лекция 6: исполнение судебных актов по обращению взыскания

ЛЕКЦИЯ 6: ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ
ВЗЫСКАНИЯ НА СРЕДСТВА БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА ТАКИЕ НАРУШЕНИЯ
Иммунитет бюджетов - невозможность по общему правилу обращения взыскания
на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации иначе, чем на
основании судебного акта, а исключения прямо перечислены в Кодексе. При этом
обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных
приставов может производиться только в случаях, прямо установленных Кодексом.
Фактически Кодекс устанавливает два порядка исполнения судебных решений
по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы:
во-первых, порядок исполнения судебных актов по искам к Российской
Федерации,
ее
субъекту,
муниципальному
образованию
о
возмещении
вреда,
причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их
должностных лиц;
во-вторых, порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение
взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации,
местного бюджета по денежным обязательствам соответственно федеральных бюджетных
учреждений, бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных
бюджетных учреждений.
Нарушение бюджетного законодательства - неисполнение либо ненадлежащее
исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов
бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов
бюджетной системы, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
Таким
образом,
нарушение
бюджетного
законодательства
характеризуется
противоправностью и наказуемостью, а также влечет за собой применение мер, которые
можно классифицировать на предупредительные (предупреждение о ненадлежащем
исполнении бюджетного процесс), компенсационные (блокировка расходов) и (или)
карательные (наложение штрафа) меры.
Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства:
-
предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса направлена
на
недопущение
нарушений
бюджетного
законодательства лицом, допустившим нарушения бюджетного
законодательства;
-
блокировка расходов;
-
изъятие бюджетных средств устанавливается и применяется в целях
обеспечения сохранности бюджетных средств;
-
приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
-
наложение
Кодексом
(административного)
об
штрафа,
административных
предусмотренного
правонарушениях
Российской
Федерации, т.е. применение мер ответственности за совершение
административного правонарушения;
-
начисление пени, устанавливается и применяется в целях возмещения
ущерба, причиненного бюджетной системе;
Основания
иные предусмотренные федеральным законодательством меры.
применения
мер
принуждения
за
нарушение
бюджетного
законодательства Российской Федерации установлены статьей 283 Кодекса:
-
неисполнение закона (решения) о бюджете;
-
нецелевое использование бюджетных средств;
-
неперечисление
бюджетных
средств
получателям
бюджетных
средств;
-
неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных
средств;
-
несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям
бюджетных средств;
-
несвоевременное
зачисление
бюджетных
средств
на
счета
получателей бюджетных средств;
-
несвоевременное
представление
отчетов
и
других
сведений,
связанных с исполнением бюджета;
-
несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств
уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
-
несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств
уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;
-
несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
-
несоответствие
уведомлений
о
бюджетных
ассигнованиях,
уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным
расходам и бюджетной росписи;
-
несоблюдение
обязательности
зачисления
доходов
бюджетов,
доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных
поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;
-
несвоевременное
исполнение
платежных
документов
на
перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и
государственных внебюджетных фондов;
-
несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об
исполнении бюджетов;
-
отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме
оснований, установленных Кодексом;
-
несвоевременное
подтверждение
бюджетных
обязательств,
несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным
бюджетным обязательствам;
-
финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
-
финансирование расходов в размерах, превышающих размеры,
включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты
бюджетных обязательств;
-
несоблюдение
нормативов
финансовых
затрат
на
оказание
государственных или муниципальных услуг;
-
несоблюдение
предельных
государственного
обслуживание
или
размеров
дефицитов
муниципального
государственного
или
долга
и
бюджетов,
расходов
муниципального
на
долга,
установленных Кодексом;
-
открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на
соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих
возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации;
-
несоблюдение
главным
распорядителем
средств
федерального
бюджета, представлявшим в суде интересы Российской Федерации,
установленного срока направления в Минфин России информации о
результатах рассмотрения дела в судах;
-
несвоевременное
или
неполное
исполнение
судебного
акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета
бюджетной системы Российской Федерации;
-
иные основания в соответствии с Кодексом и федеральными
законами.
Полномочия
федеральных
органов
исполнительной
власти
в
области
применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской
Федерации.
Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных
органов имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении
средств из федерального бюджета:
-
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,
выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек;
-
списывать в бесспорном порядке суммы процентов (плату) за
пользование средствами федерального бюджета, предоставленными
на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
-
взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат
средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной
основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными
средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере
одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка
России за каждый день просрочки;
-
списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных ими
субсидий,
межбюджетных
субсидий,
субвенций,
бюджетных
инвестиций, использованных не по целевому назначению их
получателями.
Руководители
Федеральной
службы
финансово-бюджетного
надзора
и
ее
территориальных органов:
-
принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке
сумм
предоставленных
из
федерального
бюджета
субсидий,
субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому
назначению их получателями;
-
выносят руководителям органов исполнительной власти, органов
местного
самоуправления
и
получателей
бюджетных
средств
представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в
том числе о возмещении средств;
-
привлекают к административной ответственности в соответствии с
КоАП РФ.
Руководители Федерального казначейства, его территориальных органов
имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством
Российской Федерации случаях в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального
казначейства
главным
распорядителям,
распорядителям
и
получателям
средств
федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета
в кредитных организациях.
Полномочия
органов,
исполняющих
бюджеты
субъектов
Российской
Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения
Руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и
местные бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) имеют право:
-
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,
используемых не по целевому назначению, и в других случаях,
предусмотренных Кодексом;
-
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,
подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
-
списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за
пользование
бюджетными
средствами,
предоставленными
на
возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
-
взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат
бюджетных
просрочку
средств,
уплаты
предоставленных
процентов
за
на
возвратной
пользование
основе,
бюджетными
средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере
одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка
России за каждый день просрочки;
-
выносить предупреждение руководителям органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных
средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
-
составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения
штрафов;
-
взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за
несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление
или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой
действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день
просрочки.
В случае, если бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты
исполняются
не
органами
Федерального
казначейства,
руководители
органов,
исполняющих соответствующие бюджеты, имеют право применять меры принуждения в
соответствии с Кодексом.
Административная
ответственность
установлена
Кодексом
об
административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП).
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае
совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо
ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом понимается лицо:
-
постоянно,
временно
или
в
соответствии
со
специальными
полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то
есть
наделенное
в
распорядительными
установленном
полномочиями
в
законом
отношении
порядке
лиц,
не
находящихся в служебной зависимости от него;
-
выполняющее
организационно-распорядительные
административно-хозяйственные
функции
в
или
государственных
органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях
Российской Федерации.
Совершившие
административные
организационно-распорядительных
или
правонарушения
в
связи
с
выполнением
административно-хозяйственных
функций
руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие
предпринимательскую
деятельность
без
образования
юридического
лица,
несут
административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено
иное.
Юридические
лица
подлежат
административной
ответственности
за
совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП РФ
или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Если в статьях не указано, что нормы применяются только к физическому лицу или
только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и
физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные
нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена
административная ответственность.
Формы вины
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если
лицо,
его
совершившее,
сознавало
противоправный
характер
своего
действия
(бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких
последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности,
если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий
своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности
наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные
правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать
свою невиновность, за отдельными исключениями (не «связаны» с бюджетным
законодательством).
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При малозначительности совершенного административного правонарушения
судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном
правонарушении,
могут
правонарушение, от
освободить
административной
лицо,
совершившее
ответственности
и
административное
ограничиться
устным
замечанием.
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
-
продолжение противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его;
-
повторное
совершение
однородного
административного
правонарушения, если за совершение первого административного
правонарушения
лицо
уже
подвергалось
административному
наказанию, по которому не истек предусмотренный срок;
-
совершение административного правонарушения группой лиц.
При этом указанные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в
случае,
если
они
предусмотрены
в
качестве
квалифицирующего
признака
административного.
Административная
ответственность
за
нарушение
бюджетного
законодательства:
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и
использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств,
определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о
бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием
их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых
не по целевому назначению.
За указанное деяние предусмотрено наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц
- от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Использование средств государственных внебюджетных фондов получателем
средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие
определенным законодательством условиям, и бюджетам указанных фондов влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч
до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
(Статья 15.14. КоАП РФ).
Случаи нецелевого использования бюджетных средств, допущенные вследствие
нарушения принципа адресности, можно также разделить на два основных типа.

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на
возвратной основе, по истечении срока, установленного для их возврата, влечет
изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной
основе, процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, взыскание
пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на
возвратной
основе,
в
размере
одной
трехсотой
действующей
ставки
рефинансирования Банка России за каждый день просрочки. Невозврат
бюджетных
средств,
предоставленных
на
возвратной
основе,
влечет
сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из
соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек
по уплате платежей в соответствующий бюджет.
За указанное деяние предусмотрено наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц
- от сорока тысяч до ста тысяч рублей (Статья 15.15. КоАП РФ).

Неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за
пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной
основе, влечет изъятие в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за
пользование бюджетными средствами, полученными на возвратной основе,
взыскание пени за просрочку уплаты процентов (платы) за пользование
указанными бюджетными средствами в размере одной трехсотой действующей
ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
За указанное деяние предусмотрено наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц
- от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (Статья 15.16. КоАП РФ).
Осуществление
государственных
или
муниципальных
закупок
с
нарушением порядка, установленного Кодексом, влечет блокировку соответствующих
расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о
ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Статьями 7.29.- 7.32. КоАП РФ установлена административная ответственность за
несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Уголовная ответственность за совершение преступлений
Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания.
Виновным в преступлении признается лицо, совершившее деяние умышленно или
по неосторожности.
Преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с
-
прямым умыслом - лицо осознавало общественную опасность своих
действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность
наступления общественно опасных последствий и желало их
наступления,
-
косвенным умыслом - лицо осознавало общественную опасность
своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления
общественно опасных последствий, не желало, но сознательно
допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.
Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное
по:
-
легкомыслию
-
лицо
предвидело
возможность
наступления
общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но
без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на
предотвращение этих последствий,
-
небрежности - лицо не предвидело возможности наступления
общественно опасных последствий своих действий (бездействия),
хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности
должно было и могло предвидеть эти последствия.
Уголовная ответственность за нарушение бюджетного законодательства:
Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных
средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным
утвержденными
бюджетом,
бюджетной
росписью,
уведомлением
о
бюджетных
ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся
основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере,
наказывается:
штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного
года до двух лет;
либо арестом на срок от четырех до шести месяцев;
либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет или без такового.
То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, (или) в
особо крупном размере, наказывается
штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного
года до трех лет;
либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет или без такового.
1)
Расходование
средств
государственных
внебюджетных
фондов
должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным
законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и
бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере, наказывается:
штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного
года до двух лет;
либо арестом на срок от четырех до шести месяцев;
либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет или без такового.
То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, (или) в
особо крупном размере, наказывается
штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного
года до трех лет,
либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет или без такового.
При этом крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая
один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот
тысяч рублей.
Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса

блокировка расходов

изъятие бюджетных средств

приостановление операций по счетам в кредитных организациях

наложение (административного) штрафа, предусмотренного Кодексом об
административных правонарушениях

начисление пени

иные предусмотренные федеральным законодательством меры