Утверждены - Правосудие

Утверждены
на заседании президиума
Свердловского областного суда
8 апреля 2015 года
Антикоррупционные стандарты
в сфере судебной деятельности
Оглавление
1. Предисловие.
2
2. Правовые основы противодействия коррупции
в судебной деятельности.
3
3. Антикоррупционные стандарты в сфере
судебной деятельности.
6
4. Антикоррупционные стандарты поведения судей.
10
5. Меры по профилактике (предупреждению) коррупции
в сфере судебной деятельности.
16
6. Коррупционные правонарушения в сфере
судебной деятельности. Ответственность за совершение
коррупционных правонарушений.
18
«Независимость судебных органов является
предпосылкой обеспечения правопорядка и
основной гарантией справедливого разрешения
дела в суде. Следовательно, судья должен
отстаивать и претворять в жизнь принцип
независимости
судебных
органов
в
его
индивидуальном
и
институциональном
аспектах…
Судья проявляет и поощряет высокие
стандарты поведения судей с целью укрепления
общественного доверия к судебным органам, что
имеет первостепенное значение для поддержания
независимости судебных органов.» (Бангалорские
принципы
поведения
судей,
одобренные
резолюцией Экономического и Социального
Совета ООН 2006/23 от 27 июля 2006 года).
1. Предисловие
В правовом государстве обеспечивается верховенство закона,
незыблемость основных прав и свобод человека, защита прав и
законных интересов граждан, взаимная ответственность государства
и граждан. Суд должен выступать гарантом законности и
справедливости, быть независимым, свободным от корыстных
интересов, политических симпатий и идеологических убеждений.
Под
независимостью
судей
понимается
принцип
конституционного строя демократического государства, согласно
которому судьи и иные лица, участвующие в отправлении
правосудия, организационно обособлены и защищены от какоголибо вмешательства в реализацию компетенции судебной власти,
установленную
Конституцией
Российской
Федерации
и
законодательством. Состояние подобной защищенности судебной
власти обеспечивается развернутой системой конституционноправовых институтов, создающих необходимые для этого
материально-правовые и процедурные гарантии, а также
добровольно взятыми судьями обязательствами придерживаться
установленных законом требований и соблюдать возлагаемые на них
ограничения.
В целях обеспечения соблюдения принципа независимости
судей на международном и национальном уровне устанавливаются
2
общие стандарты борьбы с коррупцией путем реализации мер по
предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции, по выявлению,
предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений, по минимизации и (или)
ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Антикоррупционные стандарты в сфере судебной деятельности
представляют собой единую систему гарантий, ограничений,
запретов, обязанностей и требований, следование которым
предполагает формирование устойчивого антикоррупционного
поведения, и обеспечивающих предупреждение коррупции.
2. Правовые основы противодействия коррупции
в судебной деятельности
2.1. Международно-правовые акты и иные международные
документы
1) Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод от 04.11.1950 (ст. 6).
2) Международный Пакт «О гражданских и политических
правах» (принят Генеральной Ассамблеей ООН от 16.12.1966)
(ст. 14).
3) Основные принципы независимости судебных органов
(одобрены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/146 от
13.12.1985).
4) Рекомендация № R (94)12 Комитета министров Совета
Европы о независимости, эффективности и роли судей от 13.10.1994.
5) Международный кодекс поведения государственных
должностных лиц (принят 12.12.1996 Резолюцией 51/59 на 82-ом
пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
6) Европейская хартия о статусе судей от 10.07.1998.
7) Заключение Консультативного совета европейских судей
(КСЕС) для Комитета министров Совета Европы «О принципах и
правилах, регулирующих профессиональное поведение судей, в
частности, этические нормы, несовместимое с должностью
поведение и беспристрастность» от 19.11.2002.
3
8) Конвенция ООН против коррупции (принята Генеральной
Ассамблеей ООН на 51-ом пленарном заседании 31 октября 2003
года).
9) Бангалорские принципы поведения судей (одобрены
резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 2006/23 от
27 июля 2006 года).
10) Модельный закон «Основы законодательства об
антикоррупционной политике» (принят на 22-м пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников
СНГ постановлением № 22-15 от 15.11.2003).
11) Модельный закон «О противодействии коррупции» (принят
на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ постановлением № 31-20 от 25.11.2008).
2.2. Федеральное законодательство, иные правовые акты и
акты органов судейского сообщества
1) Конституция Российской Федерации.
2) Федеральный конституционный закон от 31.12.1996
№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
3) Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № l-ФКЗ
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
4) Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 23132-1
«О статусе судей в Российской Федерации».
5)
Федеральный
закон
от
20.04.1995
№
45-ФЗ
«О
государственной
защите
судей,
должностных
лиц
правоохранительных и контролирующих органов».
6)
Федеральный
закон
от
10.01.1996
№
6-ФЗ
«О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и
работников аппаратов судов Российской Федерации».
7)
Федеральный
закон
от
10.02.1999
№30-ФЗ
«О финансировании судов Российской Федерации».
8) Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах
судейского сообщества в Российской Федерации».
9)
Федеральный
закон
от
22.12.2008
№
262-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации».
4
10) Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции».
11) Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам».
12) Указ Президента Российской Федерации от 03.04.1997
№ 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
«Порядок во власти – порядок в стране. (О положении в стране и
основных направлениях политики Российской Федерации)».
13) Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008
№ 815 «О мерах по противодействию коррупции».
14) Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010
№ 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и
Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011
годы».
15) Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014
№ 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на
2014–2015 годы».
16) Постановление Правительства Российской Федерации от
27.12.2012 № 1406 «О федеральной целевой программе «Развитие
судебной системы России на 2013–2020 годы».
17)
Кодекс
судейской
этики,
утвержденный
VIII
Всероссийским съездом судей 19.12.2012.
18) Постановление Совета судей Российской Федерации от
22.05.2014 № 324 «Об утверждении Положения о комиссии Совета
судей Российской Федерации по реализации мероприятий
противодействия коррупции, урегулированию конфликтов интересов
во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих
полномочий».
19) Приказ Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации от 01.06.2012 № 117 «О мерах по
профилактике коррупции в Судебном департаменте при Верховном
Суде Российской Федерации».
20) Приказ Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации от 11.12.2013 № 241 «Об утверждении
порядка размещения в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет информации о внепроцессуальных обращениях».
5
3. Антикоррупционные стандарты в сфере судебной
деятельности
3.1. Гарантии независимости судей:
– несменяемость судей, наличие особого порядка прекращения
или приостановления их полномочий.
Несменяемость судьи означает, что он не подлежит переводу на
другую должность или в другой суд без его согласия, за исключением случаев
законного изменения организации судебной системы.
Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судей
предусмотрены федеральным законом. Приостановление и прекращение
полномочий
судей
осуществляется
решением
соответствующей
квалификационной коллегии судей;
– неприкосновенность судьи, невозможность привлечения
судьи к уголовной ответственности иначе как в порядке,
определяемом федеральным законом.
Процедурный механизм осуществления уголовного преследования в
отношении судей урегулирован Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Закона Российской
Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и предусматривает в
качестве составной части и одновременно способа обеспечения
неприкосновенности и независимости судей особый - усложненный по
сравнению с обычным - порядок возбуждения уголовного дела в отношении
судьи и привлечения его в качестве обвиняемого;
– особый порядок назначения судей на должность.
Порядок назначения на должность судей установлен Конституцией
Российской Федерации и предусматривает назначение на должность судей
высших судов Российской Федерации Советом Федерации по представлению
Президента Российской Федерации, назначение судей других федеральных
судов Президентом Российской Федерации.
Мировые судьи назначаются на должность законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской
Федерации либо избираются на должность населением соответствующего
судебного участка;
– неограниченный срок полномочий судей, если иное не
установлено законом.
Полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным
сроком.
6
Мировой судья назначается на должность на срок, установленный
законом соответствующего субъекта Российской Федерации;
– несовпадение механизмов наделения кандидата в судьи
судейскими полномочиями и привлечения судьи к ответственности
любого вида, включая прекращение полномочий судьи;
– провозглашение самостоятельности осуществления судами
судебной власти в рамках подчинения только Конституции
Российской Федерации и закону.
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только
судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к
осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие
другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от
законодательной и исполнительной властей;
–
установление
правосудия.
законной
процедуры
осуществления
Судебная власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Каждый
вид судопроизводства предполагает осуществление процессуальных прав и
обязанностей их участниками, включая суды, в строго установленном
законом порядке;
– финансовое, материально-ресурсное, информационное,
кадровое, организационное обеспечение деятельности судебных
органов, судей и аппарата судов.
Финансирование и материально – ресурсное обеспечение судов должно
производиться в порядке и объеме, обеспечивающих надлежащие
экономические условия осуществления судебной власти. Необходимые
расходы федерального бюджета на суды защищены непосредственно самой
Конституцией Российской Федерации и не могут быть ниже такого уровня,
который обеспечивал бы выполнение ее требований;
– предоставление социальной защиты судье и членам его семьи.
Предоставление судьям и членам их семей за счет государства
социального обеспечения, соответствующего высокому статусу судьи,
обусловлено предъявляемыми к судьям высокими требованиями, а также
установленными для судей запретами и ограничениями, предопределенными
спецификой их профессиональной деятельности;
7
– законодательное закрепление обеспечения безопасности
судей.
Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой
государства. Меры безопасности, применяемые при наличии угрозы
посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей в связи с их служебной
деятельностью, распространяются также на их близких родственников,
жизнь, здоровье и имущество которых могут стать объектом
посягательств с целью воспрепятствовать законной деятельности судей,
либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную
деятельность.
3.2. Ограничения:
– на закрытое рассмотрение судебных дел.
Образ действия и поведение судей должны поддерживать уверенность
общества в честности и неподкупности судебных органов. Недостаточно
просто осуществлять правосудие, нужно делать это открыто для
общества.
Разбирательство дел во всех судах открытое, слушание дела в
закрытом судебном заседании допускается в случаях, предусмотренных
федеральным законом.
Принцип гласности судопроизводства включает в себя два компонента:
открытое разбирательство дел в судах, при котором лица, не являющиеся
участниками процесса, могут присутствовать при рассмотрении дела и
фиксировать ход судебного разбирательства в письменной форме или с
помощью средств аудиозаписи без специального разрешения суда, а также
публичность объявления решений суда;
– на внесудебный порядок назначения мер ответственности за
правонарушения.
Виновность обвиняемого в совершении преступления устанавливается
только вступившим в законную силу приговором суда, постановленным на
основе исследования доказательств,
в предусмотренном федеральным
законом порядке. Административные наказания в виде конфискации орудия
совершения или предмета административного правонарушения, лишения
специального права, предоставленного физическому лицу, административного
ареста, дисквалификации, административного выдворения за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства,
административного приостановления деятельности (за исключением случаев,
установленных федеральным законом) назначаются только в судебном
порядке. Внесудебные органы, уполномоченные назначать иные виды
административных наказаний, определяются федеральным законом;
8
– на продолжительность рассмотрения судебных дел.
Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или
при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на
разбирательство дела в разумный срок. Разумность срока судебного
разбирательства определяется с учетом правовой и фактической сложности
дела, поведения участников процесса, достаточности и эффективности
действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и
общей продолжительности судопроизводства по делу;
–
на
неприкосновенность
правонарушения.
судей,
совершивших
Юридическая ответственность судей, если она выходит за рамки
восстановления нарушенных неправомерным деянием отношений или
возмещения этим деянием вреда, является средством публично-правового
реагирования на правонарушающее поведение, в связи с чем вид и мера
ответственности лица, совершившего правонарушение, а равно усложненный
порядок ее реализации в отношении судей, обусловленный конституционно
установленным судейским иммунитетом, определяются федеральным
законом исходя из публично-правовых интересов.
3.3. Запреты:
– на незаконное вмешательство в судебную деятельность.
Судья осуществляет свою деятельность независимо, исходя
исключительно из оценки фактов, в соответствии с сознательным
пониманием права, независимо от любого постороннего воздействия,
давлений,
угроз
или
вмешательства,
прямого
или
косвенного,
осуществляемого с любой стороны и преследующего любые цели;
– на рассмотрение дел судьями, лично, прямо или косвенно
заинтересованными в исходе таких дел.
Общими критериями беспристрастного суда является субъективная
беспристрастность, то есть судья не может открыто проявлять
пристрастие и личное предубеждение, при этом личная беспристрастность
предполагается, пока не будет доказано иное (критерий отражает личные
убеждения судьи по конкретному делу), и объективная беспристрастность –
критерий, в соответствии с которым решается вопрос, позволяют ли
определенные факты, поддающиеся проверке, независимо от поведения судьи
усомниться в его беспристрастности, при этом судья, в отношении
беспристрастности которого имеются легитимные основания для сомнения,
должен выйти из состава суда, рассматривающего дело.
9
4. Антикоррупционные стандарты поведения судей
4.1. Обязанности
Судьи при исполнении своих обязанностей должны:
– быть доступными и уважительными по отношению к
обращающимся к ним лицам, применять закон, не ущемляя чувство
собственного достоинства личности.
Судья должен соблюдать высокую культуру поведения в процессе,
поддерживать порядок в судебном заседании, вести себя достойно,
терпеливо, вежливо в отношении участников процесса и других лиц,
присутствующих в судебном заседании. Судья должен требовать такого же
поведения от участников процесса и всех лиц, присутствующих в судебном
заседании, а также от работников аппарата суда;
– заботиться о поддержании высокого уровня компетентности,
необходимого для решения дел в каждом конкретном случае, ибо от
решения судьи зависит гарантия прав личности, и о сохранении в
тайне сведений, становящихся известными в ходе судебного
разбирательства.
Судья принимает разумные меры для сохранения и расширения своих
знаний, совершенствования практического опыта и личных качеств,
необходимых для надлежащего исполнения им своих обязанностей, используя
для этих целей средства обучения и другие возможности, которые должны
быть доступны для судей.
Судья должен быть в курсе соответствующих изменений в
международном законодательстве, включая международные конвенции и
другие документы, которые содержат нормы, действующие в отношении
прав человека;
– воздерживаться от поступков, действий или высказываний,
способных умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи
или вызвать сомнение в их объективности, справедливости и
беспристрастности.
Судьи должны воздерживаться от совершения действий или создания
ситуаций, при которых возможно возникновение конфликта интересов или
ощущение его возникновения.
В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в
производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в
известность участников процесса о сложившейся ситуации.
10
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может
повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при
которой возникает или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан,
организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской
Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению
вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества,
муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской
Федерации.
Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может
повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей,
понимается возможность получения судьей при исполнении должностных
обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного
неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи
или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными
обязательствами.
Судьи свободно осуществляют свою деятельность за пределами своего
судейского мандата, в том числе деятельность, являющуюся олицетворением
их гражданских прав. Эта свобода не может быть ограничена до тех пор,
пока такая посторонняя деятельность не станет несовместимой с
уверенностью в беспристрастности или независимости или же с его
готовностью тщательно заниматься в надлежащие сроки поставленными
перед ним вопросами. На занятие посторонней деятельностью (кроме
творческой), связанной с вознаграждением, необходимо получение
предварительного разрешения.
4.2. Ограничения
Судьи должны воздерживаться от:
–
прекращения
гражданства
Российской
Федерации,
приобретения гражданства иностранного государства либо
получения вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства;
– представления подложных документов или заведомо ложных
сведений при назначении на должность;
– непредставления установленных законом сведений или
представления заведомо недостоверных или неполных сведений о
11
своих доходах, расходах, об имуществе и
имущественного характера и членов своей семьи;
обязательствах
– от каких-либо предпочтений, предубеждений или
предвзятости, должны стремиться к исключению каких-либо
сомнений в их беспристрастности.
Судья должен отказаться от рассмотрения дела, если есть
предусмотренные законом основания для отвода судьи либо если может
возникнуть конфликт интересов, либо может возникнуть ситуация,
ставящая под сомнение беспристрастность судьи, в том числе в следующих
случаях:
а) супруг(а) судьи или лицо, являющееся близким родственником одного
из них, является лицом, участвующим в деле, или иным участником процесса в
данном судебном производстве;
б) судья или его супруг(а), или лицо, являющееся близким родственником
одного из них, имеет заинтересованность в рассматриваемом деле, может
существенно повлиять на ход судебного производства, или работает в
организации, являющейся участником процесса, или решение суда может
существенно затрагивать их интересы;
в) судья располагает сведениями, согласно которым он может стать
свидетелем по существу данного спора;
г) на судью или членов его семьи оказывается давление, высказываются
угрозы или оказывается иное постороннее воздействие, ставящие под
сомнение возможность вынесения судьей объективного судебного акта по
делу. При этом судья может отказаться от рассмотрения дела в целях
обеспечения личной безопасности и безопасности своих близких в случае, если
он принял все зависящие от него меры по обеспечению организации своей
безопасности и безопасности своих близких и если соответствующие меры
безопасности не были осуществлены компетентными органами в разумный
срок.
Судья должен избегать ситуаций, когда личные взаимоотношения с
участниками процесса могут вызвать обоснованные подозрения или создать
видимость наличия у судьи каких-либо предпочтений или предвзятого
отношения. При возникновении подобной ситуации судье следует
проинформировать об этом лиц, участвующих в деле;
– судьи и их близкие родственники или свойственники (супруг
(супруга), родители, дети, родные братья и сестры, а также родители,
дети, родные братья и сестры супругов) должны воздерживаться от
замещения государственных и иных должностей, связанных с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного
из них другому.
12
4.3. Запреты
Судьям запрещается:
– замещать иные государственные должности, должности
государственной службы, муниципальные должности, должности
муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;
– принадлежать к политическим партиям, материально
поддерживать указанные партии и принимать участие в их
политических акциях и иной политической деятельности;
– публично выражать свое отношение к политическим партиям
и иным общественным объединениям;
– заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении
хозяйствующим субъектом независимо от его организационноправовой формы;
– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие
которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи
и не может служить уважительной причиной отсутствия на
заседании, если на то не дано согласия председателя
соответствующего суда (для мировых судей – председателя
соответствующего районного суда, для председателей судов –
президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких
президиумов – президиумов вышестоящих судов).
При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не
может финансироваться исключительно за счет средств иностранных
государств, международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской
Федерации с соответствующими судами иностранных государств,
международными и иностранными организациями;
13
– открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами. Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи
также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами;
– быть поверенным или представителем (кроме случаев
законного представительства) по делам физических или
юридических лиц;
– допускать публичные высказывания по вопросу, который
является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную
силу судебного акта по этому вопросу.
Перед рассмотрением дела судья воздерживается от любых
комментариев, которые могли бы, исходя из разумной оценки ситуации,
каким либо образом повлиять на исход данного дела или поставить под
сомнение справедливое осуществление процесса. Судья воздерживается от
публичных или иных комментариев, так как в противном случае это может
препятствовать непредвзятому рассмотрению дела в отношении какоголибо лица или вопроса;
– использовать в целях, не связанных с осуществлением
полномочий
судьи,
средства
материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, предназначенные для
служебной деятельности;
– разглашать или использовать в целях, не связанных с
осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в
соответствии с федеральным законом к информации ограниченного
доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в
связи с осуществлением полномочий судьи;
– получать в связи с осуществлением полномочий судьи не
предусмотренные законодательством Российской Федерации
вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги,
14
оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических
и юридических лиц.
Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями,
со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями,
признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта
Российской Федерации и передаются судьей по акту в суд, в котором он
занимает должность судьи, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации. Судья, сдавший подарок,
полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной
командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить
в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
–
принимать
без
разрешения
соответствующей
квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за
исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки
отличия иностранных государств, политических партий, иных
общественных объединений и других организаций;
– выезжать в служебные командировки за пределы территории
Российской Федерации за счет средств физических и юридических
лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в
соответствии с законодательством Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации или
договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,
Совета судей Российской Федерации, конституционного (уставного)
суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами
иностранных государств, международными и иностранными
организациями;
– входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов действующих на территории
Российской
Федерации
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций и их структурных подразделений,
если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации
или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,
конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации
15
с
соответствующими
судами
иностранных
международными и иностранными организациями;
государств,
– прекращать исполнение должностных обязанностей в целях
урегулирования трудового спора.
5. Меры по профилактике (предупреждению) коррупции
в сфере судебной деятельности
5.1. Организационного, кадрового и иного характера
– создание подразделения (подразделений), координирующего
(координирующих) реализацию мероприятий по противодействию
коррупционным правонарушениям в судейском корпусе и аппаратах
судов;
– разработка методических рекомендаций по заполнению
судьями и работниками аппаратов судов справок о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также справок о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;
– разъяснение порядка заполнения судьями и работниками
аппаратов судов и представления ими справок о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного
характера
своих
супруги
(супруга)
и
несовершеннолетних детей;
– проведение на постоянной основе анализа организации
работы по профилактике коррупционных правонарушений в части,
касающейся соблюдения судьями и работниками аппаратов судов
антикоррупционных норм (представление сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера; размещение соответствующих сведений на официальных
сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
16
осуществление проверок полноты и достоверности представленных
сведений; соблюдение судьями и работниками аппаратов судов
запрета на владение иностранными активами);
– разработка правовых актов, направленных на реализацию мер
по предупреждению коррупции (кодексов этики и правил поведения,
антикоррупционных стандартов и т. д.);
– совершенствование дисциплинарного производства в
отношении судей, включая совершенствование структуры и функций
судебно-дисциплинарных
органов,
процедурных
гарантий
привлечения судей к дисциплинарной ответственности;
– рассмотрение на заседаниях органов судейского сообщества
результатов выполнения мероприятий, касающихся профилактики
коррупционных правонарушений в судейском корпусе и системе
Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации;
– планирование работы по противодействию коррупции,
организация
контроля
за
выполнением
мероприятий,
предусмотренных планами;
– принятие действенных мер
урегулированию конфликта интересов;
по
предотвращению
и
– обеспечение антикоррупционной составляющей при
организации профессиональной переподготовки и повышения
квалификации судей;
– обеспечение справедливой и равной для всех доступности
правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;
– развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения
споров (процедур медиации);
– совершенствование судебной
коррупционной направленности;
17
практики
по
делам
– повышение эффективности исполнения судебных решений, в
том числе по делам коррупционной направленности.
5.2. Массово-просветительского характера
– обобщение и изучение обращений граждан и причин их
возникновения;
– осуществление мониторинга общественного мнения о
судебной деятельности и соблюдении антикоррупционных
стандартов;
– обеспечение и поддержание в актуальном состоянии
официальных сайтов судов области в сети «Интернет» в целях
своевременного,
квалифицированного,
объективного
информирования общества о деятельности судов, в том числе в
части, касающейся антикоррупционной деятельности, а также
подачи и рассмотрения обращений;
–
проведение
интернет-конференций
по
вопросам
противодействия коррупции и пропаганды антикоррупционного
поведения;
– организация
информации;
взаимодействия
со
средствами
массовой
– оказание содействия средствам массовой информации в
широком освещении мер по противодействию коррупции,
принимаемых судейским сообществом;
– расширение системы правового просвещения населения.
18
6. Коррупционные правонарушения в сфере судебной
деятельности. Ответственность за совершение коррупционных
правонарушений
К коррупционным правонарушениям в сфере судебной
деятельности относятся обладающие признаками коррупции
гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, а также
преступления.
За совершение коррупционных правонарушений виновные лица
несут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Несоблюдение норм профессиональной этики судей,
требований к поведению судьи может свидетельствовать о
нарушении принципа объективности и беспристрастности, а также
принципа равного отношения ко всем лицам, участвующим в деле.
Примерами проявления предвзятости или предубеждения в
ходе судебного разбирательства могут послужить не имеющие
отношения к делу упоминания о каких-то личных качествах лиц,
участвующих в деле, необоснованные замечания в адрес адвокатов,
оскорбительные комментарии в отношении сторон судебного
разбирательства или свидетелей, заявления, свидетельствующие о
наличии заранее составленного мнения, а также сарказм, резкое и
несдержанное поведение. Грубое, неуважительное отношение к
стороне судебного разбирательства нарушает право данной стороны
на справедливое судебное разбирательство и подрывает авторитет
суда.
Кроме того, принцип объективности и беспристрастности, как
правило, запрещает частные контакты между судьей и любой из
сторон или их представителями без уведомления или в отсутствие
другой стороны.
Несоблюдение судьей, пребывающим в отставке запретов и
ограничений, установленных федеральным законом, занятие
деятельностью, несовместимой со статусом судьи, является
основанием для прекращения отставки судьи.
19