О некоторых вопросах судебной практики по делам

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ДЕЛАМ,
СВЯЗАННЫМ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
В связи с вопросами, возникшими в судебной практике при рассмотрении дел,
связанных с предпринимательской деятельностью, руководствуясь статьей 17 Закона «О
судах», Пленум Верховного суда Республики Узбекистан постановляет:
1. Разъяснить судам, что согласно части первой статьи 53 Конституции Республики
Узбекистан
государство
гарантирует
свободу
экономической
деятельности,
предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителя, равноправия и
правовую защиту всех форм собственности.
Исходя из смысла данной конституционной нормы, каждый имеет право на
свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной, не запрещенной законом экономической, деятельности.
2. В соответствии со статьей 3 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях
свободы предпринимательской деятельности» предпринимательской деятельностью
(предпринимательством) является инициативная деятельность, осуществляемая
субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством,
направленная на получение дохода (прибыли) на свой риск и под свою имущественную
ответственность.
К субъектам предпринимательской деятельности относятся юридические и
физические лица (индивидуальный предприниматель), прошедшие государственную
регистрацию в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую
деятельность (статья 4 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы
предпринимательской деятельности»).
Под индивидуальным предпринимательством по закону понимается
осуществление физическим лицом предпринимательской деятельности самостоятельно, без
образования юридического лица.
3. Судам следует иметь в виду, что для признания какой-либо деятельности лица
предпринимательской обязательно наличие двух обстоятельств — системность
совершаемых действий, направленных на получение прибыли, и осуществление такой
деятельности в качестве основной, т. е. профессиональной.
В силу этого нельзя признавать предпринимателями и требовать государственной
регистрации в таком качестве лиц, заключающих разовые сделки гражданско-правового
характера, даже если установлено несколько фактов совершения таких сделок (например,
сдача жилого помещения или недвижимости в аренду (наем), продажа личных вещей,
производство от случая к случаю различных мелких работ по договору подряда или
поручения за плату и т. п.). Не является предпринимательской деятельностью выполнение
обязанностей по трудовому договору (контракту).
В соответствии с законодательством не рассматриваются как предпринимательство
также некоторые виды профессиональной деятельности (частной практики). Так, не
признаются предпринимателями адвокаты.
Перечень видов деятельности, которыми могут заниматься индивидуальные
предприниматели, определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
4. В соответствии со статьей 8 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях
свободы
предпринимательской
деятельности»
субъекты
предпринимательской
деятельности вправе:
осуществлять любую деятельность, не запрещенную законодательством;
владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, принадлежащим им на праве
собственности;
самостоятельно выбирать направления своей деятельности, поставщиков и
потребителей своих товаров (работ, услуг);
получать доход (прибыль) от предпринимательства в неограниченном размере, за
исключением субъектов предпринимательской деятельности, занимающих доминирующее
положение на рынке товаров (работ, услуг);
реализовывать свои товары (работы, услуги), отходы производства по ценам и
тарифам, устанавливаемым самостоятельно, исходя из конъюнктуры рынка или на
договорной основе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
свободно распоряжаться доходом (прибылью), остающимся после покрытия всех
производственных издержек, уплаты налогов и других обязательных платежей, за
исключением случаев принудительного взыскания в судебном порядке;
получать кредиты, привлекать на договорных условиях денежные средства и иное
имущество других юридических и физических лиц, в том числе приобретать и (или)
получать безвозмездно, в аренду (лизинг) здания, сооружения, оборудование и иное
имущество, и направлять их на осуществление предпринимательской деятельности.
Субъекты предпринимательской деятельности могут иметь и иные права в
соответствии с законодательством.
5. Обратить внимание судов, что лица, виновные в нарушении гарантий,
предусмотренных главой 3 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы
предпринимательской деятельности», несут административную или уголовную
ответственность в зависимости от характера этих действий и наступивших последствий.
В частности, статьей 2411 Кодекса Республики Узбекистан об административной
ответственности (далее по тексту — КоАО) за воспрепятствование законной
предпринимательской деятельности установлена административная ответственность. Под
воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности при этом следует
понимать:
нарушение установленного законодательством порядка государственной
регистрации субъекта предпринимательской деятельности;
неправомерный отказ в регистрации субъекта предпринимательской деятельности
либо уклонение от его регистрации:
неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на
осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи;
нарушение установленного порядка проведения проверок и ревизий финансовохозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;
ограничение прав и законных интересов субъекта предпринимательской
деятельности;
истребование статистической отчетности и других документов, не
предусмотренных законодательством, либо истребование предусмотренной отчетности
вопреки установленным срокам представления;
иное
ограничение
самостоятельности
субъекта
предпринимательской
деятельности или иное незаконное вмешательство в эту деятельность.
Действия должностных лиц, воспрепятствовавших законной предпринимательской
деятельности, повлекшие крупный ущерб либо существенный вред правам или охраняемым
законом интересам субъекта предпринимательской деятельности, в зависимости от
обстоятельств дела и наступивших последствий должны квалифицироваться как
злоупотребление должностными полномочиями либо халатность, а если установлены
корыстные мотивы, как вымогательство взятки.
Должностные или иные лица, допустившие незаконное вмешательство в
деятельность хозяйствующих субъектов (умышленное инициирование и (или) проведение
проверок, приостановление деятельности хозяйствующих субъектов и (или) операций по
банковским счетам истребование информации о наличии денежных средств на счетах
хозяйствующих субъектов в случаях, не предусмотренных законодательством), несут
административную ответственность (статья 2412 КоАО), а при совершении аналогичных
действий после применения административного взыскания или наличии в деянии
признаков, предусмотренных частями второй и третьей статьи 2061 УК, уголовную
ответственность (статья 2061 УК).
6. Судам следует отличать предпринимательскую деятельность, осуществляемую
на законных основаниях от ведения незаконной предпринимательской деятельности,
которая направлена на получение дохода (прибыли) без соблюдения порядка и основ
осуществления предпринимательской деятельности, установленных Законом Республики
Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» и другими актами
законодательства, и влечет административную или уголовную ответственность.
7. Незаконная предпринимательская деятельность может быть выражена, как
правило, в форме осуществления предпринимательской деятельности:
без регистрации;
без специального разрешения (лицензии);
с нарушением условий лицензирования.
Под незаконной предпринимательской деятельностью без регистрации понимается
осуществление предпринимательской деятельности в случаях, когда в государственном
реестре юридических лиц и государственном реестре индивидуальных предпринимателей
отсутствует запись о создании такого юридического лица или приобретении физическим
лицом статуса индивидуального предпринимателя либо содержится запись о ликвидации
юридического лица или прекращении деятельности физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя.
Под незаконной предпринимательской деятельностью без специального
разрешения (лицензии) понимается занятие определенными видами предпринимательской
деятельности, для которых в соответствии с Законом Республики Узбекистан от 25 мая 2000
года «О лицензировании отдельных видов деятельности» необходимо получение
специального разрешения лицензирующего органа, не имея такого разрешения. Лицензия
является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем
вида деятельности в течение установленного срока и определяет условия его
осуществления.
Под незаконной предпринимательской деятельностью с нарушением условий
лицензирования понимается, в частности, несоблюдение условий, предъявляемых к
выпускаемый и реализуемой продукции (например, условия об обязательном указании
срока годности продукта и даты его выпуска), несоблюдение технических требований к
осуществлению лицензируемого вида деятельности (например, отсутствие необходимых
санитарно-гигиенических условий для выпуска продуктов питания), осуществление
деятельности за пределами территории, указанной в лицензии.
8. Закон связывает вид ответственности за ведение незаконной
предпринимательской деятельности с размером получаемого в результате такой
деятельности неконтролируемого дохода (прибыли), а также с привлечением лица ранее к
административной ответственности за аналогичное правонарушение. Под доходом
(прибылю) при этом следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за
период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета
расходов, связанных с осуществлением этой деятельности.
За осуществление торговой или посреднической деятельности с уклонением от
регистрации до значительного размера (часть вторая статьи 176 Ко АО), в том числе
повторно в значительном размере (часть третья статьи 176 КоАО), всегда наступает
административная ответственность.
Уголовная ответственность по части первой статьи 188 Уголовного кодекса
Республики Узбекистан (далее по тексту — УК) наступает лишь в случаях, если лицо,
привлеченное к административной ответственности за осуществление торговой или
посреднической деятельности с уклонением от регистрации в значительном размере, в
течение года после применения административного взыскания (статья 37 КоАО) вновь
совершает аналогичное правонарушение в значительном размере.
При наличии квалифицирующих признаков, предусмотренных в частях второй и
третьей статьи 188 УК, уголовная ответственность наступает независимо от привлечения
лица ранее к административной ответственности за осуществление торговой или
посреднической деятельности с уклонением от регистрации.
9. При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков осуществления
предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях,
когда такое разрешение обязательно (статьи 165, 1763 КоАО, статья 190 УК), судам следует
исходить из того, что отдельные виды деятельности (перечень которых определяется
законом), могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии).
Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение
специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения
(лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия
(если разрешением (лицензией) не предусмотрено иное), а также в случаях
приостановления, досрочного прекращения или аннулирования разрешения (лицензии).
Согласно статье 4 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»
государственное регулирование в области лицензирования осуществляют Кабинет
Министров Республики Узбекистан и лицензирующие органы (министерства и ведомства,
местные органы власти). Перечень лицензирующих органов, осуществляющих
лицензирование отдельных видов деятельности, определяется Кабинетом Министров
Республики Узбекистан.
10. Осуществление предпринимательской деятельности без специального
разрешения (лицензии) влечет ответственность по части первой статьи 190 УК, если ранее
(в течение года) виновный привлекался к административной ответственности по статье 165
или 1763 КоАО.
При наличии квалифицирующих признаков, предусмотренных в части второй
статьи 190 УК, уголовная ответственность наступает независимо от привлечения лица
ранее к административной ответственности за осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения (лицензии).
Судам следует иметь в виду, что отсутствует состав указанных правонарушений в
тех случаях, когда лицо:
зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, имея
специальное разрешение (лицензию) на осуществление конкретного вида деятельности,
осуществляет не запрещенную законом иную предпринимательскую деятельность, для
занятия которой не требуется получение специального разрешения (лицензии);
занимаясь определенным видом предпринимательской деятельности на основании
специального разрешения (лицензии), нарушает лицензионные требования и условия (это
обстоятельство в соответствии со статьями 22, 23 Закона «О лицензировании отдельных
видов деятельности» влечет лишь приостановление или прекращение действия лицензии).
11. По смыслу закона субъектом правонарушений, предусмотренных статьями 165,
176, 1763 КоАО, статьями 188, 190 УК, может быть как лицо, имеющее статус
индивидуального предпринимателя, так и лицо, осуществляющее предпринимательскую
деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
При осуществлении организацией (независимо от формы собственности)
незаконной предпринимательской деятельности ответственности подлежит лицо, на
которое в силу его служебного положения постоянно, временно или по специальному
полномочию были непосредственно возложены обязанности по руководству организацией
(например, руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное лицо,
имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица), а также
лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации.
12. Если лицо (за исключением руководителя организации или лица, на которое
постоянно, временно или по специальному полномочию непосредственно возложены
обязанности по руководству организацией) находится в трудовых отношениях с
организацией, которая осуществляет свою деятельность без регистрации либо без
специального разрешения (лицензии), то выполнение этим лицом обязанностей,
вытекающих из трудового договора, не содержит состава правонарушений,
предусмотренных статьями 165, 176, 1763 КоАО, статьями 188, 190 УК.
13. Если лицо, осуществлявшее предпринимательскую деятельность без
специального разрешения (лицензии), при этом уклонялось и от регистрации, его действия
следует квалифицировать по совокупности статей 188 и 190 УК.
Действия
лица,
признанного
виновным
в
занятии
незаконной
предпринимательской деятельностью и не уплачивающего налоги или другие обязательные
платежи с доходов, полученных в результате такой деятельности, полностью охватываются
составом преступления, предусмотренного статьей 188 или 190 УК, и дополнительной
квалификации по статье 184 УК не требует.
В тех случаях, когда лицо, имея целью извлечение дохода, занимается незаконной
деятельностью, ответственность за которую предусмотрена иными статьями УК (например,
незаконный сбыт огнестрельного оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ или
взрывных устройств, наркотических средств или психотропных веществ), содеянное им
дополнительной квалификации по статье 188 УК не требует.
13-1. Разъяснить, что при добровольном возмещении лицами совершившими
преступления, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, ущерба,
причиненного преступлением, признании ими вины и раскаяния в содеянном, органы
предварительного следствия и суды обязаны обсуждать вопрос соответственно об
освобождении их от уголовной ответственности или наказания на основании статей 65, 66,
70, 71 УК.
13-2. Обратить внимание судов, что в соответствии с частью второй статьи 79 УК
с лиц, осужденных по статьям 189, 190 УК, допускается досрочное снятие судимости по
истечении не менее одной четверти общих сроков погашения судимости, предусмотренных
статьей 78 УК.
14. При рассмотрении всех дел, связанных с предпринимательской деятельностью,
суды должны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению таких
правонарушений, и реагировать на них путем вынесения частных определений.
15. Верховному суду Республики Каракалпакстан по уголовным делам, областным
и приравненным к ним судам по уголовным делам необходимо периодически обобщать
судебную практику по делам о незаконной предпринимательской деятельности и
принимать меры к своевременному устранению допущенных нарушений закона.
16. В связи с принятием настоящего постановления признать утратившим силу:
постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 25 октября
2002 года № 26 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам и делам об
административных правонарушениях, связанным с предпринимательской деятельностью»;
постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 2 ноября 2001
года № 25 «О применении в судебной практике Закона «О внесении изменений и
дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики
Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных
наказаний».
Председатель Верховного суда Б. МУСТАФАЕВ
И. о. секретаря Пленума, судья Верховного суда Г. ХИДОЯТОВ
г. Ташкент,
11 декабря 2013 г.,
№ 20