Регулирование ПИИ в рамках ОЭСР

Венедиктова Ксения Леонидовна
Уральский Государственный Университет им. А.М. Горького
г. Екатеринбург
Регулирование прямых иностранных инвестиций в рамках ОЭСР
На современном этапе одной из главных движущих сил процесса
интернационализации и глобализации экономики является международное движение
капитала в форме прямого иностранного инвестирования – мощного катализатора
экономического роста любой страны. Отсюда возникает необходимость постоянного
изучения новых явлений и процессов в этой области. Одним из важнейших вопросов является
вопрос регулирования ПИИ. Данный аспект может быть рассмотрен в рамках деятельности
международной организации, созданной в 1960 г., центральное положение в работе которой
со дня ее возникновения занимают проблемы прямых иностранных инвестиций – это
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Цель данной работы - анализ инструментов, с помощью которых ОЭСР способствует
регулированию потоков ПИИ во всем мире. Условно данные инструменты можно разделить
на две группы: первая касается законодательной сферы, вторая больше относится к оказанию
информационной поддержки и проведению консультаций для правительств стран при
разработке и совершенствовании ими собственной политики регулирования ПИИ.
Начнем с рассмотрения п е р в о й группы инструментов, регулирующих ПИИ, законодательных актов. Они были утверждены Организацией уже спустя год после начала ее
работы - в конце 1961 г. Первыми стали Кодекс либерализации текущих невидимых
операций и Кодекс либерализации движения капиталов, которым отводилась роль
документов, регламентирующих осуществление регулирования ПИИ, направленных на
создание оптимальных условий для свободного перетока капитала и нематериальных
продуктов (услуг и интеллектуальной собственности) в мировой экономике.
Логическим продолжением работы этой организации по созданию необходимой
международно-правовой базы для развития международных инвестиций и международного
экономического сотрудничества было решение начать в рамках ОЭСР переговоры по
подготовке Многостороннего соглашения по инвестициям (МСИ). Переговоры относительно
данного соглашения были начаты в 1995 г. Как предполагали его инициаторы, оно должно
было стать наиболее всеобъемлющим сводом международных правил регулирования прямых
иностранных инвестиций, целями которого являются:
• установление высоких стандартов режима работы и защиты инвестиций;
• выход за рамки существующих обязательств для достижения новых стандартов
либерализации, которые бы охватывали все стадии инвестиционного процесса;
• распространение сформулированных обязательств на все страны, присоединившиеся
к многостороннему соглашению по иностранным инвестициям, на всех уровнях
управления;
• содействие процессам урегулирования и обеспечения эффективного решения
инвестиционных споров с учетом уже действующих в предложенном направлении
механизмов.
1
Для этого в Организации функционировала переговорная группа по МСИ. В принятом
специальном заявлении была подтверждена необходимость добиваться выработки
всеобъемлющего механизма регулирования инвестиций, отвечающего высокому уровню их
либерализации и защиты. В рамках группы также проводилась работа в области
либерализации инвестиционных режимов, защиты инвестиций, разрабатывались
эффективные процедуры по разрешению международных споров финансового характера.
Однако, к сожалению, обсуждение проекта Многостороннего соглашения так и не привело к
его утверждению. Скорее всего, именно масштабность и амбициозность поставленной
задачи, для решения которой требовалось увязать множество противоречивых интересов и
позиций, стали причинами того, что переговорный процесс так и не набрал необходимого
темпа, остановившись на стадии обсуждения технических деталей. Итогом дискуссий было
принятие представителями стран - участниц ОЭСР решения о том, что речь может идти лишь
о "консультациях" с целью выработки общих международных правил осуществления
регулирования ПИИ.
Уже более десяти лет ОЭСР также уделяет значительное внимание такой важной
проблеме в области международного инвестирования, как борьба с коррупцией
государственных чиновников, отвечающих за регулирование инвестиционной деятельности.
ОЭСР была разработана Конвенция по борьбе с коррупцией среди иностранных
государственных служащих при осуществлении международного бизнеса. Конвенция
вступила в силу в феврале 1999 г. после подписания и ратификации всеми государствамичленами ОЭСР, а также пятью странами-нечленами (Аргентина, Бразилия, Болгария,
Словакия, Чили).
В т о р а я группа инструментов - деятельность ОЭСР по регулированию ПИИ,
которая также связана с анализом препятствий для иностранных инвестиций, налаживанием
диалога между представителями власти и частного сектора и с усилиями по поддержке
организаций, занимающихся регулированием инвестиций, по укреплению их потенциала.
ОЭСР предоставляет в этой сфере помощь, в том числе и общего характера. Одна из главных
задач состоит в улучшении политико-экономических условий по регулированию ПИИ путем
координации проведения рабочих совещание и конференций, подготовке справочников о
передовом опыте в области регулирования ПИИ и распространении информации. Помимо
разработки рекомендаций в данной области, в ряде случаев ОЭСР выступает площадкой для
переговоров по разработке и мониторингу многосторонних соглашений, в частности
касающихся регулирования международного движения ПИИ. Кроме того, ОЭСР
координирует свою деятельность по регулированию инвестиций и с другими
международными и двусторонними организациями, например такими, как ВТО, ЕБРР, МАГИ
и ЮСАИД.
ОЭСР - единственная международная организация, в рамках которой функционируют
два специальных комитета, отвечающих за контроль выполнения положений документов
ОЭСР в области либерализации международных инвестиций и услуг: Комитет по
международным транснациональным корпорациям (КМТК) и Комитет по движению
капитала и скрытым операциям (КДКСО). На протяжении многих лет эти комитеты
предоставляют консультации по всем аспектам инвестиционной политики, в том числе и в
области осуществления регулирования движения ПИИ. Кроме того, деятельностью в целях
дальнейшего развития и укрепления сотрудничества между странами-членами в области
международных инвестиций и их регулирования занимается специально созданный Комитет
2
по международным инвестициям и многонациональным предприятиям. Он несет
ответственность за обзор и дальнейшее развитие сотрудничества по всем направлениям,
разрабатываемым в области международного инвестирования и транснациональных
корпораций, а также ведет мониторинг работы по регулированию ПИИ, осуществляемой в
рамках других международных и региональных организаций.
Начиная с 2001 г. в рамках Организации проходит Глобальный форум по
международным инвестициям, организованный одним из ее комитетов и являющийся
политической платформой для диалога не только между странами-членами ОЭСР, но и
мирового сообщества в целом. Участники обмениваются опытом и идеями по решению
возникающих инвестиционных проблем, в том числе в сфере регулирования ПИИ. В
частности, VIII Глобальный форум пройдет в начале декабря 2009 г. в Париже. Его
ключевыми темами станет необходимость улучшения инвестиционного климата в мире и
сохранения открытых рынков для движения ПИИ. Планируется, что одна из сессий будет
посвящена именно политике регулирования ПИИi.
Кроме того, на официальном сайте Организации экономического сотрудничества и
развития представлена информация еще по одному способу регулирования ПИИ – так
называемым политическим рамкам для инвестиций (policy framework of investment). PFI – это
не свод правил и обязательств, возлагаемых на правительства, а скорее инструмент,
помогающий оценить эффективность инвестирования в страну и правильность выбранной
инвестиционной политики регулирования, а также создания привлекательных условий для
иностранных инвестицийii. PFI охватывают восемь вопросов, касающихся регулирования
инвестиционной политики, например таких, как законы и нормативные акты,
недискриминационный режим для национальных и международных инвесторов и т.д. PFI не
предлагают рецептов политики. Их значимость заключается в предоставлении исходной
точки, которую правительства смогут использовать в качестве ориентира при разработке
собственной политики регулирования в отношении стандартов во всех областях, влияющих
на привлечение ПИИ.
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что начиная с момента
возникновения проблема функционирования системы ПИИ, а также их регулирования, стала
одной из центральных аспектов деятельности Организации экономического сотрудничества и
развития. На сегодняшний день разработан ряд новых нормативно-правовых документов,
позволяющих беспрепятственно осуществлять регулирование международного движения
ПИИ. Кроме того, проводя Глобальные форумы по обсуждению проблем международных
инвестиций, ОЭСР играет активную роль в содействии их решению. ОЭСР проводит
консультации и оказывает помощь странам в разработке собственной инвестиционной
политики и соблюдении установленных правил осуществления регулирования ПИИ.
i
ii
www.oecd.org/investment/gfi-8
www.oecd.org/investment/pfitoolkit
3