Общественная организация - Отрадненское управление

Новая редакция главы 4 Гражданского кодекса РФ не только изменяет классификацию
некоммерческих организаций и общие положения о них, но и предусмотривает ряд
нововведений в отношении каждого вида (формы) некоммерческой организации.
Общественная организация
Нововведения, затрагивающие общественные организации, будут сводиться к
следующему.
Во-первых, уточняятся цели, для достижения которых создают общественные
организации: не только для удовлетворения духовных или иных нематериальных
потребностей, но и для представления и защиты общих интересов
объединившихся граждан (п. 1 ст. 123.4 ГК РФ).
Во-вторых, предусмотривается право общественных организаций объединяться в
ассоциации (союзы) в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ (п. 3 ст.
123.4 ГК РФ).
В-третьих, закон конкретизируется, в какие организационно-правовые формы
можно будет реорганизовать общественную организацию в процессе
преобразования (п. 4 ст. 123.4 ГК РФ).
Общественную организацию допустимо преобразовать:



в ассоциацию (союз);
в автономную некоммерческую организацию;
в фонд.
В-четвертых, Гражданский кодекс РФ предусматривает требование к минимальному
количеству учредителей общественной организации: учредителей должно быть не менее
трех (п. 1 ст. 123.5 ГК РФ).
В-пятых, в Гражданском кодексе РФ появился перечень сведений, которые должен будет
содержать устав общественной организации:






сведения о ее наименовании и месте нахождения;
сведения о предмете и целях ее деятельности;
условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода
из нее;
условия о составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в
том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или
квалифицированным большинством голосов;
условия об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации;
условия о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации
организации.
Такое правило закреплено в пункте 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса РФ.
В-шестых, закон предусматривает права и обязанности участника (члена) общественной
организации.
Помимо прав, которыми обладает любой участник корпорации, участник (член)
общественной организации имеет следующие права:


на равных началах с другими участниками (членами) безвозмездно пользоваться
услугами, оказываемыми общественной организацией;
в любое время выйти из организации.
Наряду с обязанностями, свойственными любому участнику корпорации, участнику
(члену) общественной организации потребуется уплачивать членские и иные
имущественные взносы, предусмотренные уставом организации.
Кроме того, закон прямо указывает на то, что членство в общественной организации
неотчуждаемо. Осуществление прав участника (члена) общественной организации нельзя
передать другому лицу.
Все перечисленные правила установлены в статье 123.6 Гражданского кодекса РФ.
В-седьмых, закон предусматривает ряд особенностей управления в общественной
организации:



к исключительной компетенции высшего органа общественной организации будут
относиться вопросы, рассматриваемые высшим органом любой корпорации, а
также принятие решений о размере и порядке уплаты членских и иных
имущественных взносов;
помимо единоличного исполнительного органа (председателя, президента и т. п.),
можно будет образовать постоянно действующие коллегиальные исполнительные
органы (совет, правление, президиум и т. п.);
общее собрание членов общественной организации сможет принять решение о
досрочном прекращении полномочий органа организации. Такая возможность
возникнет в случаях грубого нарушения этим органом своих обязанностей,
обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии
иных серьезных оснований.
Перечисленные правила установлены в статье 123.7 Гражданского кодекса РФ.
Учреждение
Под учреждением понимается унитарная некоммерческая организация, которая создана
собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных
функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ).
Закон прямо указывает на то, что собственником имущества учреждения является
учредитель (абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ). Учреждение же имеет лишь право оперативного
управления на имущество, которое:

собственник закрепил за учреждением;

учреждение приобрело по иным основаниям.
Гражданский кодекс РФ предусматривает следующие виды учреждений (п. 2 ст. 123.21 ГК
РФ):



частное учреждение (учредитель – гражданин или юридическое лицо);
государственное учреждение (учредитель – Российская Федерация или ее
субъект);
муниципальное учреждение (учредитель – муниципальное образование).
При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц (абз. 2 п. 2
ст. 123.21 ГК РФ). Следовательно, у любого учреждения будет только один учредитель.
Однако учреждение, созданное несколькими учредителями до дня вступления в силу
Закона № 99-ФЗ (т. е. до 1 сентября 2014 года), не будет подлежать ликвидации по такому
основанию. Это учреждение (за исключением государственного или муниципального
учреждения) по решению своих учредителей можно будет преобразовать в автономную
некоммерческую организацию или фонд (ч. 16 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).
В отношении любого учреждения (независимо от его вида) Гражданский кодекс РФ
устанавливает следующие правила.
Во-первых, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами, а также иным имуществом в случаях,
установленных в законе (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ). Если денежных средств или имущества
недостаточно, собственник соответствующего имущества несет субсидиарную
ответственность по обязательствам учреждения. Такие случаи предусмотрены для
государственного и муниципального учреждения, а также для частного учреждения.
Во-вторых, органом учреждения является его руководитель, назначаемый учредителем.
Руководителя государственного или муниципального учреждения можно будет избрать
коллегиальным органом, после чего избранного руководителя должен будет утвердить
учредитель. Однако это возможно в случаях и в порядке, которые предусмотрены
законом.
Кроме того, учредитель сможет принять решение о создании подотчетных ему
коллегиальных органов учреждения. Их компетенцию, порядок создания и принятия ими
решений определяет закон и устав учреждения.
Такие правила установлены в пункте 4 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ.
В отношении государственного и муниципального учреждения Гражданский кодекс РФ
предусматривает следующее:


такое учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества
(п. 3 ст. 123.22 ГК РФ);
это учреждение можно преобразовать в некоммерческую организацию иных
организационно-правовых форм в случаях, предусмотренных законом (п. 7 ст.
123.22 ГК РФ);


порядок финансового обеспечения деятельности учреждения, а также
особенности правового положения учреждений отдельных типов определяются
законом (п. 2, 8 ст. 123.22 ГК РФ);
такое учреждение может быть трех видов: казенное, бюджетное или автономное
(п. 1 ст. 123.22 ГК РФ). Казенное учреждение, как и сейчас, будет отвечать по своим
обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При
их недостаточности собственник имущества учреждения будет нести
субсидиарную ответственность по его обязательствам (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).
В каком порядке бюджетное учреждение будет отвечать по своим обязательствам с 1
сентября 2014 года
Оно отвечает всем имуществом, которое находится у него на праве оперативного
управления, в том числе имуществом, приобретенным за счет полученных доходов (п. 5
ст. 123.22 ГК РФ).
Исключение составляют:


особо ценное движимое имущество, которое собственник этого имущества
закрепил за бюджетным учреждением или которое бюджетное учреждение
приобрело за счет средств, выделенных собственником его имущества;
недвижимое имущество, независимо от того, по каким основаниям оно поступило
в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно
приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда
гражданам, при недостаточности имущества учреждения субсидиарную ответственность
несет собственник имущества (абз. 2 п. 5 ст. 123.22 ГК РФ). Причем такое правило
распространяется на правоотношения, возникшие не только после 1 сентября 2014 года
(т. е. после дня вступления в силу новой редакции ГК РФ), но и после 1 января 2011 года
(ч. 15 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).
В каком порядке автономное учреждение будет отвечать по своим обязательствам с 1
сентября 2014 года
Оно отвечает всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления
(п. 6 ст. 123.22 ГК РФ).
Исключение составляет недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество,
которое:


собственник имущества закрепил за автономным учреждением или
автономное учреждение приобрело за счет средств, выделенных собственником
его имущества.
По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда
гражданам, при недостаточности имущества учреждения субсидиарную ответственность
несет собственник имущества (абз. 2 п. 6 ст. 123.22 ГК РФ). Причем такое правило
распространяется на правоотношения, возникшие не только после 1 сентября 2014 года
(т. е. после дня вступления в силу новой редакции ГК РФ), но и после 1 января 2011 года
(ч. 15 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).
В отношении частного учреждения Гражданский кодекс РФ устанавливает следующие
правила (ст. 123.23 ГК РФ):



такое учреждение полностью или частично финансирует собственник его
имущества;
это учреждение можно преобразовать в автономную некоммерческую
организацию или фонд;
учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами,
находящимися в его распоряжении. При недостаточности денежных средств
собственник имущества несет субсидиарную ответственность.
Автономная некоммерческая организация
Под автономной некоммерческой организацией понимается унитарная некоммерческая
организация, которая не имеет членства и создана на основе имущественных взносов
граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в следующих сферах:





образования;
здравоохранения;
культуры;
науки;
иных сферах некоммерческой деятельности.
Такое определение будет приведено в пункте 1 статьи 123.24 Гражданского кодекса РФ.
В отношении автономной некоммерческой организации Гражданский кодекс РФ
предусматривает следующие правила.
Во-первых, закон урегулирует вопрос о количестве учредителей автономной
некоммерческой организации. В Гражданском кодексе РФ появилось прямое указание на
то, что такую организацию могут создать не только несколько лиц, но и одно лицо, то есть
единственный учредитель (абз. 2 п. 1 ст. 123.24 ГК РФ).
По решению единственного учредителя либо по единогласному решению учредителей в
состав учредителей автономной некоммерческой организации можно будет принять
новых лиц. В то же время любое лицо будет вправе по своему усмотрению выйти из
состава учредителей (п. 6 ст. 123.24 ГК РФ).
Во-вторых, предусмотрят перечень сведений, которые должен содержать устав
автономной некоммерческой организации:





наименование, включающее слова «автономная некоммерческая организация»;
место нахождения организации;
предмет и цели ее деятельности;
состав, порядок образования и компетенция ее органов;
иные сведения, предусмотренные в законе.
Такие требования предусмотрены в пункте 2 статьи 123.24 Гражданского кодекса РФ.
В-третьих, Гражданский кодекс РФ предусматривает право автономной некоммерческой
организации вести предпринимательскую деятельность, необходимую для достижения
целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Для ведения такой
деятельности организация сможет создавать хозяйственные общества и участвовать в них
(п. 5 ст. 123.24 ГК РФ).
В-четвертых, установлены следующие особенности управления в автономной
некоммерческой организации (ст. 123.25 ГК РФ):



управлять деятельностью организации будут ее учредители в порядке,
предусмотренном уставом;
учредителям понадобится назначить единоличный исполнительный орган
(председателя, генерального директора и т. п.) из числа учредителей организации
– граждан;
учредители будут вправе создать постоянно действующий коллегиальный орган
(органы), компетенцию которого будет определять устав. Сейчас такой орган
нужно создавать в обязательном порядке (абз. 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от
12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В-пятых, конкретизируют, в какие организационно-правовые формы можно будет
реорганизовать автономную некоммерческую организацию в процессе преобразования.
Такую организацию будет допустимо преобразовать лишь в фонд (п. 7 ст. 123.24 ГК РФ).