Лекция 4 Граждане как субъекты гражданского права
advertisement
Лекция 4 Граждане как субъекты гражданского права 4.1 Правоспособность, ее основные черты 4.2 Дееспособность граждан и ее виды 4.3 Опека и попечительство: понятие, органы опеки и попечительства, их функции и значение 4.4 Безвестное отсутствие гражданина и объявление его умершим 4.5 Предприниматель как особый субъект гражданских правоотношений 4.6 Акты гражданского состояния 4.1 Правоспособность, ее основные черты Для того, чтобы гражданин мог стать самостоятельным участником гражданского правоотношения, он должен обладать определенными качествами, совокупность которых именуется в теории права правосубъектностью. Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность. Гражданская правоспособность – это способность лица иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность обладает двумя чертами: - абстрактностью (что проявляется в двух моментах: во-первых, в равной мере признается за всеми гражданами, независимо от пола, возраста, социального статуса и т. д.; во-вторых – возникает с момента рождения и прекращается моментом смерти гражданина); - неотчуждаемостью (что проявляется в возможности передачи или отказа от принадлежащих гражданину прав только в случаях, прямо предусмотренных законом). Ст. 17 ГК РБ содержит примерный перечень основных, наиболее значимых гражданских прав, таких, как возможность иметь на праве собственности имущество, наследовать и завещать его, заниматься предпринимательской деятельностью, создавать юридические лица и т. д. Ввиду значимости правоотношений, гражданское законодательство включает в себя нормы, устанавливающие правила индивидуализации каждого участника гражданского оборота. К способам индивидуализации относится имя гражданина и место его жительства. В соответствии со ст.18 ГК РБ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем. При этом имя включает в себя фамилию, собственное имя и отчество. Местом жительства гражданина признается место нахождения (адрес) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами, либо населенный пункт, где этот гражданин постоянно или преимущественно проживает, а при невозможности установить такое место – место жительства (при его отсутствии – место пребывания), указанное в документе, удостоверяющем личность, либо другом документе о регистрации, либо место нахождения имущества этого лица (ст. 19 ГК в редакции Закона от 20.06.2008 г.). 4.2 Дееспособность граждан и ее виды Второй составной частью правосубъектности является дееспособность. Гражданская дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Если правоспособность является абстрактной и в равной степени присуща каждому гражданину, то дееспособность связана с совершением гражданином каких-либо действий или волевых поступков, что предполагает необходимость достижения определенной психической зрелости. Дееспособность включает в себя две составляющие: - сделкоспособность (способность быть участником гражданско-правовой сделки); - деликтоспособность (способность нести самостоятельную ответственность за совершенные поступки). Условно можно выделить три группы граждан в зависимости от объема дееспособности: полностью дееспособные; частично дееспособные; полностью недееспособные. Полная дееспособность наступает в трех случаях: - при наступлении совершеннолетия, т. е. с достижением лицом 18-летнего возраста; - при вступлении гражданина в брак до достижения совершеннолетия. При этом в случае расторжения брака до исполнения 18 лет полный объем дееспособности сохраняется; - при объявлении гражданина эмансипированным. Эмансипация – это объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным. Эмансипация может быть произведена двумя порядками: - по решению органа опеки и попечительства (отдела образования); - по решению суда. Орган опеки и попечительства может вынести решение об эмансипации несовершеннолетнего гражданина при наличии условий: - достижения гражданином 16-летнего возраста; - наличия самостоятельного заработка или дохода; - наличия согласия родителей (законных представителей). При отсутствии согласия родителей вопрос об эмансипации решается в судебном порядке. Содержание полного объема дееспособности состоит: - в возможности гражданина быть самостоятельным участником сделки независимо от воли других лиц; - в самостоятельной имущественной ответственности по своим обязательствам. К числу граждан, обладающих частичной дееспособностью, относятся две группы лиц: - несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; - граждане, ограниченные судом в дееспособности. При этом сделкоспособность таких граждан содержит в себе два варианта возможностей: - возможность быть самостоятельными участниками отдельных сделок; - возможность совершать остальные сделки при наличии письменного согласия законного представителя (родителя, усыновителя, попечителя), а также (в случае отчуждения имущества или имущественных прав) согласия органа опеки и попечительства. В соответствии с п. 2 ст. 25 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия законных представителей: - распоряжаться своим заработком, стипендией и иными собственными доходами; - осуществлять права автора; - вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законодательством; - совершать мелкие бытовые сделки; - совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации; - совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения. Согласно ст. 943 ГК несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет ответственность за свои неправомерные действия. Однако, если такой гражданин не имеет достаточного имущества или самостоятельного заработка, субсидиарная (дополнительная) ответственность возлагается на его законных представителей. В таком случае законные представители возмещают вред за несовершеннолетнего до достижения им 18летнего возраста, если не докажут, что вред возник не по их вине. Отдельную категорию составляют граждане, ограниченные в дееспособности. Можно выделить следующие особенности правового регулирования данного вида дееспособности: - ограничение в дееспособности допускается только по решению суда; - суд выносит соответствующее решение при установлении двух фактов: а) факта злоупотребления лицом алкогольными, наркотическими или психотропными веществами; б) факта постановки семьи в тяжелое материальное положение таким злоупотреблением; - после вступления судебного решения в законную силу орган опеки и попечительства назначает в отношении такого лица попечителя; - такой гражданин вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки; - совершать иные сделки, получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими гражданин может с согласия попечителя; - ограниченный в дееспособности гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность; - при отпадении оснований, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, суд отменяет ограничение его дееспособности. К числу полностью недееспособных граждан можно отнести две группы лиц: - малолетних (лиц в возрасте до 14 лет); - граждан, признанных судом недееспособными. Особенностью содержания данного объема дееспособности является то, что самостоятельное волеизъявление таких граждан не имеет юридического значения. Поэтому все сделки в данном случае совершаются законными представителями таких граждан (родителями, усыновителями, опекунами). Кроме того, в случае совершения сделок, направленных на отчуждение или уменьшение имущества полностью недееспособных, дополнительно истребуется согласие органа опеки и попечительства. В соответствии со ст. 546 ГК совершение дарения от имени малолетних или признанных судом недееспособных граждан запрещено. Содержание деликтоспособности предполагает возложение ответственности за вред, причиненный такими лицами, на их законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов). Однако при наличии общих характеристик каждая из указанных групп имеет свои особенности в правовых характеристиках. Так, в соответствии со ст. 27 ГК малолетние граждане (в возрасте до 14 лет) вправе самостоятельно совершать три группы сделок: - мелкие бытовые сделки; - сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации; - сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения. Все остальные сделки совершают за них законные представители. Особенности правового положения граждан, признанных недееспособными, можно определить следующими характеристиками: - признание гражданина недееспособным производится только в судебном порядке; - для вынесения соответствующего решения суд должен установить два факта: а) наличие у гражданина психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) – медицинский критерий; б) отсутствие возможности у гражданина понимать значение своих действий или руководить ими – юридический критерий; - после вступления решения суда в законную силу орган опеки и попечительства назначает такому гражданину опекуна; - гражданин, признанный судом недееспособным, не вправе самостоятельно совершать никакие сделки, в том числе – и мелкие бытовые; - ответственность за вред, причиненный таким гражданином, в полном объеме несет опекун. Исключение составляют случаи причинения вреда жизни или здоровью потерпевшего при наличии двух условий: а) отсутствия у опекуна достаточных средств для возмещения вреда (либо смерть опекуна); б) наличия средств у самого причинителя вреда; - в случае отпадения одного из двух условий для возможности признания гражданина недееспособным, суд выносит решение об отмене предыдущего, и гражданин (с момента вступления его в силу) восстанавливается в полном объеме дееспособности. 4.3 Опека и попечительство : понятие, органы опеки и попечительства, их функции и значение Опека и попечительство устанавливаются для защиты личных и имущественных прав и интересов наименее защищенных граждан, к числу которых относятся: - несовершеннолетние; - признанные судом недееспособными; - ограниченные судом в дееспособности; - граждане, страдающие физическими недугами. Можно выделить следующие функции органов опеки и попечительства в гражданских правоотношениях: - оформление предварительного разрешения на совершение опекунами (попечителями) сделок, направленных на отчуждение, сдачу в аренду, залог, отказа от прав, раздела или выдела долей из имущества, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст.35 ГК); - оформление согласия на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника помещения; - заключение договора доверительного управления в случае необходимости, при признании гражданина безвестно отсутствующим. Функции органов опеки и попечительства выполняют местные исполнительные и распорядительные органы: - в отношении несовершеннолетних – отделы образования; - в отношении граждан, признанных недееспособными – органы здравоохранения; - в отношении лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья – отделы социальной защиты. Опека устанавливается в двух случаях: - в отношении малолетних граждан (возраст до 14 лет); - в отношении граждан, признанных судом недееспособными. Попечительство устанавливается в трех случаях: - в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; - в отношении граждан, ограниченных в дееспособности; - в случаях патронажа в отношении лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья. Патронаж устанавливается в отношении гражданина, нуждающегося в попечительстве по состоянию здоровья. К особенностям правового регулирования патронажа можно отнести следующие: - устанавливается лишь по просьбе самого гражданина, нуждающегося в помощи; - гражданин должен быть дееспособным, но по состоянию здоровья не иметь возможности в полном объеме реализовывать свои права; - при патронаже назначается попечитель-помощник; - конкретное лицо может быть назначено попечителем лишь с согласия гражданина, над которым устанавливается патронаж; - распоряжение имуществом осуществляется лишь с согласия подопечного на основании доверенности, договора поручения или доверительного управления; - патронаж прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем. 4.4 Безвестное отсутствие гражданина и объявление его умершим Регулирование гражданских правоотношений предполагает участие в них гражданина. Однако в некоторых ситуациях имеет место длительное отсутствие каких бы то ни было сведений о лице – участнике гражданского правоотношения. В этом случае возникает некая неопределенность в субъекте: с одной стороны, он конкретно обозначен, с другой – обнаружить его невозможно. Для того, чтобы избежать такой неопределенности и свести к минимуму отрицательные последствия неисполнения гражданско-правовых обязательств, законодательство содержит ряд норм, позволяющих заинтересованным лицам решить проблему путем обращения в суд. Одна из возможностей, закрепленных гражданским законодательством, состоит в признании гражданина безвестно отсутствующим. Здесь можно выделить следующие моменты: - признание гражданина безвестно отсутствующим происходит только в судебном порядке; - для вынесения такого решения суд должен установить факт отсутствия сведений о гражданине по месту его жительства в течение 1 года; - статьей 38 ГК установлено три возможных порядка исчисления срока: а) если известно конкретное число, когда имелись последние сведения о лице, то срок начинает течь со следующего дня; б) если известен месяц, в котором эти сведения имелись, то срок начинает течь с 1 числа следующего месяца; в) при невозможности установить ни число, ни месяц – с первого января следующего года; - при наличии у такого гражданина имущества, требующего постоянного управления, оно на основании решения суда передается лицу (доверительному управляющему), которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом; - при признании гражданина безвестно отсутствующим назначается пенсия по потере кормильца нетрудоспособным иждивенцам и супруг вправе расторгнуть брак в упрощенном порядке. В этом случае оформление наследства не производится; - в случае объявления лица, признанного судом безвестно отсутствующим, суд отменяет решение об этом, а также – о доверительном управлении имуществом. В случае длительного отсутствия сведений о гражданине по месту его жительства, суд может вынести решение об объявлении такого гражданина умершим. При этом можно выделить следующие особенности правового регулирования данного субинститута: - статья 41 ГК закрепляет три срока для объявления гражданина умершим: а) 3 года – в общем порядке; б) 6 месяцев – в случае, если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая; в) 2 года со дня окончания военных действий – в случае если гражданин пропал без вести в связи с военными действиями; - днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда (за исключением наличия специальной оговорки в решении суда о дате смерти, если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая); - объявление гражданина умершим влечет те же правовые последствия, которые повлекла бы его смерть; - в случае явки или обнаружения места пребывания такого гражданина, суд отменяет решение об объявлении его умершим; - если имущество явившегося гражданина было отчуждено по безвозмездным сделкам, это имущество должно быть возвращено по требованию такого гражданина; - если имущество было приобретено по возмездным сделкам, то оно подлежит возврату лишь в случае доказанности того обстоятельства, что, приобретая имущество, лица знали о нахождении гражданина в живых. 4. 5 Предприниматель как особый субъект гражданских правоотношений Общие положения о предпринимательской деятельности Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК) в ст. 1 содержит легальное определение предпринимательской деятельности. Исходя из данного в ГК определения, можно выделить следующие характерные признаки предпринимательской деятельности, которые состоят в том, что: 1) право осуществления предпринимательской деятельности принадлежит любым юридическим и физическим лицам, если ограничения не предусмотрены Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами; 2) установлена правовая регламентация сферы осуществления деятельности, в частности, определено, что предпринимательская деятельность должна осуществляться субъектами предпринимательской деятельности в гражданском обороте (то есть при переходе имущества от одного лица к другому на основе сделок или в силу иных юридических фактов); 3) определена правовая регламентация порядка осуществления предпринимательской деятельности, а именно, деятельность должна осуществляться: - самостоятельно; - от своего имени; - на свой риск (то есть указанные субъекты должны быть готовы к возможности получения как положительного, так и отрицательного результата от принимаемого решения или совершаемого действия (получить прибыль или понести убытки); - под свою имущественную ответственность (то есть субъекты предпринимательской деятельности должны осознавать возможные отрицательные последствия для своего имущества, предусмотренные законодательством или обязательством, за ненадлежащее исполнение заключенных сделок и договоров, нарушение прав других лиц и иные нарушения законодательства); 4) закреплена специальная цель осуществления предпринимательской деятельности, которая заключается в систематическом получении прибыли; 5) имеет место правовое закрепление источников получения прибыли, а именно: пользование имуществом, продажа вещей, произведенных, переработанных или приобретенных субъектами предпринимательской деятельности для продажи, а также выполнение работ или оказание услуг; 6) закреплен характер конечного результата предпринимательской деятельности: предназначение для реализации другим лицам и невозможность использования для собственного потребления. Понятие предпринимательской деятельности и основные правила ее осуществления закреплены также и в иных нормативных правовых актах Республики Беларусь. Так, ст. 1 Закона Республики Беларусь от 28.05.1991 № 813X11 «О предпринимательстве в Республике Беларусь» (далее – Закон) определяет предпринимательскую деятельности как самостоятельную, инициативную деятельность граждан, направленную на получение прибыли или личного дохода и осуществляемую от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия). Отличие такого понятия от определения, содержащегося в ст. 1 ГК, состоит в том, что из числа признаков предпринимательской деятельности выпадает признак систематичности при извлечении прибыли. Из смысла Закона вытекает, что предпринимательская деятельность может осуществляться в виде индивидуальной трудовой деятельности, а также путем создания различных организационно-правовых форм предприятий (юридических лиц). Таким образом, предпринимательство может осуществляться: - без образования юридического лица; - с образованием юридического лица; - без использования наемного труда; - с использованием наемного труда. Особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он на основе контракта с собственником имущества или уполномоченным им лицом (органом) наделен правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя. Одновременно с понятием «предпринимательская деятельность» в нормативных правых актах республики Беларусь встречается понятие «хозяйственная деятельность». Так, в ст. 13 Конституции Республики Беларусь провозглашено, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом. Помимо того, государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Таким образом, уже на уровне Основного Закона проводится разграничение понятий «экономическая деятельность», «хозяйственная деятельность» и «предпринимательская деятельность». Ст. 1 ГК не относит к предпринимательской такие виды деятельности, как ремесленная деятельность, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризму, деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, адвокатская и нотариальная деятельность и пр. Подтверждение статуса индивидуального предпринимателя Порядок осуществления деятельность индивидуального предпринимателя регулируется целым рядом нормативных правовых актов. Статус индивидуального предпринимателя физическое лицо приобретает только с момента государственной регистрации в местных исполнительных органах власти (п. 1 ст. 22 ГК). Без государственной регистрации деятельность индивидуальных предпринимателей не допускается, является незаконной. Доходы, полученные лицом в случае отсутствия регистрации, взыскиваются в судебном порядке и направляются в доход местного бюджета. Процедура государственной регистрации индивидуального предпринимателя также урегулирована Положением о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь 16.01.2009г №1 (далее – Декрет №1). Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется на основании заявительного принципа в день подачи документов, необходимых для ее проведения. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя производится по месту жительства в заявительном порядке. Для государственной регистрации индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: -заявление о государственной регистрации; -фотография гражданина, обратившегося за государственной регистрацией; -оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. Заявление о государственной регистрации составляется по форме, установленной Министерством юстиции. В заявлении подтверждается, что: -гражданин, обратившийся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, не имеет непогашенной или неснятой судимости за преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности; -не имеется неисполненного судебного решения об обращении взыскания на имущество в отношении гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя; -на момент государственной регистрации гражданин, обратившийся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, не является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) юридического лица, находящегося в состоянии экономической несостоятельности (банкротства); -для гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя, законодательством не установлены иные запреты и ограничения на обращение за государственной регистрацией; -сведения, содержащиеся в представленных для государственной регистрации документах, в том числе в заявлении о государственной регистрации, достоверны. В заявлении о государственной регистрации должны быть указаны иные сведения, предусмотренные формой такого заявления, установленной Министерством юстиции. Заявление о государственной регистрации подписывается при государственной регистрации индивидуального предпринимателя - гражданином, регистрирующимся в качестве индивидуального предпринимателя. Регистрирующим и иным государственным органам (организациям) запрещается требовать указания в свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя осуществляемых ими видов деятельности. В случае изменения фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, его местожительства индивидуальный предприниматель в месячный срок обязан обратиться в регистрирующий орган для внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя. В день подачи документов, представленных для государственной регистрации, уполномоченный сотрудник регистрирующего органа: -вносит в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запись о государственной регистрации субъекта хозяйствования; -представляет в Министерство юстиции необходимые сведения о субъектах хозяйствования для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Индивидуальный предприниматель считается зарегистрированным со дня подачи документов, представленных для государственной регистрации, и внесения записи о его государственной регистрации в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Свидетельство о государственной регистрации установленного Советом Министров Республики Беларусь образца выдается не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи документов для государственной регистрации. Таким образом, срок для регистрации максимально сокращен, и фактически предприниматель может зарегистрироваться за одни сутки. Еще одно нововведение, имеющее большое значение для упрощения государственной регистрации субъекта хозяйствования, в том числе – и индивидуального предпринимателя – это постановка регистрирующим органом индивидуального предпринимателя на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, регистрацию в Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии «Белгосстрах» с применением правила «одного окна». В этом случае необходимые документы выдаются не позднее пяти рабочих дней в течение пяти рабочих дней со дня внесения записи о государственной регистрации субъекта хозяйствования в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По желанию индивидуального предпринимателя свидетельство о государственной регистрации может быть выдано одновременно с иными документами в течение пяти рабочих дней. Наличие у индивидуального предпринимателя свидетельства о государственной регистрации является основанием для обращения за изготовлением печатей (штампов) в организации, осуществляющие в установленном порядке данный вид деятельности, а также за совершением иных юридически значимых действий. Получения специальных разрешений на изготовление печатей (штампов) не требуется. Случаи отказа в государственной регистрации сведены к минимуму и фактически имеют место по формальным основаниям. Так, уполномоченный сотрудник регистрирующего органа не осуществляет государственную регистрацию свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, в случаях: -непредставления в регистрирующий орган всех необходимых для государственной регистрации документов; -оформления заявления о государственной регистрации с нарушением требований законодательства; -представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Неосуществление регистрирующим органом государственной регистрации может быть обжаловано в хозяйственном суде. В Республике Беларусь имеется сформированная система мер поддержки индивидуального предпринимательства. Она включает в себя совершенствование нормативной правовой базы, разработку механизма финансово-кредитной поддержки субъектов индивидуального предпринимательства, формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства. В целях развития индивидуального предпринимательства разрабатываются и реализуются ежегодные программы государственной поддержки индивидуального предпринимательства и соответствующие региональные программы. Субъекты индивидуальной предпринимательской деятельности Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя физическое лицо должно обладать общими признаками субъекта гражданского права: гражданской правоспособностью (способностью иметь гражданские права и нести обязанности); гражданской дееспособностью (способностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их); иметь имя (средство индивидуализации гражданина как участника гражданско-правовых отношений); иметь место жительства (место нахождения (адрес) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами, либо населенный пункт, где этот гражданин постоянно или преимущественно проживает, а при невозможности установить такое место место жительства (при его отсутствии - место пребывания), указанное в документе, удостоверяющем личность, либо другом документе о регистрации, либо место нахождения имущества этого лица). В связи с развитием предпринимательской деятельности законодательством установлена возможность наделения полной дееспособностью граждан до наступления совершеннолетия (ст. 26 ГК) в порядке эмансипации. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Если родители (усыновители, попечители) согласны, то эмансипация производится по решению органов опеки и попечительства. При отсутствии их согласия вопрос решает суд (часть вторая п. 1 ст. 26 ГК; часть вторая ст. 377 ГПК). Частью второй ст. 20 ГК предусмотрено еще одно исключение из общего правила. В случае, когда законодательством допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Ограничение правоспособности или дееспособности граждан невозможно иначе как в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами. В целях расширения защиты правового статуса граждан, законодательство признает недействительными акты государственного или иного органа, устанавливающие нарушения предусмотренных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью (ст. 12, 15 ГК). В законодательстве Республики Беларусь предусмотрены также специальные ограничения субъектов предпринимательской деятельности, связанные с характером их деятельности. Так, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о предпринимательстве, не допускается занятие предпринимательской деятельностью должностными лицами и специалистами, работающими в органах государственной власти (Советы всех уровней) и государственного управления (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь, исполкомы, концерны), прокуратуры и судах. Также запрет на занятие предпринимательством установлен должностным лицам и специалистам органов внутренних дел и государственной безопасности, военнослужащим, руководителям, их заместителям, и главным специалистам государственных предприятий, учреждений, организаций, руководителям их структурных подразделений. Для лиц, работающих в негосударственном секторе, таких запретов нет. Запрет на осуществление предпринимательской деятельности был введен первоначальной редакцией Закона "О предпринимательстве в Республике Беларусь" (далее – Закон). В ч. 2 ст. 2 этого закона он был сформулирован следующим образом: "Не допускается занятие предпринимательской деятельностью должностным лицам и специалистам, работающим в органах государственной власти и управления, прокуратуры и судах". Указанный запрет был подкреплен установлением ответственности за его нарушение. Законом от 15 января 1992г. в ст. 154 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях было внесено дополнение, в соответствии с которым признавалось административным правонарушением занятие предпринимательской деятельностью должностными лицами и специалистами, работающими в органах государственной власти и управления, прокуратуры и судах. Законом от 4 января 2000 г., изложившим в новой редакции ч. 2 ст. 154 указанного кодекса, сфера действия этого административно-правового запрета расширилась. Увеличение сферы действия административно-правового запрета не было связано с корректировкой редакции ст. 2 Закона "О предпринимательстве в Республике Беларусь". Оно произошло в силу расширения перечня лиц, для которых устанавливалась административная ответственность за занятие предпринимательской деятельностью. В части 2 ст. 154 названного Кодекса была предусмотрена административная ответственность за занятие предпринимательской деятельностью служащими государственного аппарата, руководителями и другими должностными лицами государственных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений. Необходимость расширения этого перечня была обусловлена, в частности, запретом на занятие предпринимательской деятельностью лично или через посредников служащими государственного аппарата, предусмотренного ст. 22 Закона "О государственной службе в Республике Беларусь", принятого 14 июня 2003 г. В ныне действующем Кодексе Республики об административных правонарушениях это положение закреплено в ст. 12.7 – «Занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен запрет на осуществление такой деятельности законодательными актами Республики Беларусь». Установлена санкция - штраф в размере от десяти до тридцати базовых величин. Запреты устанавливаются нормативными правовыми актами республики. К примеру, статья 8 Закона от 13 ноября 1992 г. "О статусе военнослужащих" запрещает военнослужащим заниматься любыми видами предпринимательской деятельности. Такой же запрет вводит для нотариусов ст.39 Закона РБ 18 июля 2004 г. № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности», из текста которой следует, что нотариус не может заниматься иной деятельностью, в отношении которой для государственных служащих предусмотрены ограничения. Запрещая занятие предпринимательской деятельностью определенным категориям граждан, осуществляющим службу в государственном аппарате, на государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях, а также в их структурных подразделениях, закон в ряде случаев допускает занятие ими помимо основной службы отдельными видами интеллектуальной, творческой деятельности. Характерно, что нормативные правовые акты, в которых допускается такого рода деятельность, не согласованы между собой. Как следствие объем этих дозволений различен. Для обозначения одних и тех же видов деятельности в этих актах используется не одинаковая терминология. Из определения предпринимательской деятельности, которое дано в ст. 1 ГК, не усматривается каких-либо ограничений в осуществлении на территории Республики Беларусь предпринимательской деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства. В ст. 2 Закона о предпринимательстве прямо указано, что субъектами предпринимательства являются иностранные граждане и лица без гражданства в пределах прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Республика Беларусь предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, а также гарантирует всем равные возможности свободного использования имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 11 Конституции Республики Беларусь). Гарантии, содержащиеся в нормах Конституции Республики Беларусь, в полной мере распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, являются нормами прямого действия и находят закрепление в иных актах национального законодательства Республики Беларусь. Согласно части первой ст. 11 Закона Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь либо если для занятия такой деятельностью не предусматривается обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. В соответствии с части второй ст. 11 указанного Закона данные лица имеют право заниматься предпринимательской деятельностью только после получения специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь. Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 16 сентября 2002 г. N 1258 "Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь" иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право на занятие предпринимательской деятельностью после получения специального разрешения, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел по согласованию с Министерством труда и социальной защиты населения и Министерством экономики п. 1.1 п. 1. Министерство внутренних дел Постановлением от 24 декабря 2002 г. N 289 утвердило Инструкцию о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим на территории Республики Беларусь, специального разрешения на право занятия предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь. Под специальным разрешением понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина либо лица без гражданства, временно проживающего на территории Республики Беларусь, на временное осуществление предпринимательской деятельности на территории Республики Беларусь (п. 3 Инструкции). Следовательно, индивидуальную предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь может осуществлять любое дееспособное физическое лицо (в т. ч. иностранные граждане и лица без гражданства), обладающее соответствующими знаниями и квалификацией, которому в силу его служебного положения не запрещено заниматься предпринимательством. Из смысла нынешней редакции Закона можно сделать вывод о том, что предпринимательскую деятельность может осуществлять достигший восемнадцати лет, эмансипированный либо вступивший в брак гражданин, не ограниченный судом в дееспособности. Права и обязанности индивидуального предпринимателя Основные права предпринимателей закреплены в Конституции Республики Беларусь: право на осуществление хозяйственной и иной деятельности, на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и т. д. Указанные права имеют общеустанавливающий характер и конкретизируются в соответствующих нормативных правовых актах. Основной комплекс прав субъектов предпринимательской деятельности закреплен в ст. 6 Закона о предпринимательстве: -заниматься любой хозяйственной деятельностью, не запрещенной законодательством Республики Беларусь; -создавать любые предприятия, организация которых не противоречит законодательству Республики Беларусь; -привлекать на договорных началах для ведения предпринимательской деятельности имущество, денежные средства и отдельные имущественные права других граждан, предприятий и организаций, в том числе иностранных юридических и физических лиц; -участвовать своим имуществом и имуществом, полученным на законном основании, в деятельности других хозяйствующих субъектов; -самостоятельно формировать программу хозяйственной деятельности, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать цены и тарифы на продукцию (работы, услуги) в соответствии с законодательством Республики Беларусь и заключенными договорами; -самостоятельно нанимать и увольнять работников в соответствии с действующим законодательством и трудовым договором (контрактом); -устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих по найму; -открывать счета в банках для хранения денежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций; -свободно распоряжаться прибылью (доходом) от предпринимательской деятельности, остающейся после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей. При осуществлении предпринимательской деятельности на основе контракта порядок распределения прибыли, остающейся после уплаты налогов и внесения обязательных платежей, регламентируется контрактом. Прибыль может быть получена за счет производственной деятельности, а также за счет операций на товарной или фондовой бирже, скупки и продажи акций и других ценных бумаг, коммерческого посредничества, торгово-закупочной, инновационной, консультационной или иной инициативной деятельности, кроме той, которая запрещена законодательством Республики Беларусь; -получать любой, не ограниченный по размерам личный доход; -пользоваться государственной системой социального обеспечения и социального страхования; -выступать истцом и ответчиком в суде, арбитраже и третейском суде; приобретать иностранную валюту и самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь; -осуществлять иную деятельность, не запрещенную законом. Отдельными видами деятельности индивидуальный предприниматель может заниматься исключительно на основании специального разрешения уполномоченных органов. Согласно п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных Декретом, может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий) [38]. Для индивидуальных предпринимателей законодательством о предпринимательстве предусмотрена возможность использования наемного труда (ст. 3, 6 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. "О предпринимательстве в Республике Беларусь" (далее - Закон о предпринимательстве). В соответствии с Указом Президента РБ от 18.06.2005 г. №285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» с изменениями и дополнениями может привлекаться не более трех физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам, а с 1 января 2008 г. может осуществляться только с привлечением членов семьи и близких родственников (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки). Деятельность индивидуального предпринимателя, направленная на извлечение прибыли (производство продукции, оказание услуг и т.д.), как правило, осуществляется непосредственно самим предпринимателем. Эта деятельность регулируется нормами гражданского законодательства и не подпадает под действие трудового законодательства. Если же у предпринимателя есть наемные работники, то его отношения с ними регулируется трудовым законодательством. Согласно ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. предприниматель по отношению к работникам выступает как наниматель. Исходя из этого, в данных отношениях он должен соблюдать все права и гарантии наемных работников, предусмотренные трудовым законодательством. Ключевое значение в деятельности предпринимателей имеют их права в сфере налоговых отношений: -знакомиться с актами произведенных у них проверок; -знакомиться в налоговых инспекциях со всеми актами налогового законодательства, которые применяются в отношении предпринимателей; -представлять налоговым органам пояснения по исчислению и уплате налогов и по актам проведенных проверок; -обжаловать в установленном порядке решения налоговых органов и действия (бездействия) должностных лиц; -требовать от налоговых органов официальных разъяснений по уплате налогов и по актам проведенных проверок и др. Комплекс основных обязанностей предпринимателей закреплен в ст. 7 Закона о предпринимательстве. Общая обязанность предпринимателя состоит в выполнении всех обязательств, вытекающих из действующего законодательства и заключенных им договоров (контрактов). Исходя из того, кто выступает второй стороной правоотношения все обязанности предпринимателей могут быть условно разделены на четыре группы: 1. Обязанности перед государством: -получать в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на деятельность в сферах, которые подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Республики Беларусь; -выполнять решения государственных органов и иных субъектов права, уполномоченных Президентом Республики Беларусь, осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием, принятые ими в пределах полномочий, установленных законодательством; -представлять соответствующим государственным органам и иным субъектам права, уполномоченным Президентом Республики Беларусь, осуществляющим регулирование ценообразования, полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен (тарифов) и контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования); -соблюдать установленный порядок ценообразования, а также порядок исчисления затрат, относимых на себестоимость, учитывать в полном объеме включаемые в цену (тариф) налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством, не допускать нарушения установленных соответствующими государственными органами и иными субъектами права, уполномоченными Президентом Республики Беларусь, регулируемых цен (тарифов) и действующего порядка их регулирования (абзац 11 ст. 7 введен Законом Республики Беларусь от 10.01.2000 N 358-3 [40]). 2. Обязанности перед наемными работниками: -производить расчеты со всеми работниками, привлеченными для работы согласно заключенным договорам, независимо от своего финансового состояния; -заключать договоры или контракты с гражданами, принимаемыми на работу по найму, а также в необходимых случаях коллективные договоры (соглашения) в соответствии с законодательством. Предприниматель не вправе препятствовать объединению наемных работников в профессиональные союзы для защиты своих интересов; -предусматривать в трудовых договорах (соглашениях, контрактах) оплату труда работников не ниже установленного минимального уровня, а также другие социальноэкономические гарантии; -уплачивать обязательные страховые взносы на государственное социальное страхование, в том числе за лиц, работающих по трудовым договорам и (или) гражданскоправовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, в порядке и размерах, установленных законодательством Республики Беларусь (абзац 5 ст.7 в редакции Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 203-З [41]); -осуществлять меры по осуществлению экологической безопасности, охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии, руководствуясь действующими положениями и нормами. 3.Обязанности перед контрагентами, состоящие в выполнении обязательств, вытекающих из действующего законодательства и заключенных им договоров. 4.Обязанности перед потребителями, состоящие в соблюдении прав и законных интересов потребителей. Ответственность индивидуального предпринимателя В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона о предпринимательстве имущественная ответственность предпринимателя наступает в случаях: -нарушения действующего законодательства; -невыполнения заключенных договоров; -нарушения прав собственника и других субъектов; -загрязнения окружающей среды; -обмана потребителя в отношении качества товара, способа его применения, предоставления неполной информации для умышленного введения потребителя в заблуждение; -сообщения или распространения о конкурентах ложных сведений; -выпуска товаров с внешним оформлением, применяемым другими производителями; -незаконного доступа к коммерческой тайне конкурента или ее разглашения; -использования чужого товарного знака, фирменного наименования или производственной марки без разрешения участника хозяйственного оборота, на имя которого они зарегистрированы; -получения дополнительного дохода в результате создания искусственного дефицита товаров путем ограничения их поступления на рынок с последующим повышением цен; -заключения договоров, когда известно о невозможности их выполнения, и в других случаях недобросовестного предпринимательства. Представляется, что с учетом конкретизации мер ответственности в отдельных сферах деятельности данный перечень следует рассматривать как примерный. Административная ответственность субъектов предпринимательской деятельности устанавливается за совершение административных правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности. Она наступает в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях и другими нормативными правовыми актами. В ряде административных санкций применяются предупреждение и конфискация (например, согласно ст. 11.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в отношении предпринимателей, нарушающих установленный порядок проведения валютных операций, налагается штраф от 50 до 300 минимальных заработных плат с конфискацией предметов сделки). Кроме административной ответственности индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к уголовной ответственности. Основанием уголовной ответственности является совершение деяний, содержащих все признаки преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом Республики Беларусь. Уголовное наказание может быть применено за совершение преступлений, предусмотренных главой 25 Уголовного Кодекса Республики Беларусь (далее – УК), в частности: -незаконная предпринимательская деятельность (статья 233 УК); -лжепредпринимательство (статья 234 УК); -ложное банкротство (статья 238 УК). Одновременно УК содержит такой состав, как воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (статья 232), что является одной из гарантий при осуществлении предпринимательской деятельности. Создание юридических лиц и регистрация индивидуальных предпринимателей без намерения осуществлять хозяйственную и уставную деятельность в криминальных целях (лжепрпредпринимательство) являются одним из существенных видов преступлений. В Беларуси до 70 процентов доходов, получаемых незаконным путем, вкладывается в различные формы предпринимательской деятельности. Это увеличивает объемы теневого и криминального предпринимательства, способствует разного рода негативным явлениям. Незаконная предпринимательская деятельность развита в различных сферах экономики, но наиболее доходными их них являются торговля табачными изделиями, спиртосодержащей продукцией, выполнение строительно-монтажных работ, кредитно-финансовая сфера. В настоящее время, при проведение незаконных финансовых операций задействуются субъекты хозяйствования, которые, как правило, располагаются по юридическим адресам, ведут бухгалтерскую отчетность и осуществляют минимальные платежи в бюджет. Одной из мер воздействия на недобросовестных участников гражданского оборота является норма, установленная ст. 31 ГК об ограничении предпринимательской деятельности. Речь идет о возможности применения такой меры в следующем порядке: 1) может применяться в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами; 2) только на основании судебного постановления; 3) ограничение не может превышать трехлетнего срока. В этом случае гражданин, предпринимательская деятельность которого ограничена, не имеет права: - осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; - являться учредителем (участником) юридического лица; - занимать должности в исполнительных органах юридических лиц; - выступать в качестве управляющего предприятия или имущества, которое используется для предпринимательской деятельности. Прекращение предпринимательской деятельности Прекращение предпринимательской деятельности осуществляется по решению предпринимателя либо в судебном порядке. Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя: -влечет прекращение их деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам; -включает в себя принятии в установленном порядке регистрирующим органом или хозяйственным судом решений о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя и исключении его из единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предпринимательская деятельность прекращается судом в случаях: -неоднократного или грубого нарушения законодательства; -признания предпринимателя банкротом; -осуществления предпринимателем деятельности, занятие которой запрещено; -осуществления предпринимателем деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), без наличия такого разрешения; -нарушения норм экологической безопасности; -по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь. Суд, принявший решение о прекращении предпринимательской деятельности, определяет порядок и сроки прекращения предпринимательской деятельности в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Документальное подтверждение факта смерти физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, является основанием для внесения записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении из него этого индивидуального предпринимателя. При прекращении деятельности индивидуального предпринимателя по воле самого лица в регистрирующий орган представляется заявление о прекращении деятельности по форме, установленной Министерством юстиции, с указанием в нем сведений о порядке и сроках прекращения деятельности, привлечении физических лиц по трудовым и (или) гражданскоправовым договорам. На основании этих документов регистрирующий орган: -в течение трех рабочих дней со дня получения этих документов представляет в Министерство юстиции сведения о том, что индивидуальный предприниматель находится в процессе прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, для внесения этих сведений в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; -не позднее рабочего дня, следующего за днем получения этих документов, направляет уведомление налоговым, таможенным органам, органам Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, Белорусскому республиканскому унитарному страховому предприятию «Белгосстрах» (его обособленному подразделению), территориальным (городским или районным) архивам местных исполнительных и распорядительных органов (далее - архивы) о начале процедуры прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. В течение тридцати рабочих дней со дня получения уведомления, в регистрирующий орган представляются: -налоговыми органами - справка о наличии (отсутствии) индивидуального предпринимателя задолженности перед бюджетом по взимаемым ими платежам, а также сведения о привлечении индивидуальным предпринимателем физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам; -органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты - справка о наличии (отсутствии) у индивидуального предпринимателя задолженности перед данным Фондом; -таможенными органами - справка о наличии (отсутствии) индивидуального предпринимателя задолженности перед бюджетом по взимаемым ими платежам и информация о наличии (отсутствии) у индивидуального предпринимателя обязательств, не прекращенных перед таможенными органами; Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» (его обособленным подразделением) - справка о наличии (отсутствии) у индивидуального предпринимателя задолженности по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 4. 6 Акты гражданского состояния Акты гражданского состояния – это обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей граждан. Юридическое значение актов гражданского состояния заключается в том, что они характеризуют правовое состояние граждан. К числу актов гражданского состояния законодательство относит лишь важнейшие обстоятельства. Перечень обстоятельств, которым придается значение и которые являются актами гражданского состояния, установлен ст. 193 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС). К ним относятся: рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии. С наступлением перечисленных обстоятельств связывается существенное изменение в правовом состоянии граждан, а поэтому законодательством регламентируется порядок производства актовых записей и устанавливается круг органов, которые полномочны такие записи производить. В соответствии со ст. 194 КоБС регистрация актов гражданского состояния в городах производится отделами записи актов гражданского состояния, Домами (Дворцами) гражданских обрядов городских обрядов городских исполнительных комитетов, а в поселках городского типа и сельских населенных пунктах – соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. Регистрация актов гражданского состояния относительно граждан Республики Беларусь за ее пределами осуществляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь. Общее руководство деятельностью отделов записи актов гражданского состояния, Домов (Дворцов) гражданских обрядов городских исполнительных комитетов осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. Между понятием «акты гражданского состояния» и понятием «записи актов гражданского состояния (актовые записи)» имеется существенная разница. Акты гражданского состояния – это обстоятельства, имевшие место в действительности (рождение, изменение фамилии, усыновление и др.). Записи актов гражданского состояния (актовые записи) – это письменные сведения об актах гражданского состояния, произведенные в установленном законом порядке компетентными органами, имеющие целью удостоверение достоверности обстоятельств, записи о которых произведены. Так, рождение – это акт гражданского состояния, регистрация рождения – это актовая запись о рождении. Законодательство о браке и семье содержит как правила, относящиеся к актам гражданского состояния (например, условия и порядок заключения брака, условия и порядок признания усыновления недействительным и др.), так и правила, относящиеся к производству актовых записей (правила регистрации актов гражданского состояния, порядок оспаривания записей актов гражданского состояния и др.). Записи актов гражданского состояния имеют важное юридическое значение. Они удостоверяют, документируют обстоятельство, служат источником доказательства об обстоятельствах. Актовые записи указывают на момент, с которого возникают, изменяются или прекращаются соответствующие права и обязанности. Помимо юридического, записи гражданского состояния имеют и демографическое значение. Они служат основой демографического учета движения населения, количественных и качественных изменений в процессах народонаселения, а также важным средством демографического прогнозирования в масштабах республики, области, города, поселка; акты гражданского состояния учитываются при разработке планов социального развития, проектов застройки, планов архитектурного, культурного развития городов и сел. Материалы загсов используются для изучения эффективности действующего законодательства и для его совершенствования. К числу особенностей актов гражданского состояния и записей актов гражданского состояния можно отнести следующее: 1. По своей правовой природе акты гражданского состояния являются юридическими фактами. Одни из них относятся к событиям (рождение, смерть), другие выступают в качестве действий людей (заключение и расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени, отчества, фамилии). Их различие в юридической природе существенно влияет на правовые отношения, которые возникают, изменяются или прекращаются в связи с наступлением тех или иных обстоятельств. Так, между моментом наступления события в органах записи актов гражданского состояния всегда имеется разрыв во времени. Закон определяет предельные нормы такого допустимого разрыва, устанавливая сроки для подачи соответствующих заявлений. Например, заявление о рождении должно быть сделано не позднее месяца со дня рождения ребенка, а в случае рождения мертвого ребенка – не позднее трех суток с момента родов, заявление о смерти должно быть сделано не позднее семи суток с момента наступления смерти или обнаружения трупа. В случаях, когда с наступившим событием связывается возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, моментом правообразования или правопреобразования будет считаться время наступления события, а не время его регистрации. Это правило основывается на взаимосвязи физического и правового состояния лица. Так, в случае смерти лица его правоспособность, то есть способность иметь права и обязанности, прекращается со смертью, а при рождении она возникает с момента рождения, а не с момента регистрации рождения. В отличие от этого моментом возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей, явившихся следствием действий людей, является, как правило, время совершения соответствующей записи в книгах регистрации актов гражданского состояния. Это правило действует и в тех случаях, когда между действиями лиц, заявивших о производстве соответствующей актовой записи, и регистрацией ее в актовых книгах проходит определенный срок: например, регистрация брака осуществляется по истечении пятнадцатидневного срока после подачи об этом заявления в орган загса [5]. 2. Правовое значение актовых записей как обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, чрезвычайно велико. В тех случаях, когда непосредственно с актовой записью связывается возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, они выступают в качестве юридического факта. Однако чаще всего для возникновения соответствующих прав и обязанностей или их действительности необходимо, чтобы актовые записи выступали в совокупности с другими действиями, предусмотренными законом, то есть необходима совокупность юридических фактов, фактический состав. Так, для заключения брака необходимо взаимное согласие лиц, вступающего в него. При отсутствии согласия на заключение брака он может быть в установленном порядке признан недействительным, хотя о его регистрации имеется запись в актовых книгах. С учетом этого и в целях усиления достоверности актовых записей законодательство о браке и семье устанавливает обязательные правила производства каждой из разновидностей актовых записей. 3. Порядок регистрации актов гражданского состояния устанавливается законодательством о браке и семье, но с актами гражданского состояния и их регистрацией связывается возникновение, изменение или прекращение не только семейных, но и других прав и обязанностей. Так, с моментом рождения непосредственно возникает полная гражданская дееспособность (способность своими действиями приобретать для себя гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности). В соответствии с Конституцией Республики Беларусь с достижением возраста 18 лет граждане приобретают политические, трудовые и другие права. Поскольку официальным документом, в котором указывается момент рождения гражданина, является запись о рождении в актовой книге и выдаваемое на основании и в полном соответствии с этой записью органом загса свидетельство о рождении, постольку чрезвычайно важно указание правильной даты в записи о рождении гражданина. Изменение фамилии, имени и отчества является актом, индивидуализирующим человека как субъекта права, и одновременно вызывает обязанности соответствующих организаций по месту жительства, учебы, работы (обязанность выдать ему новые документы в соответствии с измененным именем, отчеством, фамилией). Регистрация акта об усыновлении свидетельствует о возникновении семейных и гражданских прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным и одновременно о прекращении аналогичных прав и обязанностей между усыновленным и его родителями, родственниками (в том числе наследственных прав и обязанностей). Неоднородность прав и обязанностей (административные, гражданские, семейные и др.), возникающих в связи с событиями и действиями, выступающими в качестве актов гражданского состояния, и соответствующими актовыми записями, служит основанием для применения к возникающим на их основе отношениям, кроме брачно-семейного законодательства, также и норм административного и гражданского права в пределах и порядке, определенных этими отраслями права. 4. Как юридические факты акты гражданского состояния, а в надлежащих случаях и актовые записи о них по их правовому результату могут выступать в качестве правообразующих, правоизменяющих и правопрекращающих. Каждое из обстоятельств, являющееся актом гражданского состояния, может одновременно выступать в нескольких из указанных качеств. Так, с рождением ребенка возникают взаимные права и обязанности у родителей и детей – правообразующий факт. Одновременно у лица может возникнуть право на изменение размера выплачиваемых или получаемых алиментов. Если после установления судом размера алиментов, подлежащих взысканию с родителей на содержание их нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, либо взыскиваемых с детей на содержание нетрудоспособных родителей, нуждающихся в помощи, материальное или семейное положение родителей либо детей изменилось, суд вправе по иску любого из них изменить установленный размер алиментов) – правоизменяющий факт. В связи со смертью гражданина открывается наследство – правообразующий факт, но одновременно прекращается право на получение алиментов у детей умершего или других лиц, которых умерший по закону обязан был содержать, - правопрекращающий факт. Актовые записи, регистрирующие соответствующие события или действия, выступают, как правило, в качестве бесспорных доказательств действительности удостоверенного акта гражданского состояния. Значение этого качества актовых записей состоит в том, что для удостоверения бесспорности обстоятельства, отраженного в актовой записи, не требуется каких-либо дополнительных доказательств. Сам по себе факт записи в актовых книгах о данном обстоятельстве и выданный на основе этой записи документ (свидетельство) бесспорно доказывают его действительность, а одновременно с этим и действительность прав и обязанностей, основанных на этом факте. Так, для получения алиментов от супруга при наличии установленных для этого условий не требуется каких-либо доказательств состояния указанных лиц в браке, кроме предъявления свидетельства о браке. Попытки опорочить значение свидетельства не будут приниматься во внимание, поскольку оно основано на актовой записи и обладает качеством неоспоримости (кроме случаев установления подложности акта записи или выдачи свидетельства или каких-либо иных злоупотреблений). Нормативные правовые акты и литература 1 О гражданстве Республики Беларусь : закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – № 88. – С. 23–32. 2 О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь : закон Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 41-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 121.– С. 8–25. 3 Инструкция о порядке совершения записей актов гражданского состояния : утв. постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 31 июля 2000 г. № 16 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 79.– С. 71–82. 4 О предпринимательстве в Республике Беларусь: закон Республики Беларусь 28 мая 1991г., № 813-XII (в ред. Закона от 26 дек. 2007 г., № 300-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь – 2007. – № 305. – С. 34. 5 Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования и Положение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования: декрет Президента Республики Беларусь от 16 янв. 2009 г., № 1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2009. – № 17. – С. 3–18. 6 О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности: указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005, № 285 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. 7 О практике рассмотрения судами дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности : постановление Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 16 декабря 2004 г., № 13 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 3. – С. 46–49. 8 О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности : постановление Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 г., № 6, и комментарий к нему // Юрист. – 2001. – № 3. – С. 38–40. 9 Лукашов, А. И. Понятие предпринимательской деятельности и проблемы ответственности за нарушение порядка ее осуществления / А. И. Лукашов // Право Беларуси. – 2002. – № 2. – С. 62–70. 10 Лукашов, А. И. О свободе предпринимательства и ее ограничениях в Республике Беларусь / А. И. Лукашов // Право Беларуси. – 2002. – № 4. – С. 65–77. 11 Королева, В. Б. Проблемы реализации права на занятие предпринимательской деятельностью / В. Б. Королева // Юридический журнал. – 2009. – № 2. – С. 100-103. 12 Амельченя Ю. А., Бакиновская О. А. Аннулирование государственной регистрации индивидуального предпринимателя: теория и практика применения / Ю. А. Амельченя, О. А. Бакиновская // Вестник Высшего Хозяйственного Суда. – 2009. - № 21. – С. 111 – 126.
