Document 3988272
advertisement
1718 ГОСЫ (ответы на вопросы) ГОСЫ 2008гг по Государственному и Муниципальному управлению Шпаргалки МГОУ 59 2008 1000 Координаты: электронная почта acher@wiseowl.ru, ancher77@mail.ru Icq 170552870, телефон 89168119086. www.wiseowl.ru Содержание 1.Государственное управление как объект исследования. Основные проблемы государственного управления .................................................... Error! Bookmark not defined. 2. Понятие о системе государственного и муниципального управления. Предмет изучения ГиМУ ............................................................................................ Error! Bookmark not defined. 3. Место отрасли знаний о государственном управлении среди общественных дисциплин. Основные методологические направления исследований ГиМУ..........Error! Bookmark not defined. 4. Взгляды на формирование эффективного государственного устройства ................. Error! Bookmark not defined. 5. Понятие о политическом механизме государственного и местного управления ..... Error! Bookmark not defined. 6. Выборные процедуры и политические назначения как способы формирования высших и центральных органов власти. Модели правительственной политики...Error! Bookmark not defined. 7. Форма государства, форма правления, политический режим и их взаимосвязь государственным управлением .................................................. Error! Bookmark not defined. 8.Общие принципы организации государственного управления. Принципы организации центрального аппарата государственного управления ............ Error! Bookmark not defined. 9. Бюрократия, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы среды администрации ............................................................................. Error! Bookmark not defined. 10.Правительство РФ: функции, состав, законодательная регламентация. Виды центральных органов государственного управления. Состав и структура министерств и ведомств РФ .............................................................................. Error! Bookmark not defined. 11.Причины и принципы регионизации. Система и структура управления регионом. Принципы организации местного самоуправления. Основные методы регионального и местного управления ................................................................... Error! Bookmark not defined. 12.Основы местного самоуправления. Модели организации местного самоуправления. Субъекты МСУ. Функции и компетенция органов МСУError! Bookmark not defined. 13.Понятие об этапах, операциях и стадиях процесса управления. Основные технологические подсистемы в аппарате управления. Методы и принципы оптимизации технологии управления ....................................... Error! Bookmark not defined. 14.Закрытая система государственной службы.Открытая система государственной службы .......................................................................................... Error! Bookmark not defined. 15.Коммунистическая система гос. службы. Государственная служба в РФ: общие принципы. Специфика организации государственной и муниципальной службы в РФ. ................................................................................................. Error! Bookmark not defined. 16.Основные тенденции изменений систем управления в современных демократических государствах. .......Этапы реформы системы государственного и местного управления в РФ Error! B 17.Государственное управление как социальное явление. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология. Государственная власть и государственное управление: соотношение механизм взаимодействия ..... Error! Bookmark not defined. 18.Государственная политика в процессе государственного управления. Направления административной реформы: федеральный и региональный уровень ..Error! Bookmark not defined. 19.Государственные управленческие решения: формы, технологии принятия и реализации, оценка эффективности ........................................... Error! Bookmark not defined. 20.Информационное обеспечение государственного управления: сущность и источники управленческой информации. Социальное обеспечение государственного управления ................................................................................... Error! Bookmark not defined. 21.Объект государственного управления: сущность, свойства, структура. Организационная структура государственного управления. Целостность управления и осуществление разделения властей. Правовое регулирование отношений государственного управления .................................................... Error! Bookmark not defined. 22.Системные характеристики государственного управления. Структура органов государственной власти РФ. Территориальная организация государственного управления ....................................................................................................... Error! Bookmark not defined. 23.Государственная гражданская служба в системе государственного управления. Мотивация государственного служащего ................................. Error! Bookmark not defined. 24.Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Гражданское общество: основные характеристики и проблема взаимодействия с государством ................................................. Error! Bookmark not defined. 25.Местное самоуправление: понятие и сущность. Направления реформирования местного самоуправления. Особенности муниципальной службы ......... Error! Bookmark not defined. 26.Полномочия и компетенция органов местного самоуправления. Система местного самоуправления: структура и основные элементы. Совершенствование форм и методов осуществления местного самоуправления. Структура и организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления..................... Error! Bookmark not defined. 27.Территориально-организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления ........................................................................... Error! Bookmark not defined. 28.Внешняя среда организации; состав и значение. Характеристики внешней среды. Внутренняя среда организации. Основные внутренние переменные ...Error! Bookmark not defined. 29.Кризисы в развитии организации. Государственное регулирование кризисных ситуаций. Процесс контроля в управлении и его основные этапы .......Error! Bookmark not defined. 30.Системный подход в управлении. Ситуационный подход. Функциональные и линейные организационные структуры. Централизация и децентрализация в процессе управления ................................................................................... Error! Bookmark not defined. 1.Эволюция науки и практики управления персоналом. Характеристика и структура персонала современной организации ........................................ Error! Bookmark not defined. 2.Принципы и методы управления персоналом в организации .............Error! Bookmark not defined. 3.Структура и функции системы управления персоналом организации .... Error! Bookmark not defined. 4.Кадровое планирование в организации. Привлечение и подбор персонала .............. Error! Bookmark not defined. 5.Управление развитием персонала и организация обучения персонала. Планирование деловой карьеры работника ........................................................ Error! Bookmark not defined. 6.Профессиональная ориентация и трудовая адаптация персонала ......Error! Bookmark not defined. 7.Объект и предмет дисциплины «Исследование систем управления». Виды исследования и их роль в научной и практической деятельности человека . Error! Bookmark not defined. 8.Системный анализ в исследовании систем управления. Логический аппарат исследования систем управления .............................................. Error! Bookmark not defined. 9.Классификация методов исследования систем управления, состав и выбор ............. Error! Bookmark not defined. 10.Понятия и положения процесса планирования исследования систем управления. Принципы разработки планов исследования ............................ Error! Bookmark not defined. 11.Подходы к оценке эффективности исследования систем управления и принципы ее определения.................................................................................. Error! Bookmark not defined. 12.Функциональный подход в исследовании систем управления. Диагностика систем управления ................................................................................... Error! Bookmark not defined. 1.Государственное управление как объект исследования. Основные проблемы государственного управления Современная роль государства формировалась исторически. Поддержание законности и правопорядка, оборона страны, гарантировать права собственности, защищать экономические и политические свободы граждан - все это может считаться основной деятельностью государства. Политика часто выступает как прародительница дисциплины публичного управления. Значительная часть концепций, теорий, методов других дисциплин проникает в изучение государственного управления не напрямик, а через политические науки, играющие роль своеобразного фильтра. Это тем более объяснимо, что деятельность государства - основной предмет внимания политологии. Проблемы власти, легитимности, управляемости, политического участия, властвующих элит и пр. в равной степени присутствуют и в политологии, и в государственном управлении, так же как и многие частные объекты исследования. Однако между собственно политологией и публично-управленческими дисциплинами можно провести достаточно четкую демаркационную линию. Основная проблема – в качестве системы государственного управления, включая все уровни исполнительной, законодательной и судебной власти. Ключевое понятие управления – его эффективность. ……… 2. Понятие о системе государственного и муниципального управления. Предмет изучения ГиМУ Существующие теоретические изыскания пока явно недостаточно подкрепляются результатами прикладных исследований в выявлении роли и места социокультурных факторов в информатизации органов государственного и муниципального управления. В недостаточной мере изучены вопросы типологии профессионализма государственного и служащих и в диагностики персонала, развития условиях информатизации муниципального органов управления, особенно в мониторинговом режиме. Для построения системы показателей, отражающих информатизацию органов государственного и муниципального управления как сложное социокультурное явление, из неразрывной триады вычленялись ключевые понятия: персонал органов государственного управления, социальные отношения профессиональная деятельность и и муниципального организационная структура, персонала, организационная культура органов государственного и муниципального управления. Предметом изучения ГиМУ - является представление о возможностях применения общей теории управления службы и муниципального управления, к проблемам о государственной технологиях решения этих проблем. Среди них – технологии анализа, информационно-аналитического обеспечения управленческих решений, выработки стратегии, мотивации, контроля и коммуникаций. …… 4.Взгляды на формирование эффективного государственного устройства К началу 1997 года реформа местной власти постепенно приблизилась ко второму своему этапу: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не только должен получить свое развитие в соответствующем законодательстве регионов, но и быть принят к исполнению единой системой государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации, которую согласно части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Понятно, что реализация федерального закона впрямую зависит от того, как будет задействована государством эта система, от отношения к реформе конкретных государственных чиновников (министров, губернаторов, прокуроров и т.п.), от их заинтересованности в результатах реформы. Поскольку государство приняло на себя обязанность гарантировать местное самоуправление граждан, закрепив это обязательство в статье 12 Конституции Российской Федерации, структуры и должностные лица государственной категориями власти типа: просто "народ не не имеют дозрел", права руководствоваться "общество не готово", "преждевременно". ……. 5.Понятие о политическом механизме государственного и местного управления Организация местного самоуправления в современной России осуществляется на основании Конституции, федерального и регионального законодательства, исходя из условий и особенностей конкретной самоуправляющейся территории. Очевидно, что искусственное разделение государственного управления и местного самоуправления необоснованно. Местное самоуправление имеет общую основу с властью государственной. Но на муниципальном уровне она приобретает новые существенные черты, связанные, прежде всего, с возможностью осуществления ее непосредственно за счет использования потенциала самоорганизации граждан. Причем только в этих условиях и возможно превращение населения в территориально самоуправляющееся сообщество и создание демократических институтов, связывающих общество с государством. Складывающаяся в Москве система городского управления в основном отвечает задачам обеспечения жизнедеятельности города. Продолжается процесс децентрализации управленческих функций, укрепляются районные органы власти, расширяются их возможности в самостоятельном решении местных вопросов. …….. 8.Общие принципы организации государственного управления. Принципы организации центрального аппарата государственного управления Принципы государственного управления представляют собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления , выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Выделяются следующие принципы : 1. Общественно-политические принципы: а) которые отражают и определяют социально-политическую суть государственного управления, еще их называют виды управления: - демократическое управление (наиболее подходящее конституционное); авторитарное управление (власть лица или группы лиц); - тоталитарное управление. в) принципы централизма и децентрализма. Эта группа тесно связана в территориальные отраслевые принципы и создает предпосылки для формирования организационной структуры государственного управления : - конфедерация; - унитарное государство. 2. Организационно структурные принципы: 1 подгруппа - объединяет принципы единства государственной власти, характеризует целевую направленность государства, определяет источник формирования государства (парламент и президент): взаимозависимость законодательной и исполнительной ветвей власти условия и пределы участия в государственном управлении представительных органов государственной власти - действие и участие прокуратуры, судов. 2 подгруппа - принципы объединения в единой системе. ……. 10.Правительство РФ: функции, состав, законодательная регламентация. Виды центральных органов государственного управления. Состав и структура министерств и ведомств РФ Орган под названием Государственный Совет в России впервые после 1917 г. был создан первым Президентом РФ Б.Н. Ельциным 19 июля 1991 г. «в качестве совещательного органа» при формировании структур президентской власти. В его состав (15-20 членов) входили Президент, вице-президент, председатель правительства, Государственный секретарь РФ Г.Э. Бурбулис (секретарь Госсовета), государственные советники Президента и некоторые министры. Совет был упразднен 6 ноября 1991 г. после создания «правительства реформ» Бурбулиса-Гайдара. Новое и мощное пришествие Государственного Совета в Российской Федерации состоялось вновь через двести лет после его создания в Российской империи и после почти векового его отсутствия в государственном механизме страны. Положение о Государственном Совете, утвержденное этим же Указом, конкретизирует статус Совета и определяет, что он «является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти» с регламентацией его деятельности нормативно-правовыми актами Российской Федерации - от Конституции РФ до Указов и распоряжений Президента РФ. …. 11.Причины и принципы региопапизации. Система и структура управления регионом. Принципы организации местного самоуправления. Основные методы регионального и местного управления Необходимость интеграции информационной, экспертной, прогнозной составляющей работы всех служб региональных органов управления и аналитической, и структур координация их деятельности очевидны с точки зрения управляемости и ресурсной обеспеченности. Столь же очевидны и логически обоснованы принципы построения децентрализованной региональной информационно-телекоммуникационной системы. Формирование региональной информационно-аналитической системы, имеющей распределенные источники информации, распределенных пользователей и распределенные компоненты - локальные банки данных, является основной задачей в концепциях информатизации и совершенствования систем регионального управления практически всех регионов страны. …. 16.Основные тенденции изменений систем управления в современных демократических государствах. Этапы реформы системы государственного и местного управления в РФ Функция управления есть сущность политики, в которой проявляется сознательная реализация целей государства и общества. Она невозможна вне функции определение основных осуществления. руководства, задач, важнейших Руководство в которой выражаются принципов и их определяет приоритетные цели развития общества, выбирает механизмы их реализации. В управлении выделяются путей административные, авторитарные обществом и демократические методы руководства. Они, взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Невозможно развитие и функционирование любого государства и гражданского общества без централизации и в то же время широкой демократизации всех общественных отношений. Поэтому речь должна идти не об отрицании административных методов, а о мере их сочетания с демократическими. В становящемся демократическом обществе тенденция к росту демократических государстве и методов управления постепенно будет основополагающей. Она вытеснит не административные методы, а командно - административную систему с ее максимальной централизацией, жесткой регламентацией всей общественной жизни, огосударствлением общественной собственности, отчуждением личности от власти. ….. 17.Государственное управление как социальное явление. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология. Государственная власть и государственное управление: соотношение механизм взаимодействия Стремление понять любое современное более такое масштабное, сложное и государственное социальное социально явление, тем значимое, как управление, обязывает обратиться к его природе и сущности, в частности, к истокам и эволюции и управления и государства. Такова теоретико-методологическая логика научного познания. Сущность и явление выступают как ступени постижения предмета, как движение от явления к сущности. Масштабность систем, их функциональное предназначение и другие факторы предопределяют виды сопряженность. Например, общество включает социальное управление, управления, как их большая и сложная система управление, в том числе и отраслевое, региональное, иерархическую государственное поселенческое (окружное, муниципальное); по сферам жизнедеятельности: управление экономикой, здравоохранением, просвещением, культурой и др.; по степени открытости систем: корпоративное, Разновидность управление управления трудовыми организациями и др. - самоуправление, есть не что иное, как способность элементов системы делать жизнедеятельность этой системы предметом своего сознания и воли. …… 22.Системные характеристики государственного управления. Структура органов государственной власти РФ. Территориальная организация государственного управления Для государственного управления системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. В широком смысле: субъект управления (государство как управляющая подсистема) - взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных государственному управлению). В узком смысле система субъектно-объектных зависимостей включает в себя: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления. Действующая власти структура федеральных органов исполнительной включает Российской Федерации, а также федеральные исполнительной власти, которые подразделяются на органы федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Она утверждена на основе Конституции 1993 г. Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти ". … 24.Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Гражданское общество: основные характеристики и проблема взаимодействия с государством Настоящая Концепция принимается в целях формирования целостного подхода к проблемам разграничения предметов ведения и между органами государственной (федеральными органами власти власти) органами полномочий Российской Федерации государственной субъектов Российской Федерации (региональными органами власти власти) и органами местного самоуправления (муниципальными органами власти), обеспечения баланса интересов федерального, регионального муниципального уровней власти. Решение названных проблем рассматривается не как самоцель, а как фундамент для проведения государственной политики, обеспечивающей и защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, сочетание интересов различных социальных групп, повышение эффективности экономики, комплексное развитие как Российской Федерации в целом, так и отдельных субъектов……. 25.Местное самоуправление: понятие и сущность. Направления реформирования местного самоуправления. Особенности муниципальной службы В теории и практике муниципального управления используются следующие понятия: «организация местной власти», «организация местного самоуправления», «муниципальная организация местного самоуправления». Категория «организация местной власти» отражает объективное существование социального субъекта управления местными сообществами. Этот субъект представляет собой социальную организацию, которая является неотъемлемым элементом социального управления в государстве и гражданском обществе. Реформирование организационных основ местного самоуправления предполагает установление самоуправления, муниципального местную которая главу органов местного представительный муниципального образования), контрольный орган орган образования, (исполнительно-распорядительный образования, иные органы местного уставом структуры включает в себя: образования, администрацию муниципального единой орган муниципального самоуправления, предусмотренные муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. ……. 28.Внешняя среда организации; состав и значение. Характеристики внешней среды. Внутренняя среда организации. Основные внутренние переменные Любая организация находится и функционирует в среде. Каждое действие всех без исключения организаций возможно только в том случае, если среда допускает его осуществление. Внутренняя среда организации является источником ее жизненной силы, а внешняя питающий организацию среда - источник, ресурсами, необходимыми для поддержания ее внутреннего потенциала на должном уровне. Динамизм и высокая степень неопределенности факторов внешней среды значительно осложняют процедуры разработки и принятия управленческих решений. Поэтому руководители как зарубежных, так и отечественных предприятий остро ощущают потребность в систематической, оперативной и всесторонней информации о состоянии изменениях, происходящих во внешней и возможных среде. Вместе с тем в реальной практике большинство российских предприятий не уделяет должного внимания факторам внешней среды, что в значительной мере обусловлено недостаточной разработанностью теоретических и методологических основ организации и ее исследования с учетом национальной, региональной и отраслевой специфики. …… 30.Системный подход в управлении. Ситуационный подход. Функциональные и линейные организационные структуры. Централизация и децентрализация в процессе управления Управление по результатам – это, прежде всего, система управления. Таким образом, переход к управлению совершенствование системы муниципального управление по результатам означает управления. Поскольку по результатам следует рассматривать как процесс, то и процессы руководства муниципальным образованием и органами местного самоуправления также являются объектами изменений. Ситуационный подход на сегодняшний день является одним из наиболее перспективных в современной науке об управлении. Ситуационный подход позволяет руководителю наряду с целостным представлением объекта управления и его функционирования во внешней среде осуществлять эффективное управление конкретной ситуацией принятия управленческого решения. Линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения информируют и помогают линейному руководителю в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов для принятия конкретных решений. Функциональные службы доводят свои решения до исполнителей либо через высшего руководителя, либо (в пределах специальных полномочий) прямо. Роль и полномочия функциональных подразделений зависит от масштабов хозяйственной деятельности и структуры управления фирмы в целом. …… 1.Эволюция науки и практики управления персоналом. Характеристика и структура персонала современной организации Теория управления как наука в отличие от его определения возникла в конце прошлого века и с тех пор претерпела значительные изменения. Вполне очевидно, что эволюция теории и практики управления тесно связана с развитием промышленности и науки вообще. Видимо, эти процессы являются сопутствующими и тесно переплетены друг с другом. Развитие теории управления и прежде всего управления людьми в процессе производственной деятельности описывается авторами с различных позиций. Например, Р. Скотт, рассматривая теорию управления в развитии с двух точек зрения с точки зрения закрытой и открытой систем и с точки зрения рационального и социального факторов, выделил четыре этапа в развитии теории и практики управления. ……. 3.Структура и функции системы управления персоналом организации Управление персоналом - целенаправленная деятельность руководящего состава организации, а также руководителей и специалистов подразделений системы разработку концепции управления персоналом. управления и персоналом, которая включает стратегии кадровой политики и методов Эта деятельность заключается в формировании системы управления персоналом, планировании кадровой работы, проведении маркетинга персонала, определении кадрового потенциала и потребности организации в персонале. Технология управления персоналом организации охватывает широкий спектр функций от приема до увольнения кадров. …… 5.Управление развитием персонала и организация обучения персонала. Планирование деловой карьеры работника Развитие персонала - приобретение сотрудниками необходимых знаний и навыков, развитие личностных и деловых качеств. Основывается на существующих в организации требованиях к должностному и квалификационному уровню. Включает в себя: исследование потребности в краткосрочном и долгосрочном обучении, исходя из потребности организации и ее стратегических планов; оценку кандидатов на прохождение обучения; составление плана обучения; оценку результатов обучения; планирование карьеры сотрудников; работу с кадровым резервом. В течение многих лет задача описания потребностей организации в развитии сотрудников решалась относительно просто. Надо было обучать новых сотрудников выполнению своей работы или, если они имели опыт работы, обучать их тому, какие требования к выполнению работы предъявляет новая организация-работодатель. В некоторых случаях возникала необходимость повторного обучения сотрудников, у которых ухудшились работы. показатели выполнения При появлении новой технологии или при назначении на другие должности могло потребоваться переучивание сотрудников. Наконец, организации проводили развивающее обучение, чтобы помочь отдельным сотрудникам реализовать свой профессиональный потенциал или достичь определенных целей. …….. 10.Понятия и положения процесса планирования исследования систем управления. Принципы разработки планов исследования Особый интерес представляет сетевой метод формализованного представления систем управления, который сводится к построению сетевой модели для решения комплексной задачи планирования управления. Основой сетевого является информационная динамическая сетевая модель, в которой весь комплекс расчленяется на отдельные, четко определенные операции (работы), последовательности производится их располагаемые в строгой технологической выполнения. При анализе сетевой модели стоимостная оценка количественная, временная и выполняемых работ. …… 12.Функциональный подход в исследовании систем управления. Диагностика систем управления Функциональный анализ имеет своей целью выявление и изучение функциональных последствий тех или иных явлений или событий для исследуемого объекта. Соответственно, функциональный подход предполагает учет результатов функционального анализа при исследовании и синтезе систем управления. Основная цель управлении - добиваться построения на основе изучения структур и механизмов управления таких систем, такой организации их работы, такого взаимодействия элементов внутри этих систем и такого взаимодействия с внешней средой, чтобы результаты функционирования этих систем были наилучшими. Приводили бы наиболее быстро к заданной цели функционирования при минимальных затратах тех или иных ресурсов. Цель диагностики - оценка управляемости организацией и выявление резервов ее совершенствования. В ходе диагностики изучается: Административно-функциональная структура и иерархия. Структура управления, формальное и неформальное лидерство. Преобладающие в организации нормы и ценности. Система формализованных и неформальных правил и запретов, применяемые технологии принятия решений, планирования и контроля. Согласованность действий подразделений и сотрудников………..
