Проведение сравнительного анализа работы государственных
advertisement
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Федеральное агентство по делам молодежи Международный центр семьи, молодежи и детей Проведение сравнительного анализа работы государственных учреждений органов по делам молодежи на современном этапе Москва 2010 В материале анализируется деятельность государственных учреждений органов по делам молодежи в современных условиях. Такие учреждения всегда были важнейшими субъектами государственной молодежной политики в России. В условиях мирового финансового и экономического кризиса, повлиявшего на положение молодежи нашей страны, роль данных учреждений значительно возрастает. Они все активнее помогают молодым людям адаптироваться в социальной среде, поддерживают молодежь в различных сферах жизнедеятельности, содействуют реализации молодежных инициатив, предоставляют широкий спектр своих услуг. В представленном материале делается сравнительный анализ работы учреждений, показывается их роль в поддержке молодежи, выявляются проблемы организации работы в настоящее время, обобщается положительный опыт функционирования и делается прогноз перспектив развития таких учреждений. Материал подготовлен под общей редакцией А.Д. Плотникова – доктора исторических наук, профессора по заказу Федерального агентства по делам молодежи в рамках мероприятий Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Содержание Введение……………………………………………………………….. Правовые основы деятельности учреждений, создаваемых в сфере государственной молодежной политики…………………… Проблемы государственных учреждений органов по делам молодежи в современных условиях…………………………………. Основные направления и опыт работы государственных учреждений органов по делам молодежи…………………………… Рекомендации………………………………………………………… Приложение 1………………………………………………………… Введение С появлением государства человеческая жизнедеятельность была разделена на государственную и общественную сферы. Уже с этого момента появилась проблема гармонизации отношений государства и гражданского общества. На протяжении многих веков ученые, политики, общественные деятели, духовные лидеры искали пути оптимизации совместной деятельности органов государственной власти и социальных институтов. Следует подчеркнуть, что вопрос о взаимоотношении власти и общества был всегда сложным. И легковесный к нему подход оказывался часто причиной социальных конфликтов, приводящих порою к социальным революциям и государственным переворотам. Анализ современной ситуации в мире показывает, что проблемы отношений государства и гражданского общества будут и в перспективе иметь глобальный характер и во многом определять перспективы развития всех стран. Теоретически государственная власть, оказывая свое воздействие на процесс социального развития, может способствовать деформации гражданского общества. При определенных условиях такая власть способна сковать процесс функционирования его элементов, нарушить устоявшуюся автономию и самостоятельность как индивидов, так и целых социальных групп населения. Чтобы это не происходило, в отношениях государства и гражданского общества важны своеобразные «амортизаторы», «переходные мостики», которые бы способствовали развитию эффективного сотрудничества, диалога между властью и населением. Важнейшая роль в этом вопросе может быть отведена государственным учреждениям, которые могут мобильно реагировать на социальные процессы, быть «внутри них», позитивно влиять на развитие ситуации, стремиться гражданского к общества, гармонизации оказывать отношений помощь государства конкретным и людям, предоставлять определенные услуги как в интересах общества, так и институтов власти. Являясь важным субъектом многих направлений политики, государственные учреждения все активнее становятся своеобразным промежуточным звеном в отношениях государства и гражданского общества. В уставе Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Дом молодежи» не случайно подчеркивается, что учреждение образовано в целях создания условий становления гражданского общества, воспитания активной жизненной позиции молодежи, а так же реализации молодежной политики с позиции общечеловеческих ценностей, экономического и культурного прогресса, мира, демократии, гуманизма и свободы. Рассматривая государственную молодежную политику в Российской Федерации, подчеркнем: процесс осуществления такой политики характеризуется участием в нем различных субъектов государственной и общественной направленности. Но важно учитывать, что соотношение «государственного» и «общественного» должно быть оптимально гармоничным. Только в этом случае государственная молодежная политика будет эффективной: она станет поддерживаться молодым поколением России, и в такой политике будет участвовать большое количество молодежи. Современная ситуация требует активизации деятельности субъектов «государственного характера» в лице государственных учреждений органов по делам молодежи. Создаваемые в интересах молодого поколения, они всегда были важнейшими компонентами государственной молодежной политики в России. В условиях мирового финансового и экономического кризиса, негативно сказавшегося на положении всего населения страны, в том числе молодежи, роль данных учреждений значительно возрастает. Они начинают все активнее помогать молодым людям в социальной адаптации, поддерживать молодежь в различных сферах ее жизнедеятельности, содействовать реализации молодежных инициатив, предоставлять широкий спектр своих услуг. Например, только одно Государственное учреждение «Молодежный центр Республики Бурятия» охватывает своей деятельностью свыше 141 тысячи молодых людей – фактически половину всей молодежи, проживающей в данном субъекте Российской Федерации. Российское общество, молодое поколение, органы по делам молодежи все больше осознают значимость государственных учреждений, которые функционируют в сфере государственной молодежной политики. Особая роль при этом отводится учреждениям, которые непосредственно участвуют в социальном обслуживании молодежи, в реализации Стратегии политики государственной молодежной в Российской Федерации. Государственные учреждения в молодежной сфере начали активно создаваться в начале 1990-х годов, когда произошел всплеск демократизации в российском обществе. Именно в это время родилось большое количество молодежных общественных организаций. И, пожалуй, баланс «государственного» и «общественного» в молодежной политике в этом смысле был сравнительно уравновешен. Такое «равновесие» продолжалось почти десятилетие. В середине 2000-х годов государство под предлогом экономии бюджетных средств не стало продлевать финансирование Федеральной целевой программы «Молодежь России». Были соответственно ликвидированы почти все государственные учреждения федерального уровня, действовавшие в сфере молодежной политики. Это «эхом» отозвалось в субъектах Российской Федерации. В них также стали закрываться государственные учреждения, а органы по делам молодежи в силу слабости не могли отстоять свое «детище», так как сами активно поглощались другими ведомствами, шли на поводу господствовавших «антимолодежных» идей. Сегодня чаши «весов» государственно-общественной молодежной политики находятся в том же уравновешенном состоянии, только такие чаши уменьшились в несколько раз: мало осталось государственных учреждений и числится много молодежных общественных организаций, не имеющих «ни кола, ни двора», не решающих проблемы широкого круга молодежи. Как видится, настало время переосмысления ситуации в государственной молодежной политике: содействия со стороны государства созданию солидных молодежных общественных организаций и возрождению системы государственных учреждений, создаваемых в сфере государственной материально-технической молодежной базой, политики, достаточным компетентным кадровым потенциалом. с оптимальной финансированием и Правовые основы деятельности учреждений, создаваемых в сфере государственной молодежной политики Учреждения социального обслуживания молодежи стали создаваться на заре формирования в России государственной молодежной политики. Образование таких учреждений шло как параллельно, так и в тесной взаимосвязи с формированием в субъектах Российской Федерации органов по делам молодежи. Уже в 1991-1992 годах можно было зафиксировать процесс создания учреждений социального обслуживания молодого поколения. Конечно, такие учреждения могли действовать эффективно и полностью легитимно только в том случае, если бы была создана нормативная и правовая база их деятельности. На первых порах Комитет Российской Федерации по делам молодежи разработал в соответствии с действующим законодательством систему конкурсного отбора учреждений социального обслуживания молодого поколения, которая предоставляла статус опорно-экспериментального центра по работе с молодежью. Архивные документы свидетельствуют о том, что на первых порах в результате проведенного конкурса было определено 11 лучших центров, которые и стали опорно-экспериментальными центрами. В дальнейшем такого рода конкурсы проводились ежегодно. В связи с частичной федеральной финансовой поддержкой некоторые центры заметно активизировали свою деятельность и становились обладателями статуса опорно-экспериментального центра в течение 8-10 лет. Среди них были: Муниципальное учреждение реабилитационный центр "Зазеркалье" (г. Сургут), Краевой молодежный социальный медико-педагогический центр (г. Хабаровск), СМК "Свет" (г. Волжский, Волгоградская область), Центр социально-психологической помощи детям, подросткам и молодежи (г. Киров), ГУ "Областной центр социально-психологической адаптации и реабилитации молодежи "Социум плюс" (г. Пермь), Городской центр социально-психологической поддержки "Родник" (г. Новосибирск), Центр социального здоровья детства, юношества и семьи (г. Кострома) и другие1. Государственные учреждения органов по делам молодежи стали еще более активно создаваться и работать благодаря принятому Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 N 195-ФЗ. Цель создания новых учреждений социальной исходила из необходимости осуществления мер поддержки, медицинских, оказания социально-бытовых, психолого-педагогических, социально- оздоровительных, образовательных, социально-правовых услуг и материальной помощи, содействия социально-психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечения их занятости и создания условий для удовлетворения общественных потребностей, физического, духовного и нравственного развития молодежи. После принятия соответствующих нормативных правовых актов, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и Федерального закона от 24 июня 1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" инфраструктура учреждений по делам молодежи получила дополнительный стимул к развитию. В Федеральном законе от 24 июня 1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определяются функции и назначение органов по 1 См. Учреждения социального обслуживания детей и молодежи: анализ деятельности / Департамент по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации; Государственное учреждение «Российский центр молодежной семейной политики», 2003, с. 4. делам молодежи и их учреждений, дается перечень учреждений органов по делам молодежи, развивающихся в Российской Федерации. В законе определена следующая типология учреждений: социально -реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально -психологической профессиональной ориентации помощи и молодежи, трудоустройства центры молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них. За десятилетие с момента создания первых учреждений социального обслуживания молодого поколения на их базе были апробированы действительно уникальные методики работы с различными социальными группами молодежи, накоплен банк опыта работы, создано большое количество методической и исследовательской литературы. Формы и методы работы с молодежью действительно отражали ее потребности и были созвучно со временем. И здесь целесообразно отметить, что ряд Европейских стран признали разработанные в центрах методики в качестве инновационных и использовали в работе с молодым поколением зарубежья. Некоторые формы и методы работы активно применяются государственными учреждениями органов по делам молодежи в современных условиях. Важно сохранить накопленный опыт с целью его обогащения и применения в новых условиях развития российского общества. Спустя целое десятилетие, благодаря поддержке деятельности учреждений органов по делам молодежи можно было говорить о создании некоторой системы учреждений социального обслуживания молодежи. Скажем, во Всероссийском конкурсе программ 2002 года уже 51 учреждению социального обслуживания молодежи был присвоен статус экспериментального центра. Конечно, в организации системы учреждений социального обслуживания молодежи, создании нормативной базы их деятельности, а также в работе данных учреждений было еще много недостатков. Среди них можно отметить: -слабое научно-методическое обеспечение деятельности учреждений со стороны федерального центра; -отсутствие эффективной законодательной, нормативной и правовой базы деятельности государственных учреждений органов по делам молодежи; -осуществление работы большинства учреждений в рамках своего региона; -отсутствие взаимодействия между экспериментальными центрами и учреждениями социального обслуживания молодежи на межрегиональном уровне; -неравномерное распределение экспериментальных центров по Российской Федерации. Однако следует подчеркнуть, что, не смотря на недостатки в организации деятельности государственных учреждений органов по делам молодежи, в целом их работа была масштабной и число учреждений постоянно росло. На 10 октября 2002 года по поступившей из 55 субъектов Российской Федерации информации, было зафиксировано 1326 учреждений социального обслуживания молодежи, подведомственных органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации. Такие учреждения работали в 414 городах и районах Российской Федерации2. В начале 2000-х годов Российское государство стремилось поддержать деятельность учреждений органов по делам молодежи. 30 сентября 2002 года Минобразование России подготовило Инструктивное 2 См. Учреждения социального обслуживания детей и молодежи: анализ деятельности / Департамент по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации; Государственное учреждение «Российский центр молодежной семейной политики», с. 5. письмо (именно в составе этого Министерства находилась «головная структура» в сфере молодежной политики - Департамент по молодежной политике) «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи». Данный документ был совершенствование работы молодежи в субъектах сориентировать рассчитан на учреждений Российской деятельность создание, развитие и социального обслуживания Федерации. учреждений на Он базовые позволял показатели, определяющие развитие социальной работы в целом. К инструктивному письму прилагались Методические рекомендации, адресованные руководителям органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации. Данные рекомендации были разработаны в соответствии с направлением «Формирование и развитие системы социальных служб и клубов для молодежи. Комплексные меры по укреплению молодой семьи» Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)». Учреждения органов по делам молодежи могли строить свою работу, ведя операции по исполнению расходов федерального и других бюджетов, а также получая доход от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. В целях обеспечения эффективной уставной деятельности учреждения укомплектовывались специалистами, имеющими профессиональное образование, которое соответствовало требованиям и характеру выполняемой работы в области социального обслуживания. При этом, как указывалось в выше упомянутых Методических рекомендациях, специалисты должны иметь склонность по своим личным качествам к оказанию социальных услуг. Государство обращало особое внимание на то, чтобы учреждения строили свою работу на межведомственной основе и сотрудничали с различными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В рекомендациях Минобразования России подчеркивалось, что координацию и контроль за деятельностью учреждений социального обслуживания молодежи должны осуществлять органы по делам молодежи. Важным вопросом, затрагивающим деятельность учреждения органа по делам молодежи привлечение субъекта финансовых Российской средств для Федерации, проведения является мероприятий, направленных на достижение целей государственной молодежной политики и уставных задач. В указанном документе еще раз обращалось внимание на возможность привлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования. К ним относятся средства, поступающие от целевых социальных фондов, кредиты банков и средства других кредиторов, доходы от предпринимательской деятельности, ценных бумаг, средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги, благотоворительные взносы, а также другие источники, не запрещенные законами. Важной Минобразования составляющей рассматриваемого России Приложение было к документа методическим рекомендациям по вопросам создания (функционирования) учреждений социального обслуживания молодёжи органов по делам молодёжи о примерном перечне учреждений социального обслуживания. Обращалось внимание на то, что примерными видами учреждений социального обслуживания органов по делам молодежи могут быть: -комплексный центр социального обслуживания молодежи; -центр социально-психологической помощи молодежи; -социальная служба для молодежи; -социальный центр молодежи; -центр социальной поддержки молодежи; -центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону; -молодежный центр планирования семьи; -центр правовой помощи молодежи; -центр информации для молодежи; -подростково-молодежный клуб; -комплекс социально-досуговых центров детей и молодежи; -клуб для детей, подростков и молодежи; -центр по работе с детьми, подростками и молодежью; -молодежный центр; -оздоровительно-образовательное учреждение; -молодежная биржа труда; -центр по профориентации и трудоустройству молодежи; -молодежный бизнес-инкубатор; -центр молодежного предпринимательства; -агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи; -центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи; -центр развития физической культуры детей и молодежи; -иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2004 г. особо отмечалось, что в современных условиях России резко возрастает социальная нагрузка на молодежь. Это определяется и демографической ситуацией и вызовами современности. Необходимо на государственном и региональном уровнях создавать условия для самореализации молодежи и стимулы для включения молодых в общественные процессы. От решения таких задач не могли оставаться в стороне учреждения органов по делам молодежи, хотя количественный рост таких учреждений в это время сравнительно замедлился. Анализ регионального анкетирования, проведенный к январю 2005 года, показал, что в субъектах Российской Федерации функционировало учреждений органов по делам молодежи и более 2000 1650 подростково- молодежных клубов (центров). Развитие системы региональных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи требовало соответствующего закрепления на уровне федерального законодательства. В целях поддержки деятельности системы подведомственных учреждений органам по делам молодежи необходим был ряд нормативных актов, которые могли бы юридически закрепить статус указанных учреждений. В соответствии с п.З ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определялись законами и иными правовыми актами. Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 № 120 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учреждения органов по делам молодежи осуществляли свою деятельность в соответствии с уставами учреждений или положениями о них. В данном Федеральном законе, к сожалению, не указывался уровень нормативного правового акта и орган власти (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации), который утверждает положение об учреждениях органов по делам молодежи. Но в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, орган власти, который вправе утверждать положение об учреждениях органов по делам молодежи, не обязательно должен быть федеральным. Исходя из вышеизложенного, Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки России направил в 2005 году проект положения об учреждениях органов по делам молодежи для возможного использования данного нормативного документа на региональном уровне. был подготовлен в целях обеспечения Документ социально-правовой защищенности подростков и молодежи, целенаправленной социальнодосуговой работы с подростками и молодежью по месту жительства, профилактики правонарушений, наркомании среди подростков и молодежи, а также для упорядочения деятельности и развития учреждений органов по делам молодежи Примерное положение об учреждениях органов по делам молодежи было рассчитано на регулирование деятельности социально-реабилитационных центров для подростков и молодежи, центров социально-психологической профессиональной ориентации и помощи молодежи, трудоустройства центров молодежи, молодежных клубов, физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов, лагерей (баз, центров, комплексов) отдыха и оздоровления подростков и молодежи, творческих информационных центров, молодежных центров, специализированных служб по вопросам поддержки и развития молодежного предпринимательства, центров поддержки молодежных и детских общественных объединений, молодежных инициатив, а также иных учреждений, создаваемых органами по делам молодежи. На основе примерного Положения учреждения органов по делам молодежи должны были разрабатывать свои уставы, положения, которые утверждались в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно примерного Положения, Учреждения в соответствии со своими целями и задачами должны осуществлять следующие функции: -участвовать в реализации федеральных и межрегиональных целевых программ по осуществлению государственной молодежной политики в Российской Федерации, региональных и местных программ, направленных на решение вопросов образования, занятости, жилищного обеспечения, социального обслуживания, информационного обеспечения, организации отдыха и оздоровления, занятости и предпринимательства, профилактики наркомании и правонарушений среди подростков и молодежи, детской безнадзорности, гражданско-патриотического духовного, воспитания развивать творчество и деятельность и детских развитие физического подростков и предпринимательство, и молодежи, поддерживать молодежных объединений, молодежного самоуправления, а также и общественных решать другие вопросы, затрагивающие интересы подростков и молодежи; -принимать участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационнопросветительских и иных мер; -разрабатывать и реализовывать в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально- правовых интересов: -бесплатно предоставлять социальные, правовые и иные услуги подросткам и молодежи, в том числе попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в помощи общества и государства, детским и молодежным общественным объединениям; -участвовать в формировании правовой культуры подростков и молодежи, воспитании их правосознания и профилактики правонарушений; -осуществлять работу по профессиональной ориентации подростков и молодежи, содействовать их занятости, получению профессионального образования; -организовывать физкультурно-оздоровительную работу, отдых и досуг подростков и молодежи с учетом современных тенденций развития социально-клубной работы по месту жительства, с целью профилактики негативных явлений, подростковой и молодежной преступности; -взаимодействовать в области реализации молодежной политики с другими учреждениями и организациями, детскими и молодежными общественными объединениями, в том числе международными организациями. Конечно, проходит время, и государственные учреждения органов по делам молодежи, исходя из накопленного опыта работы, частично, а порою и существенно трансформируются. Жизнь заставляет их оказывать платные услуги молодым людям, которые могут пользоваться такими услугами. Проводя в 2010 году по заказу Федерального агентства по делам молодежи анализ деятельности государственных учреждений, Международный центр семьи, молодежи и детей выявил, что ряд данных учреждений частично занимаются и фандрайзингом, и предпринимательской деятельностью в целях более эффективного выполнения уставных задач. Сегодня к государственной системе социального обслуживания молодежи могут относиться учреждения государственные социального обслуживания, предприятия являющиеся и федеральной собственностью и находящиеся в ведении органов по делам молодежи, и государственные обслуживания, предприятия являющиеся и учреждения социального собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Что касается муниципальных учреждений, то они находятся в ведении органов местного самоуправления и действуют в соответствии с их компетенцией. Необходимо подчеркнуть, что учреждения органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации функционируют на основании положений статей 51, 52 и 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. осуществляют свою Являясь юридическими деятельность в лицами, соответствии утвержденным учредителем. При этом структура нормативы с и они уставом, штатные государственного учреждения органа по делам молодежи устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Учреждение деятельность органа по делам молодежи на основании и в осуществляет свою соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации, Правительства правовыми Российской актами Федерации, Российской иными Федерации и нормативными ее субъектов, общепризнанными принципами и нормами права, действующими на территории России. Важно подчеркнуть, что координацию деятельностью и контроль за учреждений на территории Российской Федерации осуществляют органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации. Учреждения органов по делам молодежи направляют свои усилия исключительно на самореализацию молодого поколения. В этой связи они призваны сотрудничать с образовательными учреждениями учреждениями, здравоохранения, социального обеспечения, научно - исследовательскими организациями, средствами массовой информации, специалистами, возрастными работающими с детьми, подростками и различными группами объединениями, молодежи, другими общественными организациями независимо и иными от их организационно-правовой формы, а также взаимодействовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в современных условиях целесообразно на основе анализа программ государственных учреждений органов по делам молодежи определить базовые федеральные центры по развитию основных направлений деятельности учреждений социального обслуживания молодого поколения, чтобы распространять опыт их работы на территории как минимум федерального округа. На это направлено проведение очередного Всероссийского конкурса учреждений органов по делам молодежи (очный этап – октябрь 2009 года в г. Красноярске). Проблемы государственных учреждений органов по делам молодежи в современных условиях В организации деятельности государственных учреждений органов по делам молодежи имеется целый ряд проблем, которые негативно сказываются на эффективности работы данных учреждений как важных субъектов государственной молодежной политики. Эти проблемы разноплановые и затрагивают такие сферы, как нормативная, материальная, финансовая, организационная, кадровая, научная. Следует подчеркнуть, что одним из самых проблемных вопросов является слабая законодательная, нормативная и правовая база деятельности государственных учреждений органов по делам молодежи. Данный аспект отрицательно влияет на статус учреждений, характеризует степень доверия к ним со стороны государства, сказывается на недостаточном авторитете учреждений у молодых людей. Одной из важных проблем, препятствующей работе государственных учреждений, является, например, отсутствие единого определения стандартов оказания государственных услуг в сфере молодежной политики. Думается, что решение данного вопроса может быть ускорено заинтересованными федеральными структурами. Однако анализ современной практики показывает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из потребностей государственных учреждений, ставят и пытаются решить подобные задачи на региональном уровне. Например, Государственное учреждение «Молодежный центр Республики Бурятия», Министерство образования и науки Республики Бурятия ведут совместную и целенаправленную работу в этом направлении на республиканском уровне. В частности, планируется внесение изменений в Законы Республики Бурятия «Об образовании», «О государственной молодежной политике в Республике Бурятия» в части определения статуса учреждения по работе с молодежью. Думается, что органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации целесообразно изучить данный опыт и попытаться усилить позиции своих государственных учреждений путем внесения дополнений в соответствующее региональное законодательство. Одной из главных проблем государственных учреждений органов по делам молодежи является слабая материальная и финансовая база. Вместе с тем эффективность работы таких учреждений во многом зависит от их материальной вооруженности и финансового обеспечения. Нам необходимо обращать особое внимание на эти вопросы. Органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации должны своевременно беспокоиться об укреплении материально-технической базы учреждений, предусматривать в региональном бюджете средства на финансирование их деятельности. В этой связи целесообразно напомнить о том, что в соответствии с п. 1 статьи 23 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 N 195-ФЗ финансирование государственных учреждений социального обслуживания молодежи, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем важно иметь ввиду, что учреждения и сами должны искать дополнительные внебюджетные источники финансирования как для укрепления своей материальной базы, так и для организации различных мероприятий. стать Словом, фандрайзинг в деятельности учреждения должен нормой хозяйственно-экономической Источниками доходов могут быть жизнедеятельности. средства, поступающие от целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской деятельности учреждений органов по делам молодежи; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Думается, что в структуре государственных учреждений должны быть предусмотрены штатные единицы, занимающиеся вопросами укрепления материально-технической базы, имуществом, земельными участками, необходимыми деятельность для выполнения должна вестись в их уставных задач. Конечно, такая соответствии с законодательством Российской Федерации. Представляется, что государственные учреждения органов по делам молодежи еще слабо пользуются возможностями ведения предпринимательской деятельности, которая могла бы способствовать наиболее эффективному выполнению целей и задач учреждения в рамках реализуемой государственной молодежной политики. Анализ современной практики показывает, что наиболее активно осуществляются в современных условиях следующие виды предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности: - оказание консультационных услуг; - составление экспертных заключений; - проведение обучающих семинаров; - проведение тренинговых занятий; - тиражирование и продажа методических разработок. Как показывает научный анализ документов, такого рода виды предпринимательской деятельности государственные учреждения вносят непосредственно в свои Уставы. Одной из проблем государственных учреждений является отсутствие системы в работе, направленной на повышение роли их кадрового состава. Вместе с тем успех деятельности учреждений органов по делам молодежи во многом зависит от кадрового потенциала. Важно обратить внимание на то, что для обеспечения эффективной уставной деятельности учреждение должно укомплектовываться специалистами, имеющими профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы в области социального обслуживания, и склонными по своим личным качествам к оказанию социальных услуг. И здесь должны быть востребованы специалисты сферы государственной молодежной политики, которые готовятся целым рядом высших учебных заведений Российской Федерации. Особую роль в осуществлении государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации призван играть директорский корпус учреждений. Директор учреждения социального обслуживания молодежи обеспечивает персональную его ответственность эффективную за деятельность выполнение и несет возложенных на учреждение задач, а также по всем обязательствам перед вышестоящим органом, в чьем ведении оно находится, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Целесообразно заострить внимание на том, что назначение директора государственного учреждения и освобождение его от занимаемой должности осуществляются в порядке, определяемом уставом учреждения и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы по делам молодежи должны тщательно подбирать кандидатуры директоров, руководствуясь принципами компетентности и ответственности кадров перед государством и молодежью за организуемую работу в рамках государственной молодежной политики. Вместе с тем важно активнее координировать деятельность директоров учреждений, привлекать их ко всем мероприятиям, организуемым в регионе, проводить на регулярной основе учебу, повышение квалификации, совершенствовать умения и навыки руководителей. Острой проблемой остается низкая эффективность использования резервов в деятельности учреждений органов по делам молодежи. Анализ их работы показывает, что в целом они являются активными субъектами реализации государственной молодежной политики в регионах России. Работая в непростых социально-экономических условиях, учреждения участвуют в организации региональных мероприятий, ведут повседневную работу среди молодежи. Вместе с тем важно и дальше поднимать роль таких учреждений в жизни молодого поколения. Необходимо сделать все возможное, чтобы они могли быть еще ближе к молодежи, ее запросам, интересам и потребностям. В этой связи назрела, на наш взгляд, необходимость практического, расширенного создания своих филиалов представительств на территории и открытия субъекта Российской Федерации в соответствии с российским законодательством. Многие органы по делам молодежи почему-то боятся делать это. Порою они даже заставляют учреждения вносить в их устав положения, согласно которым запрещается создание филиалов. Думается, что в объеме выделяемых бюджетных средств, а также за счет самоокупаемости филиалов и, особенно, если в этом есть потребность молодежи, целесообразно рассмотреть возможность о создании и функционировании структурных подразделений государственных учреждений на уровне их филиалов. Важно в целом, исходя из возможностей регионов, расширять сеть учреждений органов по делам молодежи, соблюдая, естественно, некий баланс государственных и общественных субъектов, реализующих молодежную политику. Нам представляется, что наличие оптимального количества государственных учреждений органов по делам молодежи способствует эффективной организации государственной молодежной политики в регионе. В современных условиях в этом вопросе нет единых подходов. Так, на территории Тюменской области действуют 5 областных автономных учреждений молодежной политики. В некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Брянской области) вообще не существует учреждений органов по делам молодежи. Государственная молодежная политика реализуется здесь при участии только общественных учреждений и объединений. На наш взгляд назрела необходимость целенаправленного реформирования системы государственных учреждений органов по делам молодежи. Нужны адаптированы к учреждения, рыночным которые условиям. были бы оптимально Забюрократизированные и неэффективные государственные учреждения должны быть полностью трансформированы. Данная цель может быть достигнута за счет проведения тщательного анализа деятельности учреждений. Меры, необходимые для улучшения плохо работающих учреждений, должны быть осуществлены быстро и в полном объеме. Учреждения призваны уделять особое внимание вопросам тесного сотрудничества с органами по делам молодежи: посредством совместных мероприятий, обмена информацией, представления экспертных заключений, проведения исследовательских проектов, консультирования по решению актуальных проблем в рамках реализации Стратегии государственной молодежной политики. Основные направления и опыт работы государственных учреждений органов по делам молодежи Исторический опыт и анализ современной практики показывают, что деятельность учреждений органов по делам молодежи направляется на обеспечение реализации посредством решения государственной молодежной политики насущных социально-экономических проблем молодого поколения – по защите прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организации их обучения, обеспечению занятости и отдыха, формированию здорового образа жизни, а также по поддержке молодой семьи, талантливой общественных объединений, развитию детей и молодежи, содействию молодежи, молодежных духовному воспитанию и и детских физическому гражданственности и патриотизма. Целями и основными задачами государственных учреждений органов по делам молодежи в современных условиях являются: участие в осуществлении мер, связанных с реализацией Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации; обеспечение социального обслуживания молодежи и оказание социальных услуг молодым гражданам различных возрастных групп; развитие социальных служб для молодежи; участие в нормативном и методическом обеспечении, реализации региональных и местных программ по решению социальных проблем молодого поколения. Анализ целей и задач, а также современного опыта работы государственных учреждений органов по делам молодежи показывает, что данные учреждения осуществляют обладают государственный государственным подход и являются мышлением, настоящими проводниками государственной линии в молодежной политике, реализуемой как на уровне Российской Федерации, так и в ее субъектах. Примером осуществления деятельности «по-государственному» является Государственное учреждение «Молодежный центр Республики Бурятия». Данное учреждение занимается оказанием ряда государственных услуг по таким направлениям, как: профессиональная ориентация молодежи в целях выбора сферы деятельности (профессии), профессионального обучения и трудоустройства; организация работы по формированию студенческих (молодежных) трудовых отрядов; организация участия молодых семей и молодых специалистов в жилищных программах; проведение региональных и межмуниципальных молодежных мероприятий, направленных на повышение мотивации молодежи к социально активной деятельности; проведение конкурсов проектов молодежных и детских общественных объединений и специализированных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью в сфере государственной молодежной политики в муниципальных образованиях по реализации социально-значимых инициатив в сфере молодежной политики; организация поисковой деятельности по розыску погибших защитников Отечества; проведение мероприятий по профилактике употребления психоактивных веществ, ВИЧ/ИППП, формированию здорового образа жизни среди молодежи. Следует особо подчеркнуть разнонаправленный характер работы государственных учреждений органов по делам молодежи. В спектр их деятельности входят, как правило, все основные направления государственной молодежной политики. Это свидетельствует о важной роли учреждений как субъектов такой политики. Анализ практики деятельности учреждений органов по делам молодежи показывает, что утвердились несколько основных направлений работы, которые могут, в свою очередь, изменяться, расширяться. Могут возникать и новые направления деятельности, с учетом изменившихся социальноэкономических условий и потребностей молодежи. Предоставление ресурсной площадки для деятельности общественных молодежных объединений и организаций Развитие гражданского общества предполагает формирование стройной системы экономических, социально-политических, религиозных, духовно-нравственных, семейных, культурных и других общественных отношений. Такие отношения находятся в основе государственной политики, так как выражают волю граждан, социальных групп, в том числе молодого поколения нашей страны. Указанная выше система включает в себя деятельность многообразных общественных, в том числе молодежных организации, движений, политических партий, религиозные организации, экономические ассоциаций и объединений, религиозных организаций. В такую систему, конечно же, входит и сам человек с его потребностями семейного, профессионального, социального, досугового и иного характера. У молодых людей имеются наряду с общечеловеческими свои особые, молодежные потребности и интересы. Данные интересы и потребности часто реализуются в рамках молодежных общественных объединений. Важным направлением работы государственных учреждений является их взаимодействие с молодежными общественными объединениями и организациями. Учреждения органов по делам молодежи предоставляют свои ресурсные возможности для реализации мероприятий, организуемых молодежными объединениями и организациями. Примером такого подхода к работе может служить Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Дом молодежи». Как свидетельствует анализ представленных документов на Всероссийский конкурс учреждений органов по делам молодежи в 2009 году, данное учреждение выступает ресурсным общественных центром для молодежных объединений, осуществляет их техническую и организационную поддержку. С 2007 года по инициативе «Дома молодежи» на территории Новосибирской области возобновлено развитие движения студенческих отрядов. На данный момент это направление является одним из приоритетных направлений деятельности Государственного бюджетного учреждения «Дом молодежи»3. Активную работу в направлении поддержки деятельности молодежных общественных организаций ведет Государственное учреждение Республики Удмуртия «Республиканский центр развития молодежного и детского движения». Учреждение обеспечивает и координирует межсекторную и межведомственную деятельность детских и молодежных общественных организаций и объединений республики. В задачи государственного учреждения входят также: методическое обеспечение и научно- исследовательское сопровождение деятельности молодежных и детских общественных организаций, работа с лидерами и активистами детских и молодежных общественных объединений, стоящих в реестре Министерства Удмуртской Республики по делам молодежи, кадровым резервом и координаторами детского и молодежного движения в городах и районах Республики Удмуртия, поддержка и развитие добровольческого движения, поддержка творческой и талантливой молодежи через реализацию книгоиздательских проектов и организацию культурномассовых мероприятий. Оказание содействия молодым семьям Социально-экономическое развитие России во многом зависит от созидательного участия в ее жизни молодых людей, являющихся по своей природе важнейшим субъектом новаций, совершенствования институтов социализации, среди которых особое место занимает семья. 3 ТА Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Специфика положения современной российской семьи во многом объясняется глобальными переменами, происходящими в нашей стране на рубеже ХХ и ХХI веков. Российская Федерация вступила на путь коренных экономических и социальных преобразований, трансформации политической системы. Вместе с тем, крутые перемены социальных ориентиров, фундамента экономики и политики несколько обострили обстановку в стране. Это объективно повлекло за собой временные социальные потери, сравнительное снижение уровня жизни российских семей, ухудшение состояния молодого семейного союза. Более половины молодых семей оказались за чертой бедности и сегодня, образно говоря, «живут-покашливают и ходят-похрамывают». Семья имеет не только существенное, а, пожалуй, самое важное значение для человека. В семье он проводит основную часть своей жизни. Основы семейного образа жизнеобитания закладываются в молодой семье. Вот почему, обосновывая факторы устойчивого социального развития человечества, в принятом в 1966 году «Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах», Организация Объединенных Наций особо подчеркнула, что «семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должна предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании».4 Концепция государственной политики молодой семьи, утвержденная 8 мая 2007 года Министерством образования и науки Российской Федерации, нацеливает органы государственной власти и управления на учет специфики становления и функционирования молодой семьи, на особый подход к решению ее проблем и выделение молодой семьи в качестве особого объекта при реализации молодежной и семейной политики. Действующие в настоящее 4 Международный билль о правах человека / Центр по правам человека Отделения ООН в Женеве, 1988. С.27. время в Российской Федерации законодательные, нормативные акты социального, трудового, жилищного, налогового и иного характера не всегда учитывают интересы семьи как социального института. Установленные нормы ориентированы в основном на предоставление льгот и гарантий отдельным категориям граждан. К сожалению единого законодательного акта, регулирующего вопросы взаимоотношений государства и семьи, ее поддержки, рождение и воспитание детей в достойных условиях, поддержание необходимого благосостояния, в настоящее время не существует. Именно в таких условиях действуют в Российской Федерации государственные учреждения «Молодая семья». Однако они реализуют важные направления государственной политики в отношении семейного союза. Скажем, Государственное областное учреждение Архангельской области «Центр поддержки молодой семьи» осуществляет свою деятельность по таким направлениям, как: -оказание помощи в интеграции в общество молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; -осуществление мероприятий по формированию здорового образа жизни среди молодежи и молодых семей; -укрепление института молодой семьи, повышение престижа молодой семьи в обществе, профилактика семейного неблагополучия; -участие в реализации программ по обеспечению жильем молодых семей5. Государственное областное учреждение Архангельской области «Центр поддержки молодой семьи» имеет в своей структуре несколько отделов: Отдел по работе с молодой семьей Основные направления деятельности: 5 ТА Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. -разработка и реализация социальных программ, направленных на гармонизацию и укрепление семейных отношений в первые годы супружеской жизни, помощь в становлении и развитии молодой благополучной семьи; -участие в федеральных и областных конкурсах проектов и программ по профилю деятельности Учреждения; -разработка и издание информационно-методических материалов в помощь молодой семье; -информационно-методическая поддержка деятельности клубов молодой семьи в районах области; -проведение систематического мониторинга по изучению проблем молодой семьи путем социологического исследования; -изучение, апробирование и внедрение новых методик и технологий в области комплексной поддержки молодой семьи; -разработка и издание информационно-методических материалов для специалистов, работающих с молодежью, молодыми семьями; -повышение уровня профессиональной компетенции в области семейной психологии специалистов, работающих с молодыми семьями в районах Архангельской области; -формирование позитивного общественного мнения, пропаганда семейного образа жизни, повышение престижа социальноблагополучной молодой семьи через средства массовой информации. Отдел по работе с молодежью, оказавшейся в ТЖС Реализует социальные программы, направленные на: -развитие компетенций и социальных навыков молодежи, необходимых для интеграции в жизнь общества; -профилактику социального сиротства, повышение компетентности молодых родителей в вопросах воспитания детей; -профилактику употребления психоактивных веществ среди молодежи; профессиональной -повышение компетентности специалистов, осуществляющих работу с молодежью, оказавшейся в ТЖС; -просвещение населения области в вопросах оказания своевременной и грамотной помощи лицам с риском суицида; -изучение, апробирование и внедрение новых методик и технологий в области социального обслуживания молодежи; и -разработку материалов, издание информационно-методических предназначенных для специалистов, работающих с молодежью; внимания -привлечение общественности к проблемам молодежи, оказавшейся в ТЖС, через средства массовой информации. Отдел психологического консультирования Основные направление деятельности: -формирование позитивной установки молодежи на брак, семью и ответственное родительство; -повышение психологической устойчивости и формирование психологической культуры молодежи, молодой семьи в сферах межличностного, семейного и родительского общения; -оказание доступной и своевременной квалифицированной психологической помощи молодым семьям Архангельской области, переживающим актуальные конфликты и иные психотравмирующие ситуации; -развитие системы информационно-консультативного обеспечения молодежи, молодых семей и специалистов клубов молодой семьи посредством сети Интернет. Отдел по обеспечению решения жилищных проблем молодой семьи Основные направление деятельности: -техническое сопровождение программ по обеспечению жильем молодых семей; -проведение информационно-методической и разъяснительной работы по вопросам обеспечения жильем молодых семей; -совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию программ. Как видим, существующая структура государственных учреждений, специализирующихся на оказании помощи молодым семьям, может иметь такую структуру, которая бы оптимально помогала организовывать эффективную работу по реализации целей и задач учреждения. Исходя из анализа проблем молодых семей, проживающих в России, целесообразно считать основными направлениями поддержки молодой семьи на ближайшее время: - совершенствование законодательной, нормативной и правовой базы в отношении молодой семьи с учетом происходящих изменений в социально-экономическом жизни России; - активная социально-экономическая политика по отношению к молодым семьям, предусматривающая обязательное обеспечение одного из супругов рабочим местом в соответствии с его квалификацией, государственную доплату в случае крайне низкого жизненного уровня семьи, продолжение предоставления ссуд для строительства или приобретения жилья, получения образования, приобретения товаров длительного пользования; - более полная реализация главной репродуктивной функции через материальную, жилищную и моральную формы стимулирования деторождаемости; - особые подходы к социальному обслуживанию молодой семьи, заключающиеся в предоставлении комплекса услуг (платных и бесплатных) через создание специальных учреждений, центров, клубов; - оптимально эффективная дифференцированная поддержка семей, особенно тех, которые оказались в трудных жизненных ситуациях; - создание общественной атмосферы, способствующей формированию культа семьи, уважения материнства, отцовства и детства; - целенаправленная подготовка молодых людей к семейной жизни; - поддержка деятельности общественных организаций и клубов молодой семьи, фестивального движения молодых семей. Государственным учреждениям, реализующим молодежную семейную политику, целесообразно строить свою работу на основе данных направлений деятельности. Организация деятельности студенческих отрядов История развития нашей страны и молодежного движения в ней свидетельствует о важной роли студенческих отрядов. Это особо следует подчеркнуть, когда Россия готовится к организации и проведению зимних Олимпийских игр в Сочи. Государственные учреждения должны принять самое активное участие для комплектования студенческих отрядов, привлечения их творческого энтузиазма в подготовке Олимпиады. И речь идет не только об участии студентов в строительстве конкретных объектов, но и в создании общественной атмосферы, способствующей успешной подготовке грандиозного спортивного праздника планеты. Важно развивать волонтерское движение в студенческой среде, организовывать конкурсы социально значимых проектов, находить возможности их реализации. Организация патриотического воспитания молодежи Эффективность проведения демократических преобразований в России становится реальной с появлением поколения молодежи, патриотически ориентированного, способного воспринять и реализовать стратегические цели и ценности нового общества. В связи с этим и успешное осуществление экономических реформ будет проблематично, если система воспитания, образования, и другие социальные институты, обеспечивающие становление молодого поколения не будут ориентированы на формирование патриотизма как важнейшего элемента системы духовных ценностей личности и российского общества в целом. Важное место в воспитании патриотизма у российской молодежи занимает деятельность государственных учреждений патриотической направленности. Содействие трудоустройству молодежи Одним из действенных аспектов работы государственных учреждений является создание условий для обеспечения временной занятости молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию. Это особенно важно делать в условиях пока еще продолжающегося финансового и экономического кризиса. Одним из основных направлений деятельности учреждений органов по делам молодежи является содействие занятости юношей и девушек. Анализ современного опыта деятельности учреждений показывает, что содействие занятости молодежи реализуется через профессиональную подготовку и проведение мероприятий по трудоустройству с помощью следующих форм: ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, консультирования молодежи и работодателей но вопросам положения на рынке труда, общественных работ, временного трудоустройства, квотирования рабочих мест. Такая работа приносит реальные плоды, так как сотни молодых людей, благодаря помощи государственных учреждений органов по делам молодежи, находят рабочие места. Очевидно, следует и дальше поддерживать проведение молодежных ярмарок вакансий, усилия государственных учреждений в предоставлении рабочих мест молодым людям, их обучении и переподготовке. Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде В условиях позиционирует себя социального вне поля расслоения, реализации часть молодёжной молодёжи политики. Продолжают нарастать негативные тенденции в молодёжной среде. Размываются духовные ценности, ориентиры. Происходит процесс, который приводит к нарушению взаимодействия со средой, углублению проблемной ситуации внутриличностными и сопровождается конфликтами (в межличностными науке это и называется «дезадаптацией»). Рост преступности, безнадзорности, наркомании, бродяжничества, алкоголизма среди высокий уровень несовершеннолетних, значительное число молодых семей, находящихся в социально опасном положении, увеличение количества отчисленных детей из всех типов образовательных учреждений, и подростков, не занятых общественно полезной деятельностью, констатируют о том, что органы управления и учреждения системы профилактики не переориентировали свою работу на объединение усилий за конечный результат деятельности. Несмотря на важность качественной диагностики и необходимость своевременной и молодёжных проблем, специалисты, работающие с молодёжью, не всегда владеют необходимым минимумом критериев, признаков, процедур по их выявлению. Более активное участие государственных учреждений органов по делам молодежи в решении данных проблем могло бы способствовать улучшение работы с дезадаптированной молодёжью. По мнению органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации деятельность государственных учреждений способствует снижению уровня асоциальных явлений среди молодежи на 5%. Уровень употребления наркотиков, алкогольных напитков и табака среди молодежи благодаря профилактической работе учреждений уменьшается на 10%. Поэтому одна из важных тенденций в области государственного реагирования на правонарушения молодежи, проявление асоциального поведения молодых людей – это расширение конструктивного партнерства общественности, правоохранительных органов, государственных учреждений, оказывающих социальную помощь молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации. Только совместные усилия всех участников процесса позволят выполнить миссию позитивной социализации молодого поколения России. Именно такого рода опыт работы можно проследить на примере Санкт-Петербургского государственного учреждения «Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних «Контакт». Оказание психологической помощи молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации Одним из значимых аспектов государственной молодежной политики является содействие адаптации молодежи в социальной среде. Государственные учреждения органов по делам молодежи активно участвуют в такой работе. Они проводят психологические тренинги, организуют работу «горячей линии» для молодых людей. Научно-информационное обеспечение молодежи В условиях повышения роли информации в жизни общества важнейшее место занимает деятельность учреждений, направленная на информационное обеспечение молодежи и молодежной политики. Интересным на этот счет может быть опыт Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Дом молодежи». Одним из направлений деятельности является вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития. В данном направлении решаются такие задачи, как: региональной -формирование предоставляющих стандартный сети учреждений пакет услуг и для организаций, инициирования, реализации и развития молодежных проектов; и -разработка распространение в районах новых технологий повышения социальной активности молодежи или учета социальной активности; -охват информированием о потенциальных возможностях, существующих для молодежи, и проводимых мероприятиях в сфере молодежной политики через доступные каналы коммуникации6. Особо следует отметить деятельность Государственного учреждения Ярославской области «Ярославский областной молодежный информационный центр». Данное учреждение работает по таким важным направлениям, как: 1. «Информационное и научно-методическое обеспечение реализации программ молодежной политики». В данное направление входят: А) ведение и совершенствование системы специализированных баз данных по основным направлениям молодежной политики - работа по формированию, обновлению специализированных баз данных: «Законодательство по вопросам молодежной политики» «Инфраструктура молодежной политики» «Молодежные и детские региональные общественные объединения» «Кадровое обеспечение молодежной политики» «Социальные инициативы молодежи Ярославской области» «Информационно-исследовательское обеспечение молодежной политики» «Методическое обеспечение молодежной политики» 6 ТА Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. В последнее время в них были внесены новые актуальные законодательные, информационно-методические материалы федерального, регионального и муниципального уровней, лучшие программы работы с подростками, молодежью и молодыми семьями, справочная информация. Были также разработаны и начали функционировать две новые базы данных «Клубы молодых семей», «Студенческие трудовые отряды». Общее количество документов в базах данных составляет 2171 единиц (на 01.01.2009г.); Б) организация информационно-исследовательских работ и мониторинга в молодежной среде - специалистами учреждения ежегодно проводятся региональные мониторинговые социологические исследования, результаты которых позволяют делать выводы о состоянии, потребностях, ценностях молодых граждан, об их проблемах и жизненных интересах, что дает возможность определять наиболее актуальные направления и формы работы в рамках реализации ГМП. Региональные исследования, проведенные в 2008 году: «Молодежные субкультуры региона»; «Социальное самочувствие молодежи-6»; «Проблемы внутрисемейных отношений молодых семей -2»; «Условия жизни молодых семей»; «Социальные инициативы молодёжи (Жизненная позиция молодёжи региона -2»; «Отношение молодежи к употреблению психоактивных веществ-2»; «Адаптация молодёжи к профессиональной деятельности»; «Поведенческие особенности и информированность молодежи о ВИЧ/СПИДе-2»; «Толерантность межнациональных отношений в молодёжной среде-2». При проведении данной работы, специалисты ГУ «ЯОМИЦ» активно используют методику лонгитюдных исследований, что позволяет отслеживать развитие ситуации в динамике. Помимо этого было обеспечено участие региона в исследовании федерального уровня «Молодёжь новой России», а также проводилась работа по исследованию публикаций региональных печатных СМИ по проблемам молодежи и реализации ГМП с использованием методики, основанной на контент-анализе. Статистические данные и аналитические материалы учреждения легли в основу разработки ведомственной целевой программы «Молодежь» на 2009-2011г.г.; В) организация системы сбора и обмена информацией с органами по делам молодежи, учреждениями и организациями, участвующими в реализации данного молодежной политики - главным инструментом реализации направления стала работа электронной информационной абонентской службы ГУ «ЯОМИЦ». С периодичностью два раза в месяц по электронной почте рассылалась информация, включающая в себя последние законодательные и нормативно-правовые документы, информационные и методические материалы. За 2008 год в адреса ОДМ и социальных учреждений молодежи (СУМ) муниципальных образований области были направлены 255 материалов. 2. «Развитие системы информирования молодых граждан области». В это направление входят: А) развитие системы комплексного информирования молодежи реализуется через подбор и подготовку информационных материалов (о законодательстве, профилактической направленности, анонсов о событиях и мероприятиях молодежной политики), и их распространении через централизованную сеть молодежных информационных стендов «Твоя информация» (в ВУЗах и ССУЗах г. Ярославля, СУМ области). Только в 2008 году на информационных стендах было размещено 27 материалов. Также, в рамках данного направления была продолжена работа по сопровождению web-сайта ГУ «ЯОМИЦ» в сети Интернет. За год на сайте было размещено 105 новых материалов для молодежи. Б) организация специализированной информационно- консультационной работы (в рамках содействия трудовому воспитанию молодежи) - включает в себя формирование баз данных вакансий для молодежи, желающей трудоустроиться; предоставление информации о наличии вакансий, подбор кадров по заявкам работодателей, проведение информационных консультаций по эффективному поведению на рынке труда и трудовому законодательству. Ежегодно организуется традиционная встреча работодателей с молодежью «Молодежь Ярославии – экономике области». В 2008 году, например, мероприятие посетило 874 человек, вакансии для молодежи предоставили 106 предприятий и организаций. Всего в рамках данного направления было оказано 9643 консультации по содействию занятости, к концу года база данных желающих трудоустроиться насчитывала 4467 человек. «Научно-методическая 3. поддержка социальной работы с молодежью». В это направление входят: А) организация обучения, повышения квалификации специалистов социальных учреждений молодежи - осуществляется через проведение областных тематических семинаров для руководителей и специалистов СУМ. (В 2008 году было проведено 9 семинаров). Также было организовано сертифицированное повышение квалификации специалистов СУМ области на базе ЯГПУ им. К.Д. Ушинского. Б) организация практики студентов ВУЗов, ССУЗов - учреждение является базовой площадкой для прохождения практики студентов ВУЗов и ССУЗов по специальности «организация работы с молодёжью», «менеджмент организации». В 2008 году в учреждении прошли практику 33 студента. В) подготовка и издание информационно-методических материалов в сфере молодежной политики - в 2008 году было издано 6 информационных сборников: Практическое руководства»; Сборник пособие «Психология информационных материалов эффективного «Молодежная политика в Ярославской области за 2007 год»; Сборник информационных и методических материалов по работе с молодой семьей; Сборник информационных и аналитических материалов по итогам социологических исследований 2008 года; Телефонный справочник для специалистов отрасли; Сборник информационных материалов «Возможности для всех»; Г) участие в организации и проведении областных мероприятий в рамках реализации областной целевой программы «Молодежь на 20082009гг.» ГУ «ЯОМИЦ» выступает как активный организатор и соорганизатор областных мероприятий, проводимых в рамках областных программ: Региональный конкурс Клубов молодых семей, ежегодная Ярмарка вакансий «Молодежь Ярославии – экономике области», научно- практическая конференция «Ярославский край. Наше общество в третьем тысячелетии», областной оборонно-спортивный лагерь «Патриот, гражданин, воин», ежегодный туристический слет-соревнование молодежи ЯО, областные конкурсы программ, областной фестиваль «Годы молодые», областной конкурс профилактических агитбригад «Будь здоров!» среди старшеклассников, молодежный Губернаторский бал. 4. Профилактика социальных дезадаптаций в молодежной среде. Данное направление содержит такие мероприятия, как: А) программа первичной профилактики употребления ПАВ в молодежной среде «Мой выбор!» В 2008 году была проведена серия занятий по пропаганде ЗОЖ для учащихся школ г. Ярославля и участников городских и областных лагерей школьного, студенческого и молодежного актива. Таким образом, в 2008 году в рамках программы «Мой выбор!» было проведено 40 обучающих занятий и тренингов, в которых приняло участие 398 школьников и студентов. Специалистами были организованы и проведены 8 городских и областных массовых мероприятий и акций (акция для школьников «Всемирный день здоровья», интеллектуальная игра для студентов ССУЗов «Здоровье – мой выбор!», областная профилактическая акция для студентов ВУЗов «СПИД не спит!» и др.), в которых приняло участие 1500 человек. На базе учреждения действует волонтерский отряд «Мой выбор», который состоит из студентов ВУЗов г. Ярославля, для участников отряда была организована принимали активное обучающая участие программа. в Волонтеры организации и программы проведении всех программных мероприятий. С целью развития программы в МР Ярославской области для специалистов по профилактике СУМ были проведены обучающие семинары; Б) программа социально-психологической помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и детям из неполных семей «Диалог индивидуальностей». В Ярославском регионе программа успешно работает с ноября 2001 года, к началу 2009 года она реализовывалась уже в 7 муниципальных районах области. Специалистами учреждения проводится обучение волонтеров по дополнительной программе – «Школа волонтеров», подготавливающей участников к работе в паре с ребенком. Для успешной реализации программы в САМ муниципальных районов разработан цикл обучающих семинаров для специалистов и проводится постоянное консультирование. В 2008 году для детей и волонтеров программы в Ярославле прошли 8 творческих мероприятий; Развитие системы поддержки социальной адаптации молодых 5. семей». В это направление входят: А) программа подготовки молодежи к семейной жизни «Моя будущая семья». В 2008г. было проведено 13 занятий в школах г. Ярославля по подготовке старшеклассников к будущей семейной жизни. Также разработан цикл занятий для подростков-воспитанников детских домов «Основы благополучных семейных отношений». Б) программа «Развитие навыков семейного воспитания в молодых семьях». Проводилось информирование родителей по вопросам воспитания и развития детей дошкольного возраста, формирование практических навыков воспитания, а также оказание и развитие помощи молодым семьям в разрешении психологических проблем по детско-родительским и супружеским отношениям, содействие развитию и подготовке к школе детей 5 - 7 лет. Работа с молодыми родителями проводилась как в форме групповых занятий, так и в форме индивидуальных консультаций. В 2008 году в программе приняли участие 29 молодых семей. В течение года было проведено 272 развивающих занятия для детей, а также 10 занятий для родителей, организованы совместные детско-родительские мероприятия. Исследуя научно-информационное направление в работе учреждений, следует обратить Государственного внимание учреждения на плодотворную «Республиканский деятельность центр молодежных инновационных и профилактических программ» Республики Татарстан. Республиканский центр профилактических программ исследовательского, молодежных, создан инновационных и в 2006году с целью научно- учебно-методического и информационно- полиграфического обеспечения государственной молодежной политики, физической культуры, профилактики поддержки спорта и туризма; социально-негативных позитивных молодежных явлений формирования в инициатив системы молодежной с среде, использованием инновационных программных и проектных подходов. В современных условиях Центр является крупным методическим звеном для специалистов молодежной и спортивной сферы, для молодежи Республики Татарстан, многофункциональным субъектом по разработке и реализации инновационных программ, методик и технологий. В 2009 году Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской федерации Центру присвоен статус «Лучшее учреждение государственной молодежной политики в Российской Федерации». сферы Отдел научной и учебно-методической работы Центра проводит научно-исследовательские, маркетинговые научно-методические, исследования по различным социологические аспектам и молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма. Стратегическая цель исследований Центра – мониторинг социального самочувствия молодежи, отслеживание тенденций в молодежной среде и в сфере физической культуры, спорта. Центр участвовал в проведении свыше 20 социологических исследований. Данное государственное учреждение участвует в проведении всероссийских и республиканских научно-практических конференций, которые организует Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан. разработке Специалисты отдела принимают участие в республиканских программ, в подготовке докладов и проведении заседаний научно-методического Совета по физической культуре и спорту. На основании Государственной лицензии в сфере образования и науки Республики Татарстан на право осуществления образовательной деятельности (Серия А № 239180 от 10 мая 2007 года) отдел научной и учебно-методической работы осуществляет повышение квалификации специалистов сферы государственной молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма. Однако следует подчеркнуть, что пока государственные учреждения, существующие в субъектах Российской Федерации, не обладают оптимальной материально-технической базой и поэтому эффективность их деятельности остается низкой. Именно поэтому органам по делам молодежи целесообразно всячески поддерживать деятельность данных учреждений, обращая особое внимание именно на укрепление материальных основ в их работе. Организация досуга молодежи Важным аспектом развития общества является гражданская культура молодого поколения страны. Данное понятие охватывает все многообразие интересов различных слоев молодежи, реализуемых в общественной жизни. Как видится, уровень гражданской культуры во многом определяет общекультурный уровень развития молодых граждан. Без этого невозможно нормальное функционирование российского общества. На наш взгляд государство должно особое внимание уделять поднятию уровня общечеловеческой культуры молодежи. В этой связи необходимо создавать молодым людям условия для эффективного и полезного проведения досуга. В организации свободного времени молодого поколения большое значение имеют учреждения органов по делам молодежи досуговой направленности (молодежные центры, дома и дворцы творчества молодежи, молодежные клубы). Назначение молодежных центров состоит, с одной стороны, в удовлетворении культурных интересов и потребностей различных категорий молодежи в сфере свободного времени, вне зависимости от уровня их подготовленности к активным досуговым занятиям, а с другой – в социальном воспитании молодого поколения. В работе с молодежью центры следуют принципам соревновательности, взаимного уважения, доверия и внимания участников друг к другу, индивидуального подхода и единства интересов личности и коллектива. Во многих населенных пунктах молодежные центры становятся любимым и привычным местом отдыха, встреч с друзьями и знакомыми, разумного проведения своего досуга для относительно постоянного состава населения (детей, подростков, молодежи и взрослых), а другие центры, наоборот, бывают рассчитаны на постоянно меняющийся контингент посетителей, которые приходят сюда, имея возможность свободного выбора. Экономическую основу деятельности молодежных центров может составлять хозяйственный механизм, включающий использование бюджетных и внебюджетных ассигнований, дотаций и поступлений от долевого участия общественных различных организаций, ведомств, доходов от предприятий, оказания учреждений, платных услуг, самоокупаемых коллективов, арендной платы и т. д. Анализ деятельности молодежных центров показал, что их работа в современных условиях включает в себя различные структуры: кафе, пункт проката, студию звукозаписи, клуб, библиотеку, парк, музей, кинотеатр. В молодежных центрах реализуются программы различного профиля: социально-гуманитарные корректирующие); (в том числе реабилитационные художественно-эстетические; и спортивно- оздоровительные; научно-технические. Каждый молодежный центр – это своеобразная арена социально-культурной деятельности как различных молодежных групп, гак и отдельных молодых людей. Возможности такой деятельности существуют в любом молодежном объединении центра: группе любителей, семейном клубе, дискотеке и т. д. Молодежный центр предоставляет широкий выбор «технологий досуговых занятий», создает для них подходящие условия; функциональная модель данного учреждения подвижна, содержит некоторый набор вариантов. Центр, имея гибкую организационную и функциональную модель, использует в своей деятельности технологии, ориентированные на быстрые изменения в соответствии с изменением задач культурной политики. Образцом организации досуговой работы в Российской Федерации может являться Государственное автономное учреждение дополнительного образования детей Тюменской области «Областной центр дополнительного образования детей и молодежи». Имея уникальную материальную базу, великолепный кадровый потенциал, учреждение активно реализует цель: оказание услуг в сфере дополнительного образования детей, включая организацию и проведение областных и межрегиональных досуговоразвивающих, спортивно-массовых и других мероприятий в сфере молодежной политики, развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ в интересах личности, общества и государства. Основными видами деятельности Государственного учреждения являются: -организация и проведение областных и межрегиональных досугово-развивающих, спортивно-массовых и других мероприятий в сфере молодежной патриотическому и политики, в том числе духовно-нравственному мероприятий воспитанию детей по и молодежи, мероприятий, направленных на формирование гражданской позиции, развитие социальной активности детей и молодежи, повышение популярности семейных ценностей, а также мероприятий, способствующих развитию творческого и интеллектуального потенциала, самореализации детей и молодежи в художественной, творческой, научной, технической и спортивной деятельности; -оказание услуг в сфере дополнительного образования детей посредством реализации дополнительных образовательных программ спортивно-технического, научно-технического, технического, экологобиологического, эстетического, физкультурно-спортивного, социально-педагогического, ориентационного, военно-патриотического, художественнопрофессионально- туристско-краеведческого направлений. ГАУ ДОД ТО «Областной центр дополнительного образования детей и молодёжи» в 2008 году в своей деятельности руководствовался «Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации», Законом «О молодежной политике в Тюменской области», областной целевой программой «Основные направления развития физической культуры и спорта, молодёжной политики в Тюменской области на 2008 – 2010 годы» и государственным заданием учредителя от 08.02.2008г. № 20 (в редакции приказа от 30.05.2008 № 86, от 17.06.2008 № 96). Согласно государственному заданию, полученному Учреждением от Департамента по спорту и молодёжной политике Тюменской области в 2008 году специалистами «Областного центра дополнительного образования детей и молодёжи» реализовано 78 плановых областных программных мероприятий различной направленности, из них 22 - в сфере дополнительного образования детей. Среди них можно выделить традиционные мероприятия, которые проводятся Центром на протяжении нескольких лет. Среди них: областная патриотическая акция «Вахта памяти» ( экспедиция областного сводного поискового отряда, организация деятельности детских и молодежных добровольческих формирований и мемориальных команд), открытый «Форум молодежи Тюменской области», областной фестиваль творчества студентов «Студенческая весна», областной общественный проект «Гордость Тюменской области», областной конкурс «Суперсемья», работа областных клубов молодых семей, областная молодёжная патриотическая акция «Мы - граждане России», школа молодежного актива «Продвижение», областной фестиваль творчества работающей молодёжи «Новое поколение», областные методические рейды и семинары. В 2009 году были реализованы новые проекты: «Саммит руководителей органов школьного самоуправления», областная «Школа КВН» и открытый областной чемпионат по Парламентским Дебатам «Завалинка», а так же возобновлена работа областного «Студенческого совета». Организация областных программ, проектов и акций требует тесного сотрудничества с органами молодежной политики муниципальных образований юга Тюменской области. Качественный уровень проведения того или иного мероприятия во многом зависит от согласованности действий специалистов на местах и руководителей проектов и программ Центра. Анализ проведения мероприятий позволяет сделать вывол о положительной динамике взаимодействия с районами, городскими округами Тюменской области. Благодаря слаженной работе кадрового состава Центр успешно справился с организацией и проведением всех детских и молодежных художественно-творческих, культурно-массовых мероприятий в рамках деятельности департамента по спорту и молодежной политике Тюменской области и ГАУ ДОД ТО «Областной центр дополнительного образования детей и молодежи». В результате проведенной работы: -укрепились связи с районными структурами, отвечающими за работу с детьми и молодёжью; -возросло число участников молодёжных творческих программ и проектов, реализуемых Центром, что свидетельствует об их востребованности обществом; -сформировано благоприятное общественное мнение и создан положительный творческий имидж современной молодежи. Учитывая направленности, значимость следует молодежных изучить центров представленный опыт досуговой работы Государственного автономного учреждения дополнительного образования детей Тюменской области «Областной центр дополнительного образования детей и молодежи», направленного на комплексное воспитание молодых людей. Исходя из анализа опыта учреждений органов по делам деятельности молодежи государственных субъектов Российской Федерации по реализации Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также изучения уставных документов данных учреждений, можно выделить несколько основных функций, реализуемых ими. Такими функциями в современных условиях, в частности, являются: а) Участие в разработке межрегиональных проектов и реализации федеральных, целевых государственной молодежной программ политики по в осуществлению Российской Федерации, региональных и местных программ, направленных на решение вопросов трудовой занятости в период мирового финансового и экономического кризиса, жилищного обеспечения, создания и укрепления молодых семей, социального обслуживания, образования, организации отдыха и оздоровления, профилактики наркомании и правонарушений среди молодежи, детской безнадзорности, духовного, физического и гражданско-патриотического воспитания молодых людей, на развитие творчества и предпринимательства, поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений, а также на решение других вопросов, затрагивающих интересы молодого поколения. б) Предоставление социальных услуг молодым семьям и молодым гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (т.е. ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно) общества и государства, адаптация детей и подростков и нуждающимся в помощи и социальная с индивидуальными реабилитация особенностями и трудностями социализации ("группа риска"). в) Анализ нормативных документов, касающихся прав молодых людей, изучение правового сознания молодежи, оказание ей необходимой юридической помощи, формирование правовой культуры, воспитание правосознания и профилактика правонарушений среди молодежи. г) Оказание социально-психологической подросткам, их родителям, молодежи, а также помощи услуг детям, населению, предприятиям, учреждениям и организациям в целях повышения психологической защищенности молодого поколения, освоения социально-культурной среды. д) Организация помощи психологической в профессиональной, реабилитации социальной и несовершеннолетним правонарушителям, нуждающимся в ней в связи с безработицей, пострадавшим от физического или психического, в том числе внутрисемейного насилия, стихийных бедствий, катастроф, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов и т.д. е) Обеспечение благоприятных условий для пребывания в учреждении детей и молодежи, повседневного нуждающихся в социальнопсихологической защите, развитие их интеллектуальных и нравственных способностей. ж) Выявление асоциального и анализ поведения причин, обуславливающих проведения их социальной несовершеннолетних, развитие необходимости реабилитации и оказания им медико- социальной и социально-психологической помощи, разработка действенных мер, включающих комплекс мероприятий, направленных на вывод их из трудной жизненной ситуации, эстетическому, трудовому, а также по патриотическому, гражданскому и физическому воспитанию. з) Содействие занятости молодых граждан, осуществление работы по формированию профессиональной ориентации молодежи в сфере труда, по их трудоустройству, организация посильной трудовой деятельности подростков в соответствии с их возрастом и интересами. и) Организация свободного времени, отдыха и разумного досуга молодых семей, детей и молодежи с учетом современных тенденций развития социально-клубной жительства, работы с молодежью по месту профилактика негативных явлений, подростковой и молодежной преступности, содействие развитию и совершенствованию экспериментальной работы и инновационных процессов в оздоровительно-образовательной сфере. к) Создание организация условий для самосовершенствования физкультурно-оздоровительной работы молодежи, с детьми и подростками, привлечение их к систематическим занятиям физкультурой и спортом, а также формирование здорового образа жизни в молодых семьях. л) Организация профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися положении, диагностика и выявление психологической дезадаптации, сопровождение, адаптация направленности в развитии в социально степени опасном социально- социально-психологическое и предупреждение личности девиантной детей разного возраста, коррекция межличностных и внутрисемейных отношений. м) Подготовка (сбор, обработка и распространение) необходимой информации о деятельности структур, молодежью, возможностях, социальной поддержки и занимающихся работой с видах, порядке и условиях оказания организации социального обслуживания молодежи, обратившейся за помощью. н) Организация для различных возрастных групп молодежи работы по развитию навыков общения, самопознания, творческого потенциала личности, а также преодолению личностных проблем и формированию устойчивой жизненной позиции. о) Консультирование молодых семей по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, в том числе индивидуальной экстренной очной и по телефону доверия, и социально-правовой защиты детей, подростков и молодых родителей. п) Проведение социологических и других исследований, разработка методических документов и рекомендаций, нормативных и информационных материалов, касающихся реализации государственной молодежной политики на территории субъекта Российской Федерации. р) Развитие платных услуг, соответствующих уставной деятельности и не противоречащих законодательству, на основе договоров с предприятиями, учреждениями, организациями. с) Обеспечение эффективности уставной деятельности, а также ее соответствия государственным стандартам социального обслуживания, которыми установлены требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. т) Содействие созданию инфраструктуры специализированных служб, учреждений и организаций, деятельность которых направлена на решение проблем молодежи и молодых семей, поддержку и развитие семейного и молодежного предпринимательства. у) Сотрудничество в области социального обслуживания с другими учреждениями этой сферы деятельности (в том числе международное), а также развитие системы социальных служб для молодежи и молодых семей как приоритетного направления реализации государственной молодежной политики. Конечно, выполнение такого многообразия функций свидетельствует о важнейшей роли государственных учреждений органов по делам молодежи в реализации государственной молодежной политики в регионах России. Однако учреждениям необходима постоянная политическая и организационная поддержка со стороны органов государственной власти и управления. Необходимо также проявлять регулярную заботу об укреплении материально-технической базы государственных учреждений. Рекомендации Таким образом, государственные учреждения органов по делам молодежи имеют свою пока еще не богатую историю. Однако их вклад в государственную молодежную политику является существенным. В практике работы деятельности учреждений как: социально утвердились - такие важные профилактическая; виды социально - реабилитационная; производственно - трудовая; социально - бытовая; спортивно - оздоровительная; культурно - массовая; информационная и консультационная. Роль данных государственных учреждений возрастает. Они все активнее помогают молодым людям адаптироваться к сложной социальной среде, оказывают содействие в выживании в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Однако и сами учреждения нуждаются сегодня в государственной помощи. В их деятельности необходима обновленная законодательная и нормативная база. Органам по делам молодежи целесообразно добиваться прорыва в коренном улучшении материальных и финансовых условий работы учреждений, заботиться о качественной подготовке их директорского корпуса, об увеличении и разнообразии штата специалистов. Целесообразно комплексное на федеральном научно-методическое учреждений органов по уровне обеспечение организовать государственных делам молодежи, вести мониторинг их деятельности, а в целях популяризации таких учреждений подготовить специализированное пропагандистского издание характера, книги научного концепция которой Международном центре семьи, молодежи и детей. и рекламноготовится в Следует своей проработки вопрос об увеличении количества государственных учреждений органов по делам молодежи, о расширении масштабов деятельности продолжать организацию существующих учреждений. и Всероссийского проведение Необходимо конкурса учреждений органов по делам молодежи и подобных мероприятий в субъектах Российской Федерации. Как уже отмечалось целенаправленного выше, реформирования назрела системы необходимость государственных учреждений органов по делам молодежи. Нужны учреждения, которые были бы оптимально адаптированы к рыночным условиям. Забюрократизированные и неэффективные государственные учреждения должны быть полностью трансформированы. Данная цель может быть достигнута за счет проведения тщательного анализа деятельности учреждений. Меры, необходимые для улучшения плохо работающих учреждений, должны быть осуществлены быстро и в полном объеме. Учреждения призваны уделять особое внимание вопросам тесного сотрудничества с органами по делам молодежи: посредством совместных мероприятий, обмена информацией, представления экспертных заключений, проведения исследовательских проектов, консультирования по решению актуальных проблем в рамках реализации Стратегии государственной молодежной политики. Большое место в реализации задач Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации занимает и деятельность учреждений, создаваемых в сфере муниципальной молодежной политики. Такие учреждения наиболее всего приближены к жизни молодежи и решают самые насущные проблемы молодых людей на городском, районном и поселковом муниципальных уровнях. учреждений Принципиальные фактически созвучны с проблемы проблемами государственных учреждений органов по делам молодежи. Именно поэтому решать такие проблемы целесообразно одновременно, согласованными действиями органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при поддержке заинтересованных федеральных структур. Приложение 1 Проект федерального закона N 323989-4 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Вносится Правительством Российской Федерации Дополнить статью 17 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2004, N 35, ст. 3607) пунктом 4 следующего содержания: "4. Деятельность государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи регулируется типовым положением об учреждениях органов по делам молодежи, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на его основе уставами этих учреждений или положениями о них". Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" В последнее время усилилось внимание руководства государственных органов законодательной и исполнительной власти к проблемам развития молодежной политики. Система учреждений органов по делам молодежи развивалась параллельно с формированием в субъектах Российской Федерации органов по делам молодежи. В 1991-1992 годах активно создавались учреждения социального обслуживания молодежи, использующие в своей деятельности различные социальные технологии, в том числе и инновационные. После принятия Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" инфраструктура социальных служб получила дополнительный стимул к развитию. В Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определяются функции и назначение органов по делам молодежи и их учреждений, дается перечень учреждений органов по делам молодежи, действующих в Российской Федерации. В указанном законе определена следующая типология учреждений: социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них. Анализ данных регионального анкетирования показал, что по состоянию на декабрь 2005 г. в субъектах Российской Федерации функционирует более 2000 учреждений социального обслуживания молодежи, 1750 подростково-молодежных клубов (центров), более 1000 клубов (центров) молодой семьи. Развитие системы учреждений органов по делам молодежи характеризует новый этап в развитии молодежной политики и показывает, что в настоящее время направления и формы реализации молодежной политики вышли на более высокий профессиональный уровень. Стремительное развитие системы учреждений органов по делам молодежи (региональных и муниципальных) потребовало соответствующего закрепления этого явления на уровне федерального законодательства. Законопроектом предлагается установить, что деятельность государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи регулируется Типовым положением об учреждениях органов по делам молодежи, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на его основе уставами этих учреждений или положениями о них. Утверждение на федеральном уровне Типового положения об учреждениях органов по делам молодежи позволит наиболее качественно решать поставленные задачи, увеличит поле деятельности, повысит степень охвата молодежи, нуждающейся в социальных услугах. Все это будет способствовать расширению сети подобных социальных учреждений, так как потребность в таких учреждениях чрезвычайно велика. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", необходимых для обеспечения действия норм законопроекта Для обеспечения действия норм проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не потребуется внесения изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации. Заключение Комитета по делам женщин, семьи и детей Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 ноября 2006 г. N вн 3.6-13/584 по проекту федерального закона N 323989-4 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (о регулировании деятельности государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи) вносит Правительство Российской Федерации В Комитете Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей рассмотрен проект федерального закона N 323989-4 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений Правительством Российской Федерации. несовершеннолетних", внесенный Законопроект направлен на совершенствование системы государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи. По данным Минобрнауки России в субъектах Российской Федерации в 2006 г. функционирует около 5000 учреждений различного профиля: социальнореабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социальнопсихологической помощи, профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, подростково-молодежные клубы и иные учреждения, организующие работу с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в т.ч. путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительских программ. Законопроектом предлагается установить, что деятельность государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи регулируется Типовым положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Установление данной нормы будет способствовать расширению сети подобных учреждений, упорядочению их деятельности и обеспечению нового качества работы с молодежью и детьми на региональном и муниципальном уровнях. По проекту федерального закона имеется замечание юридикотехнического характера, которое может быть устранено при его подготовке ко второму чтению. С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 323989-4 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в первом чтении. Председатель Комитета Е.Ф. Лахова Заключение Комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 323989-4 «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Проект федерального закона N 323989-4 «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (о регулировании деятельности государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи), внесенный Правительством Российской Федерации, направлен на повышение качества работы учреждений органов по делам молодежи, расширение сферы их деятельности, увеличение обеспеченности молодежи социальными услугами. Законопроект предлагает установить, что деятельность государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи регулируется Типовым положением об учреждениях органов по делам молодежи, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на его основе уставами этих учреждений или положениями о них. По данным инициаторов законопроекта, по состоянию на декабрь 2005 года в субъектах Российской Федерации функционирует более 2000 учреждений социального обслуживания молодежи, 1750 подростковомолодежных клубов, более 1000 клубов (центров) молодой семьи. Достаточно быстрой рост системы учреждений органов по делам молодежи потребовал соответствующего закрепления этого явления на уровне федерального законопроекте. законодательства, что и отражено в предлагаемом В последнее время наметилась тенденция усиления внимания со стороны органов власти всех уровней к проблемам реализации молодежной политики. Развиваясь параллельно с формированием в субъектах Российской Федерации органов по делам молодежи, система учреждений для молодежи в настоящее время вышла на более высокий профессиональный уровень. Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи поддерживает принятие проекта федерального закона N 323989-4 «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (о регулировании деятельности государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи). Председатель Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи В.А. Третьяк Письмо Правительства РФ от 19 июля 2006 г. N 2660п-П44 «О внесении проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Приложения: 1. Текст законопроекта на 1 л. 2. Пояснительная записка к законопроекту на 2 л. 3. Финансово-экономическое обоснование на 1 л. 4. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, на 1 л. 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации по данному вопросу на 1 л. Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 3 октября 2006 г. N вн 2.2-1/3225 по проекту федерального закона N 323989-4 «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) По проекту названного федерального закона имеется замечание юридико-технического характера. Абзац первый необходимо оформить следующим образом: Внести в статью 17 Федерального закона от 27 июня 1999 года N 120ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2004, N 35, ст. 3607) изменение, дополнив ее пунктом 4 следующего содержания: Начальник управления Г.П. Ивлиев Проект федерального закона N 323989-4 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Текст проекта федерального закона официально опубликован не был
