Document 3988120

ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»
Кафедра теории и истории государства и права
М.Р. Искандарова
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПРАВО
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Форма обучения очно-заочная и заочная
Специальность 030501 «Юриспруденция»
Направление 030500.62 «Юриспруденция»
Уфа 2008
УДК 341
ББК 67.412
И 86
Рецензент: Еникеев З.И., д-р. юрид. наук, профессор зав. кафедрой государственного права Института права ГОУ ВПО БашГУ
И 86
Искандарова М.Р.
Международное право: учеб.-метод. комплекс / М.Р. Искандарова. –
Уфа : БАГСУ, 2008. – 125 с.
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ.
Учебно-методический комплекс по международному праву предназначен для студентов III и V курсов БАГСУ, обучающихся по специальности
030501 – «Юриспруденция».
Учебно-методический комплекс содержит: программу курса, краткий
курс лекций, планы семинарских занятий, примерный перечень вопросов к экзамену, список рекомендуемой литературы, тематику курсовых работ, словарь
терминов.
УДК 341
ББК 67.412
 Искандарова М.Р., 2008
2
СОДЕРЖАНИЕ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10
.
11
.
12
.
13
.
14
.
15
.
Пояснительная записка………………………………………………...
Рабочая программа дисциплины……………………………………...
Учебно-методические материалы лекционного курса……………..
Тема 1.Понятие, предмет и система международного права………...
Тема 2. Основные принципы международного права………...........
Тема 3. Источники международного права………………………….
Тема 4. Субъекты международного права. Признание и правопреемство………………………………………………………................
Тема 5. Право международных договоров…………………………...
Тема 6. Международно-правовая регламентация положения населения. Права человека……………………………………………….
25
31
Тема 7. Территория в международном праве………………………..
36
39
Тема 8. Право внешних сношений…………………………................
41
Тема 9. Право международных организаций………………………..
45
Тема 10. Международное гуманитарное право………………...........
51
Тема 11. Право международной безопасности…………….................
55
Тема 12. Ответственность в международном праве. Международно-правовые средства разрешения международных споров….
57
16 Тема 13. Международное уголовное право. Международное про. цессуальное право……………………………………………………….
17
.
18
.
19
.
20
.
21
.
4
4
15
15
18
22
Тема 14. Международное морское, воздушное, космическое право
61
65
Тема 15. Международное экологическое право……………………..
67
Тема 16. Международное экономическое право…………………….
69
Методические указания по выполнению курсовых работ………...
72
Примерные вопросы для подготовки к экзамену…………………..
76
3
22 Рекомендуемая литература по всему курсу………………………….
.
23 Словарь основных терминов и определений………………………...
.
24 Методические рекомендации для преподавателей…………………
.
78
84
12
4
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Учебно-методический комплекс «Международное право» составлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и предназначен для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».
Целью настоящего учебно-методического комплекса является оказание
помощи студентам в ходе овладения ими многообразной по содержанию и значительной по объему информацией по дисциплине Международное право.
Структура комплекса основана на традиционных принципах построения
учебного курса и включает рабочую программу, планы семинарских занятий,
список рекомендуемой литературы по курсу, методические указания по написанию курсовых работ, тезисы лекций, примерные экзаменационные вопросы,
словарь терминов.
Тематика лекционных и семинарских занятий совпадает с программой курса
и отражает все основные вопросы международного публичного права, включая актуальные проблемы современных международных отношений.
В программе содержится список литературы по темам. Перечень рекомендуемой специальной литературы по каждому из разделов курса приводится в дополнение к основному списку учебной литературы. Дополнительно могут быть
использованы новые документы и материалы, публикуемые в Московском журнале международного права, Российском ежегоднике международного права,
журналах Международная жизнь, Мировая экономика и международные отношения и других изданиях.
Для ознакомления с применимыми нормативными актами рекомендуется
обращаться к сборникам документов по международному праву. Для ознакомления
с международными договорами Российской Федерации следует, прежде всего, использовать официальные издания: Бюллетень международных договоров; Собрание законодательства Российской Федерации.
Учебно-методический комплекс содержит словарь наиболее важных и часто употребляемых терминов по международному публичному праву, призван4
ный помочь студентам освоить ключевые понятия и определения.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Общие цели и задачи курса
Изучение дисциплины «Международное право» предусмотрено Государственным образовательным стандартом по специальности 030501 Юриспруденция.
Основными задачами курса являются: изучение и усвоение слушателями
основных принципов и норм международного права, международно-правовых
институтов и основных международно-правовых актов, регламентирующих
международное сотрудничество государств.
Международное публичное право является важной составной частью высшего
юридического образования и в силу своей специфики тесно связано с общепрофессиональными и специальными юридическими дисциплинами.
Международное право является самостоятельной системой права и ее изучение строится на фундаменте теории права и государства, опирается на положения
конституционного права, политологии и других наук.
Цели курса:
- формирование у студентов целостного представления о международном праве как системе юридических норм, направленных на обеспечение международного
правопорядка, безопасности и сотрудничества;
- приобретение студентами необходимых знаний для понимания и оценки
международных событий и применение этих знаний в профессиональной деятельности.
Изучив курс "Международное право" слушатель должен знать и понимать
сущность современного международного права, его основные принципы, институты, понятия и категории, знать основные международно-правовые документы.
Ведущими принципами изучения предмета являются научность, историзм,
связь с практикой и с другими изучаемыми дисциплинами, логическая последовательность изложения материала и т.п.
Методика изучения курса «Международное право» традиционна и включает в себя проведение лекционных и семинарских занятий, написание и защиту
курсовых работ, а также самостоятельную работу студентов. Самостоятельная
работа слушателей заключается в изучении основных источников международного права (прежде всего, международных договоров, и иных международноправовых актов), регулярного изучения материалов периодической печати и
других средств массовой информации, а также дополнительной литературы по
курсу.
Практические (семинарские) занятия преследуют цель более углубленного
изучения конкретных вопросов соответствующей темы. Для этого необходимо:
- изучить рекомендуемые по теме нормативно-правовые акты, учебную литературу и лекционный материал;
5
умело использовать учебный материал при ответах на занятиях и решении
задач;
- приобрести навыки применения полученных знаний в будущей практической и научной деятельности.
Таким образом, формой изучения международного права становится работа, состоящая из индивидуальных, лекционных, семинарских занятий с преподавателем, самостоятельной работы слушателей в межсессионное время. Итоговой
формой контроля по данному курсу является экзамен.
-
экзамен
+
28
18
10
104
132
экзамен
+
26
16
10
106
132
экзамен
+
12
8
4
120
132
Всего
Самостоятельная работа
3.
Практические занятия
2.
Юриспруденция,
3,4 г.
Юриспруденция,
3,6 г.
Юриспруденция,
6 л.
Лекции
1.
Программа
Аудиторные
занятия
№
Курсовая работа
Специальность,
Итоговая аттестация
Объемы учебной нагрузки и виды учебной работы по дисциплине
«Международное право»
Учебно-тематический план лекций и семинарских занятий для студентов,
обучающихся на базе высшего образования (3,4 года)
Аудиторная работа
ТЕМА
1
2
3
4
5
6
7
8
Понятие, предмет и система международного права
Основные принципы международного права
Источники международного права
Субъекты международного права. Признание и правопреемство
Право международных договоров
Международно-правовая
регламентация положения
населения. Права человека
Территория в международном праве
Право внешних сношений
6
Самостоятельная
работа
Лекции
Практ.
занятия
1
1
2
2
2
8
6
6
6
2
2
2
-
6
10
2
2
-
6
6
9
10
11
12
13
14
15
16
Право международных организаций
Международное гуманитарное право
Право международной безопасности
Ответственность в международном праве. Международно-правовые средства разрешения международных споров
Международное уголовное право. Международное процессуальное право
Международное морское, воздушное, космическое право
Международное экологическое право
Международное экономическое право
Всего
2
2
2
2
2
6
6
6
8
-
-
8
18
10
8
4
4
104
Учебно-тематический план лекций и семинарских занятий для студентов, обучающихся на базе среднего профессионального образования соответствующего профиля (3,6 лет)
Аудиторная работа
ЛекПракт.
ции
занятия
ТЕМА
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Понятие, предмет и система международного права
Основные принципы международного права
Источники международного права
Субъекты международного права. Признание и правопреемство
Право международных договоров
Международно-правовая регламентация положения населения. Права человека
Территория в международном праве
Право внешних сношений
Право международных организаций
Международное гуманитарное право
Право международной безопасности
Ответственность в международном праве. Международноправовые средства разрешения международных споров
Международное уголовное право. Международное процессуальное право
Международное морское, воздушное, космическое право
Международное экологическое право
Международное экономическое право
Всего
Самостоятельная работа
1
1
2
2
2
8
6
6
6
2
2
2
-
8
8
2
2
2
2
2
2
8
6
6
6
6
8
-
-
8
16
10
8
4
4
106
Учебно-тематический план лекций и семинарских занятий для студентов,
обучающихся на базе среднего (полного) общего образования 6 лет)
ТЕМА
Аудиторная работа
7
Само-
Лекции
Практ. занятия
стоятельная работа
1
Понятие, предмет и система международного права
1
-
8
2
3
Основные принципы международного права
Источники международного права
1
1
-
6
6
4
Субъекты международного права. Признание и правопреемство в международном праве
1
-
8
5
6
-
2
-
8
10
7
Право международных договоров
Международно-правовая регламентация
населения. Права человека
Территория в международном праве
-
-
8
8
9
10
11
Право внешних сношений
Право международных организаций
Международное гуманитарное право
Право международной безопасности
1
1
1
1
-
6
6
8
8
12
Ответственность в международном праве. Международно-правовые средства разрешения международных
споров
Международное уголовное право. Международное
процессуальное право
-
2
8
-
-
10
Международное морское, воздушное, космическое право
Международное экологическое право
Международное экономическое право
-
-
8
6
6
8
4
120
13
14
15
16
положения
Всего
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
ТЕМА 1. Понятие, предмет и система международного права.
Понятие международной системы, международных отношений и международного права. Международное право и политика. Предмет, метод и функция современного международного права. Система международного права.
Соотношение международного и внутригосударственного права. Монистическая и дуалистическая теории. Имплементация международно-правовых норм.
Соотношение международного публичного и международного частного
права.
История развития отрасли. Исторические концепции международного
права. Древний мир. Средние века. Классическое международное право. Современное международное право и тенденции развития.
Наука международного права. Международное право как учебная дисциплина.
ТЕМА 2. Основные принципы международного права.
8
Понятие, значение и признаки принципов международного права. Специфика принципов международного права, отличие от прочих норм международного права.
Классификация основных принципов международного права. Нормативное содержание принципов.
Принцип суверенного равенства государств.
Принцип неприменения силы и угрозы силой.
Принцип мирного разрешения международных споров.
Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию
государства.
Принцип территориальной целостности.
Принцип нерушимости границ.
Принцип равноправия и самоопределения народов.
Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву.
Принцип сотрудничества государств.
Принцип уважения прав человека.
ТЕМА 3. Источники международного права.
Нормы международного права. Понятие, строение, особенности. Иерархия
норм. Классификация международно-правовых норм.
Систематизация норм международного права. Кодификация, инкорпорация, консолидация. Реализация норм права.
Источники международного права: понятие и классификация. Основные,
производные, вспомогательные источники.
Международный договор как основной источник международного права.
Международный обычай. Акты международных организаций и органов. Акты
конференций, их виды и юридическая сила. Судебные решения. Значение доктрины международного права.
ТЕМА 4. Субъекты международного права. Признание и
правопреемство.
Понятие и признаки субъекта международного права.
Классификация субъектов современного международного права. Первичные
и производные субъекты. Правосубъектность: общая, отраслевая, специальная.
Государства – основные субъекты международного права. Признаки государства. Российская Федерация как субъект международного права. Правовые основы
международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.
Международная правосубъектность международных (межгосударственных) организаций.
Международная правосубъектность наций (народов), которые самостоятельно участвуют в международных отношениях и эволюционируют в направлении обретения собственной государственности (борющихся за создание независимого государства).
Нетипичные субъекты международного права. Международная правосубъектность государствоподобных образований (политико-территориальных
9
образований).
Наука международного права о международной правосубъектности физических лиц.
Институт признания в международном праве. Конститутивная и декларативная теории. Формы признания. Признание правительств.
Правопреемство в международном праве. Теории правопреемства государств. Условия и объекты правопреемства. Особенности правопреемства после
распада СССР. Континуитет России. Позиция независимых государств, образовавшихся в результате ликвидации их колониальной зависимости, в отношении
института правопреемства государств.
ТЕМА 5. Право международных договоров.
Понятие и источники права международных договоров. Венская конвенция о праве международных договоров 1969г.
Развитие института международного договора как основного источника
международного права. Понятие и юридическая природа международного договора. Форма договора. Участники международных договоров. Классификация
международных договоров.
Порядок заключения международных договоров. Стадии заключения международного договора. Оговорки. Регистрация и опубликование договоров. Действие, действительность и толкование международного договора. Договоры и третьи государства.
Основания и порядок прекращения действия договоров, приостановление договоров. Влияние вооруженных конфликтов на договоры.
Национальное право и международные договоры РФ. Законодательство
Российской Федерации о международных договорах.
ТЕМА 6. Международно-правовая регламентация положения населения.
Права человека.
Международно-правовая регламентация положения населения в международном праве.
Международно-правовые вопросы гражданства. Приобретение гражданства
по рождению, в порядке натурализации, пожалование гражданства, приобретение
гражданства на основе международных договоров. Утрата гражданства. Двойное
гражданство и безгражданство. Правовое положение апатридов. Международноправовое сотрудничество в деле сокращения числа лиц с двойным гражданством.
Правовое регулирование вопросов гражданства в Российской Федерации.
Беженцы, вынужденные переселенцы – понятие, правовой статус. Перемещенные лица. Соотношение внутреннего и международного права в сфере правовой
защиты беженцев и перемещенных лиц (на примере СНГ).
Правовое положение и виды режима иностранцев. Трудящиеся-мигранты.
Право убежища. Понятие политического убежища и условия его предоставления. Дипломатическая защита и ее формы.
Институт прав человека в системе международного законодательства. Отраслевые принципы.
Понятие прав и основных свобод человека. Классификация прав человека.
10
Гражданские и политические права; экономические, социальные и культурные
права. Коллективные права.
Международное сотрудничество и контроль в области прав человека. Механизм защиты прав человека, роль международных организаций.
ТЕМА 7. Территория в международном праве.
Понятие территории в международном праве. Теоретико-правовая природа территории. Виды правового режима территорий.
Понятие и составные части государственной территории. Государственные границы: установление и их режим. Делимитация и демаркация границ. Защита государственной границы РФ. Споры по территориальным вопросам. Изменение юрисдикции территории.
Государственные территории международного пользования. Международные реки, каналы.
Территории с международным режимом. Демилитаризованные и нейтрализованные территории и зоны мира. Территории со смешанным режимом.
Правовой режим Арктики и Антарктики.
ТЕМА 8. Право внешних сношений.
Понятие, система и источники права внешних сношений. Органы внешних
сношений: внутригосударственные и зарубежные. Постоянные и временные зарубежные органы внешних сношений.
Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961г.
Дипломатические представительства государств, виды, порядок создания, функции. Структура персонала дипломатического представительства. Дипломатические привилегии и иммунитеты.
Понятие и источники консульского права. Венская конвенция о консульских
сношениях 1963г. Консульские учреждения и их функции. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и консульских должностных лиц. Почетные консулы.
Торговые представительства. Постоянные представительства при международных организациях. Специальные миссии.
Представительства Российской Федерации за рубежом. Внешние связи
Республики Башкортостан с зарубежными государствами.
ТЕМА 9. Право международных организаций.
Право международных организаций: понятие и источники.
Понятие и классификация международных организаций. Правосубъектность международных организаций. Нормотворчество международных организаций и современное международное право. Внешнее и внутреннее право международных организаций. Членство в международных организациях. Процедура
принятия решений.
Организация Объединенных Наций - важнейшая международная организация. Роль ООН в обеспечении международного мира и безопасности.
Принципы и цели ООН. Устав ООН – универсальный международный договор.
Членство в организации. Главные органы ООН. Генеральная Ассамблея, Совет
11
Безопасности, Международный суд ООН, ЭКОСОС, Совет по опеке, Секретариат. Система ООН, специализированные учреждения.
Роль региональных организаций в современных международных отношениях.
Африканский союз, АСЕАН, СНГ, Совет Европы, ОБСЕ, ШОС, Лига арабских государств, Организация американских государств. Европейский Союз как форма европейской интеграции. Межрегиональные организации.
Международные неправительственные организации.
Международные конференции как средство многосторонней дипломатии. Подготовка и правила процедуры международной конференции. Итоговые документы.
Правовой статус делегаций на международных конференциях.
ТЕМА 10. Международное гуманитарное право.
Понятие и источники международного гуманитарного права. Гаагские
конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, Женевские конвенции
1949г. и дополнительные протоколы к ним.
Правовое регулирование начала военных действий. Основные институты
международного гуманитарного права. Театр войны. Средства и методы ведения
войны.
Участники вооруженных конфликтов: понятие и виды. Режим военной оккупации. Нейтралитет в войне.
Запрещенные методы и средства ведения войны.
Международное право о защите жертв войны. Международное движение
Красного Креста. Защита раненых и больных, защита гражданских объектов и
культурных ценностей. Интернирование. Статус военнопленных.
Международно-правовое регулирование окончания военных действий и
прекращения состояния войны. Перемирие, капитуляция, заключение мирного
договора.
Международное гуманитарное право в конфликтах немеждународного характера.
Международное гуманитарное право и миротворческие силы ООН.
ТЕМА 11. Право международной безопасности.
Понятие права международной безопасности. Роль международного права
в предотвращении войны. Преступность агрессии.
Система международной безопасности. Всеобщая коллективная безопасность.
Миротворческие операции ООН как инструмент поддержания мира.
Региональная система коллективной безопасности. Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, иные региональные организации и соглашения. Коллективная
безопасность в рамках СНГ.
Разоружение и ограничение вооружений. Меры укрепления доверия и
международный контроль.
Современные проблемы обеспечения международного мира и международной безопасности.
12
ТЕМА 12. Мирные средства разрешения международных споров. Ответственность в международном праве.
Виды международных споров. Понятие средств разрешения международных споров, их виды.
Переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, следственная
и согласительная процедуры – общая характеристика.
Судебные средства: международный арбитраж, Международный суд, специализированные суды.
Механизм мирного разрешения споров международными организациями.
Механизм ОБСЕ по урегулированию международных споров.
Понятие международно-правовой ответственности. Основания ответственности.
Понятие международного правонарушения, его признаки. Классификация
международных правонарушений.
Виды и формы международно-правовой ответственности. Политическая и материальная ответственность. Реализация ответственности. Санкции. Реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, репарация, реституция, субституция, компенсация. Обстоятельства, исключающие ответственность.
Ответственность международных организаций. Международная ответственность физических лиц.
ТЕМА 13. Международное уголовное право. Международное процессуальное право.
Понятие, система и источники международного уголовного права.
Международная борьба с преступностью. Международные преступления и преступления международного характера. Транснациональные преступления.
Агрессия, геноцид, преступления против человечности, военные преступления.
Международный терроризм.
Международные органы по борьбе с преступностью.
Правовая помощь по уголовным делам. Выдача преступников (экстрадиция). Интерпол.
Международные уголовные суды: Нюрнбергский и Токийский международные военные трибуналы; Международные трибуналы по бывшей Югославии
и Руанде; Международный уголовный суд.
Международный суд ООН. Международный трибунал по морскому праву.
Европейский суд по правам человека.
ТЕМА 14. Международное морское, воздушное и космическое право.
Понятие и система морского права. Источники отрасли. Конвенция ООН
по морскому праву 1982г. Основные принципы международного морского права: принцип свободы открытого моря; принцип использования открытого моря в
мирных целях; принцип рационального использования морских ресурсов; принцип предотвращения загрязнения морской среды; принцип свободы морских
научных исследований.
Правовой режим различных участков морских вод. Территориальное море,
13
архипелажные воды, прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф, открытое море, район морского дна. Международные каналы и
проливы, используемые для международного судоходства.
Международные морские организации и их роль в изучении и освоении
мирового океана.
Международное воздушное право: понятие, источники. Основные принципы:
суверенитет над воздушным пространством, свобода полетов в международном воздушном пространстве. Правовое регулирование полетов над государственной территорией и в международном воздушном пространстве.
Международные организации: Международная организация гражданской
авиации (ИКАО), региональные организации.
Международное космическое право: понятие и источники. Правовой режим космического пространства и небесных тел. Статус космонавтов и космических аппаратов. Права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности, особенности ответственности. Международные космические
организации.
ТЕМА 15. Международное экологическое право.
Понятие и источники международного экологического права. Принципы
международного экологического права: принцип рационального использования
природных ресурсов; принцип предотвращения загрязнения окружающей среды;
принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами; принцип
непричинения вреда окружающей среде за пределами своей национальной
юрисдикции; принцип охраны окружающей среды в период военных конфликтов; принцип ответственности за ущерб окружающей среде других государств
или международных пространств; принцип оценки воздействия на окружающую
среду; принцип устойчивого развития.
Международное право об охране экосистем. Проблема изменения климата и
защита озонового слоя Земли. Охрана и защита морской среды от загрязнения. Международно-правовая охрана биоразнообразия. Международное право об обращении с
опасными отходами, веществами и о чрезвычайных ситуациях, защита окружающей
среды от радиоактивных загрязнений.
Международные организации и охрана окружающей среды. Роль ООН и
специализированных учреждений. Программа ООН по окружающей среде
(ЮНЕП). Всемирный союз охраны природы.
ТЕМА 16. Международное экономическое право.
Понятие и источники международного экономического права. Принципы
международного экономического права.
Характеристика международно-правового регулирования сотрудничества
в отдельных областях: торговые отношения, валютно-финансовые, платежнорасчетные отношения, отношения в области капиталовложений и инвестиционной деятельности.
Международно-правовая защита капиталовложений. Международные
налоговые соглашения. Международные таможенные соглашения. Международные транспортные соглашения.
14
Международные экономические организации. Роль ООН и ее специализированных учреждений. ЭКОСОС, ЮНКТАД, Группа Всемирного банка (МБРР,
МФК, МАР, МАИГ), Международный валютный фонд, Всемирная торговая организация.
Международно-правовое регулирование регионального экономического
сотрудничества.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА И
ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
ТЕМА 1. Понятие, предмет и система международного права.
План:
1. Понятие и особенности международного права, его функции.
2. Взаимодействие международного и внутригосударственного права.
3. Соотношение международного публичного и международного частного
права.
4. История развития международного права.
При изучении данной темы необходимо уяснить значение ряда фундаментальных понятий, к которым следует отнести международную систему, международные
отношения, а также средства для регулирования этих отношений.
Важно учитывать, что международное право – это система юридических
норм, договорных и обычных, выработанных в результате соглашения между
государствами и регулирующих отношения между государствами и другими
субъектами. Необходимо уяснить, что это особая система права, отличающаяся
от внутригосударственного права по предмету регулирования, субъектам и объектам, по его источникам, по методам нормообразования и способам обеспечения этих норм.
Предметом международно-правового регулирования являются политические,
экономические и другие отношения между государствами и иными субъектами.
Система международного права – объективно существующая целостность
внутренне взаимосвязанных элементов: общепризнанных принципов международного права, договорных и обычно-правовых норм, отраслей и институтов международного права. В этой системе находится место и резолюциям международных организаций, и решениям арбитражных и судебных международных органов. Как
всякая правовая система, международное право состоит из отраслей (морское, экономическое, гуманитарное и др.).
Отрасль международного права – совокупность юридических норм, регулирующих отношения субъектов международного права в определенной обла15
сти, которая составляет специфический предмет международного права, и характеризуется наличием принципов, применимых к данной конкретней области
правоотношений.
Международно-правовой институт – это группа норм и принципов, регулирующих определенную область правоотношений (например, институт признания государств, институт международной ответственности и т.д.) И отрасли, и
институты международного права являются неотъемлемыми составными частями его системы.
Функции международного права – это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением. Международное право выполняет в международных отношениях координирующую
(отражает общеприемлемые для государств стандарты поведения), регулирующую
(установление четких правил поведения в соответствующих областях), обеспечительную (нормы, побуждающие государства соблюдать международные обязательства) и охранительную (защита законных прав и интересов) функции.
Влияние международного права на политику имеет два основных аспекта: с
одной стороны, оно ограничивает политику общеприемлемыми рамками; с другой
– открывает перед политикой дополнительные возможности, предоставляя в ее
распоряжение арсенал юридических средств. И то и другое необходимо для обеспечения национальных интересов государств.
Соотношение международного и внутригосударственного права характеризуется тесной взаимосвязью и взаимным влиянием этих правовых систем. В плане научного исследования соотношения международного и внутригосударственного права
существуют две теории. Монистическая теория исходит из единства двух правовых
систем. Дуалистическая теория признает наличие двух самостоятельных правовых систем, которые развиваются параллельными курсами, не пересекаясь. Очевидно, что с
точки зрения нормообразования внутригосударственное и международное право являются самостоятельными системами, но с точки зрения правоприменения они неразрывно взаимосвязаны. В современной международно-правовой практике процесс реализации предписаний международной системы права во внутригосударственном праве
принято обозначать термином «имплементация», означающим воплощение норм
международного права в жизнь или «правоосуществление». Для этой цели используются механизмы инкорпорации (точного текстуального воспроизведения международно-правовой нормы во внутригосударственном законодательном акте) либо рецепции (восприятие договорной нормы законом в общей форме).
От международного публичного права следует отличать тесно связанную,
но обособленную самостоятельную правовую систему – международное частное
право, принципы и нормы которого призваны регулировать гражданскоправовые отношения с «иностранным элементом», выходящие за рамки внутригосударственного регулирования, но не подпадающие под действие норм международного публичного права.
Понимание природы международного права невозможно без понимания
истории его развития. Хронологический подход базируется на делении истории
на основные периоды: Древний мир, Средние века, Новое время («Классический
период») и Новейшее время (современное международное право), каждый из ко16
торых характеризуется своими особенностями. Так, характеризуя первый и второй периоды истории развития международного права (4000 г. до н.э. – 476
г.н.э.; 476 – 1648 гг.), можно выделить такие черты существовавших тогда межгосударственных норм и институтов как их обычный характер и регионализм
(объясняется влиянием географических факторов). Несмотря на это, поразительным сходством обладали формировавшиеся в разных частях мира правила поведения в области внешних сношений (неприкосновенность послов, покровительство иностранным купцам, дипломатический этикет), правила заключения межгосударственных соглашений (становление порядка выработки договоров и их
структуры, установление гарантий выполнения, принцип неукоснительного соблюдения – «pacta sunt servanda»), заключения межгосударственных союзов, ведения торговых сношений, порядка оформления начала и окончания войны и др.
В период средневековья центральная власть в государствах не была достаточно
сильной, постоянным явлением стали частые войны между феодалами, одновременно шли войны между государствами, войны религиозные, гражданские. В
основе как внутренних, так и внешних связей лежало кулачное право. Международные связи развивались главным образом внутри регионов (Западная Европа,
Византия, Русь, арабский мир, Индия, Китай). Во всех регионах существовали
более или менее одинаковые способы и уровень регулирования межгосударственных отношений, однако именно в Европе сложился комплекс государств с
близкими социально-политическими, религиозными и культурными системами.
Заключалось много договоров, в том числе и династические. Улучшилось положение иностранцев; военные обычаи оставались жестокими. Мировоззрение в
Средние века было преимущественно теологическим, следовательно, важную
роль в развитии нормативного регулирования международных отношений играла церковь («каноническое право»).
Серьезные изменения международное право претерпевает в течение третьего
периода (1648 – 1917гг.), начавшегося с заключения Вестфальского трактата после
завершения Тридцатилетней войны. Фактически впервые в истории с участием всех
государств региона, выступавших как равноправные партнеры, в официальном документе получили закрепление принципы политического равновесия, независимости
светской власти от церкви, суверенного равенства государств; была сформулирована
декларативная теория признания вновь возникающих государств, предусмотрено
применение коллективных санкций против агрессора, зафиксировано прохождение
границ между государствами Европы. Здесь же следует отметить Венский конгресс
1814 – 1815гг., который не только оформил результаты антинаполеоновского сотрудничества и подтвердил сложившиеся к окончанию войны государственные границы, но и содействовал установлению статуса постоянного нейтралитета отдельных
государств, положил начало установлению юридического статуса некоторых международных рек (напр., Рейн, Маас), на которые распространен принцип свободы торгового судоходства, дал импульс становлению права международных организаций
(напр., Рейнская комиссия) и т.д.
При оценке развития международного права в Новое время следует учесть
вклад, внесенный Парижским и Берлинским мирными конгрессами (1856г., 1878г.),
а также Гаагскими конференциями мира (1899г. и 1907г.). Здесь должны быть
17
освещены нейтрализация Черного моря и установление режима проливов Дарданеллы и Босфор, распространение принципа свободы торгового судоходства на реку Дунай, демилитаризация Аландских островов, декларирование недопустимости
дискриминации индивидов в отношении пользования гражданскими и политическими правами по признаку различия религиозных верований (Сербия); регулирование (ограничение) использования негуманных средств и способов ведения войны,
кодификация правил мирного урегулирования международных споров, регламентирование порядка открытия военных действий, других аспектов ведения войны.
При характеристике современного международного права следует для начала оценить Статут Лиги Наций как учредительный документ первой всеобщей
политической организации, призванной обеспечить мир и сотрудничество между
государствами, а также предпосылки, приведшие ко второй мировой войне, и сотрудничество государств антигитлеровской коалиции (Московская конференция
1943г., Ялтинская конференция 1945г., Потсдамская конференция 1945г., Парижская мирная конференция 1946г.). Следует помнить, что фундамент современного миропорядка был заложен Уставом ООН 1945г. В основу международного права был положен принцип сотрудничества, а также окончательно утвержден принцип мирного разрешения международных споров. Современный период также отмечен созданием развитой системы международных организаций,
появлением новых областей сотрудничества и соответственно новых отраслей
международного права, формированием института прав человека, активным
процессом кодификации отдельных отраслей и т.д.
Существует и другой подход к периодизации международного права, который основывается на точке зрения, что международное право находит признание в практике государств лишь в конце Средних веков, хотя почва для этого явления готовилась на протяжении предшествующей истории (Лукашук И.И.). С
учетом этого предлагается следующая периодизация:
- предыстория международного права (с Древних веков до конца Средних);
- классическое международное право (с конца Средних веков до принятия
Статута Лиги Наций);
- переход от классического к современному международному праву (от
принятия Статута Лиги Наций до принятия Устава ООН);
- современное международное право (право Устава ООН).
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение международного права и назовите его основные
функции.
2. Каковы особенности системы международного права?
3. Как соотносятся международное и внутригосударственное право, международное публичное и международное частное право?
4. Дайте периодизацию истории международного права.
5. Охарактеризуйте основные черты международного права Древнего
мира.
6.Дайте краткую характеристику международного права Средних веков.
18
7. Охарактеризуйте классическое международное право.
8. Определите основные черты современного международного права.
ТЕМА 2. Источники международного права.
План:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Нормы международного права.
Общая характеристика источников международного права.
Международный договор.
Международный обычай.
Акты международных организаций и конференций.
Вспомогательные средства для определения международно-правовых норм.
Под нормой международного права понимается правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами международного права в
качестве юридически обязательного.
Содержание норм международного права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты международного права. Вступая в отношения между собой, субъекты международного права реализуют свои права и соблюдают обязанности, устанавливаемые международноправовыми нормами.
В сфере международных отношений отсутствуют специальные нормотворческие органы. Нормы международного права создаются самими субъектами,
прежде всего государствами. Создание норм международного права представляет
процесс согласования воль (позиций) государств и происходит в два этапа: 1) согласование позиций относительно содержания правила поведения; 2) взаимообусловленное волеизъявление государств относительно признания правила поведения
обязательным (т.е. дача согласия на их юридическую обязательность).
Можно выделить несколько оснований для классификации норм международного права. По форме нормы могут быть документально закрепленные (нормы
договора) и существующие без фиксации в каком-либо документе (обычные нормы). По сфере действия нормы делятся на универсальные (широкий круг участников, напр., нормы Устава ООН), региональные (содержатся в региональных соглашениях) и локальные (регулируют взаимоотношения нескольких субъектов, напр.,
двусторонние договоры). По функциональному признаку их можно поделить на регулятивные и охранительные (обеспечительные), и т.д.
Систематизация норм международного права может быть осуществлена в виде кодификации (официальная систематизация действующих международноправовых норм и разработка новых норм в соответствии с предметом регулирования
с целью создания внутренне согласованных крупных правовых актов или их комплексов), инкорпорации (собирание в определенном порядке действующих нормативно-правовых актов и их издание в виде сборников) и консолидации (собирание в
определенном порядке нормативных актов с изменением ряда положений и исключением недействующих норм).
Под источниками международного права понимаются формы существования
19
международно-правовых норм, в которых выражены согласованные самими субъектами международного права и признаваемые ими правила поведения при вступлении
в правоотношения международного характера. Источники международного права,
следовательно, представляют собой формы воплощения конечного результата нормотворческого процесса – согласования воли суверенных государств и других субъектов международного права.
Не существует общепризнанного правового акта, который устанавливал бы
перечень источников международного права и давал их определение. Нормами
международного права являются договорные и обычные нормы. Они находят свое
выражение, соответственно, в договорах и обычаях, то есть источниками международного права являются договоры и обычаи. С этих позиций следует подходить и к
распространенной точке зрения, что в ст.38 Статута Международного Суда ООН
содержится перечень источников международного права. Статья 38 гласит: «Суд,
который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:
- международные конвенции, как общие, так и специальные,
устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
- международный обычай как доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы;
- общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
- с оговоркой, указанной в ст.59, судебные решения и доктрины наиболее
квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.»
Конструкция приведенной нормы не дает оснований рассматривать ее в
качестве нормативно установленного перечня источников международного права, поскольку в ней содержатся лишь рекомендательные положения о применимом праве. Более того, часть названных источников не является правом вообще.
В этой связи в литературе встречается классификация источников международного права, разделяющая последние на основные и вспомогательные. К основным относят международный договор и международный обычай. К вспомогательным – общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, а
также судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву.
Другая классификация исходит из деления источников международного
права на три группы: 1) основные – договоры, обычаи, общие принципы права;
2) производные (вторичные) – резолюции и решения межправительственных организаций; 3) вспомогательные – судебные решения, доктрина и односторонние
заявления государств, принятые в соответствии с международным правом
(Бекяшев К.А.).
Существует также деление источников на универсальные (договор и обычай) и
специальные (правотворческие решения организаций) (Лукашук И.И.).
Международный договор и международный обычай являются древнейшими
формами воплощения правил поведения между государствами. Международный
договор – родовое наименование международно-правового акта, фиксирующего
согласование волеизъявлений двух или более субъектов международного права,
20
имеющее целью установить связывающие их дозволения, предписания и запреты,
обеспечиваемые принудительной силой государств, и облеченное в форму, указывающую на то, что эти дозволения, предписания и запреты содержат описание обязательств сторон в отношении друг друга. Необходимо подчеркнуть, что международный договор в современном понимании – это договор между двумя и более
субъектами, в первую очередь между государствами, но не только. Международный договор подпадает под регулятивное действие международного права. В
настоящее время международный договор занимает в количественном отношении
первое место среди основных источников международного права.
Международно-правовой обычай представляет собой общепризнанное
правило поведения, сложившееся в результате всеобщего, многократного, единообразного его применения в течение достаточно длительного времени. Выделяют три признака международного обычая – всеобщность признания, единообразие применения, признание в качестве юридически обязательного правила поведения (opinion juris).
Нормы международного обычая следует отличать от так называемых
обыкновений, которые соблюдаются субъектами международного права во взаимных отношениях в силу удобства, целесообразности, но отступления и нарушения которых не считаются международными правонарушениями и не порождают вопроса о международно-правовой ответственности. Т.е. обычно-правовые
нормы – это юридически обязательные правила поведения, в то время как обыкновения лишены качества юридически обязательных. Хотя их нарушение может,
тем не менее, отрицательно отразиться на взаимоотношениях государств. К подобным обыкновениям относятся, например, большинство правил дипломатического этикета, дипломатический протокол, морской церемониал. Только признание правила в качестве международно-правовой нормы превращает обыкновение в обычай.
С середины ХХ века с признанием международной правосубъектности
международных организаций возникают и новые формы международного правотворчества – акты международных конференций и международных организаций.
Статус актов международных организаций определяется их уставами. В пределах своей компетенции органы этих организаций принимают, как правило, актырекомендации либо акты правоприменительного характера. Сама организация не
вправе превращаться в международного «законодателя». Вместе с тем, государства-члены организации могут использовать организацию для нормотворческой
деятельности. На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН принимаются резолюции, фиксирующие одобрение от имени организации разработанных в ее рамках
международных договоров, которые публикуются в виде приложений к резолюциям. Так было в отношении Договора о нераспространении ядерного оружия
1968г., Международных пактов о правах человека 1966г. и др. Вместе с тем, выделяются особой юридической значимостью те акты, которым самими государствами-членами придается нормативный характер (напр., Резолюция ГА ООН от
14.12.1960г. «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам» - установила новые императивные нормы относительно полного
запрещения колониализма и обязанности немедленного предоставления незави21
симости народам колоний).
Международные конференции завершаются, как правило, принятием итоговых документов, юридическая природа которых различна. Если конференция созвана специально для разработки международного договора, то она завершается
одобрением резолюции (иного акта) о принятии договора и открытии его для подписания государствами. В этом случае резолюция имеет разовое процедурное значение, а источником становится договор как результат действий государств по его
подписанию, ратификации и т.д. В случае, когда конференция посвящена проверке
состояния выполнения уже действующего договора, ее задача ограничивается заслушиванием информации, контрольными функциями, формулированием рекомендаций. Конференция, посвященная рассмотрению и решению новых проблем,
завершается, как правило, принятием итогового документа с разноплановым содержанием (общий обзор ситуации, рекомендации государствам-участникам, разработка новых правил деятельности и взаимоотношений государств).
Судебные решения в ст.38 Статута отнесены к вспомогательным средствам для определения правовых норм. Это одно их распространенных средств,
позволяющих выявить существование обычных норм международного права
независимо от того, приняты ли они международными или внутригосударственными судебными органами. Необходимое условие – наличие в них ссылок на
определенные международно-правовые нормы, причем именно как на обычные
нормы. Подобные ссылки должны давать достаточно четкое представление о содержании обычно-правовой нормы, хотя прямое изложение того или иного обычая не обязательно. Консультативные заключения Международного Суда, не являющиеся юридически обязательными, пользуются высоким авторитетом как
мнения высококвалифицированных специалистов.
Доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному
публичному праву – еще одно из вспомогательных средств для определения существования обычных международно-правовых норм. В ходе рассмотрения дел в
Международном Суде труды таких ученых, основанные на изучении практики, могут облегчать установление того, что международные обычаи, применимые к данным делам, действительно существуют.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение нормы международного права.
2. Назовите виды международно-правовых норм.
3. В чем особенность императивных норм международного права?
4. Приведите классификацию источников международного права.
5. Кратко охарактеризуйте основные и вспомогательные источники международного права.
ТЕМА 3. Основные принципы международного права.
План:
1. Понятие основных принципов международного права, их функции.
2. Классификация принципов.
22
3. Содержание основных принципов международного права.
4. Отраслевые принципы.
Приступая к изучению этой темы, слушатель должен уяснить понятие основных принципов современного международного права, показать их место в системе международного права в целом и дать общепринятую их классификацию.
Все общепризнанные принципы международного права подразделяются
на основные и отраслевые (или специальные). Основные принципы применяются во всех сферах межгосударственных отношений, урегулированных международным правом.
Основные принципы международного права – это концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной
жизни. Отражение этих принципов в договоре придает им силу юридически обязательных норм поведения. Все другие принципы международного права и международные договоры не должны противоречить основным принципам международного права в силу их императивности.
В общей форме перечень некоторых из принципов международного права
впервые был закреплен в Уставе ООН, в ст.2, ст.1 и преамбуле которого содержатся семь таких принципов – суверенного равенства государств, добросовестного выполнения принятых ими на себя обязательств, разрешения международных споров мирными средствами, воздержания в международных отношениях
от угрозы силой или ее применения, территориальной целостности государств,
невмешательства в их внутренние дела, равноправия и самоопределения наций и
народов. Подробно содержание этих принципов было изложено в принятой Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о принципах международного права,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами
в соответствии с Уставом ООН 1970г., причем здесь был сформулирован принцип, устанавливающий обязанность государств сотрудничать друг с другом. В
разделе 3 этой Декларации определенно утверждается, что эти принципы «представляют собой основные принципы международного права». В 1975 году Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе в Заключительном акте
сформулировало Декларацию принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях. К указанным выше принципам
были добавлены принципы уважения прав человека и основных свобод, включая
свободу мысли, совести, религии и убеждений, и принцип нерушимости границ.
Принципы выполняют важные функции. Прежде всего, они определяют основы взаимодействия субъектов специфическим образом, закрепляя основные права и
обязанности государств. Принципы выражают и охраняют комплекс общечеловеческих ценностей, в основе которых лежат такие важнейшие ценности, как мир и сотрудничество, права человека. Они служат идейной основой функционирования и
развития международного права.
Принципы – это фундамент международного правопорядка, они определяют его
политико-правовой облик и являются критерием международной законности.
Характерной чертой принципов является их взаимосвязанность. Лишь во вза23
имодействии они способны выполнять свои функции. При высоком уровне обобщенности содержания принципов применение предписаний каждого из них возможно лишь путем сопоставления с содержанием других.
При раскрытии основных принципов международного права необходимо
уметь показать их историческое развитие и содержание в современном международном праве, а также роль мирового сообщества в обеспечении соблюдения
этих принципов.
В самом общем виде содержание основных принципов международного
права сводится к следующему.
Принцип суверенного равенства государств означает, что все государства
как суверенные образования равны и юридически независимы друг от друга.
Размеры их территории, количество населения, экономическая и военная мощь,
уровень развития и т.п. значения не имеют.
Принцип невмешательства представляет собой обязательство государств и
других субъектов международного права не вмешиваться, прямо или косвенно, в
дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию какого-либо государства. Часто употребляют упрощенную формулировку - говорят о недопустимости вмешательства во внутренние дела государства.
Принцип неприменения силы - обязательство государств не прибегать к
силе или к угрозе ее применения в межгосударственных отношениях. Речь идет
главным образом о недопустимости использования силы и угрозы ее применения с целью решения каких-либо международных споров или международных
конфликтных ситуаций. На сферу внутригосударственных отношений этот
принцип не распространяется.
Согласно утвердившемуся в доктрине и практике мнению применение силы в нарушение данного принципа рассматривается как агрессия. Самый опасный вид агрессии - агрессивная война, которая в Декларации 1970 года объявляется преступлением против мира.
Принцип мирного разрешения международных споров – обязательство государств разрешать все свои международные споры мирными средствами.
Принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств
представляет собой обязательство каждого государства уважать территориальную
целостность и неприкосновенность любого другого государства.
Из принципа территориальной целостности и неприкосновенности вытекает обязательство государств признавать неприкосновенность границ друг друга. В нем делается акцент не на неприкосновенность государственных границ, то
есть недопустимость их нарушения, особенно путем применения силы (это само
собой разумеется), а на недопустимость «перекройки» границ путем любых посягательств на них, а также выдвижения территориальных претензий.
Принцип равноправия и самоопределения народов подразумевает обязательство государств признавать, уважать и обеспечивать равноправие и самоопределение народов. Согласно международным документам все народы имеют
право свободно, без вмешательства извне определять свой политический статус
и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. Каждый
народ вправе, в частности, решать, каким способом осуществлять свое само24
определение - создавать собственное государство, присоединяться к другому
государству и т.д.
Государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий,
препятствующих осуществлению народами их права на самоопределение. Однако
право на отделение и создание собственного государства не является обязательным
элементом права на самоопределение. В международных документах подчеркивается, что право на самоопределение не должно истолковываться как поощряющее или
санкционирующее любые действия, которые вели бы к расчленению или нарушению
территориальной целостности государств, соблюдающих принцип равноправия и
самоопределения народов и обеспечивающих представительство в своих органах
всех слоев населения без различия расы, вероисповедания, цвета кожи и т.д.
Принцип уважения прав человека предполагает обязательство государств
уважать и соблюдать права человека, а также содействовать их всеобщему уважению и соблюдению.
Принцип добросовестного соблюдения взятых на себя международных
обязательств заключается в том, что каждое государство обязано добросовестно
выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и
норм международного права, а также обязательства, вытекающие из договоров, в
которых оно участвует, если эти договоры действительны согласно указанным
принципам и нормам.
Принцип сотрудничества государств предполагает обязательство государств сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономических и
социальных систем во всех областях международных отношений. Основные сферы
межгосударственного сотрудничества охватывают такие вопросы, как поддержание
международного мира и безопасности, установление всеобщего уважения и соблюдения
прав человека, ликвидация всех форм расовой дискриминации и религиозной нетерпимости, развитие экономических, социальных, культурных и торговых отношений, а
также отношений в области науки и техники.
Среди отраслевых принципов международного права наиболее известны
принцип свободы открытого моря и принцип исключительного суверенитета государства над своим воздушным пространством. Практически в каждой отрасли международного права имеются свои принципы. Они более конкретны, чем основные, и
применяются именно в той сфере межгосударственных отношений, которая регулируется данной отраслью. По сравнению с другими нормами своей отрасли они занимают более высокое положение и, как и основные принципы, имеют преимущественно императивный характер.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем особенность принципов международного права и их значение?
2. Как можно классифицировать основные принципы международного
права?
3. Какие документы раскрывают содержание основных принципов международного права?
4. Раскройте содержание основных принципов, закрепленных Уставом
ООН.
25
ТЕМА 4. Субъекты международного права. Признание и правопреемство.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
План:
Понятие и виды субъектов международного права.
Международная правосубъектность.
Государства как основные субъекты международного права.
Международная правосубъектность международных организаций.
Международная правосубъектность наций, народов, борющихся за создание
независимого государства.
Государствоподобные образования.
Международная правосубъектность индивида.
Институт признания в международном праве.
Правопреемство государств.
В ходе изучения данной темы необходимо усвоить понятие субъектов
международного права, рассмотреть их виды, раскрыть содержание международной правосубъектности, исследовать институты признания и правопреемства
в международном праве.
Участники международных отношений, которые обладают правами и обязанностями, непосредственно вытекающими из международного правопорядка,
относятся к числу субъектов международного права.
К субъектам международного права относятся:
- государства;
- международные (межправительственные) организации;
- народы и нации, борющиеся за создание независимого государства;
- государствоподобные образования.
Вопрос о нетрадиционных субъектах в международном праве является дискуссионным. К ним можно отнести международные неправительственные организации, международные хозяйственные объединения, национальные юридические и физические лица, составные части федеративных государств.
Как известно, правосубъектность – это общеправовая категория, складывающаяся из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Правосубъектность
по своему происхождению подразделяется на фактическую и юридическую. Фактическая правосубъектность приобретается в силу определенных действий объективного
характера (напр., образование государства). Юридическая правосубъектность приобретается при вступлении в силу юридического документа (напр., договор об учреждении международной организации). Исходя из этого, субъекты международного права
делятся на две категории: первичные и производные. В зависимости от объема, существуют три группы правосубъектности: общая, отраслевая и специальная.
Характеризуя международную правосубъектность, необходимо выделить
основные права и обязанности субъектов, их специфические права и обязанности,
отражающие особенности субъектов данной категории, а также производные, индивидуальные права и обязанности субъектов и дать их перечень (или примеры индивидуальных прав и обязанностей). При изучении данной темы следует уяс26
нить, что субъекты современного международного права могут быть подразделены
на три группы в зависимости от их юридической природы и объема международной правосубъектности, раскрыть особенности правосубъектности каждой из
этих групп.
Государства являются основными субъектами международного права.
Государства характеризуются рядом признаков: территория, население, суверенная власть. Международная правосубъектность государства, как и его суверенитет, возникает одновременно с возникновением его как актора международных
отношений и не зависит от волеизъявления других подобных акторов; она может
прекратиться лишь с прекращением его существования. Государство обладает
универсальной международной правосубъектностью, которая включает, в частности, право заключать международные договоры, учреждать дипломатические
представительства, участвовать в создании международных (межправительственных) организаций, вступать в политические и иные союзы с другими государствами и т.д.
Международная правосубъектность международных (межгосударственных)
организаций. Международные межправительственные организации рассматриваются в качестве субъектов международного права, поскольку государства своими волевыми действиями наделяют их определенными правами и обязанностями. Документом, определяющим правосубъектность международной организации, является учредительный акт: устав, договор, статут и т.п. Следовательно, момент появления правоспособности организации определяется датой вступления учредительных документов в силу. Учредительные документы устанавливают цели и задачи деятельности международной организации, наделяют ее правами и обязанностями, устанавливают членство в организации, ее структуру и порядок формирования органов.
В отличие от межправительственных организаций, неправительственные
организации не являются полноправными субъектами международного права.
Вместе с тем, эти организации часто привлекаются в качестве консультантов и
независимых экспертов, что позволяет говорить о значимости роли международных неправительственных организаций в международном праве.
Международная правосубъектность наций (народов), которые самостоятельно участвуют в международных отношениях и эволюционируют в направлении обретения собственной государственности. Нации и народы, борющихся
за создание независимого государства, являются фактическим субъектом международного права. Принцип, провозгласивший право народов на самоопределение, обрел правовую форму с принятием Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14.12.1960г. Вместе с тем, субъектами международного права являются только те народы и нации, которые борются за освобождение, создание своего государства, борьба которых скоординирована специально созданным политическим органом, осуществляющим контроль на определенной территории (напр., Организация освобождения Палестины), а борьба достигает уровня национально-освободительного движения. Фактически, это можно назвать государством в процессе становления. Правосубъектность их носит временный и ограниченный характер.
Частичной международной правосубъектностью обладают такие полити27
ко-территориальные образования как государствоподобные образования. К ним
относятся специфические субъекты международного права (напр., государствогород Ватикан) с особыми характерными для них чертами. Исторически известны вольные города: Краков (1815-1846гг.), Данциг (Гданьск) (1919-1939гг.) и др.
В настоящее время к данной категории субъектов можно отнести Ватикан
(Святейший престол) – официальный центр римско-католической церкви, созданный в 1929г. на основе Латеранского договора. Ватикан наделен некоторыми чертами государственности и является формальным выражением самостоятельности и независимости Святейшего престола в международных делах.
Общее для политико-территориальных образований – то, что они создавались
на основе международных соглашений, как правило, мирных договоров.
Наука международного права о международной правосубъектности физических лиц. В последние годы некоторыми учеными индивид рассматривается как
субъект с ограниченной правосубъектностью. По вопросу признания индивида
субъектом международного права в международно-правовой науке идет дискуссия, причем некоторые из теоретиков решительно отрицают саму возможность такого признания. Если же рассматривать этот вопрос в свете конкретных положений
ряда международно-правовых актов, то можно придти к выводу, что в настоящее
время права и обязанности индивидов или государств по отношению к индивидам
закреплены во многих многосторонних договорах универсального или регионального характера. Такими договорами за индивидами закрепляются права и обязанности как участников международных правоотношений, предоставляется право на
обращение в международные органы и судебные учреждения, определяется правовой статус отдельных категорий физических лиц – беженцев, женщин, детей, мигрантов и др. Это позволяет предположить, что международная правосубъектность
индивидов имеет ограниченный объем. Аналогичный характер имеет правосубъектность юридических лиц, которые все чаще вступают в правоотношения, регулируемые международным правом.
Институт признания в международном праве. Вопрос о признании в международном праве, как правило, возникает при появлении новых субъектов в
международных отношениях, когда государства либо делятся, либо соединяются
(воссоединяются). Международное признание представляет собой волевой акт
государства, свидетельствующий о возникновении нового субъекта международного права. Как правило, за актом признания следует установление официальных отношений – дипломатических или консульских, однако это не является
обязательным условием. Фактом признания государства может явиться также
стремление установить или сохранить с ним дипломатические отношения, даже
если официально не заявляется о его признании. Вопрос о признании может возникнуть и в случае изменения политического режима в государстве.
В науке международного права существуют две теории признания. Согласно
конститутивной теории считается, что только официальное признание другим государством констатирует факт появления нового субъекта международного права, т.е.
признание порождает международную правосубъектность государства, превращает
фактическое состояние в юридическое. Согласно декларативной теории, признание
лишь констатирует факт появления нового субъекта международного права и свиде28
тельствует о намерении государств установить с ним определенные отношения в
рамках международного права.
Международно-правовое признание имеет большое значение для вновь созданного государства. Признанное государство становится законным правопреемником в отношении прав и обязанностей прежнего субъекта.
Международно-правовое признание облекается в одну из двух форм: de
jure (полное и окончательное) и de facto (неполное).
Признание de jure – это полное и окончательное признание, констатирующее факт появления нового субъекта в международных отношениях. Такое
признание выражается в форме декларации, совместного коммюнике, заявлении
правительств, в резолюциях международных организаций.
Признание de facto используется в случаях, когда признающее государство считает признание de jure преждевременным в силу того, что признаваемое
государство является субъектом временным и может изменить свою форму в будущем. В случае признания de facto между участниками устанавливаются отношения не в полном объеме.
Вопрос о признании правительства возникает в случае создания правительства неконституционным путем, в результате революции, переворота. При конституционной смене правительства вопрос о признании не возникает. Признание правительства означает, что признающее государство рассматривает данное правительство законным и единственным представителем государства в международных
отношениях. Современная практика все чаще придерживается того, что решающим
условием признания правительства является эффективность его власти.
Правопреемство означает переход прав и обязанностей от одного субъекта
международного права к другому. Вопрос о правопреемстве чаще возникает при
образовании на какой-либо территории нового государства или государств, передачи части территории другому государству, изменении политического режима, прекращении существования метрополии и создания независимых государств.
Объектами правопреемства являются международные договоры, государственная собственность, государственные архивы и государственные долги.
Общие положения для решения вопросов правопреемства содержатся в
Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978г.
и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983г.
Правопреемство не затрагивает договоры, установившие границы и их режим, а
также обязательства относительно пользования любой территорией, установленные в
пользу иностранного государства. При объединении государств все их договоры сохраняют силу, но применяются лишь к той части территории объединенного государства, в отношении которой они находились в силе в момент правопреемства. Если при
разделении государства одна из частей продолжает существовать как государствопредшественник, то в его договорных отношениях не происходит изменений. Особое
положение в отношении правопреемства занимают новые независимые государства,
т.е. такие, территория которых являлась зависимой территорией. Венские конвенции
закрепили принцип tabula rasa (чистой доски). Новое независимое государство не обязано соблюдать какой-либо договор государства-предшественника, который в момент
29
правопреемства имел силу в отношении его территории.
Правопреемство в отношении государственной собственности означает
прекращение прав государства-предшественника и возникновение прав государства-преемника на государственную собственность. Под государственной собственностью понимается имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали согласно внутреннему праву государствапредшественника этому государству.
Государственные архивы также являются объектом правопреемства и означают совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных государством-предшественником в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства государств принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно или под его контролем в качестве архивов для различных целей.
Государственным долгом является любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или любого субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.
Вопросы для самоконтроля:
1. Раскройте понятие международной правосубъектности.
2. Дайте определение субъекта международного права.
3. Каков круг субъектов международного права?
4. Каковы формы и виды международно-правового признания?
5. В чем отличие признания de facto от признания de jure?
6. Что такое международное правопреемство?
7. Что является объектом правопреемства?
8. В чем заключаются особенности положения РФ как государствапродолжателя СССР?
Семинарское занятие по теме:
Субъекты международного права. Признание и правопреемство.
План
1. Понятие и виды субъектов международного права. Международная
правосубъектность, виды, объем.
2. Государства – основные субъекты международного права.
3. Российская Федерация как субъект международного права. Участие
субъектов РФ в международных связях.
4. Международная правосубъектность международных организаций.
5. Международная правосубъектность государствоподобных образований,
наций (народов). Международно-правовой статус индивидов
6. Институт признания в международном праве. Виды признания.
7. Правопреемство в международном праве. Объекты правопреемства.
Основная литература:
30
Международное право : учеб. для вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2008. С. 50-95.
Международное право: учеб. /Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. –
3-е изд., – М.: ТК Велби: Проспект, 2008. С.157-184.
Международное право: учеб. для вузов /Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.
Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2007. С.95-132.
Международное публичное право: учеб. /Отв. ред. К.А. Бекяшев. – 3-е
изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С.143-188.
Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учеб. для вузов. – М.:
БЕК, 2002. С.23-39, 325-369.
Международное право в документах: учеб. пособие для вузов / сост. Н.Т.
Блатова, Г.М. Мелков. – 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2003.
ТЕМА 5: Право международных договоров.
План:
1. Право международных договоров и его источники.
2. Стороны международного договора.
3. Заключение договора.
4. Толкование договора. Действительность договора.
5. Прекращение действия договора.
Важность темы заключается в том, что международный договор является
основным источником современного международного права. При рассмотрении
права международных договоров необходимо изучить Венскую Конвенцию
1969г. Кроме того, слушатели должны знать положения Конституции РФ, касающиеся этого вопроса, и Федеральный закон «О международных договорах РФ»
от 15 июля 1995г. Основные вопросы, на которые следует обратить внимание:
определение понятия международного договора и его субъектов, его структура,
классификация международных договоров (виды, формы), порядок и стадии их
заключения.
Право международных договоров как отрасль международного права – это совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров. Основными источниками права международных договоров являются Венская конвенция о праве международных договоров 1969г.; Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями
или между международными организациями 1986г.
Под международным договором, как следует из Венской конвенции 1969г.
и Венской конвенции 1986г., понимается регулируемое международным правом
соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также
независимо от конкретного наименования.
Хотя в Конвенциях говорится лишь о договорах в письменной форме, это не
означает, что государства не могут заключать договоры в устной форме и распространить на них действие, например, Венской конвенции 1969г.
31
Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью. Государства в силу своего суверенитета обладают универсальной правоспособностью. Главным при решении вопроса
об участии государства в конкретном международном договоре является его заинтересованность в отношении объекта и цели договора. В федеративных государствах возникает вопрос о договорной правоспособности составных частей
федерации. Право субъектов РФ заключать международные соглашения предусмотрено Федеральным законом 1999г. «О координации международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Договорной
правоспособностью обладают международные межправительственные организации, хотя в отличие от государств их договорная правоспособность ограниченная. Они вправе заключать договоры с государствами и другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определены их учредительными актами. Нации и народы, борющиеся за независимость, также могут быть сторонами в международном договоре.
Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между субъектами международного права. К таким договорам не относятся соглашения, заключаемые, в частности, международными транснациональными компаниями с какими-либо государствами. Международными договорами не могут
считаться и такие международные акты в письменной форме, которые внешне могут напоминать договоры. В качестве примера можно назвать Заключительный акт
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. и Парижскую хартию для Новой Европы 1990г. Как следует из содержания этих актов, государстваучастники не пожелали придать им форму договоров. В частности, названные акты
не подлежали регистрации в Секретариате ООН, хотя такая регистрация и является
обязанностью членов ООН, что предусмотрено Уставом этой организации.
Международным договором является соглашение, которое может содержаться в двух или более связанных между собой документах. В качестве примеров таких договоров являются соглашения, заключенные путем обмена нотами
или письмами либо путем принятия международными организациями параллельных резолюций.
Объектом международного договора является все то, по поводу чего государства заключают договор, то есть вступают в договорные отношения. В качестве объекта могут выступать материальные и нематериальные блага, действия и
воздержание от действий. Международное право не содержит каких-либо ограничений относительно выбора объекта для международных договоров.
Договоры могут классифицироваться по различным основаниям:
по количеству участников – двусторонние и многосторонние;
по вопросам, в них рассматриваемым – общие многосторонние договоры,
договоры, имеющие глобальное значение, договоры по специальным вопросам;
по пространственной сфере действия – универсальные, региональные и
локальные;
по доступности участия в международном договоре – открытые и закрытые.
Слушатели должны уяснить порядок вступления в силу и прекращения
международного договора. Необходимо усвоить ряд ключевых понятий: рати32
фикация, пролонгация, депозитарий, аннулирование, денонсация международных договоров; рассмотреть соотношение международного договора и внутреннего закона.
Полномочия – документ, выданный представителю государства или иного
субъекта международного права на совершение определенных действий,
направленных на заключение международного договора.
Парафирование – постановка инициалов уполномоченных/ визирование
текстов или отдельных их частей и страниц.
Правило альтерната – в двухстороннем договоре каждый подписывает
свой экземпляр первым. В многостороннем договоре договор подписывают по
очереди в порядке латинского алфавита.
Аутентичность текстов – тексты договора оформляются на языках
участников договора, при этом разноязычные тексты должны по своему логическому содержанию соответствовать друг другу. При этом обязательно указание,
что в случае разночтений, преимущество имеет текстовка на том или ином языке.
Депозитарий – хранитель подлинников многостороннего договора и всех
относящихся к нему документов, может выступать в лице одной из сторон договора, какой-либо международной организации или третьей стороны. В договоре
оговариваются функции депозитария, как то хранение текста договора, принятие
ратификационных грамот, разрешение споров по договору и др.
Ратификация – согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством. При этом оформляется ратификационная грамота, один из экземпляров которой сдается контрагенту или депозитарию.
В соответствии с Венской конвенцией 1969г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; в) представитель государства подписал договор под условием ратификации; г) намерение
государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Оговорка – одностороннее действие, посредством которого государство
желает исключить из текста договора положение, которое, по его мнению, противоречит тексту договора или по другим основаниям.
Оговорка может быть сделана с условиями:
1. если договор прямо не запрещает оговорок, а также при подписании, ратификации, утверждении и присоединении к международному договору;
2. если договор подлежит ратификации, то оговорка сделанная при
подписании, должна быть воспроизведена в ратификационной грамоте;
3. если договор заключен между ограниченным числом участников
или если из объекта и целей следует, что он должен применяться между
отдельными участниками, то договор должен приниматься всеми участниками договора, однако, если одна из сторон возражает против оговорки, то это
не препятствует участию государств в этом договоре, но между тем государством,
33
которое возражает против оговорки и государством, которое то сделала правоотношение по вопросу оговорки не действует;
4. участник, сделавший оговорку, вправе в любой момент ее снять.
Денонсация – правомерный отказ от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Осуществляется тем государственным органом, которому это право предоставлено законодательством данного
государства.
Аннулирование – односторонний отказ государства от заключенного договора. Правомерными основаниями аннулирования являются: существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента и т.д.
Приостановление договора – прекращение его действия на определенное
(неопределенное) время под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода.
Процесс заключения договора подразделяется на следующие стадии:
- переговоры по выработке согласованного текста, принятие текста международного договора, означающая установление формы и содержания договора;
- установление аутентичности, когда по завершении выработки текста возникает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является
окончательным, выражает подлинные намерения (волю) договаривающихся сторон
и дальнейшим изменениям не подлежит; осуществляется путем парафирования либо путем включения выработанного текста в заключительный акт конференции или
резолюции международной организации, а также путем подписания;
- подписание – важнейший способ выражения согласия на обязательность
договора для государства, если при этом не требуется ратификации договора;
- ратификация – утверждение договора высшим органом государственной
власти, в результате чего он приобретает юридически обязательную силу для
этого государства;
- утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом государства, в компетенцию которого входит его заключение, причем эта процедура
применяется лишь к договорам, которые не подлежат ратификации, но нуждаются в утверждении;
- присоединение – выражение государством, не участвовавшим в заключении договора, своего желания стать его участником на условиях, которые
установлены в этом договоре;
- регистрация – внесение записи о заключении договора в специальные
внутригосударственные или международные реестры, если иное в договоре не
предусмотрено, не влияет на вступление договора в силу, однако имеет важное
значение. В частности, ст.102 Устава ООН устанавливает, что всякий договор,
заключенный членом ООН должен быть зарегистрирован в Секретариате ООН, в
противном случае его стороны не могут ссылаться на такой договор ни в одном
из органов организации.
Толкование представляет собой точное выяснение смысла и содержания
договора. Оно может быть официальным (влечет правовые последствия) и неофициальным (дается представителями науки и является исследованием, не вле34
кущим юридических последствий). Аутентичное толкование договора – разновидность официального толкования, которое осуществляется теми органами, которые заключили договор.
Действительным является договор, если он в целом или в своей части не
противоречит основным принципам (императивным нормам) международного
права; только действительный договор порождает права и обязанности для его
участников.
Прекращение действия договора может иметь место в соответствии с его положениями или в любое время с согласия всех участников. Конкретными основаниями могут быть истечение срока действия договора, исполнение его условий, денонсация, аннулирование, наступление отменительного условия, прекращение существования его участника или объекта регулирования, появление новой императивной
нормы международного права, коренное изменение обстоятельств. Прекращение или
приостановление действия договоров может иметь место в случае вооруженного
конфликта.
В России действует Федеральный закон от 15.07.1995г. «О международных
договорах Российской Федерации», определяющий порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров. Этот закон конкретизирует конституционную норму ч.4 ст.15 Конституции РФ, согласно которой международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае коллизии
российского закона и Венской конвенции 1969г. подлежит применению Конвенция
как ратифицированный международно-правовой акт, имеющий перед законом преимущественную силу.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение права международных договоров и охарактеризуйте
его место в системе международного права.
2. Назовите источники права международных договоров.
3. Каков порядок заключения международных договоров?
4. Что такое альтернат, парафирование, ратификация, оговорка?
5. Каковы условия действительности международного договора?
6. Назовите виды и способы толкования международного договора.
7. Каковы основания прекращения действия международного договора?
Семинарское занятие по теме:
Право международных договоров.
План
1. Понятие и источники права международных договоров. Венская
конвенция о праве международных договоров 1969г.
2. Понятие международного договора, форма договора. Классификация
международных договоров.
3. Порядок заключения международных договоров. Стадии заключения международного договора.
4. Действие, действительность и толкование международного договора.
35
5. Основания и порядок прекращения действия договоров, приостановление договоров.
6. Законодательство Российской Федерации о международных договорах.
Основная литература:
Международное право: учеб. для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И.
Тиунов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2008. С.278-305.
Международное право: учебник / отв. ред. А. А. Ковалев, С. В. Черниченко. – 3-е изд., – М.: ТК Велби: Проспект, 2008. С.244-275.
Международное право: учеб. для вузов / отв. ред. Ю. М. Колосов,
Э.С.Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2007. С.205-232.
Международное публичное право: учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев. – 3-е
изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С.245-268.
Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учеб. для вузов. М.: БЕК, 2002. С.100-133.
Международное право в документах: учеб. пособие для вузов /сост. Н.Т.
Блатова, Г.М. Мелков. - 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2003.
ТЕМА 6. Международно-правовая регламентация положения
населения. Права человека.
1.
2.
3.
4.
5.
План:
Население и гражданство в международном праве.
Приобретение и утрата гражданства. Двойное гражданство.
Иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы. Право убежища.
Международно-правовое регулирование прав и свобод человека.
Международные механизмы защиты прав и свобод человека.
При изучении данной темы необходимо уяснить понятие населения и его
состав, вопросы, связанные с обеспечением прав человека, ликвидацией всех
форм дискриминации.
Под населением в международном праве понимается совокупность людей,
проживающих на территории конкретного государства и подпадающих под действие его юрисдикции, причем в их число входят не только граждане этого государства, но и иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды) и лица без
гражданства (апатриды). Правовое положение различных категорий населения в
различных странах по объему и характеру прав и обязанностей неодинаково,
наибольшей полнотой прав и обязанностей располагают собственные граждане.
Гражданство означает устойчивую правовую связь между индивидом и государством, выражающуюся в наличии установленных законом взаимных прав и
обязанностей индивида и государства по отношению друг к другу. Такая связь, как
правило, возникает с момента рождения человека и при обычных обстоятельствах
сохраняется в течение всей его жизни (т.е. характеризуется устойчивостью во времени), независимо от места его нахождения или проживания (устойчивость в пространстве). Именно граждане обеспечивают преемственность государства и госу36
дарственной власти от поколения к поколению. Таким образом, институт гражданства, органично связанный с государственностью, определяется не только национальным законодательством, но и международным правом.
Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), путем
натурализации, реинтеграции (восстановление в гражданстве), пожалования и на основе международного договора. Приобретение гражданства по рождению может
быть основано на: принципе "права крови", согласно которому гражданство ребенка
определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зависит от места
рождения ребенка (многие страны Европы); принципе "права почвы", согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей (многие страны Латинской Америки); сочетании обоих принципов (смешанный принцип), согласно которому гражданство получают дети собственных граждан, родившиеся на территории страны и за
границей, а также дети иностранцев, родившиеся на территории страны, применяющей принцип "права почвы" (США, Франция и др.).
Реинтеграция – восстановление первоначального гражданства в упрощенном порядке. Реинтеграция применяется, как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в результате вступления в
брак с иностранцем и возвращающимся в свою страну после смерти супруга или
расторжения брака.
Пожалование гражданства – предоставление гражданства иностранцу или
апатриду за особые заслуги и с его согласия.
Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место:
при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающимся перехода части территории от одного государства другому (цессия), при обмене отдельными участками
территории, продаже части территории.
Двойное гражданство – пребывание лица одновременно в гражданстве двух
или более государств (Россия, ФРГ, Израиль и др.). Такое положение может возникнуть при натурализации или при рождении ребенка на территории государства,
применяющего принцип "права почвы", у родителей, являющихся гражданами
государства, применяющего принцип "права крови", а также в силу закона.
Безгражданство – положение лица, которое не состоит в гражданстве никакого государства. Такие лица не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-либо государства. Безгражданство может возникнуть в случаях: когда лицо вышло из гражданства своего государства и еще не приобрело гражданства другого государства;
при вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет женщине автоматически гражданства мужа, а сама женщина имеет гражданство страны, руководствующейся принципом "жена следует гражданству мужа".
Изучая правовое положение иностранцев, следует понять сущность режима иностранцев, рассмотреть какими правами и обязанностями наделены иностранные граждане, подробно исследовать:
- национальный режим, предусматривающий уравнивание иностранцев в
37
правах с собственными гражданами с изъятиями, установленными законом;
- режим наибольшего благоприятствования, при котором иностранцам
предоставляются такие же права, которые представляются гражданам любого
третьего государства. Объем прав и обязанностей иностранцев при таком режиме одинаков для граждан всех иностранных государств, хотя он зачастую меньше, чем при национальном режиме;
- специальный режим, устанавливаемый, как правило, в договорном порядке между заинтересованными государствами и касающийся, например, правового статуса военнослужащих одного государства, размещенных на территории другого государства на договорной основе.
Право убежища означает, с одной стороны, право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а с другой, – суверенное право государства разрешить въезд и проживание
на его территории лицу, преследуемому в другом государстве по политическим
мотивам.
Международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое. Право территориального убежища признается
большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных
прав других государств. Дипломатическое убежище предоставляется в дипломатическом или консульском представительстве иностранного государства. Такое
убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.
Право убежища (территориального) было провозглашено во Всеобщей декларации прав человека 1948г. (ст. 14) и закреплено в ст. 1 Декларации о территориальном убежище 1967г.: "Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами.
Оценка оснований для предоставления убежища лежит на представляющем убежище государстве".
При изучении темы необходимо рассмотреть нормативно-правовые акты,
регулирующие вопросы населения в РФ (в частности, Федеральный закон «О
гражданстве Российской Федерации» 2002г.), а также международно-правовое
сотрудничество в деле сокращения числа лиц с двойным гражданством.
Особое внимание следует обратить на правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев, перемещенных лиц, исследовать соотношение внутреннего и международного права в сфере правовой защиты беженцев и перемещенных
лиц.
В основе международно-правового регулирования института прав человека лежит общепризнанный принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека, закрепленный в Уставе ООН в качестве одной из целей, в ряде других
международных договоров, наиболее важными из которых являются Всеобщая
декларация прав и свобод человека 1948г., Европейская конвенция о защите
прав человека и основных свобод 1950г., Международный пакт о гражданских и
политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах 1966г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах чело38
века 1995г. и др.
Международное право выработало весьма значительный арсенал юридических норм, определяющих и закрепляющих права и свободы человека, общего
и специального характера, включая нормы, направленные на защиту трудовых и
социальных прав; ряд многосторонних международных конвенций посвящен
защите прав женщин и детей; особое место в международном праве занимают
документы, запрещающие геноцид, апартеид, расовую дискриминацию.
Одним из важнейших достижений международного права в ХХ веке является создание специальных структур, призванных обеспечивать реализацию прав
и свобод человека, таких как Верховный комиссар ООН по правам человека,
Комиссия по правам человека, действующая в рамках ООН, Комитет по правам
человека (образованный в соответствии с положениями Международного пакта
о гражданских и политических правах 1966г.), Комитет против пыток (Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984г.), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Конвенция 1979г.), Комитет по правам ребенка (Конвенция 1989г.). Международный институционный механизм имплементации
международно-правовых норм в области защиты прав и свобод человека дополняется внутригосударственным организационно-правовым механизмом, создание которого является обязанностью государств-участников соответствующих
международных договоров.
Вопросы для самоконтроля:
1. Что понимается под гражданством?
2. Каковы основные способы приобретения и утраты гражданства?
3. Что такое право убежища?
5. Раскройте понятие международной защиты прав человека и ее особенности.
6. Как можно классифицировать права человека?
7. Что представляет собой международный механизм контроля за соблюдением прав и свобод человека?
ТЕМА 7. Территория в международном праве.
1.
2.
3.
4.
План:
Понятие территории в международном праве, виды территорий.
Государственная территория и ее правовой режим.
Государственные границы.
Правовой режим Арктики и Антарктики.
При изучении данной темы следует уяснить понятие, состав и правовой
режим государственной территории, понятие территориального верховенства,
порядок территориальных изменений. Важным является вопрос о государственных границах: понятии, видах и способах установления границ (делимитация,
демаркация границы).
39
Территория (в широком смысле) включает различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также космическое пространство и небесные тела.
Территория подразделяется на следующие виды:
1. Государственная территория – территория, которая находится под суверенитетом государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориально верховенство. Правовой режим
государственной территории определяется внутригосударственным (национальным) правом соответствующего государства.
2. Территории с международным режимом – пространства лежащие за пределами государственной территории, которые не принадлежат ни одному государству
и находятся в общем пользовании всех государств (открытое море, воздушное пространство над ним, глубоководное морское дно за пределами континентального
шельфа, космическое пространство и небесные тела). Правовой режим этих территорий определяется международным правом.
3. Территории со смешанным режимом – континентальный шельф и
экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государства и
не входят в состав государственной территории, однако прибрежное государство
имеет право на приоритетную разведку и разработку природных ресурсов этих
территорий.
Следует помнить, что государственная территория включает:
1. сухопутное пространство (вся суша в пределах государственной
границы);
2. водное пространство (внутренние воды и территориальное море);
3. недра, лежащие под сушей и водным пространством в составе
государственной территории без каких - либо ограничений по глубине;
4. воздушное пространство (столб воздуха ограниченный высотой
100-110 км над сухопутной и водной территорией государства).
Режим государственной границы определяется совокупностью международно-правовых и внутригосударственных норм. Границы делятся на сухопутные, водные и воздушные.
Делимитация границы – договорное определение линии границы и нанесение ее на карту с подробным описанием ее прохождения по конкретным естественным или искусственно выбранным ориентирам и характерным признакам
рельефа местности. Демаркация границы – обозначение линии границы на местности в соответствии с договором о делимитации (установка специальных пограничных знаков).
При изучении данной темы следует рассмотреть особенности правового
режима Арктики и Антарктики.
Арктика – район земного шара, расположенный вокруг Северного полюса,
общей площадью более 20 млн.кв.км, и включающий в себя окраины материков
Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.
К арктическому бассейну выходят Россия, Канада, Норвегия, Дания, США,
Швеция, Финляндия, Исландия (последние три – незначительными частями сухопутной территории). Правовой режим Арктики действует в районе, который охваты40
вает Северный Ледовитый океан (т.е. морское пространство) и прилегающие к нему
части материков, включая острова и архипелаги. Из этого можно заключить, что в
отношении морских пространств Арктики действуют нормы международного права
и прежде всего Конвенции ООН по морскому праву 1982г., а также нормы, принимаемые в рамках международной морской организации.
Что касается суши, то на нее распространяется юрисдикция прибрежных
государств. Для предотвращения возможных претензий государства согласились
поделить район Арктики на секторы, верхней точкой которых является Северный
полюс, а точками основания – выходы национальных границ к морскому побережью Северного Ледовитого океана (США, Канада, Дания, Норвегия и Россия).
Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60° южной
широты и включает материк Антарктиду, шельфовые ледники и острова. Правовой
статус Антарктики определен Договором об Антарктике 1959г. В соответствии с положениями Договора 1959г. все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживаются». Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор
не отрицает существования территориальных претензий, но замораживает существующие и запрещает предъявление государствами новых притязаний. Договором
установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях.
Вопросы для самоконтроля:
1. Перечислите виды территорий по международному праву.
2. Что понимается под государственной территорией?
3. Каков порядок установления государственных границ?
3. Назовите правовые основания изменения государственной территории.
4. Каков правовой режим морских пространств Арктике?
5. Дайте характеристику договора об Антарктике 1959г.
ТЕМА 8. Право внешних сношений.
План:
1. Понятие и источники права внешних сношений.
2. Органы внешних сношений.
3. Дипломатические представительства. Порядок назначения главы представительства.
4. Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и их персонала.
5. Порядок создания и функции консульских учреждений.
6. Правовое положение консульств и их персонала.
Изучение данной темы следует начать с уяснения понятий дипломатии,
органов внешних сношений, дипломатического и консульского права.
Зарубежные органы внешних сношений (дипломатические представительства при международных организациях, торгпредства, консульства и специальные дипломатические миссии) надо изучить таким образом, чтобы знать и уметь
разграничивать их функции, порядок назначения и отзыва дипломатов, консу41
лов, особенности дипломатических и консульских иммунитетов и привилегий.
Под правом внешних сношений («посольское право», «дипломатическое и консульское право») подразумевается система международно-правовых, а также норм
внутригосударственного права, определяющих юридический статус, функции и порядок
деятельности органов внешних сношений государств, международных межгосударственных (межправительственных) организаций и занятого в этой деятельности персонала. Данная отрасль международного публичного права, являясь, быть может, древнейшей из его отраслей, во многом базируется на международном обычае, хотя начиная
с XIX в. подвергалась постепенной кодификации, и ныне соответствующие правоотношения подпадают под действие положений Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928г., Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г.,
Венской конвенции о консульских сношениях 1963г., Конвенции о специальных миссиях 1969г., Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г. и некоторых других.
Органы внешних сношений государства, представляющие его в официальных контактах с другими субъектами международного права, подразделяются
на внутригосударственные и зарубежные. В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений делятся на конституционные и специализированные, а зарубежные - на постоянные (дипломатические представительства –
посольства и миссии, консульские учреждения, торговые представительства и
постоянные представительства государств при международных организациях) и
временные (специальные миссии, делегации и группы наблюдателей на международных конвенциях, делегации для участия в работе сессий международных
организаций и др.).
Посольства – дипломатические представительства высшего класса (у Ватикана – нунциатуры) и миссии – дипломатические представительства второго класса
(у Ватикана – интернунциатуры) учреждаются на основе двусторонних соглашений, заключаемых заинтересованными государствами между собой, с возложением
на них функций представительских, по защите интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания (аккредитования), ведению переговоров с
правительством этой страны, выяснению законными способами условий и событий,
происходящих в ней, поощрению дружественных отношений и развитию взаимовыгодных связей в области экономики, культуры и науки.
Порядок назначения глав дипломатических представительств, которые подразделяются на классы послов (нунциев), посланников (интернунциев) и поверенных в делах, предусматривает предварительный запрос у государства аккредитования его согласия (агремана) на предлагаемую аккредитующим государством кандидатуру, причем отказ в даче агремана не требует мотивировок и не должен рассматриваться как недружественный акт. По получении агремана глава аккредитующего государства вручает назначаемому дипломату верительную грамоту –
личное письмо главе государства пребывания последнего, где содержится просьба
«верить» этому лицу как представителю направляющего его государства.
Прекращение дипломатической миссии главы представительства наступает в
случаях отозвания этого лица аккредитующим государством, объявления его правительством страны пребывания утратившим доверие – нежелательным лицом
42
(persona non grata), разрыва дипломатических отношений между двумя странами,
войны между ними либо прекращения существования одной из них в качестве
субъекта международного права. В первом из перечисленных случаев дипломат
вручает главе государства аккредитования отзывную грамоту, получая при этом от
него отпускную грамоту.
В целях обеспечения дипломатическому представителю максимально благоприятных условий для осуществления его официальной миссии ему предоставляется ряд исключительных прав и преимуществ в стране пребывания, именуемых привилегиями (льготы, почетные права) и иммунитетами (изъятия из-под действия
уголовной, административной и частично гражданской юрисдикции местных органов власти). Привилегии и иммунитеты, предоставляемые дипломатическому представительству, включают:
- неприкосновенность его помещения (зданий, подсобных помещений, земельных участков) от вторжения без согласия на это главы представительства;
- освобождение такового и находящегося в нем имущества, транспортных
средств от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий;
- освобождение от всех государственных, местных и муниципальных налогов, сборов и пошлин (кроме платы за оказываемые услуги), в том числе от
налогов на поступления в виде сборов, взимаемых при выполнении своих обязанностей (выдача паспортов, виз);
- неприкосновенность архивов, документов, корреспонденции, которая не
подлежит ни вскрытию, ни задержанию.
Глава и члены дипломатического персонала представительства пользуются
следующими привилегиями и иммунитетами:
- личной неприкосновенностью, которая распространяется на членов семьи, в том числе совершеннолетних детей, если они проживают вместе с дипломатом;
- неприкосновенностью частной резиденции в той же мере, что и помещение представительства;
- иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции в полном объеме, независимо от характера возникшего правоотношения (правонарушения);
- иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме случаев вещных исков,
относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории страны пребывания, исков, касающихся наследования, как исполнитель завещания, попечитель, наследник или отказополучатель, исков, связанных с любой профессиональной или коммерческой деятельностью, осуществляемой дипломатом за пределами его официальных функций;
- таможенными привилегиями, распространяющимися на предметы, предназначенные для нужд представительства или личного пользования дипломата и
членов его семьи (освобождение от таможенных сборов, налогов и пошлин).
Юридический статус административно-технического персонала (переводчики, референты, секретари-машинистки и др.) приравнивается к статусу дипломатических агентов, за исключением правоотношений административного и гражданского характера, а также некоторых видов таможенных льгот. Члены обслуживающего персонала представительств (повара, садовники, шоферы и т. д.) пользуются
43
иммунитетом в отношении действий, совершаемых ими при исполнении своих
служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый по службе.
Консульские отношения представляют собой международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов
физических и юридических лиц одного государства на территории другого.
Консульские отношения могут существовать и при отсутствии между государствами дипломатических отношений (например, в случае признания государства
де факто). Тем не менее, установление дипломатических отношений влечет за собой
и признание разрешения консульских отношений.
Консульское право состоит из норм обычного права, которые кодифицированы в Венской конвенции о консульских сношениях 1963г. (вступила в силу
в 1967г); различными двусторонними консульскими конвенциями между государствами.
Возможно существование как отдельных консульских представительств,
консульских отделов при дипломатических представительствах, так и функционирование выездных миссий консульских отделов в различных регионах государствапребывания, но на их функционирование необходимо согласие последнего.
В отличие от дипломатических представительств, на которые аккредитующие государства возлагают в основном миссии политического характера, консульские учреждения выполняют функции специального свойства:
- оказывают практическое содействие развитию торговых, экономических и тому подобных отношений с государством пребывания;
- осуществляют ряд административных (в том числе от лица органов записи гражданского состояния) и нотариальных функций;
- представительствуют в правоохранительных, правоприменительных и
иных органах власти государства аккредитования;
- оказывают правовую и необходимую практическую помощь судам,
экипажам и пассажирам морских и воздушных транспортных средств, находящихся на территории соответствующего консульского округа.
Формальности, которыми сопровождается назначение консульского
должностного лица, включают выдачу ему ведомством иностранных дел аккредитующего государства консульского патента (документа, подтверждающего
полномочия соответствующего лица и очерчивающего район его деятельности консульский округ), а затем получение согласия на исполнение им своих обязанностей в таком округе со стороны компетентного органа страны пребывания
– консульской экзекватуры. Консульские учреждения подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.
Особенности правового положения консульств и их персонала заключаются в том, что в целях беспрепятственного осуществления ими своих функций
консульским учреждениям и их работникам предоставляются привилегии и иммунитеты, которые, как правило, более узки, чем у посольств и их сотрудников.
К иммунитетам и привилегиям консульских учреждений относятся:
- неприкосновенность консульских помещений, за исключением
возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар, стихийное бедствие);
44
- освобождение от обыска, реквизиции, исполнительных действий;
- неприкосновенность служебных архивов, корреспонденции, имущества,
транспортных средств;
- освобождение от всех налогов, сборов и пошлин, кроме платы за оказываемые услуги;
- свобода сношений с представляемым государством, его дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями;
- право вывешивать государственный флаг и укреплять герб этого государства («консульский щит») на помещении представительства и на его средствах передвижения.
Личные привилегии и иммунитеты консульского должностного лица включают: личную неприкосновенность, т. е. свободу от ареста и предварительного заключения до вынесения судебного приговора, за исключением совершения им тяжкого преступления, а также за исключением исполнения вступившего в силу приговора суда. Должностные лица и служащие консульских учреждений освобождаются
от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении
действий, совершаемых по службе. Эти лица могут быть вызваны в качестве свидетелей по судебным и административным делам. Однако они не обязаны давать показания по вопросам, связанным с их официальной деятельностью, и предоставлять
следственным органам относящуюся к ней корреспонденцию. Следует отметить, что
в каждом конкретном случае, когда возникает вопрос об иммунитете от юрисдикции
работника того или иного иностранного консульства, необходимо руководствоваться
положениями соответствующей консульской конвенции.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте характеристику системы органов внешних сношений.
2. Охарактеризуйте основные источники права внешних сношений.
2. В чем заключаются функции дипломатических представительств?
3.Каковы иммунитеты и привилегии дипломатического представительства
и его персонала?
4. Назовите виды консульских учреждений.
5. Каковы основные привилегии и иммунитеты консульских представительств?
ТЕМА 9. Право международных организаций.
1.
2.
3.
4.
План:
Понятие и юридическая природа международных организаций.
Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения.
СНГ как пример региональной интеграции на постсоветском пространстве.
Международные конференции.
При изучении данной темы необходимо уяснить, что право международных организаций – это совокупность принципов и норм, регулирующих порядок
создания и деятельности международных организаций, их отношения с государ45
ствами и другими организациями, а также определяющих правовое положение
международных организаций и лиц, участвующих в их работе.
Международная межгосударственная (межправительственная) организация – это создаваемое заинтересованными государствами в соответствии с международным правом объединение, управомоченное ими на решение конкретных
задач в одной из областей международных отношений – политической, военной,
экономической, правовой и др.
Подобные объединения характеризуются следующими основными признаками:
- создание в соответствии с принципами и нормами международного права;
- учреждение на основе международного договора, регулирующего поведение его сторон и самой организации, устанавливающего соответствующую систему
органов и процедурные формы их деятельности;
- осуществление сотрудничества в конкретных областях международной деятельности и координации усилий субъектов международного права;
- наличие соответствующей организационной структуры;
- наличие прав и обязанностей, делегируемых учредителями и четко фиксируемых в учредительном акте;
- обладание автономной волей в рамках делегированных ей государствамиучредителями полномочий (компетенции).
Международные организации как вторичные, производные субъекты
международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания международной организации проходит три этапа: принятие учредительного
документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.
Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами: в международном договоре либо в решении уже существующей международной организации.
Наиболее распространенным способом является заключение международного
договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и
принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации.
Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав
(ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.
Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке,
в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике
неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом
вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Например, так были созданы
ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию (1964г.), ПРООН – Программа развития ООН (1965г.).
Второй этап предполагает создание материальной структуры организации.
В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др. Из
последних примеров можно сослаться на подготовительную комиссию для
46
Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по морскому праву.
Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия по созданию международной организации.
Прекращение существования организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возникает проблема правопреемства, решаемая в соглашении между организациями. Объектом правопреемства
являются имущество, фонды, некоторые функции. Правопреемство имело место
при создании ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, ФАО, ИКАО и др.
Членство в международных организациях основано на принципе суверенного равенства государств и иных субъектов международного права, что проявляется
в общем практически для всех таких организаций условии вступления в состав их
членов – принятии принципов каждой такой организации соискателем. Подразделение членов на первоначальных и других на объеме их прав и обязанностей не отражается.
Условия и процедура прекращения членства в международных организациях всегда получают закрепление в учредительных актах и могут быть сведены
к следующему перечню:
- добровольный выход, возможность которого вытекает из принципа суверенного равенства государств;
- автоматическое прекращение членства вследствие наступления определенных обстоятельств;
- исключение как следствие систематического нарушения уставных положений;
- прекращение существования государства в качестве субъекта международного права;
- прекращение существования организации, ее ликвидация в результате сокращения членского состава менее числа, предусмотренного учредительным актом, истечения срока действия этого документа либо наступления определенного условия.
Деятельность международных организаций универсального характера
можно рассмотреть на примере Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, поскольку они играют важнейшую роль в современных международных отношениях.
Основное назначение ООН заключается в поддержании международного
мира и безопасности, для чего она уполномочена принимать эффективные коллективные меры по предотвращению и устранению угрозы миру и подавлению
актов агрессии, улаживать споры, могущие привести к нарушению мира, развивать дружеские отношения между нациями, осуществлять сотрудничество в разрешении экономических, социальных, культурных и иных задач гуманитарного
характера, быть центром для согласования действий в достижении этих целей.
Принятый в 1945г. учредительный акт этой организации – Устав ООН обязывает
ее членов для достижения вышеперечисленных целей действовать в соответ47
ствии с принципами суверенного равенства членов ООН, добросовестного выполнения ими принятых на себя по Уставу обязательств, мирного разрешения
международных споров, воздержания в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения, невмешательства ООН во внутреннюю компетенцию любого государства.
Обладая столь широкой международной правосубъектностью, самостоятельностью и автономной волей, ООН в то же время не может отождествляться с такими субъектами международного права, какими являются государства, поскольку она не располагает территорией, собственным населением, подчиненным ей, какой бы то ни было системой государственности и, следовательно, суверенитетом. Главное же отличие этой организации от государства состоит
в том, что ее международная правосубъектность делегирована ей ее учредителями - государствами и имеет, таким образом, вторичный характер и строго функциональную направленность.
Наиболее репрезентативным органом ООН является общее собрание ее членов – Генеральная Ассамблея, созываемая на ежегодные очередные сессии, а также,
в зависимости от обстоятельств, на специальные и чрезвычайные сессии. Этот орган уполномочен обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и принимать
по результатам такого рассмотрения резолюции – решения, имеющие рекомендательный характер, кроме резолюций внутриорганизационного порядка (по вопросам членства, принятия и исполнения бюджета Организации, регулирования работы ее главных органов и др.), которые имеют обязательный статус. Каждый член
ООН имеет один голос, причем резолюции принимаются Генеральной Ассамблеей
большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании делегатов; по
внутриорганизационным и процедурным вопросам резолюции принимаются простым большинством голосов членов Ассамблеи.
Главным органом ООН, ответственным за поддержание мира и безопасности
и уполномоченным обеспечивать проведение быстрых и эффективных действий в
этом направлении, является Совет Безопасности, осуществляющий свою миссию посредством превентивной дипломатии, миротворчества, собственно поддержания мира в конфликтный период. Для принятия решений по существу такого рода вопросов
требуется большинство в 2/3 голосов из 15 членов Совета, т. е. девять, включая совпадающие голоса пяти постоянных членов этого органа; решения по менее важным и
процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов.
Выполнение функций координации экономической и гуманитарной деятельности ООН возложено на Экономический и социальный совет (ЭКОСОС),
действующий под руководством Генеральной Ассамблеи и призванный выполнять следующие задачи:
- служить центральным форумом для обсуждения международных проблем глобального, межотраслевого или регионального порядка в экономической
и социальной областях;
- предпринимать или инициировать исследования по своему профилю, составлять для Генеральной Ассамблеи и членов ООН доклады, давать соответствующие рекомендации;
- поощрять уважение и соблюдение основных прав и свобод человека;
48
- созывать международные конференции и составлять для представления
Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию;
- вести переговоры с межгосударственными организациями относительно
заключения с ними соглашений, устанавливающих статус таковых в качестве
специализированных учреждений ООН, и т. д.
Каждый из 54 членов ЭКОСОС, избираемых с учетом принципа справедливого географического представительства, имеет один голос.
Международный Суд как главный судебный орган ООН функционирует
на основе положений своего учредительного акта – Статута Международного
Суда ООН в рамках своей компетенции, которая включает рассмотрение споров
между государствами – членами ООН, являющимися участниками Статута, а
также с участием других государств, и дачу консультативных заключений по запросам Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности относительно любого
юридического вопроса.
Секретариат ООН, состоящий из Генерального секретаря и персонала чиновников и специалистов различных профессий, призван обслуживать главные и
вспомогательные органы ООН в качестве административной инстанции.
При изучении специализированных органов ООН следует обратить внимание на основные направления их деятельности, также следует иметь общее представление о региональных организациях (ОАЕ, ЛАГ, АСЕАН, ОПЕК, НАТО и др.)
и международных неправительственных организациях.
При изучении вопроса о региональных организациях целесообразно более
детально рассмотреть Содружество Независимых Государств как пример региональной интеграции на постсоветском пространстве.
Из учредительных документов СНГ следует, что это образование представляет собой региональную международную организацию, созданную суверенными
государствами на основе международного права в целях: осуществления сотрудничества в политической, гуманитарной, экономической, культурной областях; обеспечения мира и безопасности, проведения мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения, достижения всеобщего и полного разоружения; в качестве важнейшей
цели рассматривается обеспечение членами СНГ прав и основных свобод человека
в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; одной из практических задач СНГ является взаимная правовая помощь и сотрудничество в разнообразных сферах правовых отношений.
Для обсуждения и решения принципиальных для членов СНГ вопросов в соответствии с Уставом образован Совет глав государств, собирающийся на свои заседания не реже двух раз в год. Из числа других органов СНГ наиболее важными
являются: Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Совет министров обороны; Совет министров внутренних дел; Экономический суд; Межпарламентская ассамблея.
Проводя в соответствии с Уставом СНГ согласованную политику в военнополитической области, страны-члены заключили ряд многосторонних документов,
имеющих целью осуществление контроля над вооружениями, разоружения, обес49
печения совместных оборонительных мероприятий и т. д., в том числе Договор о
коллективной безопасности от 15 мая 1992г., Концепцию коллективной безопасности от 10 февраля 1995г., Соглашение о создании системы противовоздушной обороны (февраль 1995г.), Концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов
на территории государств Содружества (январь 1996г.), Положение о коллективных
силах по поддержанию мира в СНГ (январь 1996г.) и др. Сюда же относится значительное число документов, касающихся охраны внешних границ Содружества –
Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств СНГ (1994г.), Соглашение об охране государственных границ и морских экономических зон (1992г.), Концепция охраны границ
государств - участников СНГ (1996г.) и т.д.
Серьезное внимание в рамках СНГ уделяется обеспечению прав и свобод человека и гражданина, о чем свидетельствует заключение целой серии многосторонних соглашений, направленных на урегулирование возникающих в этой области
проблем на постсоветском пространстве (Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993г., Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихсямигрантов, Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда и Соглашение о
порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания 1994г., Конвенция об
обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994г.,
Конвенция Содружества о правах и основных свободах человека 1995г. и др.).
Весьма актуальна в рамках СНГ проблема экономического сотрудничества, решению которой посвящены следующие договоры: Договор о
создании экономического Союза 1993г., Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического Союза 1994г. и Соглашение о создании зоны свободной торговли 1994г., Соглашение о создании Платежного союза 1994г., Соглашение о Таможенном союзе (Беларусь, Казахстан и
Россия, с присоединением к нему в 1996г. Кыргызстана и Таджикистана).
Согласно ст. 19 Устава СНГ, его участники обязались сотрудничать в
осуществлении совместных природоохранных мероприятий, оказании взаимной
помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Для реализации этой задачи заключены: Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды 1992г. и создан
Межгосударственный экологический совет, а при нем Межгосударственный
экологический фонд.
Международная конференция – это временный коллегиальный орган суверенных государств-участников, создаваемый для достижения согласованных целей.
При изучении международных конференций следует выяснить, как они взаимосвязаны с институтом международного договора. Необходимо рассмотреть виды
международных конференций, порядок их созыва и работы, правила процедуры
международной конференции, итоговые документы, а также правовой статус делегаций на международных конференциях.
Вопросы для самоконтроля:
50
1. Назовите основные признаки международных межправительственных
организаций.
2. В чем состоит основное назначение ООН?
3. Назовите главные органы ООН.
4. Каков состав и функции Совета Безопасности ООН?
5. Назовите специализированные учреждения ООН.
6. Приведите примеры региональных международных организаций.
7. Каков международно-правовой статус СНГ?
Семинарское занятие по теме:
Право международных организаций
План
1. Право международных организаций: понятие и источники.
2. Юридическая природа международных организаций, виды организаций.
3. Организация Объединенных Наций: Устав, цели и принципы, членство,
система органов.
4. Специализированные учреждения ООН.
5. Региональные международные организации.
6. Международные конференции как средство многосторонней дипломатии: подготовка и правила процедуры, итоговые документы, правовой статус делегаций.
Основная литература:
Международное право: учеб. для вузов /Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И.
Тиунов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2008. С.330-376.
Международное право: учебник /Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко.
– 3-е изд., – М.: ТК Велби: Проспект, 2008. С.637-693.
Международное право: учеб. для вузов /Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.
Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2007. С.233-323.
Международное публичное право: учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев. – 3-е
изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С.341-461.
Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 2002. С.23-67.
Международное право в документах: учеб. пособие для вузов / сост. Н.Т.
Блатова, Г.М. Мелков. – 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2003.
ТЕМА 10. Международное гуманитарное право.
План:
1. Понятие международного гуманитарного права и его источники.
51
2. Международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера.
3. Начало войны и его правовые последствия. Участники войны.
4. Запрещенные средства и методы ведения войны.
5. Защита жертв войны и культурных ценностей.
6. Правовые последствия окончания войны.
Изучение данной темы следует начать с уяснения сущности международного гуманитарного права, изучения ключевых источников отрасли (Гаагские
конвенции 1899 и 1907гг. о законах и обычаях войны, Женевские конвенции
1949г. и дополнительные протоколы к ним) и основных понятий (вооруженный
конфликт, театр военных действий, нейтралитет, комбатанты, добровольцы,
наемники, жертвы войны, перемирие и т.д.). Необходимо помнить, что деятельность государств в необычных, экстремальных условиях международных отношений – в период войны регулируется принципами и нормами, относящимися к
международному праву, применяемому в период вооруженных конфликтов.
С точки зрения науки международного права международное гуманитарное
право – это система международно-правовых принципов и норм, регулирующих
отношения между государствами в период вооруженного конфликта с целью ограничения применения средств и методов ведения войны, защиты ее жертв и устанавливающих ответственность за их нарушение.
Следует помнить, что различают международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера.
Согласно положениям Женевских конвенций 1949г. международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда один субъект
международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта.
Таким образом, сторонами в международном вооруженном конфликте могут являться государства, нации и народности, борющиеся за свою независимость,
международные организации, осуществляющие коллективные вооруженные меры по поддержанию мира и международного правопорядка.
Согласно ст.1 Дополнительного протокола I международными являются
также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в
осуществление своего права на самоопределение.
Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут
быть признаны «воюющей стороной» когда они:
- имеют свою организацию;
- имеют во главе ответственные за их действия органы;
- установили свою власть на части территории;
- соблюдают в своих действиях «законы и обычаи войны».
Признание повстанцев «воюющей стороной» исключает применение к ним
национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки и т.п. На захваченных в плен распространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать и правоотношения с третьими государствами и международными
52
организациями, получать от них допускаемую международным правом помощь. Власти повстанцев на контролируемой ими территории могут создавать органы управления и. издавать нормативные акты. Таким образом, признание повстанцев «воюющей
стороной», как правило, свидетельствует о приобретении конфликтом качества международного и является первым шагом к признанию нового государства.
Вооруженные конфликты немеждународного характера – это все не подпадающие под действие ст.1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты,
происходящие на территории какого-либо государства «между его вооруженными
силами или другим и организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью
его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные
военные действия и применять положения Протокола II».
Вооруженные конфликты немеждународного характера обладают следующими признаками:
- участие в конфликте вооруженных сил с одной стороны и антиправительственных вооруженных подразделений, групп с другой;
- наличие постоянных организованных военных действий между противоборствующими силами;
- ведение устойчивых, реальных боевых действий между противоборствующими сторонами; отдельные случаи нарушения внутреннего порядка, возникновение обстановки внутренней напряженности не относятся к категории вооруженного конфликта немеждународного характера;
- определенная степень организованности повстанцев и наличие руководящих органов, ответственных за их действия;
- осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.
К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток
государственных переворотов и т.д. Эти конфликты отличаются от международных вооруженных конфликтов прежде всего тем, что в последних обе воюющие
стороны являются субъектами международного права, в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правительство.
Начало войны связывается либо с непосредственным началом военных
действий, либо с моментом формального объявления состояния войны, даже если вслед за этим фактических военных действий не последует. Начало войны
влечет наступление правовых последствий:
- прекращение дипломатических и, как правило, консульских отношений, экономических, торговых, финансовых и т.п. связей и сделок между воюющими и их
юридическими и физическими лицами, прекращение/ приостановление действия международных договоров, рассчитанных на мирное время;
- задержание или реквизиция торговых судов противной стороны, применение к гражданам государства-противника специального правого режима,
предусматривающего ограничение в перемещениях, принудительное поселение
в отведенных властями местах и др.
К участникам войны относятся:
53
- комбатанты, т.е. лица, непосредственно участвующие в боевых действиях («сражающиеся») и наделяемые правом использовать оружие для нанесения
ущерба и поражения противника;
- некомбатанты – лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав и не имеющие права вести военные действия (военные корреспонденты, юристы, медицинский персонал и др.)
Нормами международного права регламентируется применение средств и
методов ведения войны, причем безусловно запрещенными средствами являются:
- любое оружие, многократно усиливающее страдания людей, причиняющее излишние повреждения и неизбежно влекущее за собой смерть;
- средства, негативное воздействие которых на природную среду может
иметь широкие, долгосрочные и серьезные последствия;
- любое оружие осколочного действия, если осколки не обнаруживаются
в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей, а также любое зажигательное оружие, предназначенное для применения против гражданского населения и невоенных объектов.
К запрещенным методам ведения войны относятся:
- предательское убийство или ранение, убийство раненых, парламентеров,
лиц, сдающихся в плен, незаконное пользование парламентерским или национальным флагом нейтрального государства, эмблемами ООН, МККК и т.д.
- взятие заложников, истребление раненых, больных военнопленных или
принуждение их к ведению военных действий против своей страны;
- осуществление террора в отношении мирного населения, депортация на
территорию оккупирующей державы либо третьего государства;
- уничтожение культурных ценностей, культурных центров, находящихся
под специальной защитой;
- истребление или захват неприятельской собственности, если это не вызвано настоятельной военной необходимостью; принуждение граждан противной стороны к участию в военных действиях против их страны; разграбление
населенных пунктов, бомбардировка незащищенных городов;
- применение пыток, а также актов жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.
Особое внимание следует уделить вопросу о защите жертв войны, защите раненых и больных, гражданских объектов и культурных ценностей, рассмотреть статус военнопленных.
Формами прекращения военных действий могут быть перемирие и капитуляция. Для юридического прекращения состояния войны государства используют различные формы, основной является заключение мирного договора.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение международного гуманитарного права.
2. Назовите основные принципы и источники международного гуманитарного права.
3. В чем отличие международных вооруженных конфликтов от вооруженных конфликтов немеждународного характера?
54
4. Кто является участниками вооруженного конфликта?
5. Как осуществляется защита жертв войны и культурных ценностей?
6. Как в международном праве регламентируется применение средств и
методов ведения войны?
Семинарское занятие по теме:
Международное гуманитарное право.
План
1. Понятие и источники международного гуманитарного права. Виды вооруженных конфликтов.
2. Начало войны и его правовые последствия. Нейтралитет во время войны.
3. Правовое положение участников вооруженных конфликтов.
4. Запрещенные методы и средства ведения войны.
5. Защита жертв войны и культурных ценностей. Правовой режим военной оккупации.
6. Окончание войны и его правовые последствия.
Основная литература:
Международное право : учеб. для вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И.
Тиунов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2008. С.518-532.
Международное право: учебник / отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко.
– 3-е изд., – М.: ТК Велби: Проспект, 2008. С.778-815.
Международное право : учеб. для вузов / отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.
Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2007. С.449-480.
Международное публичное право: учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев. – 3-е
изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С.800-817.
Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 2002. С.318-372.
Международное право в документах: учеб. пособие для вузов / сост. Н.Т.
Блатова, Г.М. Мелков. – 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2003.
ТЕМА 11. Право международной безопасности.
План:
1. Понятие права международной безопасности, источники и принципы отрасли.
2. Коллективная безопасность.
3. Универсальная и региональные системы безопасности.
4. Разоружение и сокращение вооружений.
Право международной безопасности в широком смысле рассматривается
как совокупность международно-правовых принципов и норм, направленных на
поддержание международного мира и обеспечение безопасности в самых различных областях – военной, политической, экономической, финансовой, гуманитарной, экологической и др.
55
Нормы права международной безопасности закреплены во многих международных договорах, прежде всего в Уставе ООН, уставах региональных организаций коллективной безопасности, договорах по разоружению, ограничению вооруженных сил, соглашений о мерах доверия и т.д. В основе права международной безопасности лежат основные принципы международного права, такие как
неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, мирное разрешение международных споров и др. На базе этих универсальных принципов в рамках данной отрасли сформировались ее специальные отраслевые
принципы – принцип неделимости международной безопасности, принцип ненанесения ущерба безопасности других государств, принцип равной и одинаковой
безопасности для всех сторон и др.
Право международной безопасности носит всеобъемлющий характер и
включает в себя группы норм, устанавливающие порядок использования международно-правовых средств обеспечения международной безопасности. Все средства обеспечения международной безопасности можно условно разделить на две
группы: превентивные средства (мирные средства разрешения споров, разоружение и др.) и радикальные средства (меры по пресечению актов агрессии, самооборона и др.).
Одной из самых важных мер поддержания международного мира и обеспечения международной безопасности является система коллективной безопасности.
С точки зрения международного права коллективная безопасность представляет собой совокупность совместных действий государств, предпринимаемых ими для обеспечения стабильности международных отношений в целях
предотвращения и устранения угрозы международному миру и безопасности и
пресечения актов агрессии и других нарушений мира. Юридической основой системы коллективной безопасности являются международные договоры. В зависимости от целей и характера совместных действий различают универсальную
(всеобщую) и региональные системы коллективной безопасности.
Фундамент универсальной системы коллективной безопасности образует Организация Объединенных Наций. Созданная как инструмент поддержания и укрепления международной безопасности, ООН закрепила в Уставе основные подходы к
установлению современного международного правопорядка: искоренение войны как
средства разрешения споров, повышение роли и значения международного права и
т.д. Главная ответственность за поддержание международного мира в соответствии с
Уставом ООН возлагается на Совет Безопасности. Только СБ ООН вправе определять наличие угрозы миру или акта агрессии и принимать решение о принудительных мерах. Рамками коллективных действий государств предусматриваются проведение операций по поддержанию мира, направление групп наблюдателей и др.
В качестве примера региональной системы безопасности можно привести
систему коллективной безопасности, действующую в рамках СНГ. В соответствии с Договором о коллективной безопасности 1992г. и Соглашением об
утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992г. (участвуют
Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ
учрежден Совет коллективной безопасности.
В состав Совета входят главы государств-участников и Главноко56
мандующий ОВСС. Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры,
которые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и
безопасности. О таких мерах немедленно извещается Совет Безопасности ООН.
В рамках СНГ созданы также Объединенные Вооруженные Силы Содружества –
войска, силы и органы управления ими, выделенные из вооруженных сил государств Содружества и оперативно подчиненные Главному командованию ОВСС,
остающиеся, однако, в непосредственном подчинении органов военного управления своих государств. Решение о совместном использовании вооруженных сил
принимается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ.
Другие примеры: Организация Североатлантического договора (НАТО),
ОБСЕ, ЛАГ, ШОС и др.
Особое внимание следует уделить вопросу о разоружении (ядерное разоружение, ограничение стратегических вооружений, запрещение отдельных видов
оружия массового уничтожения и т.д.), рассмотреть ключевые договоры в этой области (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968г., Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996г., Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического оружия и токсического оружия и об их уничтожении 1972г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении
1993г. и др.).
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте понятие права международной безопасности.
2. Каковы принципы международной безопасности?
3. Охарактеризуйте универсальную и региональные системы безопасности.
4. Назовите основные соглашения в области разоружения.
ТЕМА 12. Мирные средства разрешения международных споров.
Ответственность в международном праве.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
План:
Понятие международного спора.
Принцип мирного разрешения международных споров.
Международно-правовые средства разрешения споров.
Понятие международно-правовой ответственности. Основания ответственности.
Классификация международных правонарушений.
Виды и формы международно-правовой ответственности.
Обстоятельства, исключающие ответственность.
Ответственность международных организаций.
Первым универсальным актом о мирном разрешении международных
споров является Конвенция о мирном решении международных столкновений,
принятая на первой Гаагской конференции мира и дополненная в 1907 году на
57
второй Гаагской конференции мира.
Особое место занимает Устав ООН, закрепивший ряд важных положений,
относящихся к разрешению споров мирными средствами (в частности, ст. 33). В
развитие этих положений Генеральной Ассамблеей ООН был принят ряд резолюций и деклараций, в том числе Манильская декларация о мирном разрешении
споров 1982 года.
В самом общем виде международный спор можно рассматривать как специфическое политико-правовое отношение, возникающее между двумя или
большим числом субъектов международного права и отражающее противоречия,
существующие в рамках этого отношения. В Уставе ООН для квалификации
конфликтных отношений используются понятия "спор" и "ситуация". Спор имеет место в том случае, если государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда
столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. "Ситуация" – более широкое понятие, чем "спор".
Необходимо уяснить, что международные споры классифицируются по различным основаниям: по объекту или предмету спора, по степени опасности для международного мира, по географии распространения (локальные, региональные, глобальные), по числу субъектов (двусторонние или многосторонние).
В современном международном праве в качестве общепризнанного императивного сложился принцип мирного разрешения споров, согласно которому международные споры должны разрешаться исключительно мирными средствами. В
последствии содержание этого принципа было развито в Декларации о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970г. и в Заключительном
акте СБСЕ 1975г. Важную роль также играют Манильская декларация ООН о мирном разрешении международных споров 1982г. и Декларация ООН о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному
миру и безопасности, и о роли ООН в этой области 1988г.
Механизм реализации принципа мирного разрешения международных
споров существует в виде системы международно-правовых средств, зафиксированных в ст.33 Устава ООН, и включает:
- переговоры (наиболее гибкое средство, так как конкретные цели, состав участников, уровень представительства, организационные формы переговоров согласуются самими спорящими сторонами);
- консультации
сторон
(разновидность
переговоров,
которая
обеспечивает непрерывность контактов между спорящими сторонами, а также позволяет не только разрешать уже оформившиеся споры, но и осуществлять
профилактику возможных конфликтов);
- обследование (используется в тех случаях, когда спорящие расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору; в этом случае назначается на паритетных началах международная следственная комиссия, иногда во главе с представителем третьего государства; результаты работы комиссии
обобщаются в докладе, который ограничивается лишь установлением фактов; за сто58
ронами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению);
- примирение (согласительная процедура, при которой создается на паритетных началах комиссия, которая вырабатывает конкретные рекомендации для сторон, причем выводы согласительной комиссии имеют факультативный характер);
- добрые услуги (действия неучаствующей в споре стороны,
направленные на установление контактов между спорящими сторонами);
- посредничество (непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора для всемерного содействия выработке приемлемого для этих сторон
решения спора, причем посредник вправе предлагать свои варианты решения);
- международный
арбитраж
(добровольно
выраженное
согласие
спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для сторон в споре);
- судебное разбирательство.
Изучая институт международно-правовой ответственности, следует помнить,
что это один из старейших институтов международного права, сложившийся на базе обычно-правовых норм. В общем виде международно-правовая ответственность
– это юридические последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства. Одновременно, это и одно из юридических средств обеспечения
соблюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба.
Фактическим основанием международно-правовой ответственности является совершение международного правонарушения. Под международным правонарушением понимается действие или бездействие субъекта международного
права, следствием чего оказываются нарушенными предписания международного права, обязательства данного субъекта, причинен материальный или нематериальный ущерб одному или нескольким субъектам международного права или
всему международному сообществу.
Существуют различные подходы к классификации международных правонарушений. По степени общественной опасности международные правонарушения могут быть подразделены на:
- международные преступления, т.е. особо опасные международные правонарушения, объектом посягательств которых являются жизненно важные интересы государств;
- уголовные преступления международного характера, к числу которых относятся такие деяния как терроризм, взятие заложников, угон воздушного судна и др.
- прочие международные правонарушения – международные деликты, т.е.
противоправные деяния, наносящие ущерб отдельно взятому субъекту международного права или ограниченному кругу таковых, не затрагивающие основ их
существования (Бекяшев К.А.).
Согласно другому подходу международные правонарушения подразделяются на простые правонарушения (деликты) и международные преступления
(Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. и др.).
Субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Государство несет ответственность за деятель59
ность своих органов и должностных лиц даже в случаях, когда последние превысили
свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Поведение отдельного лица или группы лиц
рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа
лиц фактически действовали от имени данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей
для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив.
Видами международно-правовой ответственности являются политическая ответственность и материальная ответственность. Наиболее распространенные формы
политической ответственности – реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация,
приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций.
Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством
своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Может выражаться в форме репарации, реституции, субституции. Возмещению
подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный). Упущенная
выгода обычно не возмещается. Ранее была известная такой вид материальной ответственности как контрибуция – взимание победителем в войне с побежденного своих
военных издержек.
Исключительно на основе договоров возникает такая разновидность материальной ответственности как абсолютная или объективная ответственность.
Речь идет об ответственности, возникающей вне зависимости от вины причинителя ущерба, то есть за ущерб, причиненный в процессе правомерной деятельности. Пострадавшей стороне необходимо доказать лишь непосредственную причинную связь между действием (бездействием) и ущербом. При этом в договорах обычно фиксируются ограничения ответственности (максимальная компенсационная сумма).
Существует ряд обстоятельств, исключающих ответственность:
- в случае достижения государствами взаимного согласия относительно
действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам международного права;
- если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зрения международного
права мерами в отношении государства-правонарушителя;
- если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или неподдающимися контролю непредвиденными внешними обстоятельствами;
- если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации
крайнего бедствия не имел иной возможности спасти жизни вверенных ему людей;
- если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости и вследствие исключительных обстоятельств, при неизбежности опасности, угрожающей жизненно важным интересам государства или его населения, и невозможности устранить таковую иными средствами, причем государство не вправе ссылаться на крайнюю необходимость, если это прямо или косвенно запрещено договором, в соответствии с ко60
торым оно действовало, а также если государство само способствовало возникновению состояния крайней необходимости;
- если государство действует в целях самообороны от агрессии в соответствии со ст.51 Устава ООН.
Ответственность международных организаций основывается на их правосубъектности; объем и пределы ответственности организаций неодинаковы, зависят от природы международной организации. В настоящее время в ряде договоров содержатся положения об ответственности международных организаций
(напр., Договор о космосе 1967г.).
Вопросы для самоконтроля:
1. Что понимается под международным спором?
2. Дайте характеристику мирных средств разрешения международных
споров.
3. Каковы особенности следственной и согласительной процедур?
4. Объясните отличие добрых услуг от посредничества.
5. Дайте определение международно-правовой ответственности.
6. Охарактеризуйте формы политической и материальной ответственности.
7. В чем заключаются особенности ответственности международных организаций?
8. Назовите обстоятельства, исключающие ответственность.
Семинарское занятие по теме:
Мирные средства разрешения международных споров. Ответственность в
международном праве.
План
1. Принцип мирного разрешения международных споров. Виды международных споров и средства мирного разрешения споров.
2. Переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, следственная и согласительная процедуры – общая характеристика.
3. Международные суды. Международный арбитраж.
4. Механизм мирного разрешения споров международными организациями.
5. Понятие и основания международно-правовой ответственности.
6. Виды и формы международной ответственности государств.
7. Ответственность международных организаций.
Основная литература:
Международное право: учеб. для вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И.
Тиунов. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2008. С.171-192, 377-414.
Международное право: учебник / отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко.
– 3-е изд., – М.: ТК Велби: Проспект, 2008. С.230-243, 727-749.
Международное право : учеб. для вузов / отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.
61
Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2007. С.324-364.
Международное публичное право: учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев. – 3-е
изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С.190-243.
Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 2002. С.260-281, 373-416.
Международное право в документах: учеб. пособие для вузов / сост. Н.Т.
Блатова, Г.М. Мелков. – 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2003.
ТЕМА 13. Международное уголовное право.
Международное процессуальное право.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
План:
Понятие международного уголовного права, источники и принципы.
Уголовные преступления международного характера.
Международные органы по борьбе с преступностью.
Понятие международного процессуального права.
Деятельность международных судебных учреждений.
Международный уголовный суд.
Международное уголовное право является отраслью международного публичного права и представляет собой совокупность юридических принципов и норм,
направленных на регулирование сотрудничества государств по предупреждению
преступности, оказанию правовой помощи в расследовании уголовных дел и наказанию за преступления, предусмотренные международными договорами. Основную
массу источников составляют соглашения о борьбе с отдельными видами правонарушений – работорговлей, пиратством, терроризмом, контрабандой и др., т.е. с преступлениями международного характера. Единого международно-правового акта,
кодифицирующего нормы в этой области, пока нет, однако Комиссией международного права ООН разработан проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Началом кодификации процессуальных норм стало принятие
Уставов Международных военных трибуналов – Нюрнбергского (1945г.) и Токийского (1946г.), приняты Уставы Международного трибунала по бывшей Югославии
(1993г.) и по Руанде (1994г.). В 1998г. Одобрен Римский Статут Международного
уголовного суда. По некоторым видам правонарушений в качестве правовой основы
могут служить судебные прецеденты – решения национальных и международных
судебных инстанций, а также юридические нормы, сложившиеся в результате длительной и единообразной практики государств (нормы обычного права).
Получили признание следующие принципы международного уголовного
права: сотрудничество государств в борьбе с преступностью, международная законность, равенство всех перед законом и судом, гласность судебного разбирательства, независимость и беспристрастность судов, презумпция невиновности,
запрещение пыток, ограничение или запрещение смертной казни, гуманное обращение с лицами, лишенными свободами. В резолюции ГА ООН 1946г. были
подтверждены принципы, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала, в том
числе запрещение агрессивных войн, неотвратимость уголовного наказания за
62
преступления против международного права, неприменение сроков давности за
международные преступления и т.д.
К числу особенностей международного уголовного права в сравнении с
национальным уголовным правом в числе прочего относят то, что нормы первого в некоторых случаях имеют обратную силу, его субъектами могут быть не
только индивиды, но и юридические лица и даже государства; спецификой отличаются такие институты как соучастие в преступлении, подсудность уголовных
дел.
Уголовные преступления международного характера можно подразделить
на три группы:
- преступления, исполнители и соучастники в совершении которых являются гражданами разных стран;
- преступления, объект посягательства которых может находиться не в
той стране, где оно совершено;
- конвенционные преступления, т.е. такие, объективная сторона которых
юридически закреплена в соответствующем международном договоре.
По степени опасности для международного сообщества и в зависимости
от некоторых других факторов уголовные преступления международного характера можно сгруппировать следующим образом:
- направленные против стабильности международных отношений (терроризм, захват заложников, преступления на воздушном и водном транспорте, хищения ядерного материала, наемничество, пропаганда войны);
- наносящие ущерб экономическому, социальному, культурному развитию
государств (фальшивомонетничество, легализация незаконных доходов, незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ, контрабанда, нелегальная
иммиграция, нарушение правового режима исключительной экономической зоны, континентального шельфа);
- посягающие на личные права человека (рабство, работорговля, торговля
женщинами и детьми, распространение порнографии, пытки, систематические и
массовые нарушения прав человека);
- военные преступления международного характера (применение запрещенных средств и методов ведения военных действий, мародерство, дурное обращение с военнопленными, насилие в отношении мирного населения, незаконное использование знака Красного Креста и т.д.).
Для осуществления эффективных мер по борьбе с преступностью созданы
и функционируют: Комиссия по предупреждению преступности и уголовному
правосудию, а также проводимые под эгидой комиссии Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ); Отдел по предупреждению
преступности и уголовному правосудию, существующий в рамках Секретариата
ООН; Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными
опасными видами преступлений на территории СНГ.
Международное процессуальное право является новой отраслью международного права, которая представляет собой систему юридических принципов
и норм, направленных на регулирование деятельности участников международ63
ных отношений по созданию и реализации правил поведения в данной сфере. В
отличие от материальных норм международного права, которые устанавливают
юридический статус объектов регулирования, права, обязанности и ответственность субъектов, процессуальные нормы призваны определять и регулировать
методы и формы реализации материальных норм посредством установления
определенных процедур, обязательных для исполнения правил, механизмов,
обеспечивающих выполнение принципов и норм международного права. В состав этой отрасли входят нормы, упорядочивающие разрешение международных
споров, оказание взаимопомощи государствами при осуществлении ими карательных функций в отношении правонарушителей, других видов юрисдикционных правомочий, предоставлении правовой помощи и т.д.
Важный раздел международного процессуального права составляет международный уголовный процесс, базирующийся на положениях Уставов Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов, которыми урегулированы, в частности, следующие вопросы:
- порядок образование трибуналов, назначения судей и обвинителей, их
привилегии и иммунитеты;
- права и обязанности судей и всех других участников уголовного процесса, включая свидетелей и экспертов;
- процедуры, которыми должны сопровождаться задержание, арест и содержание под стражей военных преступников на разных стадиях процесса;
- допустимость представления доказательств, методы их сбора, документирования, процессуального оформления;
- основные гарантии предоставления обвиняемым и подсудимым права на
защиту;
- процедуры принятия судом решений и вынесения приговоров, их структура, порядок обжалования и пересмотра.
В рамках международного трибунала обвиняемому гарантируются следующие права:
- быть своевременно оповещенным на доступном ему языке о характере и
основаниях предъявленного ему обвинения;
- иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и
встречаться с выбранным им защитником;
- быть судимым без неоправданной задержки, в его присутствии, защищать себя лично или с помощью защитника, который может быть выбран им самим либо назначен бесплатно;
- допрашивать свидетелей обвинения, вызывать других свидетелей;
- пользоваться помощью переводчика;
- не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или признанию себя виновным.
Приговоры должны выноситься большинством голосов трибунала и оглашаться публично; к ним должны прилагаться особые мнения судей, оказавшихся
в меньшинстве; приговоры могут обжаловаться в апелляционную камеру, образуемую из пяти членов данного судебного органа; основанием обжалования могут быть ошибки в вопросах права, положенного в основу приговора, ошибки
64
фактического характера, вновь открывшиеся обстоятельства, имеющие решающее значение для вынесения приговора.
В 1998г. Дипломатическая конференция разработала и приняла Статут Международного уголовного суда. Его юрисдикция ограничивается самыми серьезными
преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества.
В соответствии со ст.5 Статута суд обладает юрисдикцией в отношении следующих
преступлений: преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления, преступление агрессии. Суд обладает также юрисдикцией в отношении военных преступлений, перечисленных в ст.8 Статута. Суд состоит из
президиума, апелляционного отделения, судебного отделения и отделения предварительного производства, канцелярии прокурора и секретариата.
Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите особенности и принципы международного уголовного права.
2. Как можно классифицировать уголовные преступления международного характера?
3. Какие существуют международные органы по борьбе с преступностью?
3. Дайте определение международного процессуального права.
4. Каковы особенности судопроизводства в Международном уголовном
суде?
5. В чем заключается правовая помощь по уголовным делам?
ТЕМА 14. Международное морское, воздушное и космическое право.
1.
2.
3.
4.
План:
Международное морское право, источники и принципы отрасли.
Виды морских пространств и их правовой режим.
Понятие и основные принципы международного воздушного права, его
важнейшие источники.
Международное космическое право и его основные источники. Деятельность международных организаций.
Международное морское право представляет собой систему конвенционных
и обычных юридических норм, определяющих правовой статус морских пространств и порядок использования имеющихся в них природных ресурсов. Универсальным международным актом, кодифицирующим принципы и нормы, действующие в этой области, является Конвенция ООН по морскому праву 1982г. Кроме
того, существует ряд международных много- и двусторонних договоров, направленных на регулирование тех или иных конкретных видов морской деятельности
(напр., Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972г.). Определенную роль играет и национальное законодательство. В
РФ приняты Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995г., Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном
море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998г., Федеральный закон «Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998г.
65
Отраслевыми принципами международного морского права являются:
принцип свободы открытого моря, принцип использования открытого моря в
мирных целях, принцип рационального использования морских ресурсов, принцип предотвращения загрязнения морской среды, принцип свободы морских
научных исследований.
С правовой точки зрения Мировой океан подразделяется на пространства,
находящиеся под суверенитетом государства, и пространства, находящиеся за пределами действия какого-либо государства. При изучении данного вопроса необходимо
рассмотреть правовой режим различных участков морских вод: внутренних морских
вод, территориального моря, архипелажных вод, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, открытого моря, дна морей и океанов. С этой целью
слушатель должен ознакомиться, помимо указанной выше Конвенции 1982г., с Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне 1958г., Конвенцией об открытом море 1958г., Конвенцией о континентальном шельфе 1958г., Конвенцией о рыболовстве и об охране живых ресурсов открытого моря 1958г. и др.
Международное воздушное право – это отрасль международного права, представляющая собой совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм,
которыми определяется правовое положение воздушного пространства и находящихся
в нем летательных аппаратов, устанавливается режим его использования для целей
гражданской авиации, регулируются отношения, возникающие между пользователями
по поводу воздушных передвижений, связанных с ними коммерческих операций и
обеспечения безопасности полетов. В ее основе лежат следующие специальные принципы: принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством, принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве и обеспечения безопасности международной гражданской авиации.
Важнейшими из многосторонних договоров, закрепивших принципы и нормы международного воздушного права, являются Международная (Парижская)
конвенция о воздушных передвижениях 1919г., Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок
1929г., Чикагская конвенции о международной гражданской авиации 1944г., Римская конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности 1952г.
Технические, эксплуатационные, коммерческие и другие условия, требования, стандарты и правила, а также непосредственное управление эксплуатацией воздушных судов помимо национальных служб осуществляют международные межправительственные организации: Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Европейская конференция гражданской авиации, Африканская комиссия гражданской авиации, Совет гражданской авиации арабских
государств и др.
Приступая к изучению международного космического права, следует
помнить, что это новая отрасль международного права, определяющая статус
космического пространства, включая небесные тела, и регулирующая деятельность государств по использованию космоса.
Основными источниками международного космического права являются
международные договоры, в их числе Договор о принципах деятельности госу66
дарств по исследованию и использованию космического пространства, включая
Луну и другие небесные тела 1967г., Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое
пространство 1968г., Конвенция о международной ответственности за ущерб,
причиненный космическими объектами 1972г., Конвенция о регистрации объектов, запущенных в космическое пространство 1975г., Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979г.
Важным направлением в формировании международного космического
права является деятельность международных органов и организаций. По решению ООН создан Комитет по мирному использованию космического пространства. Созданы организации для регулирования космической связи: Международная организация спутниковой связи (ИНТЕЛСАТ); Международная организация
морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), региональные организации.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение международного морского права и назовите ключевые источники отрасли.
2. Раскройте особенности правового режима отдельных категорий морских пространств.
3. Каковы основные принципы и источники международного воздушного
права?
4. Каков статус воздушного судна?
5. Каковы основные источники международного космического права?
6. Охарактеризуйте правовой режим космического пространства и небесных тел.
ТЕМА 15. Международное экологическое право.
План:
1. Понятие международного экологического права и его институты.
2. Источники и принципы отрасли.
3. Международные организации и охрана окружающей среды.
Международное экологическое право или международное право окружающей среды – отрасль международного права, представляющая собой систему
принципов и норм, регулирующих деятельность его субъектов по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов, по
предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также сохранению благоприятных условий жизни в интересах настоящего и будущих поколений.
Источниками отрасли являются нормы международных договоров, а также
международные обычаи. В системе источников превалируют нормы региональных
международных соглашений. Важнейшими источниками являются такие акты как
Конвенция о биологическом разнообразии 1992г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992г., Венская конвенция об охране озонового слоя 1985г., Кон67
венция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972г., Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением 1989г. и др.
Специальные принципы международного экологического права – категория развивающаяся. Данные принципы еще не получили отражения в какомлибо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Обычно выделяются следующие принципы: принцип рационального использования природных ресурсов; принцип предотвращения загрязнения окружающей среды; принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами; принцип непричинения вреда окружающей среде за пределами своей
национальной юрисдикции; принцип охраны окружающей среды в период военных конфликтов; принцип ответственности за ущерб окружающей среде других
государств или международных пространств; принцип оценки воздействия на
окружающую среду; принцип устойчивого развития.
Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды дифференцируется по компонентам окружающей среды: охрана вод, воздуха, почв, лесов,
флоры, фауны и т.д. Соответственно в рамках МЭП выделяются международноправовые институты: международное право об охране экосистем, защита озонового
слоя Земли, охрана и защита морской среды от загрязнения, международноправовая охрана биоразнообразия, международное право об обращении с опасными
отходами, веществами и о чрезвычайных ситуациях, защита окружающей среды от
радиоактивных загрязнений.
При изучении темы особое внимание следует обратить на международные
организации, занимающиеся охраной окружающей среды. Особую роль здесь играет Организация Объединенных Наций, которая в настоящее время является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств и располагает целой системой органов, занятых развитием международной
природоохранительной деятельности. При Генеральной Ассамблее функционируют Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию
космического пространства в мирных целях и др. ЭКОСОС предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей
среды и дает рекомендации Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. Природоохранными проблемами занимаются и специализированные учреждения ООН (ЮНЕСКО, ВОЗ, ИМО, ИКАО и
др.), МАГАТЭ. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) является основным органом ООН в области окружающей среды. Основные функции ЮНЕП: анализ состояния глобальной окружающей среды и оценка экологических тенденций,
предоставление консультаций; заблаговременное предупреждение об экологических угрозах; активизация и развитие международного сотрудничества; стимулирование развития международного экологического права в интересах устойчивого
развития; содействие осуществлению международных соглашений в области экологического права и т.д. При поддержке ЮНЕП разработаны и приняты Конвенция
по охране Средиземного моря от загрязнения 1976г., Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнений 1978г., Боннская конвенция о со68
хранении мигрирующих видов диких животных 1979г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992г. и др.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение международного экологического права.
2. Раскройте содержание специальных отраслевых принципов международного экологического права.
3. Назовите основные источники международного экологического права.
4. Охарактеризуйте основные международные организации в области
охраны окружающей среды.
ТЕМА 16. Международное экономическое право.
1.
2.
3.
4.
План:
Понятие международного экономического права и его источники.
Принципы международного экономического права.
Международно-правовое регулирование сотрудничества в отдельных областях.
Международные экономические организации.
При изучении данной темы следует помнить, что международное экономическое право – отрасль международного публичного права, представляющая собой
совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами
и другими субъектами международного права в области международных экономических отношений в целях гармонизации и взаимовыгодности их развития.
Межгосударственные отношения в сфере экономики весьма разнообразны
как по своему характеру, так и по содержанию. Однако их можно сгруппировать по
предмету деятельности на торговые, валютно-финансовые отношения, отношения в
области капиталовложений, промышленности, сельского хозяйства, строительства
и разработки природных ресурсов. Можно также выделить межгосударственные
отношения в области туризма, транспорта, науки и техники и ряде других областей,
но только в той части, в которой эти отношения связаны с экономической сферой.
Однородность этих отношений позволяет выделить в качестве подотраслей международного экономического права международное торговое право, международное
финансовое право, международное инвестиционное право, международное транспортное право, а также ряд институтов, которые еще не сформировались в самостоятельные отрасли.
Источниками данной отрасли являются:
- акты, регулирующие деятельность международных организаций в
сфере экономики (Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза 1994г. и др.);
- торговые соглашения (Соглашение между правительствами РФ и
Аргентины о торговле и экономическом сотрудничестве 1993г., Протокол
1995 г. между правительствами РФ и Кубы о товарообороте и платежах на
69
1995 год и др.);
- соглашения о научно-техническом сотрудничестве, в том числе
соглашения о строительстве промышленных объектов (Соглашение между
правительствами РФ и Египта об экономическом и техническом
сотрудничестве 1994г. и др.);
- соглашения о международных расчетах и кредитах (Соглашение
между правительствами России и Белоруссии о неторговых платежах 1995г. и др.);
- соглашения по налоговым, таможенным, транспортным и иным вопросам
(Соглашение между СССР и Швейцарской Конфедерацией по налоговым вопросам
1986г., Соглашение о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией 1995г., Соглашение между правительствами России и Грузии о координации деятельности
железнодорожного транспорта 1995г., Соглашение между правительствами России
и Туркмении о сотрудничестве в области связи 1995г., Соглашение между правительствами России и Эстонии о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации 1994г. и т.д.);
- соглашения о международной купле-продаже товаров и другие договоры
по отдельным вопросам гражданско-правового характера (Конвенция ООН об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974г. (Россией не ратифицирована), Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров
1980г. (Россия участвует), Гаагская конвенция о праве, применимом к договорам
международной купли-продажи товаров, 1986г. (в силу не вступила) и др.).
Большую роль в международных экономических отношениях играют документы международных неправительственных организаций, например, Международной торговой палаты. В числе таких документов можно назвать: Унифицированные
правила по инкассо 1978г., Правила Инкотермс 2000г., Унифицированные правила и
обычаи для документарных аккредитивов 1994г. и т.д. Имея характер рекомендаций,
указанные документы становятся обязательными для участников внешнеэкономических отношений в случае прямого указания на это в национальном законодательстве
и/или в контракте.
К основным субъектам МЭП относятся государства и международные
организации. Именно их деятельность занимает наиболее важное место в
международном экономическом сотрудничестве и требует соответствующего
международно-правового регулирования.
Принципы МЭП представляют собой наиболее общие правила поведения в
экономической сфере и являются юридически обязательными для всех субъектов
международного права. Такие принципы базируются на основных принципах международного права, закрепленных в Уставе ООН и нашедших отражение в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970г. К их
числу можно отнести принципы суверенного равенства государств, невмешательства, неприменения силы, мирного разрешения международных споров, добросовестного соблюдения взятых на себя международных обязательств, сотрудничества
государств и др. Указанные принципы были конкретизированы в ряде международных документов в экономической сфере, таких, например, как Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие
70
развитию 1964г., Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974г. и др.
Ряд из закрепленных в этих международных документах принципов получил всеобщее признание в качестве юридически обязательных в законодательстве большинства государств и судебной практике. Они нашли отражение во многих международных договорах, то есть стали общепризнанными принципами международного экономического права. Так, например, в Хартии экономических прав и обязанностей
государств 1974г. к таким принципам, призванным регулировать экономические отношения между государствами, отнесены взаимная и справедливая выгода, устранение несправедливостей, возникших в результате применения силы, международное
сотрудничество в целях развития, свободный доступ к морю и из него для государств, не имеющих выхода к морю, ряд других. К общепризнанным принципам
МЭП можно также отнести принцип недискриминации, означающий обязательство
государства не ухудшать для другого государства общих для всех стран условий,
принцип всеобщего участия, означающий полное и эффективное участие на основе
равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах, принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными
ресурсами и всей экономической деятельностью в пределах собственной территории,
принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей, недопустимости вооруженного вмешательства с целью взыскания долгов с государства и
его граждан и ряд других.
Заметную роль в укреплении и упорядочении международных отношений
играют международные экономические организации. Можно утверждать, что в
настоящее время сложилась система международных экономических организаций.
Наиболее важную роль в координации усилий государств в экономической
сфере играют ООН и ее специализированные учреждения. В соответствии с Уставом
ООН международное сотрудничество осуществляется в интересах создания условий
стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между государствами. Выполнение этих задач сосредоточено в Экономическом
и Социальном Совете ООН. ЭКОСОС уполномочен осуществлять исследования и
составлять доклады по международным вопросам в экономической области, а также
делать по любому из них рекомендации Генеральной Ассамблее, членам этой организации и заинтересованным специализированным учреждениям. ЭКОСОС уполномочен также представлять Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам,
входящим в его компетенцию, созывать международные конференции по экономической тематике.
К специализированным учреждениям ООН, функционирующим в экономической сфере, относятся следующие международные организации: Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития, Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций, Международный валютный фонд, Всемирная торговая организация, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Организация
Объединенных Наций по промышленному развитию, Всемирная организация
интеллектуальной собственности, Продовольственная и сельскохозяйственная
организация Объединенных Наций. Другие специализированные учреждения
ООН, такие как Международная организация гражданской авиации, Междуна71
родная морская организация, Всемирный почтовый союз также принимают активное участие в развитии экономических отношений между государствами.
Однако, как правило, им отводится вспомогательная роль.
Среди органов ООН важную роль в укреплении сотрудничества государств играет Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и
развитию (ЮНКТАД), созданная в 1964г.
Четыре специализированных учреждения ООН, такие как Международный
банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация
(МФК), Международная ассоциация развития (MAP) и Многостороннее агентство
по гарантиям инвестиций (МАИГ), объединены в Группу Всемирного банка. Они
являются самостоятельными юридическими лицами и административно подчинены
президенту Всемирного банка. Общей целью Группы является поощрение экономического и социального прогресса менее развитых в экономическом отношении
членов ООН. Эта цель осуществляется посредством финансовой и консультативной
помощи, а также помощи в подготовке кадров.
Все более активное участие в международном экономическом сотрудничестве принимают региональные международные организации. В развитии международного экономического сотрудничества заметное место занимают такие организации как Африканский союз, Организация американских государств, Андская группа, Карибское сообщество и Карибский общий рынок, Лига арабских государств,
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация стран - экспортеров нефти и др. В европейском регионе наиболее весомую роль играют Европейский Союз, Европейская ассоциация свободной торговли, Европейский банк реконструкции и развития, Черноморское экономическое сотрудничество и др.
Важное место в координации экономических связей государств, возникших
на территории СССР, занимает Содружество Независимых Государств, устав которого своими целями определяет сотрудничество в экономической области, всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государствчленов СНГ в рамках общего экономического пространства, межгосударственную
кооперацию и интеграцию.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение международного экономического права.
2. Какие принципы лежат в основе международного экономического права?
3. Охарактеризуйте источники международного экономического права.
4. Перечислите основные специализированные учреждения ООН, функционирующие в экономической сфере.
5. Какова роль региональных организаций в международном экономическом сотрудничестве?
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
КУРСОВЫХ РАБОТ
Общие методические указания
72
Выполнение работы способствует более углубленному усвоению учебного
курса международного права, прививает навыки самостоятельной работы
с монографической, специальной литературой и нормативным материалом, способствует выработке умения правильного и грамотного изложения и оформления собранного материала. Работа выполняется по одной из предложенных и утвержденных кафедрой теории и истории государства и права тем. Темы распределяются по
последней цифре номера зачетной книжки:
1 – 1, 11 либо 21,
2 – 2, 12 либо 22,
3 – 3, 13 либо 23,
4 – 4, 14 либо 24,
5 – 5, 15 либо 25,
6 – 6, 16 либо 26,
7 – 7, 17 либо 27,
8 – 8, 18 либо 28,
9 – 9, 19 либо 29,
0 – 10, 20 либо 30.
Выполнение чужого варианта категорически ЗАПРЕЩАЕТСЯ.
При подготовке курсовой работы студент должен ознакомиться с программой
курса и методическими указаниями по курсу, усвоить понятийный аппарат дисциплины.
Курсовая работа считается успешно выполненной, если она содержит следующие компоненты:
• сведения о состоянии доктрины по исследуемой проблеме;
• анализ рекомендованного нормативного материала;
• примеры из практики;
• изложение собственной позиции автора.
Объем курсовой работы должен составлять 25-30 страниц печатного текста.
Оформление курсовой работы необходимо производить в соответствии с правилами написания курсовых работ, разработанных на кафедре теории и истории государства и права. При необходимости цитирования литературных источников и
нормативных актов следует делать соответствующие ссылки, сноски поясняя, почему автор привел эти положения в своей работе.
При выполнении работы будет приветствоваться использование дополнительной литературы, указанной в программе курса, а также материалов словарей,
научных статей журналов Дипломатический вестник МИД РФ, Международное
право (International Law), Международная жизнь, Московского журнала международного права и др. Использование статей из периодических изданий позволит
слушателю быть в курсе последних исследований по избранной теме и повысит
общий теоретический уровень работы. Раскрытие каждого из теоретических аспектов избранной темы необходимо аргументировать ссылками на определенные источники, привести доводы в пользу той или иной предпочтительной на
взгляд слушателя точки зрения. Одновременно для обоснования теоретических
73
положений следует подобрать примеры из международной практики, практики
России и других государств. На базе собранного материала уточняется структура, содержание и объем курсовой работы. Завершающей стадией исследования
является письменное изложение основных теоретических положений, практических выводов и рекомендаций.
Структурно курсовая работа состоит из введения, основной части (разделенной на соответствующие главы/параграфы), заключения и списка использованных
источников. Предваряет работу план. В случае возникновения затруднений по составлению плана и определению круга необходимой литературы, следует обратиться
за консультацией к ведущему преподавателю. Для того чтобы составить более полное представление о степени актуальности и изученности избранной темы, целесообразно ознакомиться со специальной научной литературой, монографическими исследованиями, статьями из юридических журналов и периодической печати, нормативным материалом.
Курсовая работа должна иметь характер самостоятельного и творческого
исследования. Недопустимым является механическое и некритичное переписывание текстов учебников и других источников, в том числе взятых из Интернета.
Изложение материала должно быть логичным, последовательным и соответствовать избранному плану.
Рецензирование работы осуществляется ведущим преподавателем по
международному праву по двухбалльной системе: «допускается к защите», «не
допускается к защите». Работы, не допущенные к защите, возвращаются слушателям на доработку и исправление указанных в рецензии недостатков. Слушатели, не защитившие в установленные сроки курсовую работу, не допускаются к
сдаче экзамена по международному праву.
ЛИТЕРАТУРА
ко всем темам курсовых работ
Нормативные материалы и сборники документов
Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2003.
Действующее международное право: в двух томах. Т.1,2: учеб. пособие
для вузов / отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2002.
Международное публичное право: Сб. документов в 2 т. /Сост. К.А. Бекяшев, А.Т. Ходаков. - М., 2000.
Сборник важнейших документов по международному праву / Сост. М.В.
Филимонова. - М., 1996.
Действующее международное право. В 3-х томах. Том 1 . – М., Изд-во.
Моск. независимого ин-та Междун. права, 1996.
Действующее международное право. В 3-х томах. Том 2. –М.: Изд-во
Моск. независимого ин-та Междун. права, 1997.
Действующее международное право. В 3-х томах. Том 3. – М.: Изд-во
Моск. независимого ин-та Междун. права, 1997.
Бюллетень международных договоров.
74
Собрание законодательства Российской Федерации.
Учебная литература
Международное право : учеб. для вузов /Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И.
Тиунов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2008.
Международное право: учебник / Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. – 3-е изд., – М.: ТК Велби: Проспект, 2008.
Международное право / Под ред. Н.И. Бирюкова, - М.:СПАРК,
2002.
Международное право /Под ред. Н.Т. Блатовой. – М., 2002.
Международное право: учеб. для вузов /Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.
Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2007.
Международное право /Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова.
М., 2003.
Международное публичное право: учеб. /Отв. ред. К.А. Бекяшев. – 3-е
изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.
Международное право /Под ред. Г.В. Игнатенко. - М., 2005.
Международное право: учеб. /Под ред. А.И. Микульшина. М.: Междунар.
отношения, 2005.
Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учеб. для вузов. /И.И.
Лукашук. – М.: БЕК, 2002.
Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учеб. для вузов
/И.И. Лукашук.. – М.: БЕК, 2002.
Курс международного права: В 7 т. /Гл. ред. В.Н. Кудрявцев. - 2-е изд. М.: Наука, 1989-1993.
Анцилотти Д. Курс международного права /Д. Анциолотти. - М., 1977. Кн. 1-2.
Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов /Ф.Ф. Мартенс. - М., 1996.
Оппенгейм Л. Международное право: В 2 т. /Л. Оппенгейм. - М., 19481950. - Т. I,II.
Хименес де Аречага Э. Современное международное право: пер. с исп. /
Под ред. Г.И. Тункина. - М., 1983.
International Law / Ed. By M.D. Evans. Oxford, 2003.
Shaw M.N. International Law. 5th ed. Cambridge, 2003.
Справочные материалы
Дипломатический словарь. - М., 1984-1987. - Т. I-III.
Международное право: Словарь-справочник. - М., 1997.
Сборник схем и таблиц по курсу международного права /Сост. В.П. Панов, М.В. Филимонова, С.В. Шульга. - 32-е изд. - М., 2005.
Словарь международного права. - 2-е изд. - М., 1986.
Шреплер Х.-А. Международные организации: Справочник. - М., 2005.
Периодические издания специального характера
Международное право (International Law) - МП (IL)
Московский журнал международного права
Российский ежегодник международного права
75
Дипломатический вестник (журнал)
Международное публичное и частное право (журнал)
Международная жизнь (журнал)
ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Государственная территория в международном праве.
2. Сотрудничество государств в борьбе против незаконного оборота
наркотических и психотропных веществ.
3. Международно-правовой режим Антарктики.
4. Международная правосубъектность сложных государств.
5. Правовой режим международных рек.
6. Ответственность международных организаций.
7. Запрещенные средства ведения войны в международном праве.
8. Соотношение международного права и национальных правовых систем.
9. Правовое положение дипломатического представительства на территории принимающего государства.
10. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом.
11. Принцип мирного разрешения международных споров.
12. Становление и развитие принципа уважения прав человека в современном международном праве.
13. Борьба государств с уголовными преступлениями международного характера.
14. Международный суд ООН.
15. Цели и функции Совета Безопасности ООН.
16. Территории со смешанным режимом.
17. Защита прав человека - международно-правовые аспекты.
18. Всеобъемлющая безопасность и способы ее обеспечения средствами
современного международного права.
19. Принцип целостности государства и право наций на самоопределение.
20. Правовой режим космического пространства и небесных тел.
21. Международные неправительственные организации.
22. Концепция устойчивого развития в международном праве.
23. Международные договоры и нормы в правовой системе Российской Федерации.
24. Международно-правовое регулирование регионального экономического сотрудничества.
25. Право Европейского Союза.
26. Признание в международном праве.
27. Миротворческие операции ООН как инструмент поддержания мира.
28. Международный арбитраж.
29. Порядок заключения международных договоров.
30. Действительность международных договоров.
ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
76
1. Понятие международной системы, международных отношений и
международного права.
2. Понятие международного права, его предмет и метод.
3. История развития международного права, периодизация.
4. Современные тенденции развития международного права.
5. Соотношение международного и внутригосударственного права.
6. Международное право как наука и учебная дисциплина.
7. Источники и система международного права.
8. Нормы международного права.
9. Понятие, признаки и нормативное содержание принципов международного права.
10. Понятие и виды субъектов международного права.
11. Государства – основные субъекты международного права. Правосубъектность сложных государств.
12. Нетипичные субъекты международного права. Наука международного
права о международной правосубъектности физических лиц.
13. Понятие международной правосубъектности, виды, объем.
14. Институт признания в международном праве.
15. Правопреемство в международном праве.
16. Территория в международном праве, виды правового режима территорий.
17. Понятие и составные части государственной территории. Правовые
основания и способы территориальных изменений.
18. Государственные границы: установление и их режим.
19. Правовой режим полярных пространств.
20. Институт прав человека в системе международного права.
21. Понятие прав и свобод человека, классификация. Международные
стандарты прав и свобод.
22. Международное сотрудничество и контроль в области прав человека.
Механизм защиты прав человека, роль международных организаций.
23. Понятие и источники права международных договоров.
24. Понятие и структура международного договора.
25. Порядок заключения международных договоров.
26. Действие, действительность международного договора.
27. Толкование международного договора, виды международных договоров.
28. Понятие и источники международного гуманитарного права.
29. Запрещенные средства и методы ведения войны.
30. Участники вооруженных конфликтов. Международно-правовая защита
раненых, больных, военнопленных.
31. Международное гуманитарное право и ситуации международных вооруженных конфликтов.
32. Понятие и источники права внешних сношений.
33. Органы внешних сношений государства.
34. Дипломатические представительства государств.
35. Консульские представительства и их функции.
77
36. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и дипломатических работников.
37. Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и консульских
работников.
38. Право убежища.
39. Организация Объединенных Наций: Устав, цели, принципы, членство.
40. Специализированные учреждения ООН.
41. Международные организации СНГ, ОБСЕ, СЕ – порядок образования,
членство, структура, цели.
42. Роль региональных организаций в современных международных
отношениях.
43. Понятие и виды международных конференций, виды актов и их правовое значение.
44. Международное процессуальное право: понятие, структура, источники.
45. Международно-правовые вопросы гражданства. Приобретение и утрата гражданства, двойное гражданство, безгражданство.
46. Правовой статус беженцев, перемещенных лиц, рабочих-мигрантов
47. Правовое положение и основные виды режима иностранцев.
48. Понятие международно-правовой ответственности, основания, виды,
формы.
49. Понятие и признаки международного правонарушения, отличие от
смежных деяний. Виды международных правонарушений.
50. Понятие и виды преступлений международного характера.
51. Международные органы по борьбе с преступностью: задачи, функции,
структура.
52. Правовая помощь по уголовным делам и выдача преступников
(экстрадиция).
53. Право международной безопасности: понятие, система, источники.
54. Мирные средства разрешения международных споров.
55. Международное экономическое право как отрасль современного
международного права.
56. Международное экологическое право: понятие, источники, принципы.
57. Понятие морского права и правовой режим морских пространств.
58. Правовой режим международных рек и проливов.
59. Космическое право, его основные принципы и источники.
60. Международное воздушное право: понятие, система, источники.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ВСЕМУ КУРСУ
Основная литература
1. Действующее международное право: в двух томах. Т.1,2:учеб. пос. для
вузов / отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Междунар. отношения,
2002.
2. Действующее международное право. В 3-х томах. Т.1. - М., Изд-во.
Моск. независимого ин-та Междун. права, 1996.
78
3. Действующее международное право. В 3-х томах. Т.2. –М.: Изд-во
Моск. независимого ин-та Междун. права, 1997.
4. Действующее международное право. В 3-х томах. Т. 3. – М.: Изд-во
Моск. независимого ин-та Междун. права, 1997.
5. Европейское право: право Европейского союза и правовое обеспечение
защиты прав человека: учеб. для вузов / отв. ред. Л.М. Энтин. – 2-е изд., пересмотр. и доп. –– М.: НОРМА, 2007.
6. Международное право: учеб. для вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И.
Тиунов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2008.
7. Международное право: учеб. / отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. – 3-е изд., – М.: ТК Велби: Проспект, 2008.
8. Международное право /Под ред. Н.И. Бирюкова. - М.:СПАРК,
2002.
9. Международное право /Под ред. Н.Т. Блатовой. – М., 2002.
10. Международное право : учеб. для вузов / отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.
Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2007.
11. Международное право /Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. - М.,
2003.
12. Международное публичное право: учеб. /Отв. ред. К.А. Бекяшев. – 3-е
изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.
13. Международное право в документах: учеб. пособие для вузов / сост.
Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. – 4-е изд., перераб. и доп. – М., 20003.
14. Международное право: учеб. для вузов /Под ред. А.И. Микульшина. –
М. : Междунар. отношения, 2005.
15. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учеб. для вузов. –
М.: БЕК, 2002.
16. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учеб. для вузов. – М.: БЕК, 2002.
17. Топорнин Б.Н. Европейское право: учеб. /Б.Н. Топорин – М: Юристъ,
2003.
Дополнительная литература
1. Авраменко И.М. Международное морское право: учеб. пособие /И.М.
Авраменко. - Ростов н/Д.: Феникс, 2001.
2. Андриченко Л.В. Из истории международно-правовой защиты
национальных меньшинств /Л.В. Андриченко //Журнал российского права. 2000.
№11.
3. Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и международного частного права: правовые категории /Л.П. Ануфриева. - М.: Спарк,
2002.
4. Беджауи М.М. Право международных организаций на обращение в
Международный суд ООН: итоги и перспективы /М.М. Бежауи// Государство и
право. - 1995. - №6. - С.3-14.
5. Белалова Б.Ш. К вопросу о кодификации международно-правовой ответственности государств /Б.Ш. Белалова //Вестник МУ. - 2000. - №4.
6. Белов А.П. Международное предпринимательское право: практ. посо79
бие /А.П. Белов. – М.: Юрид. дом "Юстицинформ", 2001.
7. Бирюков П.Н. Международное право: учеб. пособие /П.Н. Бирюков. - 2е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001.
8. Валеев P.M. Международный контроль в обеспечении норм
международного гуманитарного права /Р.м. Валеев// Российский юридический
журнал. - 1997. - №3. - С.93-104.
9. Вершинин А.П. Внешнеэкономическое право: Введение в правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: краткий учеб. курс /А.П Вершинин. - М.: НОРМА, 2001.
10. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте /Н.Г. Вилкова. - М.: Статус, 2002.
11. Галимова Л.Р. Созыв и проведение Первой Гаагской конференции мира /Л.Р. Галимова // РЮЖ. - 1999. - № 4.
12. Гассер Х. Международное гуманитарное право: Введение: Пер. с англ.
- 2-е изд., испр. /Х. Гассер - М., 1999.
13. Гинзбурге Дж. Соотношение международного и внутреннего
права в СССР и в России /Дж. Гинзбурге// Государство и право.- 1994. - № 4.
14. Горшкова С.А. О применении норм международного права
правоохранительными органами Российской Федерации /С.А. Горшкова// Государство и право. - 1996. - №5. - С.138-151.
15. Горшкова С.А. Европейская социальная хартия и Россия /С.А. Горшкова //Журнал российского права. - 2000. - №10.
16. Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: Курс лекций
юрид. фак-та Открытого Брюссельского ун-та: пер. с фр./э. Давид - М.: Межд.
Комитет Красного Креста, 2000.
17. Демин Ю.Г. Проблема статуса дипломатов на территории
третьего государства /Ю.Г. Демин //Московский журнал международного права.
- 1993. - №2.
18. Демин Ю.Г. О статусе внутренней охраны дипломатических
представительств /Ю.Г. Демин // Московский журнал международного права. 1994. - № 1.
19. Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях
международной интеграции /Н.Г. Доронина // Журнал российского права. - 1998.
- №6. - С.53-67.
20. Дьяченко С.В. К вопросу о международной правосубъектности святого
престола /С.В. Дьяченко // МЖМП. - 2006. - №3. - С.4-16.
21.Жарский А.В. Оговорки к международным договорам в российской доктрине и
практике /А.В. Жарский //Журнал российского права. - 2000. - №9.
22. Зимин В. ООН, ее специализированные учреждения в борьбе с
преступностью /В. Зимин // НЦБ Интерпола в РФ. Информационный бюллетень.
- 1993. - №5. - С.8.
23. Ибрагимов A.M. Понятие и критерии установления беженцев в
международном праве /А.М, Ибрагимов// Российский юридический журнал. 1997. - №2. - С.97-110.
24. Игнатенко Г.В. Федеральный закон о международных договорах Рос80
сийской Федерации /Г.В, Игнатенко //Российский юридический журнал. - 1995. №4. - С.13-27.
25. Каламкарян Р.А. Международное право: учеб. /Р.А. Каламкарян, Ю.И.
Мигачев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Эксмо, 2005.
26. Каламкарян Р.А. Законченность системы современного международного
права и запрет /Р.А. Каламкарян //Государство и право. - 1996. - №11. - С.53-67
27. Каламкарян Р.А. Поведение сторон на стадии ведения международного судебного производства /Р.А. Каламкарян //Государство и право. - 1997. - №4.
- С.70-83.
28. Каламкарян Р.А. К вопросу о допустимости формулирования
оговорок согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969г.
/Р.А. Каламкарян // Государство и право. - 1998. - №10. - С.88-93.
29. Каламкарян Р.А. Юридическая природа института эстоппель,
его происхождение и понятийное содержание (Право и международные отношения) /Р.А. Каламкарян //Государство и право. - 1998. - № 11. - С.72-79.
30. Калядин А. Россия и международный режим химического разоружения /А. Калядин// МЭ и МО. - 2000. - №3.
31. Кальсховен Ф. Ограничения методов и средств ведения войны /Ф.
Кальсховен. - М.: Межд. Комитет Красного Креста, 1994.
32. Канаев Н. К вопросу о нормативной деятельности ЮНЕСКО /Н. Канаев //Юрист. - 1998. - №1.- C.49-50.
33. Карпович О.Г. Мирное разрешение международных споров в
рамках ОБСЕ /О.Г. Карпович // Юрист. - 1998. - №8. - С. 36-46.
34. Карпович О.Г. Сотрудничество и взаимодействие ОБСЕ с
ООН, европейскими трансатлантическими организациями по обеспечению безопасности в Европе /О.Г. Карпович// Юрист. - 1998. - №11-12. - С.49-54.
35. Каюмова А.Р. Юрисдикция международного уголовного суда /А.Р.
Каюмова //РЮЖ. - 2000. - №3.
36. Ким Каг Вон. Многостороннее применение принципа наибольшего
благоприятствования /Каг Вон Ким // Вестник МУ. - 2000. - №3.
37. Ковалев А.А. Международно-правовые аспекты обеспечения энергетической безопасности /А.А. Ковалев, Н.Л. Шилова// Московский журнал международного права. - 2008. - №3. - С.61-77.
38. Котляров И.И. Международное гуманитарное право о понятии «вооруженные силы» /И.И. Котляров // Московский журнал международного права.
- 2008. - №1. - С.35-56.
39. Кремнев П.П. Образование и прекращение СССР как субъекта
международного права /П.П. Кремнев // Вестник МУ. - 2000. -№3.
40. Куклина И. Права человека: политическое и гуманитарное
измерение /Куклина// МЭ и МО. - 2000. - №11.
41. Курс международного права в 7-ми томах. - М. 1989-1992. Международное право /Под ред. Г.И. Тункина. - М., 1994.
42. Лавров В.С. Динамика развития Шанхайской организации сотрудничества /В.С. Лавров //Московский журнал международного права. - 2008. - №1. С.204-220.
81
43. Лазарев С.Л. Камеры ad hoc Международного Суда ООН /С.Л. Лазарев
//Советское государство и право. - 1991. - №11.
44. Лазутин Л.А. К вопросу о понятии и формах проявления
международного терроризма /Л.А, Лазутин// РЮЖ. - 2000. - №2.
45. Лесняк Э.В. Борьба с международным терроризмом: теоретические
взгляды и законодательное закрепление /Э.В. Лесняк //Юрист. - 1998. - №11-12. С.55-57.
46. Лосницкая Л.К. Европейский комитет по предупреждению пыток и
бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания /Л.К.
Лосницкая // Вестник МУ. - 2000. - №1.
47. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век: То, что касается всех, всеми должно поддерживаться /И.И. Лукашук. - М.: Спарк, 2000.
48. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе
России: учеб.-практ. пос. /И.И. Лукашук.. – М.: Изд-во «Спарк», 1997.
49. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе /И.И. Лукашук.. – М.: Изд-во «Спарк», 1997.
50. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: в 2 томах. Т. 1, 2. /И.И. Лукашук. – М.: Волтерс Клувер, 2004-2006.
51. Лукашук И.И. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в
практике судов государств /И.И. Лукашук. //Государство и право. - 1993. - № 7.
52. Лукашук И.И. Применение норм международного права в свете Федерального закона о международных договорах России /И.И. Лукашук. // Российский юридический журнал. - 1996. - №4. - С.46-55.
53. Лукашук И.И. . Международное право и конституции государств /И.И.
Лукашук. //Журнал российского права. - 1998. - №1. - С.45-57.
54. Лукашук И.И. Международное право – наиболее эффективное
право /И.И. Лукашук. //Право. - 1998. - №7-8. - С.4-7.
55. Лукашук И.И. Действие международного уголовного права во
времени и пространстве /И.И. Лукашук. //Российский юридический журнал. 1998. - №1.
56. Лукашук И.И. Международный уголовный суд /И.И. Лукашук. // Российский юридический журнал. - 1999. - №2.
57. Лукашук И.И. О современной концепции прав человека /И.И. Лукашук. //Российский юридический журнал. - 2000. - №2.
58. Малеев Ю.Н. Международный симпозиум, посвященный
«праву войны» /Ю.Н. Малеев // Государство и право. - 1994. - №4.
59. Манов Б.Г. Механизм разрешения споров, возникающих
между государствами - участниками СНГ /В.Г. Манов //Журнал российского
права. - 2000. - №2.
60. Международное право /Под ред. Г.В. Игнатенко. - М., 2001.
61. Минашкин А.В. Российское законодательство и международное право
/А.В. Минашкин //Журнал Российского права. - 2000. - №9.
62. Молодцов С.В. Международное морское право /С.В. Молодцев. - М., 2000.
63. Морозов Г.И. Международное право и международные отношения
/Г.И. Морозов //Российский журнал государства и права. - 1998. Сер.4. - №2. 82
С.238-241.
64. Мукашев С.И. Международно-правовое сотрудничество государств в
борьбе с международным терроризмом /С.И. Мукашев // Московский журнал
международного права. - 2008. - №3. - С.114-125.
65. Найер А. Военные преступления: Геноцид. Террор. Борьба за правосудие: Пер. с англ. - М.: Юрист, 2000.
66. Некрасова Г.А. Международно-правовая охрана морской среды Балтийского моря с суши: новые подходы /Г.А. Некрасова// Государство и право. 1995. - №1. - С.79-91.
67. Несмеянова С.Э. О соотношении норм международного и
национального права /С.Э. Несмеянова //Российский юридический журнал. 1999. - №3.
68. Никонов Катажина. Правовые аспекты защиты детей в вооруженных
конфликтах /Никонов Катажина //Московский журнал международного права. 2007. - №4. - С.216-224.
69. Орбелян А.С. Вопросы применения силы в решениях Международного
Суда ООН /А.С, Орбелян //Московский журнал международного права. - 2008. №2. - С.94-106.
70. Пустогаров В.В. Первая конференция мира 1899г. и международное
право /В.В. Пустогаров //Государство и право. - 1998. - №2. - С.97-103.
71. Пустогаров В.В. Проблемы международного гуманитарного
права /В.В. Пустогаров // Государство и право. - 1997. - №9. - С.69-76.
72. Самович Ю.В. О международном механизме защиты прав человека
/Ю.В, Самович // Российский юридический журнал. - 1999. - №2.
73. Синицына Н.В. Режим нераспространения ядерного оружия в современных условиях /Н.В. Синицына // Московский журнал международного права.
- 2008. - №1. - С.186-203.
74. Смирнов Д.Л. Освоение космоса и энергетические природные ресурсы: международно-правовое регулирование /Д.Л. Смирнов //Московский журнал
международного права. - 2006. - №3. - С.104-123.
75. Соковых Ю.Ю. Реализация международного гуманитарного
права в законодательстве Российской Федерации: состояние и перспективы
/Ю.Ю. Соковых // Государство и право. - 1997. - №9. - С.76-87.
76. Тимохин К.В. Рассмотрение споров относительно островных территорий Международным судом ООН /К.В. Тимохин // Московский журнал международного права. - 2007. - №2. - С.199-215.
77. Титова Т.А. Развитие международно-правовой защиты ребенка /Т.А.
Титова // Российский юридический журнал. - 2000. - №1.
78. Тиунов О.И. Об использовании решений Конституционного
Суда Российской Федерации в курсе «Международное право» /О.И. Тиунов //
Российский юридический журнал. - 1997. - №1. - С.98-113.
79. Толстик В.А. Общепризнанные принципы и нормы международного
права в правовой системе России /В.А. Толстик //Журнал российского права. 2000. - №8.
80. Топорнин Н. Европейский Суд начинает работать по новым
83
правилам /Н. Топорнин // Российская юстиция. - 1999. - №1. - С.5-6.
81. Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового
регулирования /Н.А. Ушаков //Российский журнал государства и права. - 1998. Сер.4. - №2. - С.242-244.
82. Френкель Э.Б. Проблемы унификации социального права в условиях объединения Германии //Журнал российского права. - 1998. - №1. - С.124-131.
83. Ушаков Н.А. Правопреемство государств: учеб. пос. /Н.А. Ушаков. –
Уфа: «Восточный университет», 1999.
84. Хачатуров Р.Л. Ответственность в современном международном праве
/Р.Л. Хачатуров //Российский журнал государства и права. - 1997. - №2. - Сер.4. С.218-222.
85. Швец Е.В. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств - членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией /Е.В.
Щвец // Журнал российского права. - 2000. - №7.
86. Шестаков Л.Н. Понятие международного права (лекция) /Л.Н. Шестаков //Вестник МГУ, Серия Право. - 1997. - №6. - С.88-102.
87. Щелокаева Т.А. Правовой статус иностранных военнопленных в СССР (1936 1946) /Т.А. Щелокаева //Российский юридический журнал. - 2000. - №3.
88. Iskandarova M. The evolution of sustainable development concept in International Law /M.Iskandarova // Правовая система и вызовы современности: материалы IV междун. науч. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых 6-8 дек.
2007г. Ч.2. Уфа: РИЦ БашГУ, 2007. С.252-255.
СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ
АГРЕМАН – в международном праве согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы дипломатического представительства др. государства. Без
получения А. практически нельзя официально назначить соответствующее лицо в
качестве дипломатического представителя. Отказ в А., согласно установившейся
практике и Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г., не обязательно
должен быть мотивированным. Запрос А. и ответ на него, как правило, осуществляются в конфиденциальном порядке, причем не только в письменной, но и подчас
устной форме.
АГРЕССИЯ – в международном праве противоправное применение силы.
Общую формулировку понятия А. дает принятое 14 декабря 1974г. Генеральной
Ассамблеей ООН Определение агрессии, согласно ст. 1 которого «агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого
государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций».
АККРЕДИТОВАНИЕ – в международном праве процесс наделения определенного лица полномочиями представлять одно государство в другом, возглавляя дипломатическое представительство, и принятия этих полномочий. А.
включает в себя и акт вручения соответствующему органу или официальному
лицу принимающего государства (главе государства, министру иностранных
84
дел) документа, удостоверяющего наличие таких полномочий (верительные грамоты, верительные письма).
АЛЬТЕРНАТ – в международном праве правило, согласно которому в экземпляре международного договора, предназначенного для данной договаривающейся стороны, наименование этой стороны в общем перечне сторон,
подписи ее уполномоченных, печати, а также текст договора на языке государства данной стороны помешаются на первом месте и для подписей оставляется
место с левой стороны.
АНКЛАВ – часть территории одного государства, полностью окруженная
сухопутной территорией др. государства мам государств. А. составляет неотъемлемую часть территории того государства, которому принадлежит. В тех случаях, когда часть территории одного государства оказывается отрезанной частично сухопутной территорией и частично морском территорией др. государства, такие территории рассматриваются в качестве полуанклавов, поскольку
они имеют морской берег, к которому возможен доступ со стороны моря. К полуанклавам можно отнести, напр., Калининградскую область РФ. Наличие А.
влечет за собой определенные правовые последствия, связанные, напр., с проездом в него через территорию др. страны, а также с иными жизненно важными
проблемами существования А. и его жителей. Такие вопросы решаются на основе договора между заинтересованными государствами.
АННЕКСИЯ – насильственное присоединение государством территории
др. государства. Международное право запрещает любое насильственное присоединение какой-либо территории, в том числе согласно принципам территориальной неприкосновенности и целостности, неприкосновенности и нерушимости
государственных границ, запрещения применения силы или угрозы силой.
АНТАРКТИКА – международная территория, район земного шара, географическим центром которого является Южный полюс; охватывает южный полярный материк Антарктиду, прилегающие к нему острова и шельфовые ледники, а
также части Атлантического, Индийского и Тихого океанов. Антарктида была открыта русскими мореплавателями Ф.Ф. Беллинсгаузеном и М.П. Лазаревым, предпринявшими экспедицию в этот район в 1819-1821 гг. В XX в. ряд государств (Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили)
выступили с территориальными претензиями на отдельные районы А., однако др.
государствами, в т. ч. РФ и США, они не признаются. Тем не менее, и СССР, и
США зарезервировали за собой право на выдвижение в А. своих собственных претензий. Международно-правовой режим А. регулируется подписанным в Вашингтоне 1 декабря 1959г. Договором об А. (вступил в силу 23 июня 1961г.).
АПАРТЕИД (на африканос (языке буров) apartheid – раздельное проживание,
разделение, обособление) – международное преступление, направленное против
человечества, политика расовой сегрегации, дискриминации и угнетения, проводившаяся правительством ЮАР в отношении коренного африканского и др. неевропейского населения вплоть до начала 90-х годов XX века. Многими решениями
Генеральной Ассамблеи ООН, Организации африканского единства А. осужден как
преступление против человечества. Вопрос о политике А. находился на рассмотрении ООН с 1946. В 1973г. принята международная Конвенция о пресечении пре85
ступления апартеида и наказании за него, создавшая юридическую основу борьбы с
А. (РФ – участник Конвенции). С ликвидацией системы расового неравенства в
ЮАР проблема А. в значительной степени утратила актуальность для мирового сообщества.
АПАТРИД – лицо, не являющееся гражданином данной страны и не обладающее соответствующими доказательствами, которые могли бы установить
принадлежность его к гражданству какого-либо иностранного государства. Безгражданство возникает в случаях, когда лицо утрачивает свое гражданство и не
приобретает нового. В связи с ростом числа лиц без гражданства был принят ряд
международных конвенций, направленных на сокращение безгражданства и защиту лиц без гражданства (напр., Конвенция о сокращении безгражданства
1961г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957г.).
АПОСТИЛЬ – специальный штамп, который в соответствии с Гаагской
конвенцией 1961г. ставится на официальных документах государств-участников
Конвенции с целью освободить эти документы от необходимости дипломатической или консульской легализации. А. удостоверяет «подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем
случае, подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ».
(Статья 5 Конвенции).
АРКТИКА – северная область Земли, включающая глубоководный Арктический бассейн, мелководные окраинные моря с островами и прилегающими
частями материковой суши Европы, Азии и Северной Америки. Приарктическими государствами считаются РФ, Норвегия, Канада, Дания и США. Правовой
режим А. определяется действующими нормами международного морского права и национальным законодательством приарктических государств. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926г. объявлены территорией СССР
все земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от
побережья СССР.
АРХИПЕЛАЖНЫЕ ВОДЫ (гр. «arche» – начало, главенство; + «pelagos» –
море) – один из наиболее молодых институтов международного морского права,
сформировавшийся в ходе работы третьей конференции ООН по морскому праву
1973-1982 гг., цель которой, в числе прочего, состояла в установлении равновесия
между интересами великих морских («судоходных») держав и всех других государств, с особым учетом интересов развивающихся стран. Одна из важнейших задач этой Конференции заключалась в том, чтобы, с одной стороны, в максимально
возможной степени удовлетворить потребности тех из указанных стран, территория
которых целиком расположена на островных образованиях, а с другой стороны, –
решить проблему обеспечения нужд международного судоходства в пределах А. в.,
особенно в части создания международно-правовых гарантий осуществления свободы прохода любых плавсредств через проливы, пролегающие между островами
архипелагов. Основным содержанием юридического статуса А. в., закрепленным в
части IV принятой в 1982г. Конвенции ООН по морскому праву (вступила в силу
16 ноября 1994г.), является распространение суверенитета государств-архипелагов
на омывающие их территории воды, воздушное пространство над ними, их дно и
недра, а также весь комплекс имеющихся там живых и неживых природных ресур86
сов (ст.49). Вторым составным элементом правового положения А. в. является
предоставляемое иностранным мореплавателям право мирного прохода через таковые, как это имеет место в территориальном море. Кроме того, они наделяются правом архипелажного прохода по морским коридорам, устанавливаемым государствами-архипелагами как в А. в., так и в прилегающем к ним территориальном море (последнее относится и к пролету иностранных летательных аппаратов). При этом архипелажный проход по таким коридорам представляет собой
осуществление права нормального судоходства и пролета единственно с целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного транзита из одной части открытого
моря или исключительной экономической зоны в другую часть того или другого из
названных морских пространств (ст. 52 и пп. 1-3 ст. 53). Конвенцией предусматривается, что вышеупомянутые морские и воздушные коридоры могут прокладываться через архипелажные и территориальные воды, включая все обычные пути прохода, используемые в качестве путей для международного судоходства или пролета
над этими водами, а на таких путях, в том, что касается судов, – включая все обычные судоходные фарватеры при условии, что нет необходимости дублировать одинаково удобные пути между одними и теми же пунктами входа и выхода.
АУТЕНТИЧНЫЙ ТЕКСТ – выработанный и согласованный сторонами текст
международного договора; текст двустороннего договора обычно составляется на
языках обеих сторон, а многостороннего – на языках, принятых в качестве официальных в той международной организации, которая созывает международную конференцию для выработки данного договора, или на языках, о которых условятся
участники переговоров или конференции. В заключительных статьях международного договора, как правило, указывается, что все тексты этого договора, составленные на различных языках, являются равно аутентичными, т. е. имеющими одинаковую юридическую силу.
БЕЖЕНЕЦ – по российскому законодательству прибывшее или желающее
прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было
вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства
на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него
насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
БЕЗВИЗОВЫЙ ВЪЕЗД – въезд в государство без необходимости получения
от его компетентных властей визы. Безвизовый порядок въезда (или въезда и выезда, если это краткосрочная поездка, требующая обычно въездной-выездной визы)
устанавливается, как правило, на основе соглашения между государствами. Он может распространяться лишь на определенные категории лиц (напр., приезжающих
по служебным делам) либо на всех граждан партнера по соглашению. Безвизовый
порядок не отменяет в принципе разрешительной системы въезда и выезда, существующей во всех государствах, и не исключает необходимости предъявления выездных документов (заграничного паспорта и т. п.) на границе. Государства на основе соглашения могут открывать свои границы. Обычно такие соглашения распространяются лишь на граждан договаривающихся государств. В отдельных слу87
чаях государства могут открывать срой границы и в одностороннем порядке (напр.,
с целью принять беженцев). Условия открытия границ, предусмотренные в договоре или одностороннем акте, могут допускать пересечение границы при наличии
только внутренних документов (удостоверения личности и т. п.). Вместе с тем, открытие границ не означает автоматической отмены в случае необходимости таможенного, санитарного и др. видов контроля.
БИОЦИД (буквально – уничтожение жизни) как международное преступление выделился из экоцида в последние десятилетия. От экоцида он отличается
своей целенаправленностью только против человека, не затрагивая окружающей его
природной среды. Его истоком являются агрессивная война и вооруженные конфликты, в процессе которых совершаются эти преступления. В мирное время они
практически исключены. В широком смысле слова биоцид означает преднамеренное
массовое уничтожение людей и других живых существ, живой природы, живых организмов, биосферы с помощью оружия массового уничтожения (О.М.У.) в целях
достижения военного преимущества над противником и победы в вооруженном
конфликте.
БИПАТРИЗМ (МНОГОГРАЖДАНСТВО) – принадлежность лица одновременно к гражданству двух (двугражданство, бипатризм) и более государств, подтверждающееся соответствующими документами. Может возникать как по рождению, так и в результате приема лица в гражданство др. государства, если он одновременно не утрачивает прежнее гражданство. В конституционном праве разных стран по разному решается вопрос о допустимости М. и
его последствиях.
ВЕРИТЕЛЬНАЯ ГРАМОТА – документ, которым снабжается глава дипломатического представительства класса послов или посланников для удостоверения его представительного характера и аккредитования в иностранном
государстве. В. г. подписывается главой государства, назначающего дипломатического представителя, и скрепляется подписью министра иностранных дел; она
адресуется главе государства пребывания; вручается ему в торжественной обстановке. В В.г. указываются имя и фамилия дипломатического представителя,
его класс, который определяется по соглашению между двумя государствами,
высказывается просьба верить его заявлениям и действиям. В. г. имеет характер
общих полномочий.
ВИЗА – обозначаемое на паспорте заграничном специальное разрешение
соответствующих органов иностранного правительства на въезд, выезд, проживание или проезд через территорию данного государства. Членам дипломатических представительств, делегатам на международные конференции и т. п. лицам
выдаются специальные дипломатические В., согласно которым к данным лицам
должно быть проявлено особое внимание и уважение со стороны пограничных и
др. властей государства, в которое они прибывают. В. выдается на определенный
срок. Система В. предназначена для того, чтобы дать возможность государству
контролировать и регулировать поток иностранных граждан в страну. Довольно
широкое распространение в настоящее время имеет практика отмены В. на основе специального соглашения между соответствующими странами.
ВИЦЕ-КОНСУЛ – должностное лицо одного государства, возглавляющее
88
отдельное вице-консульство или имеющее этот ранг в консульском учреждении
более высокого класса в другом государстве. Во втором случае В.-к. может быть
несколько, в зависимости от размеров консульского представительства. Находясь во главе отдельного вице-консульства, В.-к. осуществляет все виды работ,
присущие руководителю консульского учреждения (генерального консула, консула). Различие между ними в этом случае формальное, отражающее уровень
установленных консульских отношений между странами. РФ не назначает отдельных В.-к. за рубеж и не имеет отдельных В.-к. иностранных государств на
своей территории.
ВНУТРЕННИЕ ВОДЫ – состоят из морских и не морских вод. К внутренним не морским водам относятся воды рек, ручьев, озер и иных водоемов, в
том числе пограничные воды в пределах границ территории государственной.
Пограничными водами считаются водные пространства в пределах тех участков,
по которым проходит линия границы. К пограничным могут относиться и подземные воды в створах, где проходит государственная граница. Правовой режим
внутренних не морских вод определяется внутренним законодательством государства, а в отношении пограничных вод – также и соглашениями с сопредельными государствами.
ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ – особый правовой режим деятельности органов
государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод, вводится на всей территории или в отдельных ее местностях в случае агрессии или
непосредственной угрозы агрессии. В период военного положения вооруженные
силы, другие войска, воинские формирования и органы могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны.
ВОЕННОПЛЕННЫЕ – в международном праве лица из состава вооруженных сил одной воюющей стороны, захваченные во время вооруженного конфликта др. стороной и находящиеся в ее власти до окончания военных действий.
Режим В. определяется IV Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1907г., III Женевской конвенцией об обращении с военнопленными 1949г. и принятыми в 1977г. в Женеве Дополнительными протоколами I и II к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949г. В соответствии с этими документами государства должны обращаться с В. человеколюбиво (IV Гаагская конвенция), без всякой дискриминации по причинам расы, цвета
кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения
(III Женевская конвенция), языка, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, рождения или иного статуса или каких-либо др. подобных критериев (дополнительные протоколы I и II). В. считаются лицами, находящимися – в международном конфликте – во власти держащего в плену государства, а в конфликте немеждународного характера – во власти ответственного командования данной воюющей стороны (п. 1 ст. II Дополнительного протокола II), которые и несут ответственность за обращение с В.
Сторона, держащая в плену В., обязана обеспечить бесплатно их содержание,
достаточное нормальное питание, врачебную помощь, размещение в помещениях, предоставляющих гарантию в отношении гигиены; к женщинам должно быть
89
отношение со всем полагающимся их полу уважением. В. могут привлекаться к
работам, по характеру невраждебным своей стране и на условиях справедливой
оплаты. По окончании военных действий и в связи с мирным урегулированием
В. должны возвращаться на родину.
ВОЕННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ – исключительно серьезные и грубые нарушения законов и обычаев войны: убийства, истязания и увод в рабство или для
других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства
или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение населенных пунктов; разорение, неоправданное военной необходимостью; принуждение военнопленного служить в вооруженных силах неприятельской державы; взятие заложников; нападение неизбирательного характера, затрагивающего гражданское население и гражданские объекты; нападение на
установки или сооружения, содержащие опасные силы (атомные электростанции, плотины, гидроузлы); нападение на лиц, прекративших участие в военных
действиях и др. Перечень В. п. дан в ст. 6 Устава международного военного трибунала 1945г., ст. 130 Конвенции об обращении с военнопленными 1949г., ст.
147 Конференции о защите гражданского населения 1949г., ст. 85 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949г. и т. п.
ВОЕННЫЕ ПРЕСТУПНИКИ – лица, совершившие преступления против
мира, человечности, против законов и обычаев войны. Несут индивидуальную
уголовную международную ответственность. В соответствии с Московской декларацией СССР, США и Великобритании от 2 июля 1943г. главные В. п., т. е.
лица, чьи преступления не связаны с определенным географическим местом,
подлежат суду международных военных трибуналов, в то время как остальные
(неглавные В. п.) должны нести уголовную ответственность перед судами отдельных государств.
ВОЕННЫЙ РАЗВЕДЧИК – лицо, собирающее сведения в районе действия
противника и выполняющее поставленную перед ним задачу в форме своей армии, т.
е. не скрывающее своей принадлежности к вооруженным силам воюющего государства. В случае, если это лицо попадает в руки противника, на него распространяется
режим военного плена. В. р. следует отличать от шпиона, или лазутчика, – человека,
скрывающего свое настоящее лицо и свою деятельность. Согласно ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907г., это
«такое лицо, которое, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирает или старается собрать сведения в районе действия одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне». Дополнительный протокол I 1977г. к
Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949г. уточняет статус шпиона. В его
ст. 46 отмечается, что лицо из состава вооруженных сил, «попадающее во власть противной стороны в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус военнопленного, и с ним могут обращаться как со шпионом». Шпион, или лазутчик, наказывается только в случае его поимки при совершении действий в расположении противника и не подлежит наказанию за прошлую свою деятельность (ст.
XXXI Приложения к IV Гаагской конвенции 1907г.).
ВОЗДУШНАЯ ТЕРРИТОРИЯ – атмосферная оболочка Земли до 100 км от
90
уровня океана. В международно-правовом плане различают 4 вида воздушной
территории.
ВОЗДУШНЫЕ ГРАНИЦЫ – условные вертикальные плоскости, проходящие по государственным границам, расположенным по сухопутной, водной
и морской территории государств. Высотный предел В. г. международным воздушным правом не установлен. Однако обычно предполагается, что он находится на высоте не более 100-110 км над уровнем Мирового океана.
ВОЙНА – в международном праве военные действия между государствами, а также между государствами и национально-освободительными движениями, сопровождающиеся полным разрывом всех мирных отношений между ними. Различают В. справедливые, правомерные (индивидуальная или коллективная самооборона против агрессии, принудительные вооруженные санкции
против агрессора по решению Совета Безопасности ООН, национально-освободительные войны в осуществление права на самоопределение) и войны несправедливые, неправомерные (агрессия, колониальные войны). Несправедливые, неправомерные войны являются преступлением международным.
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ – регулярные (сухопутные, военно-морские, военно-воздушные и др.) и нерегулярные (ополчение, партизаны и восставшее
население) военные формирования государств. Наемники не входят в это понятие. В соответствии с международным правом государства в порядке индивидуальной или коллективной самообороны вправе применять свои В. с. только в
случае вооруженного нападения на них (см. Самооборона индивидуальная, Самооборона коллективная).
К международным В. с. относятся объединения национальных контингентов
под международным руководством и командованием, создаваемые и применяемые с
учетом положений Устава ООН. Такими силами могут быть Вооруженные Силы
ООН, В. с. региональных организаций безопасности (напр., Лиги арабских государств) и объединенные В. с, создаваемые в соответствии со ст. 51 Устава ООН в целях коллективной самообороны.
ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА –
столкновение между вооруженными силами государств, между вооруженными силами национально-освободительного движения и метрополии, между вооруженными силами восставшей стороны (или воюющей стороны), признанной в этом качестве, и вооруженными силами какого-либо государства. В. к.м.х. характеризуется
ограниченным театром военных действий и относительно небольшой протяженностью во времени. Все стороны В. к.м.х. обязаны в своих действиях соблюдать соответствующие нормы международного права, в частности законы и обычаи войны.
ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ НЕМЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА
– вооруженный конфликт, происходящий на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или др. организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют определенный контроль
над частью территории государства. Это определение зафиксировано в Дополнительном протоколе II 1977г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны
1949г., регламентирующем защиту жертв вооруженных конфликтов немеждуна91
родного характера.
ВСЕМИРНАЯ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВМО) –
межправительственная организация, учрежденная в 1947г. (вместо неправительственной Международной метеорологической организации, существовавшей с 1873г.), функционирующая с 1951г. и в том же году получившая статус
специализированного учреждения ООН. Членами ВМО являются более 170 государств (включая РФ) и 5 территорий (с ограниченным правом голоса). Цель
ВМО заключаются в том, чтобы содействовать всемирному сотрудничеству в
создании сети станций для проведения метеонаблюдений, а также центров,
обеспечивающих деятельность метеослужб: способствовать созданию системы
оперативного обмена метеоинформацией, стандартизации метеонаблюдений и
обеспечению единообразия публикуемых наблюдений и статистических данных,
применению метеорологии в авиации, мореплавании, сельском хозяйстве и т. д.;
поощрять исследования о метеорологии и подготовку метеорологов: содействовать координации международных аспектов этих проблем и т. д.
ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (ВОЗ) – одно из специализированных учреждений ООН, целью которого является достижение всеми
народами возможно высокого уровня здоровья. Основана в 1948 году.
ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (ВОИС) – учреждена в 1970г. в соответствии с Конвенцией, подписанной в
Стокгольме (Швеция) в 1967г. К 1995г. в ВОИС входило 147 государств-членов, включая Россию. С 1974г. ВОИС – специализированное учреждение ООН, которое содействует: осуществлению охраны интеллектуальной собственности во всем мире
путем сотрудничества государств; сотрудничеству государств-членов различных союзов
в области промышленной собственности и авторского права; творческой интеллектуальной деятельности; упрощению передачи технологий, связанных с промышленной
собственностью, развивающимся странам; заключению договора и унификации национальных законодательств; оказанию юридической и технической помощи развивающимся странам; сбору и распространению информации; обеспечению деятельности
международной службы регистрации и другим видам административного сотрудничества между государствами-участниками ВОИС. ВОИС проводит работу по классификации изобретений и товарных знаков, осуществляет руководство Международным
центром патентной документации (ИНПАДОК) в Вене. В области информации организация создала постоянный комитет по патентной информации, в области авторского
права она осуществляет тесное сотрудничество с ЮНЕСКО. Органы ВОИС: Конференция, состоящая из всех государств-членов ВОИС, Генеральная ассамблея, состоящая из
всех государств-членов ВОИС, являющихся также членами Парижского или Бернского
союзов, и Координационный комитет. Секретариатом ВОИС и союзов (объединений
государств), созданных Парижской, Бернской и др. конвенциями, является Международное бюро, возглавляемое генеральным директором ВОИС. Международное бюро
находится в Женеве (Швейцария). Оно занимается работой по пересмотру международных соглашений, ведет информационную работу, имеет 4 службы международной
регистрации, осуществляет издательскую деятельность.
ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПО ТУРИЗМУ (ВОТ) – межправительственная организация, действующая на основе принятого в 1970г. и всту92
пившего в силу в 1975г. устава ВОТ. Создана путем преобразования неправительственной организации – Международного союза официальных туристских
организаций (МСОТО). Члены ВОТ разделяются на 3 категории: действительные, ассоциированные и присоединившиеся. Действительными членами являются 121 государство (в т. ч. Россия), ассоциированными – 4 территории (Антильские о-ва, Аомынь, Аруба и Пуэрто-Рико), присоединившимися – 253 туристские фирмы и транспортные организации. Статус постоянного наблюдателя при
ВОТ в 1979г. предоставлен Ватикану. Основная цель ВОТ, согласно ее уставу,
заключается в содействии развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, в дело международного взаимопонимания, мира, процветания,
всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех
людей без различия расы, пола, языка и религии. Особое внимание при этом она
призвана обращать на интересы развивающихся стран в области туризма.
ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО) – международная
межправительственная организация, созданная в 1994г. в соответствии с заключительным актом Уругвайского раунда. После вступления в силу Соглашения об
образовании ВТО последняя заменит Генеральное соглашение по тарифам и
торговле (ГАТТ).
ВСЕМИРНЫЙ ПОЧТОВЫЙ СОЮЗ (ВПС) – межправительственная организация (в прошлом – международный административный союз, созданный в
1874г.), получившая в 1947г. статус специализированного учреждения ООН и
функционирующая на основе устава ВПС, Общего регламента ВПС и Всемирной почтовой конвенции, обновленных на XVI Всемирном почтовом конгрессе в
1969г. и вступивших в силу в 1971г. Членами ВПС являются 189 государств,
включая Россию.
ВЫДАЧА ПРЕСТУПНИКОВ (экстрадиция) – передача преступника государством, на территории которого он находится, др. государству по требованию
последнего для привлечения преступника к уголовной ответственности или приведения в исполнение вступившего в законную силу приговора. Современное международное право признает право В. п. суверенным правом каждого государства. Юридической обязанностью государства В. п. является лишь при наличии специальных соглашений между заинтересованными государствами. При отсутствии таких соглашений требование о выдаче может быть также удовлетворено, в том числе на основе
взаимности. Согласно установившейся практике требование о выдаче предъявляется
по дипломатическим каналам, если в договоре о выдаче не установлено иное (напр.,
непосредственные сношения учреждений юстиции). Выдачи преступника может
требовать государство, гражданином которого является преступник, на территории
которого совершено преступление или которому преступлением причинен ущерб.
При возникновении коллизий требований о выдаче вопрос разрешается по усмотрению государства, к которому обращено требование. В большинстве государств выдаче не подлежат собственные граждане.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ООН – один из главных органов ООН. Состоит из всех государств-членов, каждый из которых наделен по Уставу ООН равными правами. ГА ООН обладает широкими полномочиями. В соответствии с Уставом ООН она может обсуждать любые вопросы, в т.ч. относящиеся к полномочиям и
93
функциям любого из органов ООН, и, за исключениями, предусмотренными ст.12,
делать рекомендации членам ООН и Совету Безопасности ООН. ГА ООН уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, и делать в их отношении рекомендации. Она также
уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым государством или
Советом Безопасности, и делать в отношении любых таких вопросов рекомендации
заинтересованному государству или государствам либо Совету Безопасности.
ГЕНОЦИД – действия, направленные на полное или частичное уничтожение
национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного
переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы.
ГОСУДАРСТВО – субъект международного права – основной участник
международных отношений. Г. как субъект международного права включает в
себя Г. как политическую организацию власти и население, которым принадлежит определенная территория. На международной арене Г. как политическая организация власти, особенно в лице его высших органов, выступает в качестве
официального представителя Г. как субъект международного права. Основным
характеризующим качеством Г. как субъекта международного права является
суверенитет. Именно Г. вырабатывают нормы международного права, устанавливают ответственность за их нарушение, определяют международный правопорядок и функционирование международных организаций. Эти возможности государств ничем не ограничены, кроме как ими же самими созданными принципами и нормами международного права, в соответствии с которыми Г. как субъекты международного права, имеют основные права и обязанности, закрепленные
в международных актах, в частности в Уставе ООН.
ГРАЖДАНСТВО – устойчивая правовая связь лица с конкретным государствам. Проявляется как взаимоотношение между государствам и лицами,
находящимися под его властью: государство признает и гарантирует права и
свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей, в свою очередь, гражданин безусловно соблюдает законы и предписания государства, выполняет установленные им обязанности.
ГРАНИЦЫ ГОСУДАРСТВА – проложенные в натуре или воображаемые
линии на земной и водной поверхности, которые определяют пределы суверенитета государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным
пространством и недрами земли. Г. г. подразделяются на сухопутные, речные и
озерные, а также морские. Под сухопутными границами понимаются линии,
проходящие по характерным точкам рельефа местности (напр., горным хребтам)
или через определенные точки географических координат, а также по параллелям и меридианам.
ДЕЛИКТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ – совершаемое субъектом международного права действие (бездействие), представляющее нарушение международноправовых норм и принципов или договорных обязательств, которое влечет за со94
бой международную ответственность этого субъекта (см. Ответственность международно-правовая). Субъект международного права, совершивший Д. м., именуется деликвентом. Комиссия международного права в подготавливаемом ею
проекте статей об ответственности государств использует не понятие «Д.м.», а
понятие «международно-противоправное деяние», которое представляет собой
либо международное правонарушение, либо преступление международное. В
теории международного права высказывается мнение, что Д. м. – это обязательно умышленное международно-противоправное деяние, в отличие от правонарушения, совершаемого без намерения причинить вред др. субъекту международного права. При таком подходе действия, составляющие международные
преступления, всегда являются деликтными.
ДЕЛИМИТАЦИЯ ГРАНИЦ – договорное установление линии государственной границы, осуществляемое по картам, как правило, крупномасштабным, с подробным изображением на них рельефа, гидрографии, населенных объектов. При делимитации договаривающиеся стороны проведенную
на карте линию границы сопровождают подробным ее описанием. Карта с нанесенной на ней линией государственной границы обычно подписывается или парафируется, скрепляется гербовыми печатями договаривающихся сторон и является составной частью договора о Д. г.
ДЕМАРКАЦИЯ ГРАНИЦ – определение и обозначение линии государственной границы на местности в соответствии с договорами о делимитации границы и приложенными к ним картами и описаниями. Работу по определению линии
границы на местности осуществляет специально создаваемая на то правительствами
смешанная комиссия граничащих сторон. Иногда такие функции осуществляются
специальным международным органом, образуемым на основе мирных договоров.
Смешанная комиссия, определив точное положение линии границы на местности,
составляет протоколописание демаркируемой границы, карты с ее обозначением, а
также протокол на каждый пограничный знак и схему-кроки каждого знака.
ДЕМИЛИТАРИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ (от лат. de – приставка, означающая отмену, и militaris военный) – ликвидация на основе международного договора военных укреплений и сооружений на определенной территории, запрещение содержания на ней военных баз и вооруженных сил, нередко в целях замораживания территориальных споров. Полностью демилитаризованы Антарктика, Аландский архипелаг, Шпицберген, Луна и др. небесные тела, а частично –
Африка, Латинская Америка и др. (см. безъядерная зона). Д. т. нередко сопровождается и ее нейтрализацией, т. е. отказом от ее использования в качестве театра военных действий.
ДЕМИЛИТАРИЗОВАННАЯ ЗОНА – часть территории государства, на
которой по международному договору ликвидированы военные сооружения и
другие объекты, запрещено содержание вооруженных сил. Д. з. как правило
устанавливается для разъединения потенциально враждебных сторон. Примером
Д. з. может служить Рейнская демилитаризованная зона, созданная по Версальскому мирному договору 1919г.
ДЕНОНСАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА – способ прекращения действия двустороннего международного договора или выхода из много95
стороннего международного договора в порядке и сроки, обусловленные в таком
договоре. Общим условием денонсации обычно является заблаговременное уведомление сторон договора о намерении одного из участников прекратить его
действие или выйти из него.
ДЕПОЗИТАРИЙ – в международном праве хранитель подлинного текста
многостороннего международного договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, денонсаций и т. д.). Д. могут быть одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное
должностное лицо такой организации. Так, Генеральный секретарь ООН осуществляет функции Д. ряда многосторонних договоров, заключенных в рамках
ООН. Д. определяется участвующими в переговорах государствами. Обычно им
назначается государство, на территории которого состоялась международная
конференция, принявшая данный договор (см. Конференция межправительственная), или компетентный орган международной организации, если договор
был принят в рамках этой организации. В интересах участия наибольшего числа
государств в договорах универсального характера в них могут назначать несколько Д.
ДЕПОРТАЦИЯ (лат. deportatio) – принудительная высылка лица в др. государство или др. местность, обычно – под конвоем. Д. нередко применяется в
отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно въехавших в то или иное государство.
ДЕ-ФАКТО (de facto) – в международном праве одна из форм признания
государства и правительства, означающая официальное, но не окончательное
признание. Такое признание обычно носит временный характер, является как бы
переходным этапом к признанию де-юре.
ДЕ-ЮРЕ (de jure) – в международном праве полное, окончательное и официальное признание государства и правительства.
ДЖЕНТЛЬМЕНСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ – особый вид неформального
международного соглашения (договоренности). Отличается от обычных договоров тем, что его несоблюдение влечет как правило последствия только морального плана. Относится к разряду т. наз. соглашений в упрощенной форме и
предполагает наличие достаточно доверительных отношений между сторонами.
Западная доктрина не относит Д. с. к юридическим актам договорного характера. Д. с. заключаются в письменной и устной форме и независимо от нее подпадают под действие принципа добросовестного выполнения международных обязательств, применяются в двусторонних и многосторонних правоотношениях.
Одним из примеров универсального Д. с. является Д. с. о правилах процедуры III
Конференции ООН по морскому праву, утвержденное Генеральной Ассамблеей
ООН на ее 2169-м заседании 16 ноября 1973г.
ДИПЛОМАТ – работник ведомства внешних сношений (центрального или
зарубежного аппарата), который в силу занимаемой должности непосредственно
участвует в осуществлении функций этого ведомства в области официальных контактов с иностранными государствами. Как правило, обладает иммунитетом дипломатическим. В широком смысле этого слова Д. – лицо, на которое официально
возложена задача осуществления на постоянной или временной основе тех или
96
иных внешнеполитических функций.
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПОЧТА – один из наиболее важных и распространенных видов связи дипломатического представительства или консульского
представительства с центром или с др. представительствами своего государства за
рубежом. Д. п. должна быть соответствующим образом упакована и оформлена. Без
курьера она может доставляться через командира воздушного судна, который правами курьера дипломатического не пользуется. Кроме того, как показывает практика,
Д. п. может вручаться капитану торгового судна (особенно если она занимает много
места и не требуется ее срочная доставка). Д. п. может на основе соглашения между
заинтересованными сторонами доставляться через органы связи. В этом случае
обычно устанавливаются ограничения веса и количество мест Д. п., а также частота
ее отправления. Д. п. неприкосновенна и не облагается какими-либо налогами, сборами и пошлинами. Каких-либо общих формальных ограничений количества мест,
веса и формы Д. п. нет, хотя отдельные страны иногда возражают против чрезмерных размеров или необычной формы Д. п. (например, грузовик, имеющий печать
только на дверцах кузова).
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС – совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Д. к. – это
институт, существующий на основе обычая, а не какой-либо нормы права. В широком смысле Д. к. – совокупность членов дипломатического персонала иностранных
дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей. К
членам семьи дипломата относятся его жена (муж) и несовершеннолетние дети, а
также, согласно международному обычаю, взрослые незамужние дочери дипломата, проживающие с ним совместно и находящиеся на его иждивении. Д. к. – категория протокольная. Никакие совместные политические выступления со стороны Д.
к. недопустимы.
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРАВО – система международно-правовых норм,
относящихся к статусу и функциям государственных органов внешних сношений
(иными словами, регулирующих порядок установления и осуществления межгосударственных официальных контактов). К Д. п. относятся: нормы, регулирующие
межгосударственные отношения, возникающие в связи с обменом дипломатическими представительствами и их деятельностью; нормы, регулирующие межгосударственные отношения, возникающие в связи с посылкой одним государством в
др. миссии специальной, т. е. делегации или представителя для решения того или
иного внешнеполитического вопроса; а также нормы, регулирующие межгосударственные отношения, возникающие в связи с представительством государств в
международных организациях и функционированием международных организаций
на территории тех или иных государств, включая нормы, касающиеся привилегий и
иммунитетов международных организаций, международных должностных лиц и
служащих. В последние годы в Д. п. включают также консульское право, поскольку
почти повсеместно произошло объединение дипломатической и консульской служб
в рамках ведомства иностранных дел.
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО – зарубежный орган
внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории др. для поддержания постоянных официальных контак97
тов и выступающий от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях соответствующих
государств.
ДОБРОВОЛЬЦЫ – в международном праве лица, добровольно вступающие в
действующую армию одной из воюющих стран. В V Гаагской конвенции о правах и
обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907г. сказано,
что отдельные лица-добровольцы могут «переходить границу, чтобы вступить на
службу одного из воюющих». Д., пренебрегая опасностью для жизни, приходят на помощь воюющей стороне (жертве агрессии, борющемуся за свою свободу и независимость народу) потому, что их собственная нравственная позиция полностью совпадает
с тем правым делом, за которое воюет эта сторона. С точки зрения международного
права, осуждающего колониализм, расизм, агрессивные войны, действия Д. будут правомерными, если они формально вступают в армию, ведущую войну в защиту своей
страны от иностранного порабощения. Вступление в такую армию гражданина др.
государства не нарушает норм права вооруженных конфликтов.
ДОБРЫЕ УСЛУГИ – одно из мирных средств разрешения международных споров. Д. у. представляют собой действия неучаствующей в споре стороны (государства или международной организации) с целью установления прямых контактов между спорящими сторонами для начала переговоров относительно мирного урегулирования спора или конфликта. Государство или международный орган, оказывающие Д. у, непосредственно в ходе самих переговоров
не участвуют, если об этом не попросят сами спорящие стороны. Д. у. могут оказываться либо в ответ на соответствующую просьбу спорящих сторон, либо по
инициативе самих третьих сторон.
ДОГОВОР МЕЖДУНАРОДНЫЙ – соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей
в политических, экономических или иных отношениях. М. д. является основным источником международного права. М. д. родовое понятие, охватывающее все международные соглашения, которые могут иметь самые безличные наименования: договор, соглашение, пакт, трактат, конвенция, декларация, коммюнике, протокол и т. п.
Твердо установленного значения тех или иных названий не существует. Независимо
от наименования, все договоры имеют одинаковую юридическую силу. Как правило,
они заключаются в письменной форме. М. д. в устной форме встречаются редко, но
возможны (т. наз. джентльменские соглашения). По числу участников М. д. делятся
на двусторонние и многосторонние (региональные или универсальные). Если в М. д.
могут участвовать все заинтересованные государства, то он называется открытым
(см. Открытые международные договоры). При ограничении возможного участия в
соглашении по каким-либо критериям это будет закрытый международный договор.
М. д. могут быть правомерными и неправомерными. Юридическая сила последних
может быть признана недействительной. М. д., как правило, состоит из преамбулы
(содержит мотивы и цели договора), конкретных постановлений, касающихся существа регулируемых отношений, и заключительных постановлений (о сроке действия
договора, порядке его продления, предупреждения об отказе от договора, условиях
его вступления в силу, утверждения и др.). Порядок заключения, исполнения и де98
нонсации регулируется правом международных договоров. М. д. посвящены Венская
конвенция о праве международных договоров 1969г. и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978г.
ДУАЙЕН – протокольный глава (старшина, старейшина) дипломатического
корпуса. Д. выступает от имени дипломатического корпуса на различного рода
протокольных мероприятиях и является своеобразным посредником между соответствующими властями государства пребывания и дипломатическим корпусом по
вопросам, касающимся статуса дипломатического корпуса. Д. автоматически становится глава дипломатического представительства, имеющий наиболее высокий
класс и среди глав дипломатических представителей, аккредитованных в данном
государстве, и среди глав, имеющих одинаковый класс, пробывший в государстве
пребывания на данном посту наибольший срок по сравнению со своими коллегами.
В некоторых странах Д. является, согласно сложившейся традиции, папский нунций. Выступая в качестве Д., дипломатический представитель не должен делать каких-либо заявлений политического характера.
ЖЕРТВЫ ВОЙНЫ – гражданское население, военнопленные, раненые,
больные, потерпевшие кораблекрушение и погибшие в период вооруженных
конфликтов. Их правовое положение регламентируется 4-мя Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949г.: I Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; II Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных
сил на море; III Конвенция об обращении с военнопленными и IV Конвенция о
защите гражданского населения во время войны. В 1977г. к этим конвенциям
были приняты Дополнительные протоколы I и II, которые защищают Ж. в. в период вооруженных конфликтов как международного так и немеждународного
характера.
ЗАКОНЫ И ОБЫЧАИ ВОЙНЫ – совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения между государствами по вопросам, связанным с ведением войны.
ЗАКРЫТЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР – многосторонний международный договор, в тексте которого не предусмотрена процедура вступления в
него (присоединения к нему) третьих государств и, следовательно, круг участников которого определен изначально и ограничен только договаривающимися
сторонами.
ЗАПРЕЩЕННЫЕ МЕТОДЫ ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ – установлены в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949г., Дополнительных протоколах
к ним 1977г., и др. К 3. м. в. в. относятся: предательское убийство или ранение
лиц, принадлежащих войскам неприятеля; применение пыток с целью получение
сведений о противнике; незаконное использование национальных и международных эмблем, сигналов и флагов; убийство парламентера и сопровождающих
его лиц (трубача, горниста, барабанщика); вероломства, нападения на санитарные объекты, лиц, вышедших из строя, сдавшихся в плен, покинувших терпящий
бедствие самолет или другой летательный аппарат (кроме десантников); геноцид, апартеид, террор в отношении гражданского населения; отдача приказа не
оставлять никого в живых, принуждать военнопленных и других лиц противной
99
стороны служить в вооруженных силах и участвовать в военных действиях против своей страны, уничтожать культурные ценности и др.
ЗАПРЕЩЕННЫЕ СРЕДСТВА ВОЙНЫ – средства, применение которых
является недопустимым по международному праву, рассматривается как военное
преступление или преступление против человечности и влечет юридическую ответственность. Согласно ст. 35 Дополнительного протокола I 1977г. к Женевским
конвенциям о защите жертв войны 1949г. в случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы к средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания, а также методы и средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать,
причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.
ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ (международного права) – фактическая реализация
международных обязательств на внутригосударственном уровне; осуществляется путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты. В ряде государств ратифицированные
международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства.
ИНКОРПОРАЦИЯ – способ систематизации действующего права путем
объединения в сборнике или собрании правовых актов в хронологическом, алфавитном или ином порядке (напр., по отраслям права). В отличие от кодификации,
не преследует цели обновления содержания правовых актов. Однако И. дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изменения и дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованности, противоречия и т. п. Различают И. официальную и неофициальную. В
текстах международных договоров термин «И.» иногда применяется для обозначения включения одного государства в состав др. государства на основе соглашения.
ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ (иностранцы) – лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к
гражданству иностранного государства. Правовое положение И. г. определяется
национальным законодательством государства местонахождения и заключенными
международными договорами и соглашениями. Национальное законодательство
обычно различает несколько категорий И. г. (И. г., постоянно проживающие на
территории государства; временно пребывающие в государстве; обладающие дипломатическим иммунитетом; беженцы), правовое положение каждой из которых
имеет свои особенности.
ИНТЕРВЕНЦИЯ – насильственное вмешательство одного государства
или нескольких государств во внутренние дела др. государства, направленное
против его территориальной целостности или политической независимости или
каким-либо иным образом, несовместимым с целями и принципами Устава
ООН. Различают И. вооруженную, экономическую, дипломатическую. Наиболее
опасной формой для дела мира и независимости страны, явившейся объектом
посягательства, является вооруженная И., т. е. вооруженное вмешательство,
представляющее собой агрессию.
100
ИММУНИТЕТ (англ. immunity, от лат. immunitas – освобождение от чеголибо) – в конституционном праве привилегия должностных лиц государства некоторых категорий, заключающаяся в их неприкосновенности. Различаются, в частности, парламентский, президентский и судейский И. Неприкосновенность депутатов означает запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности депутата за все его действия в т. ч. за действия, совершенные им не при исполнении
парламентских обязанностей. Неприкосновенностью депутат пользуется только на
время действия депутатского мандата. Депутат может быть лишен неприкосновенности палатой, членом которой он является. Неприкосновенность, как пр., автоматически аннулируется в случае задержания депутата на месте преступления (палата
в этом случае может потребовать лишь приостановления преследования). В случае
лишения неприкосновенности квалификация преступления члена парламента не
может основываться на фактах, не указанных в решении палаты о лишении неприкосновенности. По истечении срока парламентского мандата бывший депутат может быть привлечен к судебной ответственности за действия, которые он совершил
раньше и за которые не преследовался благодаря своей неприкосновенности. Президентский И. означает, что президент государства не может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности пока он находится на
своем посту. Неприкосновенность с президента снимается только вместе с отстранением от должности в порядке особой процедуры, предусмотренной конституцией
(импичмент, отрешение от должности и т. д.). Судейский И. означает, что судья не
может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия на то соответствующего компетентного органа (квалификационной коллегии судей – в РФ, Высшего совета магистратуры в Италии,
федерального конституционного суда в ФРГ).
ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА – принцип международного права, вытекающий из начала государственного суверенитета. И. г. состоит в том, что в
силу равенства всех государств одно государство не может осуществлять власть
в отношении др. государства («равный не имеет власти над равным»).
ИМПЕРАТИВНАЯ НОРМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА (лат. -jus cogens) – согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров
1969г., это норма, «которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая
может быть изменена только последующей нормой общего международного права,
носящей такой же характер». Императивные нормы не кодифицированы, но императивный характер носят все основные принципы современного общего международного права, являющиеся главным критерием правомерности всех международно-правовых норм.
ИНТЕРПОЛ – сокращенное название Международной организации уголовной полиции. Решение о создании И. было принято на конгрессе в Монако в 1914г.
Фактически И. был создан только в 1923г., когда был принят его первый устав (новая редакция устава принята в 1956г.). С 1972г. местом пребывания штаб-квартиры
И. определена Франция. Высшим органом И. является Генеральная ассамблея, в качестве постоянных специальных органов действуют Генеральный секретариат и
национальные центральные бюро. И. выступает в качестве международного центра
101
регистрации преступников, а также осуществляет координацию международного
розыска преступников (подозреваемых; лиц, пропавших без вести; похищенных
ценностей). К настоящему времени членами И. являются более 150 государств.
Россия является членом И. как правопреемник СССР, вступившего в И. в 1990г.
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА – согласно Конвенции
ООН по морскому праву 1982г., «представляет собой район, находящийся за
пределами территориального моря и прилегающий к нему, который попадает
под установленный в настоящей Части особый правовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других
государств регулируются соответствующими положениями настоящей Конвенции» (ст. 55). Установлено, что ширина И. э. з. не должна превышать 200 морских миль (370 км 460 м.), отсчитываемых от тех же исходных линий, что и ширина территориального моря, причем, в пределах этого пространства прибрежное государство наделено суверенными правами, предоставленными ему «в
целях разработки, разведки и сохранения природных ресурсов как живых, как и
неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а
также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких как
производство энергии путем использования воды, течений и ветра».
КАПИТУЛЯЦИЯ – способ прекращения военных действий в виде полного и окончательного прекращение сопротивления вооруженных сил одной из
воюющих сторон целиком или сдача отдельных гарнизонов, окруженных группировок вследствие утраты равенства с победителем. При К., как правило, вся
военная техника и военное имущество переходят к победителю, а личный состав
вооруженных сил переходит в положение военнопленных победителя. К. формально не прекращает состояния войны между воюющими сторонами.
КАНАЛЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ – искусственные морские пути, связывающие между собой отдельные моря и океаны и используемые для международного судоходства. К. м. находятся под суверенитетом того государства, на
территории которого расположены. Режим международного судоходства регулируется международными соглашениями (о Суэцком канале, Панамском канале) или
только внутренним правом территориального суверена (относительно Кильского канала). Однако во всех случаях правовой режим канала, признаваемого в качестве
международного, должен учитывать интересы международного судоходства. Правовой режим Кильского канала определяется в настоящее время ФРГ, и канал открыт
для торговых судов всех стран; для прохода военных кораблей установлен разрешительный порядок.
КОММЮНИКЕ – официальное сообщение о событиях международного
характера. Может иметь характер информационного сообщения о тех или иных
международных событиях, участником которых является государство (или др.
субъект международного права), публикующее данное К.
КОЛЛЕКТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – сотрудничество государств по
поддержанию международного мира и подавлению актов агрессии. Термин «К.
б.» вошел в практику международных отношений с 1922 в рамках Лиги Наций.
После 2-й мир. войны принцип К. б. нашел свое юридическое закрепление и
102
признание в Уставе ООН, других международных договорах и документах (в
Хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 и др.).
КОЛЛЕКТИВНЫЕ МЕРЫ – выражающиеся в действиях акты дипломатические и иные, предпринимаемые совместно государствами или международными межгосударственными (межправительственными) организациями в
целях поддержания или восстановления мира и безопасности. Нормативной основой К. м. являются, в частности, положения Устава ООН, из которых, в числе прочего, вытекает, во-первых, обязанность всех членов Организации оказывать ей всемерную помощь во всех действиях превентивного или принудительного характера,
предпринимаемых ею в вышеуказанных целях (п.2 ст.5); и, во-вторых, неотъемлемое право любого члена ООН на коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на него (ст. 51).
КОМБАТАНТЫ (фр. combattant – сражающийся, боевой; воин, боец) –
международно-правовое понятие, характеризующее правовое положение одной
из категорий участников вооруженных конфликтов. Согласно ст. 43 принятого в
1977г. Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949г. о защите
жертв войны этому понятию дано следующее определение: «Вооруженные силы
стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных... Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди
прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в
период вооруженных конфликтов».
КОНВЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ – одно из распространенных названий многосторонних международных договоров. Каких-либо существенных
отличий у К. м. от многосторонних международных договоров с другим наименованием нет. Большинство К. м. заключается по специальным вопросам экономического, юридического и гуманитарного характера.
КОНГРЕСС МЕЖДУНАРОДНЫЙ (лат. «congressus» – встреча, собрание)
– широко распространенный в дипломатической практике прошлого термин, использовавшийся для обозначения официальных встреч глав государств министров иностранных дел, специальных эмиссаров, дипломатических представителей, имевших целью урегулирование наиболее важных для международного сообщества политических проблем, главным образом связанных с послевоенным
устройством мира.
КОНСУЛ – должностное лицо государства, назначенное в какой-либо
район (округ) др. государства с определенно выраженного согласия последнего
для защиты там интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан, содействия развитию политических, экономических, научных, культурных и прочих
связей между представляемым и принимающим государствами, наблюдения и
информации об экономическом положении и социально-политических процессах в районе своего пребывания. Некоторые государства наделяют К. функцией
по развитию торговых отношений и даже предоставляют ему право заключения
торговых сделок. Обычно К. аккредитуется при МИД государства пребывания,
103
хотя повседневные контакты поддерживает с местными властями. Он не должен
нарушать местный правопорядок, обычаи и традиции. Его деятельность контролируется посольством представляемого государства и, если таковой имеется, генеральным консулом. К. —должностное лицо, когда он возглавляет отдельное
консульство, или ранг, когда он входит в персонал генерального консульства. Во
втором случае К. может быть несколько, а объем и характер их работы определяется главой консульского учреждения.
КОНСУЛЬСКАЯ ЭКЗЕКВАТУРА – разрешение государства пребывания,
обычно выдаваемое через ведомство внешних сношений, на допуск консульского
учреждения к выполнению его функций в пределах консульского округа, какую бы
форму такое разрешение ни имело. До получения К. э. глава консульского учреждения может быть допущен к выполнению своих обязанностей временно. Государство пребывания может отказать в выдаче К. э., а также в любое время взять ее
обратно. При этом оно не обязано объяснять причины такого действия. К К. э. приравнивается сообщение в официальном печатном органе о том, что глава консульского учреждения приступил к исполнению своих обязанностей.
КОНСУЛЬСКИЕ РАНГИ – звания консульских должностных лиц, связанные с их служебным положением. К. р. глав консульских учреждений зависят от
статуса этих учреждений. В этом практика государств едина: по соглашению сторон определяется класс консульского учреждения, производным от которого является ранг его главы (консул генеральный, консул, вице-консул, консульский агент).
КОНСУЛЬСКИЙ ОКРУГ – определенная территория государства пребывания, на которой в соответствии с соглашением между правительствами договаривающихся государств консульское должностное лицо выполняет возложенные на него обязанности.
КОНСУЛЬСКИЙ ПАТЕНТ – документ, подтверждающий, что данное лицо назначается на должность главы консульского учреждения. К. п. направляется дипломатическим или иным путем в МИД или др. компетентный орган
государства пребывания. В нем содержится информация о должности владельца
К. п., его полное имя, консульский ранг или класс, консульский округ и местопребывание консульства. Национальное законодательство определяет, какой
государственный орган (лицо) выдает К. п.
КОНСУЛЬСКОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО – согласно п. I-д ст.1 Венской
конвенции о консульских сношениях 1963г. данное понятие «означает любое
лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций». Практика внешних сношений большинства государств развивается в направлении причисления к категории К. д. л.
генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов, а также
сотрудников консульских представительств, назначаемых ведомством представляемой (аккредитующей) страны для выполнения официальных функций консульского учреждения профилирующего характера, именуемых также консульскими служащими, за исключением лиц, выполняющих административные и
технические обязанности. В число К. д. л. обычно включаются и лица, прикомандированные к консульскому учреждению для подготовки к выполнению в
дальнейшем профилирующих консульских функций – стажеры.
104
КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО – совокупность принципов и норм, регулирующих правовое положение консульского учреждения, а также определяющих
порядок назначения (отзыва), функции, привилегии и иммунитеты консульских
должностных лиц. Источниками К. п. являются международный договор, обычай и законодательство государств.
КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ – прилегающий к территориальным водам район морского дна, включая его недра, определенной ширины, в котором
прибрежное государство осуществляет определенные суверенные права. Внешняя граница К. ш. проходит по внешней границе подводной окраины континентального материка или на расстоянии 200 морских миль от берега, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.
Внешняя граница К. ш. должна находиться не далее 350 морских миль от берега
во всех случаях или не далее 100 морских миль от 2500 метровой изобаты. Прибрежное государство осуществляет в отношении К. ш. суверенные права в целях
разведки и разработки его природных ресурсов.
КОНТРАБАНДА – уголовное преступление в сфере таможенного дела,
заключающееся в перемещении в крупном размере (стоимостью свыше двести
минимальных размеров оплаты труда) через таможенную границу РФ товаров
или иных предметов, совершенном помимо или с сокрытием от таможенного
контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной
идентификации либо сопряженном с недекларированием или недостоверным декларированием.
КОНТРИБУЦИЯ – денежные суммы, выплачиваемые побежденным государством победителю после окончания войны. В основу К. положено «право победителя», независимо от того, справедливую или несправедливую войну вело
победившее государство. Размер, условия и формы выплаты К. определялись исключительно по усмотрению победителя. К. возникла как средство, с помощью
которого население побежденного города или страны откупалось от разграбления. С целью ограничить безудержный грабеж населения были разработаны ст.
47-51 Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907г., которые ограничили взимание К.
КОНФЕДЕРАЦИЯ (лат. confoederatio – союз, объединение) – форма союза
государств при которой входящие в союз государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме. К. сочетает в себе черты как международно-правовой, так и
государственной организации.
ЛАЗУТЧИКИ (военные шпионы) – лица, которые, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирают или стараются собрать сведения в
районе действия одной из воюющих сторон с намерением сообщить таковые
противной стороне (ст.29 IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907г.).
ЛИНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ – линия, проведенная на основе международных договоров о границах на географических картах и на поверхности земли, где она обозначается с помощью специальных географических
знаков. Она обозначает пределы, до которых распространяется суверенитет государства на сухопутную территорию, водную поверхность, а также на воздуш105
ное пространство и недра земли. Между соседними государствами Л. г. г. закрепляется на местности и фиксируется в протоколах – описаниях границ и приложенных к ним картах. Изменения в начертании Л. г. г. на картах и в обозначении её на местности не допускаются без обоюдного согласия граничащих государств. Там, где территориальные воды (море) государства соприкасаются с водами открытого моря, это государство может обозначить на картах внешнюю
линию границы территориальных вод в соответствии с внутренним законодательством и существующими нормами международного права.
ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА – утрата гражданства по решению компетентных органов государства, которое выносится по инициативе указанных
органов в связи с тем, что соответствующее лицо или лица занимаются деятельностью, враждебной данному государству, или грубо нарушили его законодательство. Возможность лишения гражданства должна быть предусмотрена в законодательном порядке.
МЕЖДУНАРОДНАЯ МОРСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ИМО) – международная межправительственная организация, специализированное учреждение
ООН; функционирует с 1959г. (до 22 мая 1982г. – Межправительственная морская консультативная организация – ИМКО).
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
(ИКАО) – одно из специализированных учреждений ООН, занимается организацией и координацией международного сотрудничества государств по всем аспектам деятельности гражданской авиации. На 1 января 1996г. членами ИКАО являлись 183 государства (в т. ч. РФ). Учредительный акт ИКАО – Конвенция о международной гражданской авиации 1944г., в текст которой были включены положения, составляющие устав ИКАО. Цели ИКАО: разработка принципов и методов
международной аэронавигации, содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, совершенствование летно-технических правил,
обеспечение безопасности полетов и др. Высшим органом ИКАО является Ассамблея, созываемая не реже одного раза в 3 года. Функции Ассамблеи в основном заключаются в определении направления деятельности ИКАО в области международной аэронавигации и международного воздушного транспорта.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО – система договорных и обычных норм и
принципов, регулирующих международные отношения и выражающих относительно согласованную волю государств, обусловленную действием закономерностей общественного развития данной эпохи. Соблюдение М. п. обеспечивается индивидуальным или коллективным принуждением со стороны государств,
пределы и формы которого определяются ими в процессе совместного нормотворчества.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ – постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе международного соглашения (устава, статута или иного учредительного документа) (см.
Устав международной организации) в целях содействия решению международных
проблем, предусмотренных соответствующим учредительным документом, и развития всестороннего сотрудничества государств.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ (МБРР) –
106
межправительственная кредитно-финансовая организация, осуществляющая
следующие задачи: стимулирование экономического развития стран-членов; содействие развитию международной торговли и поддержание платежных балансов. Хотя МБРР является (в составе Всемирного банка) специализированным
учреждением ООН, однако, в соответствии с Уставом банка и соглашением,
подписанным между ООН и МБРР, Банк независим в своих решениях.
Членами Банка могут быть только страны-члены Международного валютного фонда (МВФ). В 1996г. в МБРР состояло 177 государств, включая Россию. Традиционно президентом МБРР избирается представитель США – страны,
имеющей в Банке наибольший процент голосов. Право голоса, как и в МВФ,
определяется размером взноса страны в его капитал: семь ведущих государств
располагают более чем половиной всех голосов в Банке, а США имеют столько
же голосов, сколько 100 развивающихся стран. Средства МБРР складываются из
уставного капитала, образованного путем подписки стран-членов на его акции,
заемных средств, привлекаемых на мировом рынке ссудных капиталов за счет
выпуска облигаций и доходов от собственной деятельности.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД (МВФ) –- международная валютно-финансовая организация, специализированное учреждение ООН; создан в
1944г. на международной валютно-финансовой конференции в Бреттон-Вудсе
(приступил к деятельности с марта 1947г.). В 1947г. в МВФ входило 49 стран. На
1995г. членами МВФ являлись уже 179 государств, включая Россию. Основная
задача МВФ – содействие развитию международной торговли и валютного сотрудничества путем установления норм регулирования валютных курсов и контроля за их соблюдением, поддержания устойчивости валютных паритетов, разработки многосторонней системы платежей и устранения валютных ограничений, а также предоставления кредитных ресурсов своим членам при валютных
затруднениях, связанных с неуравновешенностью платежных балансов.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН – один из 6 главных органов ООН и главный судебный орган этой организации. Статут Международного Суда, подписанный 26 июня 1945г. и вступивший в силу 24 октября 1945г., составляет неотъемлемую часть Устава ООН. Государства-члены ООН являются ipso facto (в силу самого
факта) участниками Статута. Государства, не являющиеся членами ООН, также могут стать участниками Статута на условиях, определяемых Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН. Такими участниками Статута
являются Лихтенштейн, Сан-Марино и Швейцария. Суд состоит из 15 судей, выступающих, согласно его Статуту, в личном качестве. Члены Суда избираются на 9
лет из числа лиц «высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям,
предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или
являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права». Среди членов Суда не должно быть 2 граждан одного и того же государства, и
состав этого органа в целом должен обеспечивать представление «главнейших
форм цивилизации и основных правовых систем мира». Состав Суда обновляется
на треть каждые 3 года. Члены Суда избираются Советом Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеей ООН в ходе ее сессий из кандидатов, выдвинутых национальными группами Постоянной палаты Третейского Суда. Суд функционирует на
107
постоянной основе. Он избирает своего председателя и вице-председателя, назначает секретаря, устанавливает правила процедуры. Его официальные языки английский и французский.
МИРНОЕ НАСЕЛЕНИЕ – в международном праве лица, находящиеся на
территории воюющего государства и не принадлежащие к его ком-батантам.
Правовое положение М. н. определяется IV Гаагской конвенцией 1907г., IV Женевской конвенцией 1949г., Дополнительными протоколами 1 и II к Женевским
конвенциям 1949г. и состоит в обязанности воюющих сторон соблюдать один из
основных принципов международного гуманитарного права, запрещающий вести войну против гражданского населения.
МИРНЫЙ ДОГОВОР – вид международного договора, которым юридически закрепляется прекращение состояния войны и восстановление мирных отношений между воюющими государствами. Как правило, М. д. содержит постановления о прекращении военных действий и состояния войны, урегулировании территориальных вопросов, возмещении ущерба, причиненного войной, возвращении
военнопленных, ответственности военных преступников, судьбе заключенных до
войны договоров и соглашений и т. д.
МИССИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ – постоянное дипломатическое представительство, которое возглавляется посланником или постоянным поверенным
в делах.
МОРАТОРИЙ (от лат. moratorium – замедляющий, отсрочивающий) — в
международном праве отсрочка исполнения государством своих международных
обязательств, в частности, по договорам, как правило, на определенный срок или
до окончания войны, стихийных бедствий или других чрезвычайных событий.
Распространяется на все обязательства (общий М.), или на некоторые из них.
Термин «М.» нередко употребляется и для обозначения отказа государства от
совершения каких-либо действий (например, мораторий на проведение ядерных
испытаний).
НАТУРАЛИЗАЦИЯ (от фр. naturaliser) – прием в гражданство иностранца по
его заявлению. Обычно Н. может иметь место после более или менее длительного
проживания иностранца на территории данного государства.
НЕЙТРАЛИТЕТ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ – правовое положение государства, при котором оно не участвует в войне и не оказывает непосредственной
помощи воюющим. Соблюдение государством Н. в в. в. исключает право воюющих сторон превращать его территорию в театр военных действий, проводить
через нее свои войска, действовать против такого государства вооруженными
силами.
НЕКОМБАТАНТЫ – в международном праве входящие в состав вооруженных сил лица, функции которых сводятся лишь к обслуживанию и обеспечению боевой деятельности вооруженных сил и которые имеют право применять
оружие только в целях самообороны. Согласно Женевским конвенциям о защите
жертв войны 1949г. и Дополнительному протоколу I 1977г., к этим конвенциям, к
Н. относятся медицинский, интендантский персонал, военные юристы, корреспонденты, репортеры, духовные лица.
НУНЦИЙ – дипломатический представитель Ватикана. Согласно Венской
108
конвенции о дипломатических сношениях 1961г., Н. приравнивается по рангу к
послу. Н. аккредитуется при главе государства. Во многих католических странах
в соответствии со сложившимися традициями Н. является дуайеном дипломатического корпуса, независимо от даты вручения своих верительных грамот, в некоторых некатолических странах — в зависимости от сложившейся местной
практики.
ОБЫКНОВЕНИЕ – общая практика государств, за которой не признается
юридически обязательный характер. Этим О. отличается от обычая международно-правового. К О. относятся и нормы международной вежливости. Примером О. могут служить посольский и морской церемониалы (в частности, церемониал встречи главы государства или правительства; взаимные салюты кораблей
в открытом море). О. сможет стать нормой международного права (т. е. юридически обязательным для всех участников международного общения правилом
поведения) путем превращения его в международно-правовой обычай или в договорную норму права.
ОБЫЧАЙ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ – один из общепризнанных
основных источников международного права, упоминаемых в ст.38 Статута
Международного Суда ООН, где говорится, что О. м.-п. может применяться Судом для решения переданных ему споров «как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы».
ОПТАЦИЯ (от лат. opto – выбирать) – один из способов приобретения и
прекращения гражданства, заключающийся в выборе гражданства при изменении
государственной принадлежности территории. Лица, проживающие на территории,
переходящей от одного государства к другому, получают право О. в порядке и в
сроки, определяемые договором между соответствующими государствами.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН) - универсальная
международная организация безопасности, созданная в 1945г. по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Китая, Англии и Франции) и имеющая целью поддержание международного мира и безопасности;
принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения
угрозы миру и подавления актов агрессии или др. нарушений мира; разрешение
мирными средствами международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развитие дружественных отношений между народами;
осуществление международного сотрудничества в разрешении международных
проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;
поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для
всех, без различия расы, пола, языка и религии.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА - концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни на определенном историческом этапе. В современном международном праве О. п. м. п. имеют большое значение для обеспечения мира и организации
сотрудничества между государствами. О. п. м. п. содержатся в Уставе ООН и, следовательно, имеют обязательную юридическую силу для членов этой Организации.
Для др. субъектов международного права эти принципы также являются обязатель109
ными, поскольку они обрели характер международного обычая. В Уставе ООН (ст.
2) О. п. м. п. сформулированы следующим образом: суверенное равенство всех
членов ООН, добросовестное выполнение обязательств по Уставу, разрешение всеми членами ООН своих международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Все члены ООН воздерживаются в своих международных отношениях от
угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности
или политической независимости любого государства, так и каким-либо др. образом, несовместимым с целями ООН.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ – обязанность
субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный им др. субъекту международного права в результате нарушения международно-правового
обязательства, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный
в результате действий, не нарушающих нормы международного права, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором
(абсолютная ответственность).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКАЯ – один из видов ответственности международно-правовой. Выражается в форме сатисфакций: заверение пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, принесение извинений, выражение сожаления, наказание конкретных виновников правонарушения, иные формы морального удовлетворения потерпевшей стороны.
Существует также и такая форма О. п., как ответные насильственные действия,
осуществляемые пострадавшим субъектом, которые именуются репрессалиями
(например, задержание рыболовного судна за незаконный лов рыбы, наложение
ареста на имущество или его конфискация и т. п.).
ПАРАФИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА – подтверждение
аутентичности текста договора инициалами уполномоченных договаривающихся
государств, свидетельствующее, что данный согласованный текст договора является
окончательным. Парафирование может относиться как ко всему тексту договора, так
и к отдельным его статьям.
ПАРТИЗАНЫ – в международном праве лица, добровольно сражающиеся в
составе вооруженных организованных партизанских сил на территории, занятой
противником (контролируемой реакционным режимом), за свободу и независимость своей родины. П. являются комбатантами, если они удовлетворяют следующим условиям: имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, должным образом организованы, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают в боевых действиях нормы международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов.
ПЕРЕГОВОРЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ – способ решения самых различных
вопросов международной жизни, разработки международно-правовых норм, мирного разрешения споров, основанный на непосредственном контакте должным образом
уполномоченных лиц соответствующих заинтересованных субъектов международного права. Переговоры являются одним из наиболее древних средств международного общения. В настоящее время сложились различные виды П. м. (консультации,
обмен мнениями, совещания и др.), каждый из которых обладает своей спецификой и
110
особенностями. Современное международное право не содержит каких-либо правил
ведения П. м.: цели, состав участников, уровень, формы и др. вопросы ведения переговоров определяются самими заинтересованными государствами, но обычно с учетом уже существующей сложившейся международной практики.
ПЕРЕМИРИЕ – приостановка или прекращение военных действий по соглашению между воюющими сторонами или по требованию Совета Безопасности ООН. П. бывает общее, распространяющееся на все вооруженные силы, и
местное, или частичное, устанавливаемое на отдельных участках фронта (для
направления парламентеров, проведения переговоров о прекращении конфликта,
сохранения памятников культуры и др. целей). Различаются также П. временное
и окончательное.
ПЕРСОНА НОН ГРАТА (лат. – persona non grata) – нежелательное лицо.
Объявление П. н. г. – заявление государства в той или иной форме о том, что
дальнейшее пребывание данного дипломата, члена его семьи или какого-либо
др. сотрудника дипломатического представительства на его территории нежелательно. Важнейшим правовым последствием такого заявления является возникновение у представляемого государства обязанности отозвать соответствующее
лицо в срок, указанный в заявлении, или если определенный срок не установлен,
в течение разумного срока.
ПИРАТСТВО (морской разбой) – неправомерный акт насилия, задержания или грабежа в открытом море или в месте, находящемся вне юрисдикции
какого-либо государства, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами частновладельческого судна или летательного аппарата и направленный
против др. судна или летательного аппарата, против лиц или имущества, находящихся на их борту.
ПОВЕРЕННЫЙ В ДЕЛАХ – глава дипломатического представительства
младшего в протокольном отношении уровня (миссии, возглавляемой П. в д.).
Термин «П. в д.» означает младший (после соответственно посла и посланника)
класс главы дипломатического представительства, определяемый в соглашении
государствами, обменивающимися дипломатическими представительствами, путем выбора среди классов глав дипломатического представительства, признанных международным обычаем и подтвержденных Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961г.
ПОСЛАННИК – дипломатический представитель, иногда возглавляющий
миссию дипломатическую. Нередко встречающееся полное официальное наименование, зависящее от аккредитующей страны, чрезвычайный посланник и полномочный министр.
ПОСРЕДНИЧЕСТВО – одно из мирных средств разрешения международных
споров. Представляет собой ведение переговоров несостоящим в споре государством
(группой государств, отдельным лицом, например, главой государства) или международной организацией со спорящими сторонами с целью нахождения компромиссных путей мирного урегулирования спора.
ПРАВО КРОВИ – один из принципов приобретения гражданства в силу
рождения. Его придерживается большинство государств мира. П. к. означает,
что ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места своего
111
рождения.
ПРАВО ПОЧВЫ – один из принципов приобретения гражданства в силу
рождения. П. п. означает, что ребенок приобретает гражданство государства, на
территории которого он родился, независимо от гражданства своих родителей.
Преимущественно на П. п. основано законодательство США и большинства латиноамериканских государств.
ПРАВО УБЕЖИЩА – институт современного международного и внутригосударственного права. В международном праве регулируется в основном обычаями международно-правовыми, а также Декларацией о территориальном убежище, принятой ГА ООН от 14 декабря 1967г. П. у. заключается в возможности иностранца неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода. П. у. не распространяется на военных преступников и лиц, виновных в совершении преступлений против человечества. Различаются убежище территориальное и убежище дипломатическое.
ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ – переход прав и обязанностей одного государства к др. Вопрос о П. г. возникает: 1) при социальной революции, в
результате которой происходит смена социально-экономической формации; 2)
при возникновении новых независимых государств в результате национальноосвободительной борьбы; 3) при образовании нескольких государств на территории их предшественника и при образовании нового государства в результате
объединения двух или более государств; 4) при территориальных изменениях. П.
г. имеет для новых государств конкретные практические последствия, при которых заново решаются такие вопросы, как пересмотр международных договоров, их денонсация, членство в международных организациях, проведение национализации, правопреемство собственности.
ПРЕАМБУЛА (фр. preambule – предисловие) – вводная или вступительная
часть законодательного или иного правового акта, а также декларации международного договора, в которой обычно излагаются принципиальные положения,
побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. П. содержит т. н.
«нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной
юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений
акта правоприменителем, при необходимости прояснения их общего контекста.
ПРЕСТУПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ – тягчайшее международнопротивоправное деяние, посягающее на основы существования государств и
наций, подрывающее важнейшие принципы международного права, угрожающее международному миру и безопасности.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА – предусмотренные
международными договорами общественно опасные деяния, не относящиеся к международным преступлениям, посягающие на нормальные отношения между государствами и наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях (пиратство, международный терроризм, мародерство, работорговля и др.). В отличие от
международных преступлений ответственность за П. м. х. несет не государство, а
индивиды. Ответственность наступает на основе международного договора, но по
112
национальному праву.
ПРЕТЕНЗИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ – в международном праве притязание
какого-либо государства на какую-либо территорию с целью установления своего суверенитета над ней. П. т. может быть двусторонней и многосторонней, когда на одну и ту же территорию, точная принадлежность которой не установлена, претендуют 2 или несколько государств.
ПРИЗНАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ – односторонний акт государства, посредством которого оно выражает свою готовность вступить в юридические отношения с каким-либо другим государством или иным субъектом международного права и поддерживать с ним полномасштабные дипломатические, консульские и иные отношения. П. м.-п. является акцией добровольного волеизъявления, а не обязанностью признающего государства.
ПРОЛОНГАЦИЯ – продление действия договора сверх предусмотренного
при его заключении срока действия. П. договора производится двумя способами:
а) путем заключения специального соглашения (протокола) о продлении договора на определенный срок; б) путем включения условия о продлении в самый
текст договора. При этом обычно имеет место автоматическая П., когда в договоре предусматривается, что если ни одна из договаривающихся сторон не сделает заявление об отказе от договора за определенное время до истечения срока
его действия, то договор автоматически считается продленным на определенный
указанный в нем срок.
РАБСТВО – согласно Конвенции о рабстве, подписанной в Женеве 25
сентября 1926г., рабство, это «положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности». Р. признано явлением, ликвидация которого требует многостороннего межгосударственного сотрудничества. В Конвенцию были внесены изменения протоколом, одобренным Генеральной Ассамблеей ООН в ее рез. 794 (VII)
от 23 октября 1953г. (вступил в силу 7 декабря 1953г.). 30 апреля 1956г. была заключена Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и
институтов и обычаев, сходных с рабством (вступила в силу 30 апреля 1957г.).
РАТИФИКАЦИОННАЯ ГРАМОТА – документ, подтверждающий ратификацию международного договора правомочным органом государства. Обычно
Р. г. подписывается главой государства (правительства) и скрепляется подписью
министра иностранных дел. Р. г. может сдаваться на хранение (депонироваться)
депозитарию многостороннего договора. При заключении двустороннего договора может производиться обмен Р. г. между его участниками.
РАТИФИКАЦИЯ (позднелат. ratificatio, от лат. ratus – утвержденный и
facio – делаю) (международного договора). Утверждение верховным органом
государственной власти данной страны международного договора, заключенного ее уполномоченным. Р. подлежат обычно лишь наиболее важные международные договоры. Конституции большинства государств относят право Р. международных договоров к компетенции главы государства (с санкции высшего
законодательного органа или без таковой) либо непосредственно к компетенции
высшего законодательного органа.
РЕДЕМАРКАЦИЯ ГРАНИЦ – проверка и восстановление линии государ113
ственной границы на местности и обозначение ее пограничными знаками на основе ранее составленных документов, как правило двустороннего характера
(протокола-описания, карт и протоколов пограничных знаков). В практике РФ
такие документы составляются смешанными комиссиями по демаркации или редемаркации границы. Р. г. предусматривает кроме восстановления самой линии
границы также восстановление утраченных пограничных знаков, установку новых или дополнительных пограничных знаков, обозначающих эту линию, составление нового протокола-описания, карт и протоколов пограничных знаков,
если в этом появилась необходимость. Новые документы подлежат утверждению в соответствии с действующим внутренним законодательством каждой
из сторон. Работы по редемаркации осуществляются по договоренности сторон
специально созданными на паритетных началах для этой цели смешанными комиссиями. Мероприятия сторон по Р. г. могут быть разовые, но иногда стороны
договариваются осуществлять редемаркацию регулярно через определенные
промежутки времени, особенно на речных участках границы, где в результате
стихийных явлений наиболее часто происходят утрата пограничных знаков, изменение русла рек, образование или размыв островов.
РЕИНТЕГРАЦИЯ – восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших. Смысл Р. чаще всего состоит в упрощенной процедуре, которая в этих случаях применяется. Р. может
предусматриваться в специальных законах и в обычном законодательстве о
гражданстве. В последнем случае она может рассматриваться как разновидность
натурализации.
РЕПАРАЦИИ (от лат. reparatio – восстановление) – одна из форм материальной ответственности субъекта международного права за ущерб, причиненный
в результате совершенного им международного правонарушения др. субъекту международного права. Выплата Р. может производиться в натуре, в виде денежной
или др. материальной компенсации или одновременно реституции и компенсации
убытков. Р. следует отличать от контрибуций – дани победителю в войне, существовавших на практике до 1919г.
РЕПАТРИАЦИЯ – возвращение в страну гражданства, постоянного проживания или происхождения лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на
территории др. государств. Р. осуществляется обычно на основе международных
договоров (напр., Р. военнопленных), но может иметь место и на внедоговорной
основе. В этом случае ее возможность должна предусматриваться законами заинтересованного государства или государств. Р., связанная с изменением (приобретением) гражданства, может представлять собой разновидность оптации.
РЕПРЕССАЛИИ – правомерные принудительные действия государства,
направленные на восстановление своих прав, нарушенных др. государством, при
помощи действий, иных чем угроза силой и применение силы. Международное
право запрещает обращение к Р., связанным с применением силы, т. е. к вооруженным Р. Важным условием их правомерности является обязанность намеревающегося обратиться к ним государства использовать мирную процедуру возмещения ущерба, причиненного ему правонарушением. Лишь отказ государстваправонарушителя от такой процедуры либо от выполнения решения, принятого
114
вследствие применения этой процедуры, открывает правомерную возможность
для обращения и Р. Меры, используемые в качестве Р., должны быть пропорциональны вызвавшему их правонарушению и прекращаются с момента восстановления положения, ему предшествовавшего.
РЕСТИТУЦИЯ – в международном праве возвращение имущества, неправомерно захваченного и вывезенного одним из воюющих государств с территории другого государства, являющегося его военным противником. Международно-правовые акты, принятые в период и после окончания Второй мировой войны, предусматривали возращение в порядке Р. государствам, подвергшимся
нападению и оккупации фашистской Германии и ее союзниками, материальных
ценностей, захваченных и незаконно вывезенных с временно оккупированных
территорий.
РЕТОРСИЯ – правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт др. государства, поставившего в
дискриминационные условия физических или юридических лиц первого государства. Преследует цель восстановления принципа взаимности в отношениях
соответствующих государств. Меры, используемые в качестве Р., должны быть
пропорциональны вызвавшему их акту и прекращаются с момента восстановления прежнего положения. Как и репрессалии, Р. не предусматривает использования вооруженной силы.
САНКЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ – термин, используемый в доктрине и
практике в одном из следующих значений: 1) структурный элемент нормы международного права, указывающий на неблагоприятные последствия для государства-нарушителя; 2) принудительные меры, осуществляемые международными
организациями, прежде всего ООН; 3) особая политическая форма ответственности международно-правовой как следствие преступления международного; 4)
индивидуальные и коллективные принудительные меры, являющиеся ответом на
правонарушение международное; 5) меры принуждения, применяемые государствами и международными организациями против государства, уклоняющегося
от ответственности за совершенное им международное правонарушение. Считается общепризнанным, что характером С. м. обладают коллективные меры,
предусматриваемые гл. VII Устава ООН в случае существования угрозы миру,
нарушения мира или акта агрессии.
САТИСФАКЦИЯ – форма ответственности международно-правовой, выражающаяся в том, что государство-нарушитель предоставляет удовлетворение
пострадавшему государству. Виды С: выражение сожаления, публичное извинение, наказание виновных, оказание особых почестей пострадавшему государству
и т. д. Их применение зависит от причиненного ущерба и конкретной политической ситуации. Поможете
СВОБОДА ОТКРЫТОГО МОРЯ – один из основополагающих принципов
современного международного морского права, предполагающий право как для
прибрежных государств, так и для государств, не имеющих выхода к морю, на свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и
трубопроводы, сооружать искусственные о-ва и др. установки, допускаемые в соответствии с международным правом, на свободу рыболовства и на проведение науч115
ных исследований. С. о. м. должна осуществляться в соответствии с условиями,
определенными в Конвенции ООН по морскому праву 1982г., и др. нормами международного права. Все государства, пользуясь С. о. м., обязаны учитывать заинтересованность др. государств в их использовании, а также права, предусмотренные
Конвенцией в отношении деятельности по разведке и разработке ресурсов дна морей и океанов и его недр за пределами национальной юрисдикции.
СПОР МЕЖДУНАРОДНЫЙ – формально признанное разногласие между
субъектами международного права, возникающее по вопросу факта или права.
Может быть двусторонним или многосторонним, возникать в различных сферах
деятельности государств в отношении толкования или применения того или иного международного договора, ответственности конкретного государства и т. д. В
каждой сфере С. м. имеет свои особенности. Он может образоваться не сразу, а в
течение более или менее длительного периода. Появление любого разногласия
между государствами еще не предопределяет наличия С. м. Признание факта
существования С. м. влечет обязанность решать этот спор. В международной
практике (в том числе и у РФ) нередки ситуации, когда одна сторона настаивает,
что существует С. м., а другая не признает самого факта существования С. м.
Это бывает необходимым для того, чтобы не ослаблять свои позиции, т. к. признание наличия С. м. является косвенным подтверждением того, что соответствующая сторона сама не рассматривает свои позиции как абсолютно бесспорные. С. м. должны решаться мирными средствами на основе принципа мирного
разрешения международных споров.
СТАТУТ (англ. statut, от позднелат. statutum, от лат. statuo постановляю,
решаю) – 1) название некоторых законодательных актов парламента Великобритании, конгресса США и ряда др. стран англо-саксонской системы права. Нормы, содержащиеся в С, образуют статутное право, функционирующее в
странах англо-саксонской правовой системы наряду с общим правом. 2) в международном праве чаще всего положение о деятельности какого-либо международного органа в форме многостороннего международного соглашения. С. международного органа определяет цели этого органа, его структуру и функции
(напр., Статут Международного Суда
СУВЕРЕНИТЕТ (фр. souverainete – верховная власть) – верховенство и
независимость власти. С. государственный – верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере, т. е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории,
исключающая всякую иностранную власть, а также неподчинение государства
властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на
ограничение своего С. В принципе С. государства всегда является полным и исключительным. С. как важнейшее свойство государственной власти представляет собой качественный признак государства, характеризующий его политикоправовую сущность.
СУДЕБНАЯ ПРОЦЕДУРА МЕЖДУНАРОДНАЯ – средство мирного урегулирования споров, заключающееся в рассмотрении спора международным судом и вынесении по нему решения, как правило, обязательного для сторон. С. п.
116
м. осуществляется международным судом, который создается на основе межгосударственного соглашения. В соглашении определяются порядок формирования, компетенция, структура международного суда, а также устанавливаются
основные правила судопроизводства. Нередко подробные правила процедуры
вырабатываются и принимаются не государствами-учредителями, а самим международным судом.
ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – совершение таможенными органами необходимых действий, направленных на соблюдение юридическими и физическими лицами
установленных законов и правил, которые регулируют порядок ввоза, вывоза или
транзита грузов, транспортных средств, валюты и валютных ценностей. Т. к. производится должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля), учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и
должностных лиц, проверки системы учета и отчетности, осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов,
свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где
могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы; в других формах, предусмотренных и иными актами законодательства по
таможенному делу либо не противоречащих законодательным актам. При проведении
Т. к. могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ВОДЫ (территориальное море) – в международном
праве полоса прибрежных морских вод определенной ширины, отсчитываемой от
линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах. Т. в. государстваархипелага начинаются за пределами его архипелажных вод. Ширина Т. в. определяется прибрежным (или архипелажным) государством самостоятельно, но с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ СПОР – спор международный между государствами по поводу юридической принадлежности определенной территории. В Т.
с. каждая сторона обычно утверждает, что определенная территория юридически
принадлежит именно ей, поскольку она осуществляла или осуществляет свою
власть над этой территорией и ничто не является достаточным доказательством обратного. Свидетельством такой власти является, как правило, осуществление государственных функций. Т. с. считается имеющимся тогда, когда все участвующие в
нем стороны признали его наличие и спорят по поводу определенной территории
или границы и вместе с тем относительно определенных, одних и тех же международно-правовых норм или актов. В случае отсутствия такой совокупности, образующей предмет спора у сторон, считается, что Т. с. еще не возник и вся проблема
находится на стадии разногласий, которые могут и не привести к Т. с.
ТЕРРИТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ – часть земного шара, находящаяся
под суверенитетом определенного государства. В состав Т. г. входит суша с ее
недрами, воды и лежащее над сушей и водами воздушное пространство. Сушей
117
является вся сухопутная территория в пределах границ государства. Водную территорию составляют внутренние (национальные) воды и территориальные води.
Находящиеся под сухопутной и водной территорией недра являются принадлежностью данного государства до технически доступной глубины. В воздушное пространство входит тропосфера, стратосфера, а также значительная часть вышележащего пространства. Боковые пределы Т. г. обозначаются государственными
границами. В пределах своей территории государство осуществляет свое верховенство, которое называется территориальным и является составной частью государственного суверенитета (см. Территориальное верховенство).
ТЕРРИТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ – лежащие за пределами государственной территории географические пространства, которые не принадлежат
исключительно какому-либо государству в отдельности, а находятся в общем пользовании всего человечества, всех государств и правовой статус и режим которых
определяются международным правом. К ней относятся открытое море, воздушное
пространство над ним, морское дно за пределами континентального шельфа, Антарктика, космическое пространство, Луна и др. небесные тела (см. Луны и других
небесных тел статус).
ТЕРРОРИЗМ МЕЖДУНАРОДНЫЙ – совокупность общественно опасных в
международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также
транспортных связей между государствами. Последовательно выступая за конструктивное сотрудничество государств в борьбе с актами Т. м., Советский Союз в
1937г. подписал Международную конвенцию по предотвращению и наказанию актов терроризма. Конвенция не вступила в силу, но тем не менее сыграла важную
роль в международном осуждении и признании противоправности Т. м. РФ является участником многих международных соглашений, направленных, в частности, на
борьбу с проявлениями Т. м., в т. ч. Конвенции о борьбе с незаконным захватом
воздушных судов 1970г., Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971г., Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973г.
ТОРГОВОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО (торгпредство) – в некоторых странах орган государства, осуществляющий за границей его права в области внешнеэкономической деятельности.
ТРАНЗИТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ – следование (проход, проезд, пролет)
через находящуюся под суверенитетом какого-либо государства сухопутную или
водную территории либо воздушное пространство над ними лиц, грузов и транспортных средств (морских, наземных, воздушных) др. государства. Т. м. является составной частью пути, начинающегося и оканчивающегося вне пределов
государства транзита. Он осуществляется на основании многосторонних и двусторонних соглашений между заинтересованными государствами. В соглашениях регулируются порядок и условия транзита, и в частности предусматриваются
маршруты, условия, гарантирующие безопасность лиц и сохранность транспортных средств и грузов. Транзитное движение освобождается от обложения тамо118
женными пошлинами, налогами и сборами, за исключением сборов, взимаемых
за конкретные услуги, оказываемые в связи с таким движением. Для удобства
могут быть созданы беспошлинные зоны и предусмотрены иные таможенные
льготы. Государства должны принимать надлежащие меры с целью не допускать
задержек и др. трудностей технического характера при транзитном движении.
Вместе с тем государство может не разрешать транзит неугодных ему лиц, а
также грузов и товаров, импорт которых им запрещен в целях обеспечения безопасности, предотвращения распространения заболеваний либо по др. причинам.
Т. м. предоставляется по соглашениям, как правило, на основе взаимности.
ТРАНСФЕРТ – обмен населением между государствами на основе международного соглашения, автоматическое изменение гражданства.
ТРЕТЕЙСКОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО – процедура мирного урегулирования споров международных с участием третьей стороны, т. е. не являющейся
стороной в споре. Чаще всего Т. р. означает посредничество или арбитраж, поскольку и в том, и в др. случаях в решении спора помимо самих спорящих сторон участвует третья сторона – посредник или арбитр. Иногда термин «Т. р.»
употребляется в качестве синонима арбитража, однако чаще к арбитражу применяется термин «третейский суд».
ТРИБУНАЛЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ – создавались для суда над преступниками и государствами по обвинению в совершении международных преступлений: 1) Международный военный трибунал в Нюрнберге, действовавший
на основе Устава международного военного трибунала 1945г.; 2) Международный военный трибунал для Дальнего Востока — на основании Устава, утвержденного главнокомандующими союзных держав в Японии 1946г.; 3) Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные
нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории
бывшей Югославии с 1991г., в Гааге — на основании Устава, принятого Советом Безопасности ООН в 1993г.; 4) Международный уголовный трибунал для
судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные
нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории
Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января
1994г. по 31 декабря 1994г., – на основании Устава, принятого в 1995г. Советом
Безопасности ООН; 5) 18 июля 1998г. международная конференция в Риме одобрила Статут Международного уголовного суда ООН.
УБЕЖИЩЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ – предоставление какому-либо лицу
возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении
иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле. Согласно международному
праву, неприкосновенность помещения дипломатического или консульского представительства, а также экстерриториальность иностранного военного корабля не
дают права предоставлять в их помещениях убежища лицам, преследуемым властями государства пребывания за совершенные ими правонарушения. Это положение нашло отражение и в Венской конвенции о дипломатических сношениях
1961г., которая запрещает использовать помещения дипломатического предста119
вительства в целях, не совместимых с его официальными целями.
УБЕЖИЩЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ – предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на территории
определенного государства. Разрешение на постоянное проживание, даваемое иностранному гражданину или лицу без гражданства, не означает предоставления У. т.
Основания предоставления У. т. устанавливаются внутренним законодательством
государства. Оно не должно предоставляться лицам, совершившим общеуголовные
преступления, преступления против мира, военные преступления, преступления
против человечности. Существует ряд международных договоров, в которых указывается, какие категории преступников могут подлежать выдаче (т. е. не могут получить У. т.). Предоставление государством У. т. влечет за собой его обязанность:
а) не выдавать лицо, получившее У. т., государству, от преследований которого оно
искало защиты; б) не допускать, чтобы такое лицо совершало с его территории какие-либо насильственные акты против государства, которое покинуло. Практика
показывает, что государство, предоставившее У. т., может оказывать лицам, получившим убежище (политэмигрантам), квазидипломатическую защиту в случае
нарушения их прав во время пребывания за рубежом. 14 декабря 1967г. Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции 2312 (XXII) приняла Декларацию о территориальном убежище.
УГРОЗА ПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ – противоречащие принципу запрещения
применения силы и угрозы силой действия, создающие вопреки Уставу ООН угрозу территориальной неприкосновенности или политической независимости какоголибо государства, а также совершенные каким-либо др. образом, несовместимым с
целями ООН. В отличие от применения силы, констатируемого при помощи Определения агрессии 1974г., до настоящего времени отсутствуют какие-либо международные документы, конкретизирующие понятие «У. п. с». На основе имеющейся
практики можно различать насильственные действия психологического и материального характера, обладающие значением У. п. с. О психологической У. п. с. можно говорить применительно к действиям государства, выражающимся в пропаганде
войны. Материальная У. п. с. проявляется в таких действиях, как концентрация на
границе вооруженных сил и вооружений в размерах, превышающих обычно размещаемые, морские демонстрации вблизи берегов др. государства, размещение
оружия в пространствах, обычно не используемых в военных целях (космическое
пространство, дно морей и океанов и т. д.). В качестве У. п. с. могут рассматриваться не вызываемые потребностями самообороны действия государства по наращиванию своего военного потенциала.
УЛЬТИМАТУМ – категорическое и не допускающее никаких дальнейших
споров и возражений требование правительства одного государства, предъявляемое правительству др. государства, под угрозой, что в случае невыполнения
этого требования к определенному сроку выдвинувшее У. правительство примет
определенные меры.
УСТАВ ООН – многостороннее международное соглашение, разработанное
ведущими державами антигитлеровской коалиции (СССР, США, Великобританией,
Францией и Китаем) в годы Второй мировой войны и принятое единогласно на
Конференции в Сан-Франциско представителей 50 стран 25 июня 1945 года. На
120
следующий день делегаты подписали его в здании Мемориала ветеранов войны (от
СССР – Громыко). После ратификации Устава большинством подписавших его
государств, в том числе и пятью постоянными членами Совета Безопасности 24 октября 1945г. он вступил в силу.
ФАКТ ЮРИДИЧЕСКИЙ – это конкретное обстоятельство, с которым
международное право связывает возникновение, изменение или прекращение
международных правоотношений. Юридические факты, как правило, указаны в
гипотезе международно-правовой нормы.
В зависимости от волевого содержания юридические факты в международном праве (как, впрочем, и во внутригосударственном праве) подразделяются на события и действия. События не связаны с волей субъектов правоотношения (например, стихийное бедствие). Действия – это факты, связанные с
волей участников правоотношений. Действия могут быть правомерными и противоправными (правонарушения).
ФЕДЕРАЦИЯ (фр. federation, от позднелат. foederatio – объединение, союз) –
форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государства образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами Ф. и имеют
свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства Ф. имеет две системы высших органов власти: федеральные органы
и соответствующие органы членов Ф. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Государственные образования, составляющие Ф., не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции или законодательства, центральная власть имеет право принятия принудительных мер по отношению к субъекту Ф. Одним из обязательных элементов Ф. является двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены Ф.
имеют свою собственную конституцию.
ФОРС-МАЖОР (непреодолимая сила) – не поддающиеся контролю непредвиденные и неотвратимые внешние события чрезвычайного характера: стихийные явления, эпидемии, эпизоотии, вооружённые конфликты, гражданские
беспорядки и т. п.
ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА – согласно сложившейся практике и Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г., дипломатическое представительство осуществляет ряд функций. К
ним относятся: представительство своего государства, защита интересов представляемого государства и его граждан, ведения переговоров с правительством
государства пребывания, информационная функция, развитие дружественных
отношений между представляемым государством и государством пребывания и
консульская функция.
ЦЕССИЯ – в международном праве передача территории одного государства др. государству по соглашению между ними. Ц. в прошлом проводилась
государствами зачастую без учета интересов соответствующих государств и
121
народов. Современное международное право допускает передачу участков территории одного государства др. государству постольку, поскольку такая передача не нарушает права народов и наций на самоопределение. Ц. предполагает соответствующую компенсацию, которая может быть выражена в различной форме. Кроме того, Ц. требует заключения между соответствующими государствами
международного договора, который должен отвечать всем основным принципам
современного международного права.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА – прилегающий к территориальным водам морской район шириной до 200 морских миль от берега, в котором прибрежное государство осуществляет определенные суверенные права. Согласно Конвенции ООН
по морскому праву 1982г., прибрежное государство в Э. з. имеет суверенные права
в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и
неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а
также в целях управления этими ресурсами и в отношении др. видов деятельности
по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких как производство
энергии путем использования воды, течений и ветра; создание и использование искусственных о-вов, установок и сооружений; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды. При осуществлении своих прав прибрежное государство должно учитывать права др. государств. Все государства при условии
соблюдения соответствующих положений конвенции пользуются в Э. з. свободами
судоходства и полетов, включая военное мореплавание, прокладку подводных кабелей и трубопроводов, а также др. правомерными, с точки зрения международного
права, видами использования моря, относящимися к этим свободам (такими как
связанные с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей,
трубопроводов) и совместимыми с др. положениями Конвенции. Государства, не
имеющие выхода к морю, и государства, находящиеся в неблагоприятном географическом положении, имеют право участвовать на справедливой основе в эксплуатации соответствующей части остатка допустимого улова живых ресурсов.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ ООН (ЭКОСОС) –один из
главных органов ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи ООН
координирует экономическую и социальную деятельность ООН, специализированных учреждений ООН, а также многочисленных органов ООН. На ЭКОСОС
возложены широкие и многообразные функции координации и развития сотрудничества государств с различным социальным строем в таких важных экономических и социальных областях их взаимоотношений, как экономическое развитие,
мировая торговля, индустриализация, освоение природных ресурсов, международная защита прав и свобод человека, положение женщин, народонаселение, социальное обеспечение, наука и техника, предупреждение преступности и многие др.
Совет призван, согласно Уставу ООН, предпринимать исследования, составлять
доклады и выносить рекомендации по вопросам международного, экономического,
социального, культурного сотрудничества государств, содействовать уважению и
соблюдению прав человека, созывать международные конференции и симпозиумы, подготавливать проекты конвенций по вопросам своей компетенции для представления их Генеральной Ассамблее, заключать соглашения со специализированными учреждениями ООН, определяющими характер их отношений с ООН, при122
нимать меры для получения докладов от них и информации от членов ООН по вопросам, входящим в его компетенцию. Ежегодно Генеральная Ассамблея ООН избирает 18 членов ЭКОСОС сроком на 3 года.
ЭКСТРАДИЦИЯ (лат. extraditio) – выдача одним государством другому
(иностранному) государству своего гражданина или иностранца. Современные
конституции, как пр., безоговорочно запрещают выдачу своих граждан иностранному государству. Выдача иностранных граждан и лиц без гражданства допускается обычно только в случаях, предусмотренных международным договором, связывающим соответствующее государство. В соответствии с общепризнанными
принципами международного права Э. не допускается в те государства, где выдаваемому лицу может угрожать смертная казнь или применение пыток.
ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНОСТЬ (букв. «внеземельность») – полный иммунитет, т. е. освобождение от юрисдикции какого-либо государства на том основании, что соответствующее лицо (или учреждение) считается как бы находящимся на территории государства, гражданство (или национальность, если речь
идет не о физических лицах) которого оно имеет. Ранее ссылками на Э. обосновывали дипломатические иммунитеты и привилегии, но затем от этого отказались ввиду того, что она в подобных ситуациях основывалась на юридической
фикции и могла бы послужить обоснованием безграничного расширения иммунитетов и привилегий. Э. сохранила свое значение в некоторых др. отраслях
международного права.
ЭМБАРГО – более или менее полный и всеобъемлющий запрет отношений (как правило, внешнеэкономических), применяемый в отношении определенного государства, или же запрет экспорта отдельных товаров в данное государство либо запрет импорта отдельных товаров из этого государства как в
мирное, так и в военное время. В международной практике известны случаи Э.
на поставки оружия в какую-либо страну. В силу ст.39 и 41 Устава ООН Совет
Безопасности ООН может в случаях существования любой угрозы миру, любого
нарушения мира или акта агрессии применять меры, не связанные с применением вооруженных сил, в число которых входит и Э. (полный или частичный перерыв экономических отношений). Такие меры могут применяться и к государствам, совершившим другие международные преступления.
ЭМИГРАНТЫ – лица, выезжающие на постоянное жительство в др. государство, покинувшие страну своего гражданства или постоянного проживания. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. в п. 2
ст. 12 предусматривает право каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную (т. е. право на эмиграцию). Это право, однако, согласно
пакту, может быть объектом некоторых установленных законом ограничений,
необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
ЮНЕСКО (ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ) – основана в 1946г. после ратификации ее Устава. В качестве специализированного учреждения входит в систему Объединенных Наций. Цели ЮНЕСКО: вклад в обеспечение мира и безопасности через поощрение международного сотрудничества в области образо123
вания, науки и культуры; обеспечение уважения к законности и справедливости,
правам человека и основным свободам без различия расы, пола, языка или религии согласно Уставу ООН.
ЮРИСДИКЦИЯ ГОСУДАРСТВА – права судебных и административных органов государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией. В международном праве различают территориальную и личную (национальную) юрисдикцию. Под территориальной понимается такая Ю. г., которая осуществляется в пределах определенной территории. В пределах своей территории
государство осуществляет полную юрисдикцию, за исключением тех случаев, когда
соответствующими международными соглашениями предусматривается иное. Ограниченная целевая юрисдикция осуществляется государством в пределах его континентального шельфа и экономической зоны. Личная (национальная) юрисдикция
осуществляется государством в отношении своих граждан, находящихся за пределами его территории, например, в открытом море, в Антарктике. В случаях, предусмотренных национальным законодательством, Ю. г. может распространяться на
граждан этого государства и тогда, когда они находятся на иностранной территории,
но осуществляться эта юрисдикция может только на территории своего государства,
если иное не предусмотрено международным соглашением. В случаях существования конкурирующих юрисдикции вопрос о применении юрисдикции того или иного
государства решается на основании соответствующих международных договоров
или международно-правовых обычаев.
ЮС КОГЕНС (лат. «jus cogens» – неоспоримое право) – согласно положениям Венской конвенции о праве международных договоров 1969г. и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями
или между международными организациями 1986г. Ю. к. – это правило поведения,
имеющее императивный характер, то есть юридическая норма общего международного права, которая принимается и признается международным сообществом в
целом в качестве нормы, отклонение от которой недопустимо и которая может
быть изменена только последующей юридической нормой такого же характера
(ст.53). Несоответствие любого международного договора норме Ю. к. является основанием для безусловного признания такового недействительным, независимо от
того, существовала ли такая норма в момент заключения договора или она возникла
позднее, уже в процессе его действия. Примером юридических норм такого рода
могут служить основные принципы международного права – суверенного равенства государств, неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела других государств и др. Если международный договор является недействительным вследствие его противоречия императивной норме
Ю. к., то его участники обязаны, насколько это возможно, устранить последствия
любого действия, совершенного на основе положения, которое не соответствует
указанной норме, и приводят свои взаимоотношения в соответствие с нею; когда
подобная норма возникла после заключения международного договора, его участники освобождаются от взаимных обязательств, вытекающих из такового, но не
влияет на права, обязательства или юридическое положение возникшие в результате выполнения этого договора до его прекращения (ст.71).
124
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ
Согласно Государственному образовательному стандарту по специальности «Юриспруденция» курс Международное право относится к блоку общепрофессиональных дисциплин (федеральный компонент). Курс охватывает все основные отрасли и институты международного публичного права и является достаточно объемным по содержанию. Соответственно, учебный процесс следует
строить таким образом, чтобы рационально распределять материал лекционных
и семинарских занятий, активно используя различные формы промежуточного
контроля, дополнительную литературу. На первой лекции преподавателю необходимо:
- разъяснить студентам особенности учебного плана;
- дать краткий анализ литературы, имеющейся в библиотеке БАГСУ, особенно учебников, подчеркнув особенности каждого их них;
- познакомить с учебно-методическими пособиями (УМК) по дисциплине;
- подчеркнуть значение и необходимость самостоятельной работы студентов в межсессионный период;
- обратить внимание на требования, предъявляемые к написанию курсовой
работы.
Лекции, исходя из большого объема материала, целесообразно читать как
обзорные и проблемные. Излагаемый на лекции материал должен соответствовать
программным требованиям относительно объема необходимых знаний по дисциплине. Следует учитывать и межпредметные связи с другими юридическими и общегуманитарными дисциплинами. В ходе лекционных занятий необходимо давать
ключевые определения, приводить примеры для иллюстрации теоретических положений, акцентировать внимание на проблемных вопросах, подводить итоги в
конце занятия. Целесообразно также оставить время для вопросов слушателей, по
которым можно судить об уровне восприятия и усвоения материала.
На семинарских занятиях основной задачей преподавателя является текущий
контроль знаний, организация дискуссии по проблемным вопросам.
125
Искандарова Марфуга Рашидовна
Международное право
Учебно-методический комплекс
126
Издается в авторской редакции
Подписано в печать
Объем 8,6 п. л. Формат 60х841/16
Тираж 280 экз. Заказ
______________________________
Отпечатано в БАГСУ
450057, г. Уфа, ул. Цюрупы, 6
127