Кодекса о труде в Республике Казахстан

Проект
Министерство труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан
Концепция
Кодекса о труде в Республике Казахстан
Содержание
Введение
1.
Современное состояние трудового законодательства.
2. Основные направления совершенствования трудового законодательства
Республики Казахстан
3. Основные механизмы совершенствования трудового законодательства
Республики Казахстан
1) Трудовые отношения
2) Заработная плата и нормирование труда
3) Безопасность и охрана труда
4) Социальное партнерство (трипартизм)
5) Коллективные договоры
6) Защита трудовых прав работников и разрешение трудовых споров
7) Государственный контроль за соблюдением законодательства о труде
4. Заключительные положения
Концепция Кодекса о труде в Республике Казахстан
Введение
Процесс формирования
трудовых отношений в обществе, как известно,
происходит под влиянием огромного количества факторов, значимость которых
определяется историческим, экономическим, социокультурным и политическим
контекстом. Основные из них: социальная политика, глобализация экономики, развитие
общественного труда и производства.
В современных условиях хозяйствования реформирование правового
регулирования трудовых отношений требует большей гибкости и динамичности,
которые
позволяют
учитывать
особенности
экономического
развития,
производственной специализации отдельных регионов, отраслей, профессий.
Достижение этой задачи осуществляется посредством сочетания законодательного
(централизованного) и договорного регулирования (социально-партнерского,
коллективно-договорного и индивидуально-договорного) отношений в сфере труда.
Управление трудовыми отношениями и их регулирование является важнейшей
составной частью функционирования любой экономической системы.
В настоящее время назрела необходимость разработки и принятия Кодекса о
труде в Республике Казахстан, в котором будут объединены все нормы, регулирующие
2
трудовые отношения, устанавливающие общие принципы, основные цели и задачи
государственной политики в сфере регулирования труда.
С точки зрения правоприменительной практики, наличие единого Кодекса
сделает систему регулирования трудовых отношений более прозрачной и упростит ее
использование работниками и работодателями.
В этой связи Кодекс о труде должен стать основным инструментом
регулирования трудовых отношений в Республике Казахстан.
Глава 1. Современное состояние трудового законодательства
Законодательство Республики Казахстан содержит множество правовых норм,
регулирующих трудовые отношения, закрепленные в различных нормативных
правовых актах. Основными законодательными актами являются законы Республики
Казахстан «О труде в Республике Казахстан», «Об охране труда», «О коллективных
договорах», «О коллективных трудовых спорах и забастовках». Указанные
нормативные правовые акты принимались на разных этапах развития рыночных
отношений в республике, некоторые нормы которых не соответствуют современным
требованиям или утратили свою актуальность.
Кроме того, нормы о труде содержатся во многих отраслевых нормативных
правовых актах. Ситуация усугубляется также и тем, что значительная часть трудовых
норм включена в подзаконные нормативные акты, которые периодически
пересматриваются при стабильных положениях основных законов. Это осложняет
формирование единых нормативных требований в трудовом законодательстве.
Во многих законах понятийный аппарат, права и обязанности, ответственность
субъектов трактуются по-разному, хотя предметом регулирования являются
аналогичные друг к другу трудовые отношения. В связи с этим возникла необходимость
унификации понятий, принципов и механизмов в едином документе, который
объединил бы предмет регулирования законов.
Подзаконные акты законодательства Республики Казахстан о труде в свою
очередь содержат положения, которые в силу устойчивого их применения на
протяжении нескольких лет могут быть закреплены в законодательных актах после их
незначительной доработки. Наличие множества подзаконных актов, касающихся
регулирования одного вопроса, целесообразно закрепить в одном нормативном
правовом акте.
Таким образом, состояние трудового законодательства Республики Казахстан
позволяет его кодифицировать и принять Кодекс о труде, который будет направлен на
регулирование общественных отношений, возникающих в процессе реализации
гражданами конституционного права на свободу и охрану труда, означающего
исключительно добровольное волеизъявление каждого лица самостоятельно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию.
Ошибки
применения
правовых
норм
и
игнорирование
трудового
законодательства вызывают различного рода конфликты и судебные разбирательства.
Согласно данным Государственной инспекции труда Министерства труда и социальной
защиты населения Республики Казахстан, в 2002 году выявлено более 129,6 тысяч
нарушений трудового законодательства, в том числе около 51,2 тысяч нарушений
3
Закона Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» и 77,2 тысяч
нарушений Закона Республики Казахстан «Об охране труда».
Широкое распространение получила практика трудовой деятельности работников
без заключения индивидуальных трудовых договоров, регулярного их перезаключения,
принятия на работу без оформления приказа, заключения договоров на краткосрочный
(до 3-х месяцев) период, с последующим продлением на 1-2 месяца. Выявляются случаи
нарушения работодателями порядка изменения, расторжения и пролонгации
индивидуальных трудовых договоров, установленных Законом «О труде в РК».
Имеют место случаи расторжения индивидуальных трудовых договоров
работодателями после окончания испытательного срока без выплаты заработной платы
работникам, что противоречит Законам Республики Казахстан «О труде в Республике
Казахстан» и «Об охране труда».
Часто встречаются нарушения, связанные с привлечением граждан к
сверхурочным работам без соответствующей дополнительной оплаты, а также,
превышение продолжительности рабочей недели (более 36 часов) для работников,
занятых на работах с особо вредными и тяжелыми условиями труда.
Во многих организациях строительной, горно-металлургической, нефтяной и
газовой отраслей не соблюдаются нормы охраны труда, отмечается превышение
нормативного уровня воздействия вредных производственных факторов. Уровень
производственного травматизма не снижается в течение ряда лет, что связано с
нарушениями техники безопасности, как со стороны работодателей, так и со стороны
работников. Так, согласно данным Государственной инспекции труда Министерства
труда и социальной защиты населения за 2002 год в результате нарушения норм охраны
труда на промышленных предприятиях республики получили увечья 3402 работника.
Имеют место случаи нарушения Закона Республики Казахстан «О социальном
партнерстве» при заключении отраслевых соглашений. Это не способствует
организации реального социального партнерства, формированию системы
регулирования трудовых отношений, стимулирующей сочетание защиты работника, как
со стороны закона, так и со стороны общественных объединений работников,
профсоюзов.
Многие нормы Закона Республики Казахстан «О профессиональных союзах»
входят в противоречие с нормами Закона Республики Казахстан «О труде в Республике
Казахстан». Нередки случаи необоснованных отказов работодателей от заключения
коллективных договоров.
Глава 2. Основные направления совершенствования трудового законодательства
Республики Казахстан
Общие положения
Основными задачами Кодекса о труде будут являться регулирование трудовых
отношений, обеспечение соблюдения трудовых прав работников в соответствии с
международными актами.
В Кодексе о труде будет отражена политика в области регулирования трудовых
отношений, ориентированная на обеспечение экономического роста, сопровождаемого
созданием новых рабочих мест расширяющих возможности экономической активности
4
членов общества, перспективу повышения производительности
труда
и
эффективности производства.
Кодекс о труде Республики Казахстан, помимо принципов, закрепленных в
Конституции Республики Казахстан, должен соответствовать международным
трудовым стандартам, в первую очередь Всеобщей декларации прав человека,
международным пактам об экономических, социальных и культурных правах и о
гражданских и политических правах, а также конвенциям и рекомендациям
Международной организации труда (МОТ).
Кодекс о труде должен быть ориентирован на формирование баланса социальных,
трудовых, экономических интересов и социальной защищенности работников и
работодателей, усиление реальной защиты трудовых и социальных прав работников с
учетом интересов работодателя, повышение эффективности производства,
способствующей стабильному экономическому росту страны.
Рыночная ориентированность Кодекса о труде должна выражаться в
значительном уменьшении сферы не договорного установления, изменения и
прекращения трудовых отношений и опираться на свободу трудового договора. При
этом в договоре должны предусматриваться условия не ниже установленных условий
законодательством. Такой подход основывается на Конвенциях Международной
Организации Труда.
В Кодексе о труде следует пересмотреть конструкцию изменения трудового
договора при перемещениях и существенных изменениях условий труда, а также
изменить множество других норм. Такой подход позволяет субъектам трудовых и
связанных с ними отношений учитывать финансовые и иные возможности
работодателя, конкретную обстановку, специфику производства или отрасли и иные
факторы. Тем самым Кодекс о труде будет способствовать замене «авторитарных»
начал в сфере труда на демократические, частноправовые основы.
В Кодексе о труде следует определить правовые институты договорных
отношений по труду, выбрать конкретный объект регулирования, например,
несамостоятельный либо наемный труд, и установить, что все случаи использования в
возмездном порядке чужого труда рассматриваются в качестве трудовых отношений и
регулируются трудовым законодательством.
Особое внимание следует уделить соотношению трудового договора и
гражданско-правовых договоров с установлением случаев обязательного заключения
трудового договора.
Увеличение числа безработных и не предоставление им льгот и компенсаций
являются показателями низкого развития экономики, в связи с чем, необходимо
выработать механизм по борьбе с безработицей, обеспечить рабочими местами
наибольшее количество трудоспособного населения. При этом следует определить
объективно необходимый, юридический и экономический уровень гарантий для всех
работников и специальный – для отдельных категорий работников, а в
соответствующих случаях – компенсации, связанные с обеспечением этих гарантий.
Становление рыночной экономики и наличие различных видов собственности и
организационно-правовых форм хозяйствования связаны с существенными
изменениями содержания и механизма обеспечения трудовой дисциплины на
предприятиях. Поэтому в Кодексе о труде необходимо устранить идеологический
аспект укрепления трудовой дисциплины и повысить роль экономических стимулов,
5
посредством стимулирования деятельности работодателя
в
установлении
и
поддержании высокой трудовой дисциплины в коллективе, так как от этого зависит
эффективность производства и, в конечном счете, получение прибыли.
Наметившаяся в современных условиях децентрализация правового
регулирования трудовых отношений в связи со значительным расширением
договорного метода способствует демократизации общества, включению работников и
работодателей в процесс создания правовых норм. Вместе с тем распространение
договорного метода не должно повлечь за собой снижения уровня социальной
защищенности работников. В связи с этим необходимо законодательное закрепление
различных гарантий и компенсаций для субъектов трудовых отношений.
Трудовое законодательство должно ориентироваться на стимулирование
высокопроизводительного труда и производства, поступательное развитие экономики в
целом через обеспечение и повышение экономических и социальных гарантий
трудящихся, улучшение условий труда работника.
Нормы Кодекса о труде будут учитывать принципы, заложенные в
рекомендациях Международной Организации Труда – обеспечение должных условий и
охраны труда; право на коллективные переговоры; право на создание ассоциаций
(объединений) и другие, а также соответствовать положениям международных
Конвенций, ратифицированных Республикой Казахстан.
В связи с тем, что в Кодексе о труде предполагается систематизировать и
кодифицировать нормы действующего трудового законодательства, то во избежание
коллизий целесообразно закрепить общее правило о недопустимости включения норм,
регулирующих трудовые отношения в другие законы, кроме случаев, когда это
непосредственно предусмотрено в самом Кодексе о труде.
Глава 3. Основные механизмы совершенствования трудового законодательства
Республики Казахстан
Трудовые отношения
Трудовые отношения – отношения, возникающие между работодателем и
работниками по поводу осуществления определенной трудовой деятельности, в
соответствии с трудовым законодательством на основе заключения индивидуальных
трудовых и коллективных договоров.
Трудовые отношения являются составной частью системы производственных
отношений и возникают между работодателем и работниками по поводу найма и
процесса труда. Они включают вопросы условий и оплаты труда, некоторые аспекты
социальных гарантий. Сторонами трудовых отношений являются работник и
работодатель.
Права и обязанности работников и работодателей будут систематизированы в
соответствии с правоприменительной практикой в стране, рекомендациями
Международной организации труда. В части усиления защиты прав наемных
работников от необоснованных увольнений в Кодексе будут законодательно
регламентированы мотивы расторжения индивидуальных трудовых договоров по
инициативе работодателя.
В Кодексе о труде будут отражены интересы отдельных категорий работников –
сезонных работников, осуществляющих деятельность вахтовым методом, надомных
6
работников, работающих по найму у отдельных физических лиц, работающих
по совместительству и других. Для урегулирования вопросов совместительства будет
введено понятие почасового найма.
В Кодексе о труде будут предусмотрены механизмы стимулирования заключения
индивидуальных трудовых договоров, определены основания для заключения срочных
трудовых договоров. Следует ужесточить условия заключения индивидуальных
краткосрочных трудовых договоров путем:
- введения требования о невозможности заключения (продления) краткосрочных
договоров с одним и тем же работником более определенного количества раз (не более
двух-трех раз в течение одного года);
- установления минимального срока действия краткосрочных договоров.
Трудовое законодательство предоставляет гражданам более высокий уровень
прав и гарантий по сравнению с лицами, выполняющими работу по гражданскоправовым договорам, в связи с этим, целесообразно распространить его действие на все
трудовые отношения.
Обязательными пунктами индивидуального трудового договора будут:
реквизиты сторон;
место работы и должность (с указанием структурного подразделения);
срок действия индивидуального трудового договора;
дата начала работы; характеристики условий труда;
компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных условиях;
режим труда и отдыха (порядок предоставления трудового отпуска);
условия оплаты и охраны труда (размер тарифной ставки или должностного
оклада, доплаты, надбавки, поощрительные выплаты);
права и обязанности работника;
права и обязанности работодателя;
виды и условия страхования, связанные с трудовой деятельностью;
порядок предоставления и выплаты социальных гарантий и компенсаций;
порядок изменения, расторжения и пролонгации индивидуального трудового
договора;
ответственность сторон.
В Кодексе о труде будут отражены вопросы регулирования трудовых отношений
государственных и гражданских служащих, а также сотрудников силовых структур,
установлены особенности, принципы и способы их регулирования в части заключения
индивидуальных трудовых договоров, режима и оплаты труда, отдыха.
В части регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников, в
том числе обусловленных спецификой их деятельности - женщин, лиц с семейными
обязанностями; работников до 18 лет; работающих по совместительству; занятых на
сезонных работах; работающих вахтовым методом; инвалидов; других категорий
работников в Кодексе будут установлены принципы, особенности и способы их
регулирования. Кроме того, Кодексом будут предусмотрены прямые и специфические
нормы труда, касающиеся отдельных категорий работников.
Будет установлено предоставление женщинам равных с мужчинами
возможностей в сфере труда, занятости, оплате труда. Кроме того, в Кодексе будут
определены нормы защиты женщин от вредных воздействий производственной среды,
запрет на выполнение тяжелых работ и другие меры. С учетом рекомендаций МОТ в
7
Кодексе о труде будет определен минимальный возраст, по достижении
которого допускается прием на работу, установлены льготы, предоставляемые
несовершеннолетним.
В части регулирования трудовых отношений инвалидов в Кодексе о труде будут
предусмотрены особые условия труда инвалидов.
По вопросам регламентации режима труда и отдыха будет установлена
продолжительность нормального рабочего времени, а также максимально допустимого,
в случае тяжелой физической работы, работы с вредными и особо опасными условиями
труда. В Кодексе о труде будет определено максимально допустимое время для
выполнения сверхурочных работ, а также минимальный размер ее оплаты. Будет
определена равная для всех категорий работников минимальная продолжительность
отпуска, исключение составят работники, занятые на тяжелом, опасном для жизни
производстве, при этом дополнительный список профессий будет значительно
сокращен. Будет предусмотрено, что предоставление отпуска в первый год работы
регулируется индивидуальным трудовым договором и соглашением сторон (вне
зависимости от отработанного времени).
В части оплаты и нормирования труда будут определены формы и системы
оплаты труда, закреплены государственные гарантии для работников в области оплаты
труда.
В разделе о гарантиях и компенсациях, будут определены основания и порядок их
предоставления, минимальные размеры возмещения расходов, понесенных работником.
Работникам, уволенным с предприятия менее чем за два года до наступления
пенсионного возраста, будет выплачиваться соответствующее пособие.
Обязательной нормой, предусмотренной Кодексом о труде, будет страхование
ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при
исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.
Заработная плата и нормирование труда
Заработная плата в существенной мере определяет материальное положение
работника и его семьи и является основным источником доходов работников.
В Кодексе о труде, исходя из функций государства, с учетом принципа
социального партнерства будет заложена правовая основа формирования эффективной
системы организации труда, его содержанию, условиям и оплате, отвечающей
требованиям рыночной экономики.
Основным направлением организации труда является нормирование труда,
которое должно рассматриваться работодателями как составная часть функции
управления производством при определении необходимых затрат труда на выполнение
работ. Рыночная экономика требует обоснованного нормирования затрат всех видов
ресурсов, включая и рабочую силу.
Нормирование труда должно стать для работодателей основой для определения
эффективности производства, использования трудовых и материальных ресурсов, для
регламентации, оценки затрат труда и степени квалификации работника,
для
социальной защищенности
работников в целях предотвращения чрезмерных
психофизических
нагрузок,
способствующей
сохранению
нормальной
работоспособности человека на протяжении всего периода его трудовой деятельности.
8
Заработная плата (трудовой доход) является
одновременно
звеном,
соединяющим человека со средствами производства и фактором (элементом)
эффективной организации труда.
В Кодексе о труде в соответствии с правоприменительной практикой необходимо
предусмотреть формы и системы оплаты труда, материальную заинтересованность
работников в результатах своего труда. Выбор систем оплаты труда целиком и
полностью является прерогативой работодателя (государства, акционерного общества и
т.д.). В Кодексе о труде для компенсации потерь в связи с ростом потребительских цен
необходимо гарантировать индексацию заработной платы.
В Кодексе о труде будет определена ответственность за введение, замену и
пересмотр норм труда. Условия оплаты труда должны предусматривать, прежде всего
оплату за труд в зависимости от трудовых обязанностей, т.е. оплату за норму труда
(часовая, дневная, месячная), дифференциацию от сложности труда (квалификации
работников) и т.д. В общегосударственном масштабе необходимо гарантировать оплату
за работу сверх нормы труда (трудовых обязанностей), как оплату сверхурочных, за
совмещение и т.д.
Таким образом, в Кодексе о труде будут урегулированы вопросы организации
оплаты труда, а также определены минимальные гарантии, которые работодатель
обязан обеспечить работнику. Запрещается какая-либо дискриминация условий оплаты
труда в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, социального и
имущественного положения, принадлежности к общественным организациям,
отношения к религии.
В Кодексе о труде будет определено, что минимальный размер заработной платы
представляет
собой
низшую
границу
возмещения
работнику
наименее
квалифицированного простого труда его трудовых затрат. Минимальный размер
заработной платы не включает доплаты и надбавки, премии и другие стимулирующие
выплаты.
Безопасность и охрана труда
Правовые положения, обеспечивающие безопасность и охрану труда, займут в
Кодексе о труде одно из ведущих мест. В Кодексе о труде будут учтены современные
международные требования, предъявляемые к охране труда. Учитывая, что проблемы
организации труда имеют комплексный характер, в Кодексе будут предусмотрены
правовые положения ее обеспечения на уровне организаций и на республиканском
уровне.
Основными принципами организации безопасности и охраны труда на
предприятии будут обязанность работодателя организовать на каждом рабочем месте и
в организации в целом условия и безопасность труда в соответствии с требованиями
законодательства, обеспечить право работников на охрану труда, а также адекватная
ответственность за нарушение этих требований.
Кодекс о труде закрепит обязательность наличия служб безопасности и охраны
труда, а также комитетов (комиссий) по труду в производственных организациях,
численность занятых на которых превысит установленный минимум.
В Кодексе о труде будут закреплены права работников на охрану труда,
обязательные медицинские осмотры за счет работодателя, в случаях работы во вредных
и опасных условиях труда, гарантии реализации этих прав и обязанность работников
выполнять требования по охране труда. Кроме того, Кодексом будет предусмотрено
9
улучшение условий труда работников, в том
числе
женщин
и
молодежи
(подростков). Также будет предусмотрено обязательное обучение и инструктирование
работников по безопасности и охране труда.
В целях комплексной оценки условий труда, снижения производственного
травматизма и предупреждения несчастных случаев Кодексом о труде будет закреплена
обязательность мониторинга безопасности и охраны труда и аттестации
производственных объектов организаций.
Будут включены нормы обязательного расследования и учета несчастных случаев
на производстве, возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников.
В Кодексе о труде будут предусмотрены специальные правовые нормы,
касающиеся охраны труда в отдельных отраслях (подотраслях, секторах) экономики,
требующих особого внимания в связи с высокой вероятностью травматизма.
Кроме того, в Кодексе о труде будут определены нормы ответственности
работников и работодателей за нарушение требований безопасности и охраны труда.
Социальное партнерство (трипартизм)
Социальное партнерство – это система отношений и механизмов, направленных
на обеспечение согласований интересов представителями органов исполнительной
власти, представителями работодателей и работников.
Казахстанские предприниматели не выступают на рынке труда в качестве
ассоциированного работодателя, многие из них не ведут согласованной трудовой
политики. Отсутствие ассоциированных сторон социального партнерства на
региональном и отраслевом уровнях ведут к
замедлению процессов развития
механизмов трехстороннего сотрудничества. В то же время наемные работники при
отстаивании своих интересов в большинстве случаев не достигают конечного
результата, профсоюзные органы разобщены и подвержены несогласованным
действиям. Все это приводит к дисбалансу сил, излишнему усилению роли органов
исполнительной власти, что противоречит принципу социального партнерства –
равноправию сторон социального партнерства.
По мере углубления децентрализации в управлении, отнесения к компетенции
коллективов организаций решения большинства вопросов, регулирующих социальные
и трудовые отношения, объективно возникают условия и предпосылки для
углубленного развития механизма социального партнерства на региональном и
отраслевом уровнях.
Реформирование экономики создает условия для уменьшения прямого
вмешательства органов исполнительной власти в регулирование социально-трудовых
отношений. В то же время, все большее значение приобретает роль государства,
направленная на поддержание социального диалога в обществе и создание равных
условий для всех сторон трехстороннего сотрудничества.
В Кодексе о труде будут законодательно определены этапность заключения
соглашений: генерального, отраслевых, региональных; содержание соглашений,
контроль за выполнением соглашений, а также будут установлены механизмы,
стимулирующие создание ассоциированных объединений работников и работодателей.
Предусматривается, что при организации социального партнерства будут:
10
разграничены
полномочия, определены
функции,
компетенция,
ответственность органов исполнительной власти, работников и работодателей по
уровням трехстороннего сотрудничества;
- определено правовое положение профсоюзов;
- устранены возможности препятствования работодателей процессу создания на
предприятиях профсоюзных организаций или иных представительных органов
работников путем ужесточения ответственности должностных лиц;
- стимулироваться объединение работодателей в ассоциации путем заключения
взаимных соглашений;
- определена ответственность сторон социального партнерства.
Коллективные договоры
Наряду с индивидуальными договорами особое место занимает регулирование
трудовых отношений на основе коллективных договоров.
Коллективный договор – это документ, регулирующий социально-трудовые
отношения в организации, заключаемый между представителями работников и
работодателя.
Основные принципы коллективного договора будут закреплены на
законодательном уровне, ими будут являться установление временных параметров;
распространение действия коллективного договора на всех членов коллектива;
обязательность исполнения. Содержание и структура коллективного договора и
порядок его заключения будут определяться сторонами в процессе переговоров.
Кодекс о труде будет способствовать созданию эффективных институтов,
обеспечивающих заключение и исполнение коллективных договоров, разрешение
коллективных трудовых споров и выполнение требований коллективного соглашения.
В Кодексе о труде будет признана добровольность принятия и обязательность
исполнения договоренностей, достигнутых на более высоком уровне социального
партнерства, в соглашениях и договорах более низкого уровня. Положения
коллективных договоров, заключенных на более низком уровне управления, не будут
ограничивать права работников, ухудшать условия труда и нарушать гарантии,
установленные на более высоком уровне социального партнерства.
Контроль за исполнением коллективных договоров будет возложен на
соответствующий государственный орган.
Защита трудовых прав работников и разрешение трудовых споров
В целях защиты конституционных прав работников Кодексом о труде будет
определен механизм разрешения коллективных трудовых споров и проведения
забастовок.
В разделе «Защита трудовых прав работников и разрешение трудовых споров»
будет определен порядок разрешения коллективных и индивидуальных трудовых
споров, надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Для
работников, заключивших индивидуальный трудовой договор, в качестве альтернативы
непосредственному обращению в суд при решении трудовых споров, в Кодексе будет
предусмотрена возможность применения двухуровневой системы разрешения трудовых
споров: первый уровень – с помощью государственного инспектора по труду; второй
уровень – через судебную систему. В Кодексе будет предусмотрена также возможность
11
самозащиты работника - право отказаться от выполнения трудовых обязательств в
опасных для жизни и здоровья условиях, в случае длительной задержки заработной
платы и других.
Разрешение коллективных трудовых споров будет одной из функций
государственных инспекторов по труду. В части разрешения коллективных трудовых
споров в Кодексе будет предусмотрена возможность применения двухуровневой
системы: первый уровень – согласительная комиссия, создаваемая по соглашению
между работодателем и трудовым коллективом; второй уровень – судебная инстанция,
либо трудовой арбитраж, третейский суд.
Кроме того, Кодексом о труде будет определено, что вне зависимости от наличия
или отсутствия профсоюзного комитета, заключения или не заключения коллективного
договора работники имеют право на создание забастовочного комитета, организацию и
проведение забастовки, и другие меры в порядке, предусмотренном Кодексом.
Государственный контроль за соблюдением законодательства
В разделе «Государственный контроль за соблюдением законодательства» будут
установлены роль и принципы контроля и надзора со стороны органов государственной
инспекции труда за исполнением норм трудового законодательства. В Кодексе о труде
будут определены права и обязанности государственных инспекторов труда,
взаимодействие органов государственной инспекции с другими государственными
органами и организациями, установлена ответственность за нарушение норм трудового
законодательства
Роль государства в регулировании трудовых отношений будет заключаться в
установлении обязательных для применения на территории страны трудовых
стандартов, контроле и надзоре за соблюдением законодательства путем повышения
роли и ответственности государственных инспекторов по труду, регламентации норм,
механизмов и процедур, которым обязаны следовать стороны трудовых отношений.
Глава 4. Заключительные положения
Законодательные и иные нормативные правовые акты, действующие на
территории Республики Казахстан, подлежат приведению в соответствие с
требованиями настоящего Кодекса.