И.М.
Губкина в Оренбурге,
«Оренбургнефтегеофизика»,
120000 Геодезия и
Бузулукский гуманитарноОАО «Оренбургская
землеустройство
130000 Геология,
технологический институт (филиал)
геофизическая экпедиция»,
разведка и разработка
ОГУ
ООО «Оренбургская горная
полезных ископаемых
компания»
240000 Химическая и
биотехнологии
280000 Безопасность
жизнедеятельности,
природообустройство и
защита окружающей
среды
Кластер городского строительства – строительство жилых и административных зданий
и сооружений. Локализация – города Оренбург, Орск
ОГУ
ЗАО «Строительно270000
инвестиционный холдинг
Архитектура и
«Ликос», ООО «Лист»,
строительство
ОАО «Проектный институт
«Оренбурггражданпроект»
27
Медицинский кластер – направлен на улучшение качества медицинских услуг населению
региона в лечебных учреждениях за счет внедрения передовых научных разработок и подготовку
квалифицированных кадров. Здравоохранение, как основной заказчик и потребитель получаемого
продукта (медицинские кадры и инновационные разработки), является экономическим кластером,
обеспечивающим жизнесбережение человеческого капитала региона. Потребители: города и
районные центры Оренбургской области.
Областные,
городские, 060000
- ОрГМА
районные ЛПУ
Здравоохранение
Образовательный кластер – связан с подготовкой педагогических кадров, обеспечивающих
потребность системы основного общего и среднего профессионального образования региона.
Конкурентные преимущества региона, выраженные в развитом интеллектуальном потенциале
человеческого ресурса, повышении уровня и качества образовательных услуг, обеспечиваются
развитостью образовательного кластера. Потребители: города, районные центры и все населенные
пункты региона, где имеются ДОУ, УДО, МОУ, УО СПО.
ДОУ, УДО, МОУ, УО СПО
050000 Образование и ОГПУ, ОГУ, Орский гуманитарнопедагогика
технологический институт (филиал)
ОГУ,
Бузулукский
гуманитарнотехнологический институт (филиал)
ОГУ, филиал РГППУ в Оренбурге,
ОГИИ им Л. и М. Ростроповичей
В таблице 9 представлены вузы, обеспечивающие подготовку кадров для
инфраструктурных отраслей и нематериального сектора экономики
Оренбургской области.
Таблица 9 - Подготовка
нематериального сектора экономики
Отрасли и секторы
экономики
для
инфраструктурных
УГСН
отраслей
и
Наименование вуза,
реализующего направление
подготовки / специальность
Наука
010000
Физико-математические
науки
ОГУ, ОГПУ
Социальное обеспечение
030000 Гуманитарные
науки
ОГУ, ОГИМ, ОрГМА, ОГАУ,
Бузулукский гуманитарнотехнологический институт (филиал)
ОГУ, Оренбургский институт (филиал)
Московского государственного
юридического университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА), ОФ ПГУТИ
ОГУ, ОГПУ, ОГАУ
Образование
Здравоохранение
Культура
040000
Социальные науки
050000
Образование и
педагогика
060000 Здравоохранение
070000
Культура и искусство
ОГУ, ОГПУ, Орский гуманитарнотехнологический институт (филиал)
ОГУ, Бузулукский гуманитарнотехнологический институт (филиал)
ОГУ
ОрГМА
ОГУ, ОГИИ им. Л. и М. Ростроповичей
28
Отрасли и секторы
экономики
УГСН
Финансы и кредит,
страхование, управление
080000
Экономика и управление
ЖКХ, непроизводственные
виды бытового обслуживания
населения
Сельское хозяйство
100000
Сфера обслуживания
Энергетика
Транспорт и связь
110000
Сельское и рыбное
хозяйство
140000
Энергетика,
энергетическое
машиностроение и
электротехника
190000
Транспортные средства
210000
Электронная техника,
радиотехника и связь
Торговля и общественное
питание
Строительство
100000
Сфера обслуживания
Наименование вуза,
реализующего направление
подготовки / специальность
ОГУ, ОГАУ, ОГИМ,
Орский гуманитарно-технологический
институт (филиал) ОГУ,
Бузулукский гуманитарнотехнологический институт (филиал)
ОГУ,
ОрИПС - филиал Сам ГУПС,
Оренбургский филиал РАНХиГС
ОГУ, ОГПУ, ОГИМ, ОГАУ,
Оренбургский филиал РГТЭУ
ОГАУ, ОГУ
ОГУ, Орский гуманитарнотехнологический институт (филиал)
ОГУ,
НФ НИТУ «МИСиС»
ОГУ, Орский гуманитарнотехнологический институт (филиал)
ОГУ, Бузулукский гуманитарнотехнологический институт (филиал)
ОГУ, Ор ИПС Сам ГУПС
ОГУ, ОГИМ, ОФ ПГУТИ
ОГУ, ОГПУ, ОГИМ, ОГАУ,
Оренбургский филиал РГТЭУ
ОГУ
260000
Технология
продовольственных
продуктов и
потребительских товаров
270000
ОГУ, Бузулукский гуманитарноАрхитектура и
технологический институт (филиал)
строительство
ОГУ
4 Приоритеты реализации Концепции
4.1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации
ресурсов системы высшего образования, ориентированной на перспективные
потребности развития экономики, социальной сферы и рынка труда
4.2 Концентрация на базе системообразующих вузов Оренбургской
области направлений подготовки в соответствии с профилями вуза (создание
образовательных кластеров на базе ОГУ, ОрГМА, ОГАУ, ОГПУ, ОГИИ).
Оптимизация системы высшего образования может осуществляться:
- укрупнением образовательных организаций высшего образования путем
29
включения в их состав других образовательных организаций;
- прекращение деятельности или передача филиалов образовательных
организаций, головные учреждения которых находятся за пределами
Оренбургской области, в состав государственных образовательных
организаций, расположенных на территории Оренбургской области.
Реализация перечисленных мер оптимизации системы высшего
образования
Оренбургской
области,
относящаяся
к
компетенции
соответствующих министерств и ведомств РФ, должна осуществляться с
учетом потребностей и специфики региона и мнения регионального
образовательного сообщества.
4.3 Непрерывность профессионального образования заключающаяся в
необходимости создания условий для обеспечения непрерывного процесса
становления специалиста любой профессии от общеобразовательной школы до
его самостоятельной профессиональной деятельности.
4.4 Интеграция образования, науки и производства для достижения
сверхэффекта в решении задач подготовки квалифицированных специалистов,
востребованных на рынке труда
4.5 Управление качеством образования, предполагающее построение
образовательной системы профессионального образования на основе
многоуровневого
мониторинга
и
оптимального
использования
информационных, кадровых и материально-технических ресурсов для
повышения эффективности процесса подготовки специалистов с учетом
требований государственных образовательных стандартов и потребностей
работодателей.
4.6 Гибкость и динамизм системы профессионального образования,
обеспечивающие
каждому
обучающемуся
возможность
формирования
индивидуальной образовательной траектории.
4.7 Ориентированность на компетенции. Должен быть принят единый
механизм взаимоотношений работодателя и оргакнизаций профессионального
образования по определению перечня компетенций, условий их формирования
и критериев оценки.
4.8 Многоканальность финансирования. Образовательные учреждения в
рамках одного кластера финансируются за счет привлечения средств бюджетов
разных уровней (федерального, регионального и муниципального) и за счет
внебюджетных средств.
4.9
Учет при формировании стратегий развития вузов на основе
30
кластерного принципа реальных потребностей экономики и социальной сферы
в востребованных кадрах. Признание роли образования как стратегического
ресурса устойчивого развития полиэтнического общества; обеспечивающего:
- единство образовательного и культурного пространства в Оренбургской
области.
- равные права на сохранение и развитие языков ее народов;
- сохранение и приумножение национальной культуры, воспитание у
студентов и учащихся культуры толерантности и социальной ответственности.
Стратегия развития системы профессионального образования должна
учитывать социокультурные задачи образования по формированию
интеллектуального, культурного, духовного и нравственного потенциала
молодого поколения.
4.10 Сетевое взаимодействие - совместная деятельность двух или более
учреждений профессионального образования в области создания и реализации
совместных образовательных программ, модулей траекторий, программ
повышения квалификации преподавателей и научных работников.
31
Приложение 1 - Перечень учебных заведений Оренбургской области,
реализующих программы высшего профессионального образования
Государственные вузы Оренбургской области
1. ОГУ - федеральное государственное бюджетное учреждение высшего
профессионального образования «Оренбургский государственный университет»
2. ОГПУ - федеральное государственное бюджетное учреждение высшего
профессионального образования «Оренбургский государственный педагогический университет»
3. ОрГМА - государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Оренбургская государственная медицинская академия» Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
4. ОГИМ - федеральное государственное бюджетное учреждение высшего
профессионального образования «Оренбургский государственный институт менеджмента»
5. ОГАУ - федеральное государственное бюджетное учреждение высшего
профессионального образования «Оренбургский государственный аграрный университет»
6. ОГИИ им. Л. и М. Ростроповичей - государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный
институт искусств им. Л. и М. Ростроповичей»;
Негосударственные вузы
1. ОИБиУ - Негосударственное образовательное учреждение «Оренбургский институт
бизнеса и управления».
2. НОУ ВПО «Академический гуманитарный институт» - Негосударственное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академический
гуманитарный институт»
3. НОУ «Оренбургский институт экономики и культуры» - Негосударственное
образовательное учреждение «Оренбургский институт экономики и культуры»
Филиалы государственных вузов
1. Акбулакский филиал ОГУ – Акбулакский филиал федерального государственного
бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский
государственный университет»
2. Бугурусланский филиал ОГУ – Бугурусланский филиал федерального
государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный университет»
3. Бугурусланский филиал ОГПУ – Бугурусланский филиал федерального
государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный педагогический университет»
4. Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал) ОГУ– Бузулукский
гуманитарно-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного
учреждения высшего профессионального образования Оренбургский государственный
университет»
5. НФ НИТУ «МИСиС» - Новотроицкий филиал федерального государственного
автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС».
6. Оренбургский институт (филиал) Московского государственного юридического
университета имени О.Е. Кутафина - Оренбургский институт (филиал) федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина»
(МГЮА) .
7. Оренбургский филиал РГТЭУ - Оренбургский филиал государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Российский
государственный торгово-экономический университет»
8. ОрИПС - филиал Сам ГУПС (Оренбургский институт путей сообщения) – филиал
федерального государственного бюджетного учреждения « Самарский государственный
университет путей сообщения»
9. Орский гуманитарно-технологический институт (филиал) ОГУ– Орский
32
гуманитарно-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного
учреждения высшего профессионального образования Оренбургский государственный
университет»
10. Орский филиал ОГИМ - Орский филиала федерального государственного
бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский
государственный институт менеджмента»
11. ОФ ПГУТИ - Оренбургский филиал Федерального государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Поволжский государственный
университет телекоммуникаций и информатики»,
12. Филиал РГППУ в г. Оренбурге - филиал федерального государственного автономного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский
государственный профессионально-педагогический университет» в г. Оренбурге
13. Оренбургский филиал ОУП ВПО «АТиСОВТУ» институт, Оренбургский филиал Оренбургский филиал образовательного учреждения профсоюсов высшего профсоюзного
образования « Академия труда и социальных отношений»
14. Оренбургский филиал РАНХиГС - Оренбургский филиал федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации"
15. Филиал РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина в Оренбурге - Федеральное
государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального
образования «Российский государственный университет нефти и газа имени И.М.Губкина» в
Оренбурге
Филиалы негосударственных вузов
1. АНОУ ВПО «Институт бизнеса и политики» Оренбургский филиал - Оренбургский
филиал негосударственной образовательной автономной некоммерческой организации высшего
профессионального образования «Институт бизнеса и политики»
2. НОУ ВПО «Оренбургский институт экономики и культуры» - негосударственного
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский институт
экономики и культуры
3. НОУ ВПО МТИ «ВТУ» в г. Оренбурге - Негосударственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования «Московский технологический институт
«ВТУ» в г. Оренбурге.
Медицинский кластер – направлен на улучшение качества
медицинских услуг населению региона в лечебных учреждениях за счет
внедрения передовых научных разработок и подготовку квалифицированных
кадров. Здравоохранение, как основной заказчик и потребитель получаемого
продукта (медицинские кадры и инновационные разработки), является
экономическим кластером, обеспечивающим жизнесбережение человеческого
капитала региона. Потребители: города и районные центры Оренбургской
области.
Областные, городские, 060000
- ОрГМА
районные ЛПУ
Здравоохранение
Образовательный кластер – связан с подготовкой педагогических
кадров, обеспечивающих потребность системы основного общего и среднего
профессионального образования региона. Конкурентные преимущества
региона, выраженные в развитом интеллектуальном потенциале
человеческого ресурса, повышении уровня и качества образовательных услуг,
обеспечиваются развитостью образовательного кластера. Потребители:
города, районные центры и все населенные пункты региона, где имеются
ДОУ, УДО, МОУ, УО СПО.
ДОУ, УДО, МОУ, УО 050000
ОГПУ,
ОГУ,
Орский
Образование
и гуманитарно-технологический
33
СПО
педагогика
институт
(филиал)
ОГУ,
Бузулукский
гуманитарнотехнологический
институт
(филиал) ОГУ, филиал РГППУ
в Оренбурге, ОГИИ им Л. и М.
Ростроповичей
34