Дело № 2-45/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской
advertisement
Дело № 2-45/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации пос. Арбаж 27 февраля 2012 г. Мировой судья судебного участка № 1, расположенного в п. Арбаж, ул. Свободы, 10 Арбажского района Кировской области Чернова Т.Н., при секретаре судебного заседания Шиховой И.В. с участием истца Кислицыной Т.Ф., представителя ответчика Администрации Арбажского района Кировской области Стародубцевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кислицыной Т.Ф. к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Арбажском районе» о взыскании компенсации за отопление и электроснабжение жилого помещения, У С Т А Н О В И Л: Кислицына Т.Ф. обратилась в суд с иском к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Арбажском районе» (далее по тексту КОГКУСЗН «Управление соцзащиты населения в Арбажском районе», указывая, что она с1962 г. работала в Тужинской участковой больнице, а затем с 1979 до 07.10.1996 г. в Арбажской ЦРБ в должности врача-терапевта, проживает по настоящее время по адресу: …. Истица считает, что в соответствии с действовавшим до 01.01.2005 года законодательством имела право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением и этого права, как пенсионер из числа медицинских работников не может быть лишена после введения нового правового регулирования. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ предоставление вышеуказанных льгот было возложено на органы местного самоуправления. Являясь инвалидом 2 группы, получила частичную компенсацию по оплате коммунальных услуг, в том числе отопления и освещения в сумме 50561 руб.98 коп., субсидию в сумме 2158 руб., однако, данная компенсация значительно ниже реальных расходов на коммунальные услуги за отопление и освещение, которые составили 96298 руб.23 коп. Истица просит взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства, излишне уплаченные за коммунальные услуги в виде отопления и освещения за 2009, 2010, 2011 годы в сумме 43578 руб. 25 коп. Определением от 10.02.2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Арбажского района Кировской области. В судебном заседании истица Кислицына Т.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме, просит взыскать с надлежащего ответчика денежную сумму в размере 43578 руб. 25 коп., дополнительно к доводам, указанным в исковом заявлении пояснив, что до 01.01.2005 г. пользовалась льготой по оплате жилья и коммунальных услуг как медицинский работник, с апреля 2009 г. стала пользоваться мерой социальной поддержки по оплате коммунальных услуг как инвалид 2 группы, поскольку льготы медицинским работникам фактически были отменены. Представитель ответчика - КОГКУСЗН «Управление соцзащиты населения в Арбажском районе» своего представителя в судебное заседание не направили, просят дело рассмотреть в их отсутствие, в отзыве указали, что не могут являться надлежащим ответчиком по делу, поскольку взыскание денежных средств производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии таковых за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну. Органы социальной защиты не относятся к органам государственной власти, прерогативой которых является формирование расходных обязательств бюджета Кировской области, просят в иске Кислицыной Т.Ф. отказать. Представитель соответчика Администрации Арбажского муниципального района Кировской области, действующая на основании доверенности, Стародубцева С.А. исковые требования не признала, просит отказать Кислицыной Т.Ф. в их удовлетворении, поскольку истица в течение последних трех лет в трудовых отношениях с МУЗ «Арбажская ЦРБ» не находилась. Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему, как установлено в судебном заседании: Кислицына Т.Ф. работала в должности врача с 25.07.1962 года по 07.10.1996 года в Тужинской участковой больнице Арбажского района и в МУЗ «Арбажская ЦРБ» (л.д.5), учредителем которой является администрация Арбажского района Кировской области. С 23.01.1997 года Кислицына Т.Ф. является получателем пенсии по инвалидности (л.д.10). 2 Истец проживает в поселке городского типа …, зарегистрирована по указанному адресу с 23.01.1980 года (л.д. 6). Медицинские работники как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, в силу статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР. Согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 г. (действовавшего до 06.05.2003 г.) и Постановлению ЦК КПСС, Совмина СССР от 05.07.1968 г. № 517 (действовавшего до 14.10.2003 г.) квалифицированные медицинские работники, работающие и проживающие в сельской местности, обеспечивались бесплатными квартирами с отоплением и освещением. Данное право сохранялось и за перешедшими на пенсию квалифицированными медицинскими работниками, при условии наличия у них стажа работы в сельской местности не менее 10 лет. Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции до 1 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление жилых помещений с отоплением и освещением. В соответствии с пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, введенного в действие с 1 января 2005 года, часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу; указанная статья дополнена частями 4,5,6, устанавливающими уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселке городского типа) организации здравоохранения: 3 - меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.4 ст. 63 Основ); - меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.5 ст. 62 Основ); - меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления (ч.6 ст. 63 Основ). Как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, уполномоченные органы при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Правовое регулирование, закрепленное в ст. 153 Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, не предполагает отмену социальных прав, приобретенных до 01 января 2005 года медицинскими работниками учреждений здравоохранения, а обеспечивает возможность их сохранения и реализации после указанной даты. Меры социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа на территории Арбажского района Кировской области муниципальным образованием Арбажский муниципальный район Кировской области не были установлены. В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (вступил в силу с 01 марта 2005 года) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут 4 предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 года установил меру социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, а также условия, размер и порядок выплаты частичной компенсации расходов. Согласно части 1 статьи 4, статье 8 Федерального закона от 29.12.2004 года №189 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами. Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. Органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сферы. Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав приведенные выше нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что медицинские работники, в том числе вышедшие на пенсию, приобретшие право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением по ранее действовавшему законодательству (к числу таковых относится истец), не могут быть лишены права на получение указанных социальных гарантий в том же объеме в последующее время, после изменения механизма их предоставления. С 23.01.1997 года Кислицына Т.Ф. является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается справкой сер.ВТЭ-252 № 041343 от 23.01.1997 г. (л.д.10). Из материалов дела следует, что Кислицына Т.Ф. в период с января 2009 года по декабрь 2011 года оплатила коммунальные услуги (отопление, 5 электроснабжение) в размере: электроснабжение – 4302 руб.90 коп., что подтверждается копиями квитанций и выпиской из лицевого счета ОАО «Кировэнергосбыт» (л.д.11-18,37), отопление - 88367 руб. 70 коп., что подтверждается копиями квитанций и справкой ООО «ЖКХ» (л.д.7,19-34), а всего 92670 руб. 60 копеек. Указанную истцом в исковом заявлении сумму, уплаченную за отопление в размере 91995 руб. 33 коп. суд признает ошибочной, поскольку данная сумма представленными документами не подтверждается. На основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» истцу как инвалиду 2 группы была произведена выплата компенсации расходов на оплату ЖКУ с апреля 2009 по декабрь 2011 г. в размере 50561 руб. 98 коп. (л.д.9). Кислицына Т.Ф. в период с 01.04.2009 г. до 01.01.2012 г. получила субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 2150 руб., что подтверждается справкой Администрации Арбажского района (л.д.38) (в исковом заявлении ошибочная сумма 2158 руб.) Выбор Кислицыной Т.Ф. получаемой льготы являлся вынужденной мерой, так как по сравнению с частичной компенсацией, предоставляемой медицинскому работнику, выплачиваемая инвалидам компенсация являлась более выгодной. Поскольку Кислицына Т.Ф. как медицинский работник муниципальной системы здравоохранения, работавший и проживавший в сельской местности, по состоянию на 31.12.2004 года приобрела право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; после указанной даты продолжает проживать в сельской местности и желает пользоваться указанной льготой; принимая во внимание то, что гражданин по выбору имеет право на получение льгот по одному основанию; суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца в соответствии со ст. 16 ГК РФ денежных средств в размере 39958 руб.62 коп., уплаченных истцом за жилое помещение с отоплением и освещением в период с января 2009 года по декабрь 2011 года (за вычетом полученной ей, как инвалидом, компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, а так же полученной субсидии)-(88367,70+4302,90–50561,98-2150= 39958,62). Сумма расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг подлежит взысканию с Администрации Арбажского района Кировской области за счет средств муниципального бюджета, поскольку 6 финансирование МУЗ «Арбажская ЦРБ» в 2009-2011 годах, где работала истец, и откуда вышла на пенсию, находилось в ведении Арбажского муниципального района Кировской области, обязанного обеспечить предоставление указанной меры социальной поддержки с учетом требований Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ. На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ Администрация Арбажского района освобождается от уплаты госпошлины. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Кислицыной Т.Ф. удовлетворить частично. Взыскать с Администрации Арбажского района Кировской области за счет казны муниципального образования «Арбажский район Кировской области» в пользу Кислицыной Т.Ф. денежные средства в размере 39958 (тридцать девять тысяч девятьсот пятьдесят восемь) рублей 62 коп. В удовлетворении исковых требований к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Арбажском районе» отказать. Решение может быть обжаловано в Яранский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через мирового судью. Мотивированная часть решения составлена 02.03.2012 г. Мировой судья Т.Н. Чернова На момент опубликования решение в законную силу не вступило. 7
