Лекция 9. Осуществление предпринимательской деятельности

Часть I. Программа курса.
1. МЕСТО, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЕ, РЕАЛИЗУЕМОЙ В УНИВЕРСИТЕТЕ
1.1. Место дисциплины в реализации основных задач ОПП
Дисциплина "Российское предпринимательское право" является самостоятельной научной и
учебной дисциплиной в системе юридических наук и юридического образования.
1.2. Место дисциплины в обеспечении образовательных интересов личности обучающегося
студента по данной ОПП
Данная дисциплина предоставляет студенту возможность получить набор необходимых
знаний, навыков и умений в области особенностей правового регулирования имущественных и
личных неимущественных прав.
1.3. Место дисциплины в удовлетворении требований заказчиков выпускников университета
данной ОПП
Российское предпринимательское право занимает ведущее место при подготовке кадров
ориентированных на область частноправовых отношений
1.4. Знания каких учебных дисциплин должны предшествовать изучению дисциплины в данной
ОПП
В процессе изучения дисциплины "Российское предпринимательское право" используется
материал
следующих
дисциплин:
"Гражданское
право",
"Коммерческое
право",
"Конституционное право России".
1.5. Для изучения каких дисциплин будет использоваться материал дисциплины при
реализации рассматриваемой ОПП
Дисциплина "Российское предпринимательское право" является одной из основ для
дисциплин "Международное частное право", "Коммерческое право", "Право интеллектуальной
собственности" и другие.
1.6. Цель преподавания дисциплины
Целью преподавания дисциплины состоят в необходимости дать студентам знания в области
правового регулирования предпринимательской деятельности, а именно: правовой статус
предпринимателя, организационно-правовые формы предпринимательской деятельности,
предприниматель
и
рынок
товаров
(работ,
услуг),
налоговое
регулирование
предпринимательской деятельности, а также привить необходимые навыки отношений в
производственной сфере, сфере товарно-денежных отношений; научить рациональным методам
управления в сфере производства.
1.7. Задачи изучения дисциплины
Задачи дисциплины "Российское предпринимательское право" состоят в том, чтобы привить
студентам новые формы отношения к сфере производства товаров, сформировать психологию
собственника, который бережно и экономно распоряжается своим имуществом с целью
наиболее полного удовлетворения спроса населения, насыщения товарного рынка.
2. СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО КУРСА
2.1. Лекции
2.1.1. Содержание лекций
Лекция 1. Отношения предпринимательства и их правовое регулирование. Законодательство
России о предпринимательстве
Понятие и признаки предпринимательской деятельности. Необходимость законодательного
регулирования отношений в сфере предпринимательства. Понятие предпринимательского
права. Предпринимательское право как наука. История развития науки предпринимательского
права. Принципы предпринимательского права. Предпринимательское право как отрасль права
и законодательства. Отграничение предпринимательского права от смежных отраслей права
(гражданского права, коммерческого права, хозяйственного права и других). Методы
предпринимательского права. Общая характеристика субъектов предпринимательства. Система
предпринимательства.
Лекция 2. Правовой статус предпринимателя. Субъекты предпринимательства
Понятие и признаки предпринимательской деятельности. Исходный правовой статус
субъектов
предпринимательства.
Правое
положение
отдельных
субъектов
предпринимательского права. Правовое положение индивидуальных предпринимателей.
Правовое положение субъектов малого предпринимательства. Правовое положение финансовопромышленных групп. Органы управления финансово-промышленной группой. Меры
государственной поддержки деятельности финансово-промышленных групп. Правовое
положение товарных бирж, фондовых бирж и межбанковских бирж. Виды биржевых сделок.
Ограничения, применяемые к деятельности фондовых бирж. Правовое положение кредитных
организаций. Меры обеспечения надежности кредитной организации. Экономические
нормативы, устанавливаемые Банком России для кредитных организаций. Последствия отзыва у
кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Правовое
положение страховых организаций. Общества взаимного страхования. Правовое положение
унитарных предприятий.
Лекция 3. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности
Законодательно закрепленные формы предпринимательской деятельности в Российской
Федерации. Понятие юридического лица, признаки юридических лиц. Виды юридических лиц.
Коммерческие и некоммерческие юридические лица. Предприниматели без образования
юридического лица. Характеристика коммерческих юридических лиц. Малые предприятия.
Виды прав на имущество, используемое в предпринимательской деятельности. Порядок их
оформления и реализации. Понятие вещных прав предпринимателя. Универсальные и
специальные вещные права предпринимателя. Содержание права собственности на имущество.
Право пользования земельным участком: договор аренды; сервитут. Ограничение вещных прав
в сфере предпринимательства. Правовой режим отдельных видов имущества: Правовой режим
основных
средств;
правовой
режим
нематериальных
активов.
Оценка
имущества
хозяйствующих субъектов. Закон РФ "Об оценочной деятельности в российской Федерации".
Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности. Объекты
оценки.
Правовой
режим
капиталов,
фондов
резервов,
образуемых
в
процессе
предпринимательской
деятельности.
Совокупность
денежных
средств
субъекта
предпринимательской деятельности: складочный капитал, уставный капитал, паевой фонд,
добавочный капитал. Порядок создания резервного капитала предприятия. Возможные потери
по ссудам в порядке, установленном Банком РФ.
Лекция 4. Порядок создания, регистрации и прекращения деятельности субъектов
предпринимательства
Создание субъектов предпринимательства в форме юридических лиц. Разрешительный и
нормативно-явочный порядки создания субъектов предпринимательства. Этапы создания
юридического лица. Порядок государственной регистрации субъекта предпринимательства в
форме юридического лица. Перечень необходимых документов для регистрации субъекта
предпринимательства
(юридического
лица
или
индивидуального
предпринимателя).
Реорганизация как способ прекращения деятельности юридического лица. Характеристика
форм реорганизации юридических лиц: Слияние, присоединение, разделение, выделение и
преобразование. Прекращение деятельности юридического лица посредством его ликвидации.
Основания
добровольной
и
принудительной
ликвидации
предприятий.
Ликвидация
юридического лица в связи с признанием его несостоятельности (банкротства). Правовые
основы несостоятельности (банкротства). Субъекты банкротства, их права и обязанности.
Процедуры, применяемые при рассмотрении дела о банкротстве: наблюдение, внешнее
управление, конкурсное производство. Мировое соглашение. Особенности банкротства
отдельных организаций (страховые компании, кредитные организации, градообразующие
организации, естественные монополии).
Лекция 5. Предприниматель и рынок товаров (работ, услуг)
Организация и осуществление предпринимательской деятельности. Состав имущества
предпринимателя. Гражданский кодекс РФ о движимом и недвижимом имуществе. Права
предпринимателя по распоряжению своим имуществом. Правомочия предпринимателя без
образования юридического лица в отношении своего имущества; то же с образованием
юридического лица. Регулирование арендных отношений. Управление имуществом. Судебная
защита имущественных прав. Промышленная собственность и связанные с ней права.
Технология и изобретательская деятельность в производстве. Изобретения и их защита.
Правовое регулирование в сфере использования изобретений. Лицензирование деятельности.
Интеллектуальная собственность как разновидность имущества (личные неимущественные
права). Охрана интеллектуальной собственности.
Понятие товарного знака. Место нахождения имущества. Наименование имущества.
Декларирование имущества. Охрана и защита имущества, товарного знака, торговой марки,
наименования. Коммерческая и производственная тайна. Понятие охраняемой государством
тайны и секретов производства. Правовая защита собственности в области электронных
средств и ЭВМ.
Лекция 6. Правовое регулирование финансовых рынков и рынка ценных бумаг в сфере
предпринимательства
Государственное финансирование и кредитование предпринимательской деятельности.
Финансирование поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) для государственных
нужд. Формы и порядок предоставления финансовой помощи. Порядок и условия
государственного кредитования. Банковское кредитование предпринимательской деятельности.
Товарный и коммерческий кредит. Порядок возврата кредита и процентов по нему.
Коммерческий кредит. Правовое регулирование рынка ценных бумаг. Понятие и классификация
ценных бумаг. Государственное регулирование рынка ценных бумаг. Особенности выпуска и
обращения государственных ценных бумаг. Основные направления государственного
регулирования инвестиционных процессов на рынке ценных бумаг в Российской Федерации.
Субъекты рынка ценных бумаг. Правовой статус участников рынка ценных бумаг: эмитенты и
владельцы ценных бумаг, профессиональные участники рынка ценных бумаг. Эмиссионные
ценные бумаги. Особенности совершения сделок купли-продажи с эмиссионными ценными
бумагами.
Лекция 7. Валютный рынок. Механизм ценообразования в сфере предпринимательства
Правовые основы ценообразования. Понятие и виды цен. Правовое регулирование
предпринимательской деятельности с использованием механизма цен. Законодательное
регулирование ценообразования. Цены свободные, регулируемые и фиксированные. Цены
оптовые и розничные. Цены договорные (контрактные) и цены расчетные. Цены
контролируемые
и
неконтролируемые.
Цены
внутригосударственные
и
Мировые.
Государственное регулирование цен. Ответственность за нарушение установленного порядка
ценообразования. Задачи валютного регулирования и валютного контроля. Объекты и субъекты
валютного регулирования. Валютные ценности. Валютные операции. Валюта Российской
федерации. Иностранная валюта. Резиденты и нерезиденты. Внутренний валютный рынок.
Право собственности на валютные ценности. Валютные ограничения. Валютные операции.
Центральный банк РФ как орган валютного регулирования. Органы и агенты валютного
контроля. Ответственность за нарушения валютного законодательства.
Лекция 8. Ответственность предпринимателя
Понятие, значение, виды и функции ответственности в предпринимательских отношениях.
Признаки предпринимательско-правовой ответственности. Санкции в предпринимательских
отношениях. Основания привлечения к ответственности в сфере предпринимательства.
Ответственность
в
управленческих
и
внутрипроизводственных
отношениях
предпринимательства. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства в
сфере предпринимательства. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
положений хозяйственного договора. Имущественная и административная ответственность за
отдельные виды нарушений в предпринимательской деятельности. Ответственность
предпринимателя за нарушение налогового законодательства.
Лекция 9. Осуществление предпринимательской деятельности с участием иностранного
капитала
Понятие инвестиций и инвестиционной деятельности. Субъекты и объекты инвестиционной
деятельности. Виды инвестиций. Правое регулирование инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений. Лизинг как вид инвестиционной
деятельности.
Элементы
лизингового
обязательства.
Государственное
регулирование
инвестиционной деятельности. Правовое регулирование иностранных инвестиций. Прямые,
ссудные и портфельные иностранные инвестиции. Соглашение о разделе продукции. Правовое
регулирование инновационной деятельности. Понятие инновационной деятельности в
предпринимательстве. Виды инноваций. Продуктовые инновации. Процессные инновации.
Научно-технический прогресс как основа инновационной деятельности. Законодательное
обеспечение научно-технического прогресса. Закон РФ "О науке и государственной научнотехнической политике". Управление научной и научно-технической деятельностью. Концепция
инновационной политики Российской Федерации. Договоры в сфере инновационной
деятельности.
Законодательные
основы
защиты
интеллектуальной
собственности.
Характеристика договоров на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ.
Лекция 10. Налогообложение в сфере предпринимательства
Государственное регулирование предпринимательской деятельности через систему налогов.
Основы налоговой системы Российской Федерации. Органы налогового контроля. Функции
министерства по налогам и сборам. Объекты налогообложения в предпринимательстве. Виды
налогов в Российской Федерации: федеральные налоги; налоги республик в составе
Российской Федерации и налоги краев, областей, автономных образований (региональные
налоги); местные налоги. Характеристика законодательства РФ об основах налоговой системы.
Налоговые ставки. Налоговые льготы и налоговые вычеты. Порядок исчисления и уплаты
налога на добавленную стоимость. Единый социальный налог. Порядок исчисления и уплаты
налога
на
прибыль.
Функции
органов,
контролирующих
соблюдение
налогового
законодательства. Задачи налоговой полиции и налоговых инспекций. Права и обязанности
предпринимателей-налогоплательщиков. Ответственность налогоплательщиков за нарушение
налогового законодательства.
Лекция 11. Государственный контроль за осуществлением предпринимательской
деятельности
Формы и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей. Мероприятия по контролю. Полномочия проверяющих органов. Правовые
основы обеспечения охраны окружающей среды. Порядок проведения экономической оценки
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Государственные
стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды. Правовые
основы обращения с отходами. Законодательное обеспечение соблюдения предпринимателями
санитарных и гигиенических требований. Правовые требования к предпринимателям в области
обеспечения пожарной безопасности. Государственное планирование в системе регулирования
предпринимательской
деятельности.
Принципы
государственного
планирования
предпринимательской деятельности. Система государственных плановых актов. Порядок
разработки и утверждения федеральных целевых программ. Плановые формы реализации
целевых программ.
Лекция 12. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности
Понятие конкуренции и ее роль в развитии предпринимательства. Законодательное
обеспечение свободной и добросовестной конкуренции и ограничения монополистической
деятельности. Понятие и признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта на
товарном рынке и финансовой организации на рынке финансовых услуг. Основные модели
рынка. Понятие и формы монополистической деятельности на товарном рынке и рынке
финансовых услуг. Виды монополий: Закрытая (государственная монополия; Открытая
монополия;
естественная
монополия;
олигополия;
монополистическая
конкуренция).
Недобросовестная конкуренция. Правой механизм защиты конкуренции и ограничения
монополистической деятельности. Антимонопольные органы и их полномочия. Правовые
средства антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности. Защита
конкуренции на рынке финансовых услуг. Правовое положение естественных монополий.
Государственное
регулирование
их
деятельности.
Ответственность
за
нарушение
антимонопольного законодательства.
Лекция 13. Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг
Правовые основы обеспечения качества товаров (работ, услуг). Основные формы
технического регулирования качества продукции. Стандартизация товаров, выполнения работ,
оказания услуг. Формы подтверждения соответствия и сертификации. Знак соответствия и
стандарт соответствия. Порядок приемки товаров по качеству. Основные требования к
отправителю и получателю товара, предъявляемые в целях обеспечения надлежащего качества
поставляемой продукции. Общие правила приемки товаров по качеству. Действия получателя в
случае выявления несоответствия фактического качества поставленной продукции и качества,
указанного в документах. Обязанности изготовителя (отправителя) в случае выявления
получателем несоответствия качества продукции. Порядок приемки товаров по количеству.
Лекция 14. Гражданско-правовые договоры в предпринимательской деятельности
Понятие и система предпринимательских обязательств и договоров. Виды хозяйственных
договоров (обязательств). Предпринимательский договор и свобода его заключения. Порядок
заключения хозяйственных договоров. Способы исполнения договоров. Способы обеспечения
исполнения договоров: неустойка, залог, поручительство, банковская гарантия, задаток.
Общие положения договора купли-продажи товара. Порядок заключения договора
строительного подряда. Подрядные работы для государственных нужд. Порядок заключения,
форма и виды договоров перевозки грузов. Договор транспортной экспедиции. Виды услуг в
различных сферах предпринимательства. Договоры на поставку продукции для федеральных
государственных нужд. Договор контрактации. Производственно-оперативные договоры и
недоговорные
обязательства.
Управленческие
обязательства
и
договоры
в
предпринимательской деятельности. Внутрипроизводственные договоры.
Лекция 15. Правовые основы рекламной деятельности в предпринимательстве
Общая характеристика правового регулирования рекламной деятельности. Реклама как
правовая категория. Понятие и признаки рекламы, ее отличие от информации нерекламного
характера. Предмет рекламы. Коммерческое назначение рекламы. Общие и специальные
требования, предъявляемые к рекламе. Информационные отношения: отношения на рынках
товаров; отношения в сфере общественной безопасности и общественного порядка;
гражданско-правовые
и
административно-правовые
отношения.
Нормативная
база
законодательства о рекламе и субъектах рекламной деятельности. Специальные требования к
рекламе, связанные со способами ее распространения. Специальные требования к рекламе,
связанные с рекламируемыми товарами. Ненадлежащая реклама. Нарушения законодательства
о рекламе и их правовые последствия. Меры защиты потребителей от ненадлежащей рекламы.
Государственный контроль в области рекламы.
Лекция 16. Охрана и защита прав и интересов предпринимателей
Органы, обеспечивающие охрану и защиту прав и интересов предпринимателей. Способы и
методы защиты прав и интересов предпринимателей. Гарантии на право осуществления
предпринимательской деятельности. Деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления по поддержке хозяйствующих субъектов. Меры, принимаемые к поддержанию
субъектов предпринимательства в состоянии, которое обеспечивает реализацию публичных
интересов государства и общества. Укрепление режима законности при реализации
хозяйственных связей. Консультативная и контрольная функции государства, обеспечивающие
охрану и защиту интересов предпринимателей. Организационная деятельность служб,
призванных защищать интересы предпринимателей.
Лекция 17. Решение споров, вытекающих из предпринимательской деятельности и органы,
разрешающие данные споры
Общие принципы защиты прав и интересов предпринимателей. Сущность хозяйственных
споров в сфере предпринимательских отношений. Претензионный порядок урегулирования
споров.
Подведомственность
судов
при
рассмотрении
споров,
возникающих
в
предпринимательских отношениях. Арбитражные и третейские суды. Порядок рассмотрения дел
в судах. Система арбитражных судов в Российской Федерации. Основные принципы
организации и деятельности арбитражных судов. Апелляционный суд. Рассмотрение споров в
международном коммерческом арбитраже. Рассмотрение споров третейским судом.
Часть II. Конспект лекций.
ЛЕКЦИЯ 1: ОТНОШЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
1. Понятие, предмет и метод предпринимательской деятельности.
2. Принципы предпринимательского права.
3. Законодательство России о предпринимательстве.
1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предпринимательское право как отрасль права есть совокупность норм, регулирующих
имущественно управленческие отношения, складывающиеся в ходе деятельности по
производству товаров, выполнения работ, оказания услуг, с целью удовлетворения спроса и
получения
прибыли.
Предпринимательское право регулирует
отношения
в
сфере
предпринимательской деятельности, а также тесно связанные с ними отношения по
государственному регулированию предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом,
продажи
товаров,
выполнения
работ
или
оказания
услуг
лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Признаки предпринимательской деятельности:
- Самостоятельность предпринимательской деятельности предполагает имущественную и
организационную независимость субъекта предпринимательской деятельности.
- Рисковый характер предпринимательской деятельности является неотъемлемой частью.
Основным риском является риск неполучения прибыли либо получение прибыли в меньшем
объеме. Предприниматель может заключить договор страхования предпринимательского риска.
- Направленность на систематическое получение прибыли означает, что деятельность,
признаваемая в качестве предпринимательской, осуществляется субъектом с целью
неоднократного извлечения прибыли.
- Прибыль извлекается от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и
оказания услуг. Данный признак указывает на источники прибыли в ходе осуществления
предпринимательской деятельности.
Предпринимательское право как наука представляет собой систему знаний о
предпринимательском праве, истории и тенденциях его развития. Как учебная дисциплина
предпринимательское
право
представляет
собой
систему
обобщенных
знаний
о
предпринимательском праве как отрасли права, нормативной базе предпринимательского
права и практике её применения, а также о науке предпринимательского права.
Предметом отрасли предпринимательского права являются общественные отношения,
которые регулируются нормами предпринимательского права: отношения купли-продажи,
аренды, кредитования, ценообразования и т.п., а также - отношения некоммерческого
характера, тесно связанные с предпринимательскими (например, на стадии создании
хозяйствующего
субъекта,
при
осуществлении
деятельности
ряда
некоммерческих
организаций), отношения по государственному регулированию отдельных аспектов
предпринимательской деятельности.
Предметом науки предпринимательского права является система знаний об истории
возникновения и развития предпринимательского права, различных подходов к пониманию его
сущности, а также современное состояние правового регулирования отношений, составляющих
предмет предпринимательского права как отрасли права.
Предметом предпринимательского права как учебной дисциплины является изучение
основных, базовых понятий предпринимательского права, истории его развития, а также основ
правового регулирования предпринимательских и тесно связанных с ними отношений.
Метод предпринимательского права является комплексным. С одной стороны, отношения
между субъектами предпринимательской деятельности основываются на автономии их воли, с
другой - интересы общества в целом требуют императивного регулирования отдельных
отношений в сфере предпринимательского права. Таким образом, метод правового
регулирования предпринимательского права основан на сочетании диспозитивных и
императивных правовых норм.
2. ПРИНЦИПЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
Принципы предпринимательского права:
1. Принцип свободы экономической деятельности. Данный принцип закреплен в ч.2 ст.8
Конституции РФ. Кроме того, согласно ч.1 ст.34 Конституции каждый имеет право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической деятельности.
2. Принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг
и финансовых средств в Российской Федерации (ч.1 ст.8 Конституции). Согласно ст. 74
Конституции на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных
границ, пошлин и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств.
3. Принцип создания разнообразных форм собственности, их юридического равенства и
равной защиты (ч.2 ст.8 Конституции). В Российской Федерации признаются и защищаются
равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
4. Принцип поддержки конкуренции и недопущения экономической деятельности,
направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.2 ст.34 Конституции). С
целью недопущения монополистической деятельности государство осуществляет, например,
согласование слияния крупных хозяйствующих субъектов.
5. Принцип законности. Этот принцип подразумевает как соблюдение действующего
законодательства субъектами предпринимательской деятельности, так и обязанность
государства обеспечить законность правовых актов и действий государственных органов и их
должностных лиц при регулировании отношений в сфере предпринимательской деятельности.
6. Принцип государственного регулирования предпринимательской деятельности. Данный
принцип означает, что государство как выразитель публичных интересов осуществляет
регулирование предпринимательской деятельности различными методами.
Предпринимательское право отличается от других отраслей права своим предметом, методом
и принципами. В этом плане наиболее спорным является вопрос о том, является ли
предпринимательское право частью гражданского права или же, оно относится к отдельной
правовой отрасли. Сложность заключается в том, что часть отношений, возникающих в
процессе предпринимательства, закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Гражданское право регулирует отношения, которые складываются в сфере обращения товаров,
в то время как предпринимательское право охватывает внутрихозяйственные отношения.
Различаются эти отрасли права и по предмету, методам и принципам. Предметом гражданского
права являются имущественные отношения, а также связанные с ними личные
неимущественные отношения.
Метод гражданского права определяется тремя составляющими: равенство, автономия воли,
имущественная самостоятельность участников этих отношений. Метод предпринимательского
права раскрывается через понятие координации (согласование, предписание, рекомендация)
действий предпринимателей и регулятивных органов.
Если предпринимательское право как отрасль права регулирует соответствующие
общественные отношения, а наука предпринимательского права исследует хозяйственноправовые отношения, то предпринимательское право как учебная дисциплина реализует собой
две
функции:
теоретико-познавательную
и
практически-прикладную.
Теоретикопознавательная функция обеспечивается арсеналом средств, которым располагает наука
предпринимательского права. Практически прикладная функция осуществляется в ходе
обучения при выработке у обучающегося навыков практической работы, связанной с
использованием и применением норм предпринимательского права.
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
Законодательство России о предпринимательстве представляет собой систему нормативноправовых актов (законов и подзаконных актов), регулирующих отношения составляющие
предмет предпринимательского права. Основным источником предпринимательского права
является Конституция РФ. Конституция провозглашает свободу экономической деятельности и
предпринимательства, многообразие форм собственности и их равную правовую защиту. Эти
положения закреплены в статьях 8, 9, 34, 35 и других Конституции РФ. Далее по иерархии
нормативных актов следует отметить федеральные законы по вопросам регулирования
предпринимательских отношений. К наиболее важным таким законам относятся "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателях", закон
РФ " Об акционерных обществах", закон РФ "Об обществах с ограниченной ответственностью",
закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства", закон РФ "О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности"
и
другие
законы.
Основным
кодифицированным
актом,
регулирующим
вопросы
предпринимательства,
является
Гражданский кодекс РФ в четырех частях. Среди подзаконных актов - Указы Президента РФ,
постановления правительства, ведомственные нормативные акты, а также акты субъектов РФ и
органов местного самоуправления.
ЛЕКЦИЯ 2: ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ. СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Понятие предпринимательства. Правоспособность и дееспособность индивидуального
предпринимателя.
2. Правоспособность и дееспособность юридического лица. Функции юридических лиц.
1.ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ
ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
Под предпринимателями в общепринятом смысле понимаются зарегистрированные в особом
порядке лица, осуществляющие на свой страх и риск деятельность по оказанию услуг,
выполнению работ, производству товаров для последующей реализации с целью получения
прибыли.
Ими
могут
быть
физические
лица,
имеющие
статус
индивидуального
предпринимателя (предпринимателя без образования юридического лица). Правовой статус
индивидуального предпринимателя раскрывается через такие понятия, как правосубъектность,
правоспособность и дееспособность.
Правосубъектность есть состояние лица в обществе, которым констатируется факт
признания его субъектом существующей системы права. Правосубъектность включает в себя
совокупность прав и обязанностей и является общим понятием для правоспособности и
дееспособности.
Правоспособность - это способность лица быть носителем субъективных прав и юридических
обязанностей, закрепленных в нормах права. Под субъективным правом понимается, с одной
стороны, принадлежность определенного объема прав конкретному лицу, с другой возможность пользоваться предоставленным набором прав. Под юридической обязанностью
понимается необходимость выполнения общепринятых норм и правил поведения.
Правоспособность граждан в большинстве случаев возникает с момента рождения и
прекращается только со смертью.
Дееспособность - это способность лица самостоятельно, осознанно и целенаправленно
осуществлять свои права и обязанности, а также способность предвидеть и оценивать
последствия своих действий. По российскому законодательству дееспособность граждан
возникает по достижении ими определенного возраста.
Дееспособность
индивидуального
предпринимателя
возникает
с
момента
его
государственной регистрации. В некоторых случаях индивидуальные предприниматели должны
получить лицензию на определенный вид деятельности. Перечень лицензионных видов
деятельности и органов, осуществляющих лицензирование, определен в Федеральном Законе
"О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.09.2001. Имущественная
ответственность индивидуального предпринимателя является полной. Это означает, он
отвечает по своим обязательствам перед кредиторами всем своим личным имуществом, за
исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может обращено взыскание.
Основаниями утраты государственной регистрации индивидуального предпринимателя
являются: а) деятельность предпринимателя без надлежащего разрешения (лицензии); б)
занятие запрещенными видами деятельности; в) осуществление деятельности с грубыми
нарушениями закона. По этим основаниям предприниматель ликвидируется в судебном порядке
по требованию уполномоченного на то государственного органа или органа местного
самоуправления. Естественной причиной прекращения деятельности индивидуального
предпринимателя является его смерть.
Основаниями утраты государственной регистрации для индивидуального предпринимателя
могут также являться истечение срока регистрации или достижение цели деятельности.
Особый случай представляет ликвидация предпринимателя в связи с признанием его
несостоятельности (банкротства).
2. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА. ФУНКЦИИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации
и прекращается после завершения его ликвидации и внесения об этом записи в единый
государственный реестр юридических лиц. Правоспособность юридического лица имеет
двойственную природу. Принято различать специальную и общую правоспособность.
Специальная правоспособность предполагает наличие у юридического лица лишь таких прав
и обязанностей, которые предусмотрены в его учредительных документах. Общая
правоспособность означает, что юридическое лицо вправе заниматься любыми видами
деятельности,
не
запрещенной
законом.
Общей
правоспособностью
обладают
негосударственные коммерческие организации.
Ограничение
правоспособности
юридического
лица
допускается
на
основаниях,
предусмотренных законом.
Дееспособность юридического лица - это способность юридического лица своими действиями
приобретать, создавать и исполнять гражданские права и обязанности. В отличие от
физических лиц, дееспособность юридического лица возникает и прекращается одновременно с
правоспособностью.
Деятельность юридического лица - это сознательные волевые действия его учредителей.
Приобретение прав и обязанностей юридического лица является функцией его руководящего
органа, который может быть единоличным или коллегиальным. Исполнение обязанностей
юридического лица является целью всех его участников. Действия учредителей
рассматриваются как действия самого юридического лица. Поэтому ответственность за
действия, совершаемые участниками в пределах служебных или трудовых обязанностей, несет
юридическое лицо.
К субъектам предпринимательского права относятся также финансово-промышленные
группы (ФПГ) Это совокупность юридических лиц, полностью или частично объединивших свои
материальные и нематериальные активы на основе договора. Правовой статус подобных
субъектов
предпринимательства
определен
Федеральным
законом
"О
Финансовопромышленных группах". К субъектам предпринимательского права также относятся кредитные
организации, товарные и фондовые биржи, инвестиционные фонды. Они считаются
дополнительными субъектами предпринимательского права.
Функции юридического лица:
1) Оформление коллективных интересов. Институт юридического лица определенным
образом организует, упорядочивает внутренние отношения между участниками юридического
лица, преобразуя их волю в волю организации в целом, позволяя ей выступать в гражданском
обороте от собственного имени.
2) Объединение капиталов. Юридическое лицо, в особенности - такая его разновидность как
акционерное общество, является оптимальной формой долговременной централизации
капиталов, без чего немыслима крупномасштабная предпринимательская деятельность.
3) Ограничение предпринимательского риска. Конструкция юридического лица позволяет
ограничить имущественный риск участника суммой вклада в капитал конкретного предприятия.
4) Управление капиталом. Институт юридического лица создает основания для более гибкого
использования
капитала,
принадлежащего
одному
лицу,
в
различных
сферах
предпринимательской деятельности. Отлаженное законодательство о юридических лицах,
ценных бумагах и биржах служит одним из средств управления капиталами в масштабах всей
страны и, поэтому является мощным фактором саморегулирования, самоорганизации
экономики, способствует интернационализации хозяйственной жизни.
Индивидуализация юридического лица. Индивидуализация юридического лица, т.е. его
выделение из массы всех других организаций, осуществляется путем определения его
местонахождения и присвоения ему наименования.
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной
регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица
не установлено иное. Так, если предприятие зарегистрировано в Санкт-Петербурге, то местом
его нахождения с юридической точки зрения будет считаться город Санкт-Петербург в
существующих административных границах. Конкретный адрес юридического лица указывается
в уставе или учредительном договоре и, как правило, привязан к месту нахождения его
постоянно действующего органа. Определение точного места нахождения юридического лица
важно для правильного применения к нему актов местных органов власти, предъявления исков,
исполнения в отношении него обязательств и решения многих других вопросов.
Наименование юридического лица обязательно должно включать в себя указание на его
организационно-правовую форму. Все некоммерческие, а также некоторые коммерческие
организации (например, унитарные предприятия, инвестиционные и чековые инвестиционные
фонды) должны включать в свое название также указание на характер деятельности.
Фирменное наименование (или фирма) - это название коммерческой организации. Порядок
использования и защиты фирменных наименований регулируется Гражданским кодексом
Российской Федерации. Право на фирму, т.е. возможность использования фирменного
наименования в гражданском обороте, является личным неимущественным правом
коммерческой организации и носит абсолютный характер. Оно неотделимо от самой
организации и может отчуждаться только вместе с ней.
Статья 54 ГК РФ исходит из необходимости специальной регистрации фирменного
наименования, с момента которой и возникает право на фирму. Право на фирменное
наименование охраняется во всех государствах-участниках Конвенции в силу самого факта его
использования предприятием. При этом такая охрана должна предоставляться даже в том
случае, если фирменное наименование, вопреки требованиям национального законодательства,
не было зарегистрировано должным образом.
В гражданском обороте необходимо индивидуализировать не только юридическое лицо, но и
его продукцию (товары, работы, услуги). Ведь одни и те же виды товаров могут выпускаться
многими организациями. Для того, чтобы их различать, используются производственные марки,
товарные знаки и наименования мест происхождения товаров.
Производственная марка - это словесный (описательный) способ индивидуализации товара;
она в обязательном порядке помещается на самом товаре или его упаковке и обычно включает
в себя фирменное наименование предприятия-изготовителя и его адрес, название товара,
ссылку на стандарты, которым должен соответствовать товар, перечень его основных
потребительских свойств и ряд других данных.. Производственная марка может применяться
юридическим лицом без какой-либо специальной регистрации и сама по себе не пользуется
правовой защитой.
Товарный знак представляет собой словесное, изобразительное, объемное или иное
условное обозначение товара (или группы товаров), используемое для его отличия от
однородных товаров других изготовителей . Использование товарного знака является
субъективным правом товаропроизводителя, и возможно только после регистрации знака в
Патентном ведомстве. В отличие от производственной марки товарный знак, как правило, не
содержит информации о виде, качестве, свойствах самого товара, а если она и присутствует в
знаке, то не пользуется правовой охраной.
В большинстве случаев товарный знак регистрируется за одним юридическим лицом, которое
имеет исключительное право его использования и может передать это право по лицензионному
договору другой организации. Закон РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и
наименованиях мест происхождения товаров" допускает также возможность регистрации
коллективных товарных знаков, которые закрепляются за ассоциациями или союзами
предприятий и могут использоваться всеми участниками таких объединений. Организации,
основная деятельность которых заключается в оказании услуг (выполнении работ), могут
зарегистрировать и использовать знак обслуживания, который приравнивается к товарному
знаку.
Свойства некоторых товаров в значительной степени определяются природными условиями
или людскими факторами той местности, где они производятся. Организации, изготавливающие
такую продукцию, имеют право зарегистрировать и использовать наименование места
происхождения товара. Право пользования таким наименованием не является исключительным,
и поэтому может закрепляться за любыми лицами, производящими аналогичный товар в той же
местности. В отличие от товарного знака, право использования наименования места
происхождения товара является бессрочным и не может передаваться по лицензии другим
лицам.
ЛЕКЦИЯ 3: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Характеристика видов коммерческих юридических лиц. Хозяйственные товарищества и
хозяйственные общества.
2. Производственные кооперативы и унитарные предприятия.
3. Некоммерческие юридические лица.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДОВ КОММЕРЧЕСКИХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ "юридическим лицом признается организация, которая
имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное
имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде".
Виды юридических лиц.
В гражданском кодексе РФ классификация юридических лиц дается по целям их
деятельности. В соответствии с этим, юридические лица подразделяются на коммерческие и
некоммерческие.
Коммерческими юридическими лицами признаются организации, основной целью
деятельности которых является получение прибыли.
Коммерческие юридические лица:
1. Хозяйственные товарищества. Это договорные объединения нескольких лиц (физических
и /или/ юридических) для совместного ведения предпринимательской деятельности под общим
именем. Хозяйственные товарищества подразделяются на:
а) полное товарищество;
б) товарищество на вере (коммандитное товарищество).
Полное товарищество - это хозяйственное товарищество, участники которого солидарно
несут субсидиарную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом.
Понятие субсидиарной (дополнительной) ответственности в условиях полного товарищества
означает, что в первую очередь кредиторы должны предъявлять требования к самому
товариществу и лишь при недостаточности удовлетворения этих требований за счет его
имущества кредиторы могут обратить взыскание на личное имущество участников
товарищества. Понятие солидарной обязанности (ответственности) означает, что: во-первых,
участники полного товарищества несут ответственность по его обязательствам в равной мере;
во-вторых, кредитор вправе требовать исполнения обязанности товарищества как от всех
участников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и
части долга (должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессивного
требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него
самого).
Товарищество на вере (коммандитное товарищество) - это хозяйственное товарищество,
состоящее из двух категорий участников: полных товарищей, солидарно несущих
субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом и коммандитистов, не
отвечающих по обязательствам предприятия. Права и обязанности полных товарищей, как
участников товарищества на вере, такие же, как и у участников полного товарищества.
Коммандитисты - это участники товарищества на вере, которые лишь вносят определенный
взнос в складочный капитал товарищества и имеют право на получение определенной доли
прибыли. Не принимая участия в деятельности товарищества, они несут лишь риск убытков.
Вкладчики не имеют права участвовать в управлении, в ведении дел товарищества, а также
они не вправе оспаривать действия полных товарищей. Вкладчик имеет право знакомиться с
годовыми отчетами товарищества. Кроме того, вкладчики имеют право в любой момент выйти
из товарищества, но получить назад свой вклад и проценты по нему мож
ет только по окончании финансового года.
2. Хозяйственные общества - это коммерческие организации, создающиеся на основе
объединения капиталов участников. Хозяйственные общества могут создаваться в форме:
а) общества с ограниченной ответственностью;
б) общества с дополнительной ответственностью;
в) акционерного общества.
Обществом с ограниченной ответственностью признается коммерческая организация,
уставный капитал которой разделен на доли, определенные учредительными документами,
образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по обязательствам этой
организации.
Участники общества с ограниченной ответственностью несут только риск потерять свою
долю, внесенную в уставный капитал. Размер уставного капитала общества должен быть не
менее стократной величины минимального размера оплаты труда, установленного
федеральным законом на дату представления документов для государственной регистрации
общества. Учредительными документами общества с ограниченной ответственностью является
устав и (если учредителей не менее двух) учредительный договор. Высшим органом
управления общества с ограниченной ответственностью является общее собрание его
участников. Вместе с тем, может быть создан коллегиальный или единоличный исполнительный
орган управления обществом, подотчетный общему собранию участников. Учредители общества
с ограниченной ответственностью не обязаны лично участвовать в его деятельности.
Общество с дополнительной ответственностью является разновидностью общества с
ограниченной ответственностью. В соответствии с п. 3 ст. 95 ГК РФ к обществу с
дополнительной ответственностью применяются правила, установленные для общества с
ограниченной ответственностью. Отличие между этими обществами состоит в том, что
участники общества с дополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную
ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном
размере к стоимости их вкладов. Особенность общества с дополнительной ответственностью
состоит в том, что оно имеет право выпуска ценных бумаг в виде облигаций.
Акционерное общество (АО) - это наиболее распространенная форма хозяйственного
общества. Акционерным обществом признается организация, созданная на основе соглашения
лиц, объединивших свои средства путем выпуска акций и имеющая своей целью получение
прибыли. Акции - это ценные бумаги, удостоверяющие право на получение части прибыли
акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении делами АО и на часть
имущества, оставшегося после ликвидации предприятия.
Гражданский кодекс РФ содержит лишь общие положения об акционерных обществах.
Основная регламентация правого положения АО содержится в федеральном Законе РФ "Об
акционерных обществах". Акционерное общество может быть создано одним или несколькими
лицами (физическими или юридическими). Акционерные общества подразделяются на
открытые акционерные общества (ОАО) и закрытые акционерные общества (ЗАО). Акционерное
общество, которое вправе проводить открытую подписку на выпускаемые акции и их
свободную продажу признается открытым акционерным обществом. Участники ОАО могут
отчуждать принадлежащие им акции любым лицам без согласия других акционеров.
Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или
иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом.
Акции открытого и закрытого акционерного общества являются именными, заносятся в
реестр акционеров, и могут быть обыкновенными или привилегированными. Уставный капитал
ОАО должен составлять не менее тысячекратного, а уставный капитал ЗАО - не менее
стократного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на
дату государственной регистрации общества.
2. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ КООПЕРАТИВЫ И УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
Производственные кооперативы (артели) - это добровольные объединения граждан и /или/
(если это предусмотрено учредительными документами) юридических лиц для совместной
производственно-хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином
участии. Число членов кооператива не должно быть менее пяти.
Учредительным документом производственного кооператива является устав. Имущество,
находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в
соответствии с уставом кооператива. Кооператив не вправе выпускать акции. Прибыль
кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием. По
обязательствам кооператива его члены несут субсидиарную ответственность в размерах и в
порядке, предусмотренном уставом кооператива.
Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов.
Независимо от размера пая каждый член кооператива имеет один голос при принятии решений.
Общее собрание избирает правление кооператива и его председателя. В кооперативе с числом
членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, которому подотчетно
руководство кооператива.
Член кооператива вправе в любое время выйти из кооператива, передать (продать) свой пай
или его часть другому члену этого кооператива или третьему лицу. Передача пая третьему лицу
допускается лишь с согласия общего собрания (простым большинством голосов). По
единогласному решению членов производственного кооператива, он может быть преобразован
в хозяйственное товарищество или общество.
4. Унитарные предприятия. Специфика унитарного предприятия состоит в том, что оно не
является собственником закрепленного за ним имущества. Их имущество находится в
государственной или муниципальной собственности. Унитарное предприятие, основанное на
праве хозяйственного ведения создается по решению уполномоченного на то государственного
органа или органа местного самоуправления. Учредительным документом предприятия является
устав, утверждаемый государственным органом или органом местного самоуправления.
Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения не
отвечает по обязательствам этого предприятия. Лишь в случае, если несостоятельность
(банкротство) вышеуказанного предприятия вызвано собственником его имущества, на этого
собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам
предприятия. Предприятие не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества,
находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное
казенное предприятие) создается только по решению Правительства РФ на базе имущества,
находящегося в федеральной собственности. Устав такого предприятия утверждается
Правительством РФ. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по
обязательствам казенного предприятия. Руководитель казенного предприятия назначается на
должность и освобождается от должности федеральным органом правительства. Фактически
данное предприятие находится в федеральной собственности, действует от имени государства
и в его интересах.
Если в соответствии с уставом казенному предприятию предоставлено право осуществлять
приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности и,
приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение
предприятия и учитываются на отдельном балансе. Казенное предприятие может быть
ликвидировано по решению Правительства Российской Федерации.
3. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
Некоммерческие юридические лица - это организации, создаваемые для совершения
социальной, благотворительной, культурной, образовательной и иной деятельности, не
имеющей в качестве своей основной цели извлечение прибыли и не распределяющие прибыль
между своими участниками. Гражданский кодекс РФ содержит перечень некоммерческих
организаций, который не является исчерпывающим, а значит, может быть дополнен новыми
формами подобных организаций. К числу некоммерческих организаций ГК РФ относит:
а) потребительские кооперативы;
б) общественные и религиозные организации (объединения);
в) фонды;
г) учреждения;
д) объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);
Этот перечень был дополнен Законом РФ "О некоммерческих организациях" от 12 января
1996 года. В соответствии с этим законом, наряду с указанными в Гражданском кодексе, к
некоммерческим организациям также относятся автономные некоммерческие организации и
некоммерческое партнерство.
1. Потребительский кооператив - это некоммерческая организация, основанная на
добровольном объединении граждан и юридических лиц с целью удовлетворения материальных
и иных потребностей участников. Участие в потребительском кооперативе оформляется в виде
членства. Имущество кооператива в виде уставного или паевого фонда складывается из паевых
взносов членов. Учредительным документом производственного кооператива является его
устав. Высшим органом управления кооперативом является собрание его членов. Собрание
избирает правление кооператива и председателя правления.
Специфика потребительского кооператива состоит в том, что на него не распространяется
действие Закона "О некоммерческих организациях". Деятельность производственного
кооператива регулируется ст. 116 Гражданского кодекса РФ и Законом РФ "О потребительской
кооперации" от 19 июня 1992 года в части, не противоречащей ГК РФ. В соответствии с
вышеуказанным законом, потребительский кооператив приравнен к статусу потребительских
обществ. Кроме того, п. 3 ст. 166 ГК РФ прямо указывает, что наименование потребительского
кооператива должно содержать слово "кооператив" или слова "потребительский союз", либо
"потребительское общество". Это указывает на то, что правовое положение потребительского
кооператива схоже с производственным кооперативом с той лишь разницей, что члены
производственного кооператива не обязаны принимать личное трудовое участие в его
деятельности, не несут ответственности по его долгам и не распределяют его прибыли. Однако
п. 5 ст. 166 ГК РФ в виде исключения разрешает распределять между членами
потребительского кооператива доходы, полученные кооперативом от предпринимательской
деятельности, разрешенной законами и уставом.
Все это говорит о том, что потребительский кооператив занимает промежуточное положение
между коммерческими и некоммерческими организациями. Примерами потребительского
кооператива являются жилищно-строительные, гаражные, дачные и тому подобные
кооперативы.
2. Общественные и религиозные организации -- это добровольные объединения только
граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей. Участие в таких организациях также оформляется в виде
членства. Имущество подобных организаций формируется за счет членских взносов и иного
рода пожертвований граждан и юридических лиц. Общественные и религиозные организации
могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь для достижения целей, ради
которых они созданы. Весь доход от этой деятельности должен идти на развитие организации
(объединения).
3. Фонды. Фондом признается не имеющая членства организация, учрежденная гражданами
и /или/ (юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и
преследующая достижение общественно полезных целей. Учредители фонда теряют право
собственности на переданное фонду имущество и не имеют права на возврат части своего
имущества даже, если оно останется после удовлетворения требований кредиторов. В таком
случае, оставшееся имущество, направляется на цели, указанные в уставе фонда.
Устав фонда принимается учредителями фонда, но в отличие от уставов других юридических
лиц право внесения изменений в устав фонда может принадлежать суду в случае, если
учредители фонда предусмотрели невозможность изменения устава, и его сохранение в
неизменном виде влечет последствия, которые невозможно было предвидеть при учреждении
фонда.
Сам фонд коммерческой деятельностью заниматься не может. Но фонды вправе создавать
хозяйственные общества и участвовать в их деятельности. Фонд обязан ежегодно давать
отчеты об использовании своего имущества. В отличие от других юридических лиц, фонд не
может быть ликвидирован добровольно по инициативе учредителей. Решение о ликвидации
фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.
4. Учреждения - это некоммерческие организации, созданные собственником (государством,
юридическим или физическим лицом) для осуществления управленческих, социальнокультурных и иных целей. Учреждение полностью или частично финансируется собственником.
Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Учреждение,
по сути, является казенным предприятием, не являющимся собственником своего имущества.
Большинство учреждений в Российской Федерации являются государственными или
муниципальными. Это центральные и местные органы государственного управления,
правоохранительные органы. Допускается создание частных учреждений, например, частных
музеев, библиотек и т. п. Учредительным документом учреждения является устав. Учреждение
может заниматься предпринимательской деятельностью, если это предусмотрено его уставом.
5. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) создаются несколькими
коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а
также представления и защиты общих имущественных интересов. Члены объединения несут
субсидиарную ответственность по его обязательствам даже в случае выхода или исключения из
него в течение двух лет. Учредительными документами объединения юридических лиц является
устав и учредительный договор. Если учредительными документами предусмотрено ведение
предпринимательской деятельности, то оно должно преобразоваться в хозяйственное общество
или товарищество, либо создать хозяйственное общество и стать его участником.
6. Некоммерческое партнерство - это основанная на членстве организация, которая
учреждается гражданами или юридическими лицами для достижения социальных,
благотворительных и других целей. Особенность данной организации состоит в том, что при
выходе из партнерства учредители могут получить свою долю прибыли за исключением
членских взносов.
7. Автономные некоммерческие организации - это не имеющие членства организации,
учрежденные гражданами или юридическими лицами для предоставления услуг в области
образования, здравоохранения, культуры, науки и т. п.
ЛЕКЦИЯ 4: ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, РЕГИСТРАЦИИ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Порядок регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
2. Реорганизация юридических лиц.
3. Ликвидация юридических лиц.
1. ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИРНИМАТЕЛЕЙ
Порядок
создания,
регистрации
и
прекращения
деятельности
субъектов
предпринимательства является начальным и завершающим этапами их деятельности.
Регистрация должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от
08.08.2001. № 129-ФЗ (в ред. от 23.12.2003.) и Постановлением Правительства РФ от 19 июня
2002. № 439 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.02.2004. № 110.) Данные
нормативные акты устанавливают, что осуществляют регистрацию вновь созданного
юридического лица территориальные органы Министерства РФ по налогам и сборам. Отказ в
регистрации допускается либо при нарушении порядка регистрации, либо в случае не
соответствия учредительных документов действующему законодательству. Причем отказ
должен быть дан только в письменной форме с обязательным указанием причин. Не
допускается отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица.
Отказ в регистрации или уклонение от регистрации могут быть обжалованы в суде.
Для некоторых юридических лиц предусмотрена их регистрация в вышестоящих
организациях. Например, коммерческие банки проходят регистрацию в Государственном банке
РФ; коммерческие полиграфические предприятия должны регистрироваться в издательских
объединениях субъектов Российской Федерации.
Для регистрации юридического лица требуется представить учредительные документы
(устав и /или/ учредительный договор), протокол собрания учредителей с принятием решения
о создании юридического лица, заявление о регистрации, заявление об уплате
регистрационной пошлины и другие документы.
Создание юридических лиц может происходить различными способами. Это зависит от того,
какова организационно-правовая форма юридического лица.
Способы образования юридических лиц:
1. Распорядительный способ применяется, когда для создания юридического лица
достаточно распоряжения собственника, например, постановления Правительства РФ. Таким
образом создавалось большинство государственных предприятий и учреждений. Сейчас этот
способ почти не применяется.
2. Разрешительный способ предполагает возникновение юридического лица с согласия того
или иного компетентного государственного органа, например, министерства или ведомства.
Таким образом создавалось большинство общественных и кооперативных организаций. В
настоящее время разрешительный характер сохранился лишь для некоторых видов
юридических лиц. Например, для создания объединений коммерческих организаций
необходимо предварительное согласие Государственного комитета по антимонопольной
политике.
3. Нормативно-явочный способ наиболее распространенный. Его суть состоит в том, что одно
или несколько лиц (физических или юридических) заключают договор об образовании
юридического лица, создают его устав и со всеми необходимыми учредительными документами
являются в регистрационный орган, где эти документы проходят юридическую экспертизу с
последующим вынесением решения по вопросу образования того или иного юридического
лица.
Государственная регистрация юридического лица является завершающим этапом его
образования. Она должна осуществляться регистрационными органами Отказ в регистрации
допускается либо при нарушении порядка регистрации, либо в случае не соответствия
учредительных документов действующему законодательству. Причем отказ должен быть дан
только в письменной форме с обязательным указанием причин. Не допускается отказ в
регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица. Отказ в
регистрации или уклонение от регистрации могут быть обжалованы в суде.
Для некоторых юридических лиц предусмотрена их регистрация в вышестоящих
организациях. Например, коммерческие банки проходят регистрацию в Государственном банке
РФ; коммерческие полиграфические предприятия должны регистрироваться в издательских
объединениях субъектов Российской Федерации.
Государственная регистрация юридического лица необходима для возникновения его
правоспособности и дееспособности, а также для обеспечения финансового и налогового
контроля за его деятельностью.
Для регистрации юридического лица требуется представить учредительные документы
(устав и /или/ учредительный договор), протокол собрания учредителей с принятием решения
о создании юридического лица, заявление о регистрации, заявление об уплате
регистрационной пошлины и другие документы. Если учредительные документы соответствуют
предъявляемым требованиям, то выдается временное удостоверение о регистрации. С этим
удостоверением можно открыть счет в банке, получить документ, подтверждающий оплату не
менее 50% уставного капитала предприятия. Затем необходимо стать на учет в налоговою
инспекцию, пенсионный фонд. Нужно изготовить печать и угловой штамп предприятия. В
Госкомстате предприятию должны присвоить код или регистрационный номер. После этого
выдается постоянное свидетельство о регистрации юридического лица и в течение года
предприятие должно сформировать 100% своего уставного капитала.
2. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Прекращение деятельности юридического лица происходит в результате его реорганизации
или ликвидации, которые могут происходить как в добровольном, так и в принудительном
порядке, т. е. по решению суда.
Реорганизация юридического лица - это прекращение деятельности юридического лица с
передачей его прав и обязанностей другим субъектам хозяйственной деятельности.
Реорганизация может осуществляться в следующих формах:
1. Слияние двух и более юридических лиц. При этом возникает одно юридическое лицо,
которому в соответствии с передаточным актом переходят все имущественные права и
обязанности юридических лиц, существовавших до их слияния.
2. Присоединение. В этом случае одно из юридических лиц становится обладателем прав и
обязанностей присоединенного или присоединенных юридических лиц. Это может происходить
при поглощении мелких предприятий более крупным предприятием монополистом.
3. Разделение означает, что на основе одного юридического лица образуется два и более
юридических лиц. Права и обязанности реорганизованного юридического лица переходят к
вновь образованным юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
4. Выделение означает, что из состава юридического лица обособляются некоторые его
структуры и на их основе создается одно или несколько юридических лиц. Особенность этой
формы реорганизации состоит в том, что исходное юридическое лицо продолжает
существовать, но в усеченном виде, так как каждому из вновь образовавшихся юридических
лиц переходят часть прав и обязанностей реорганизованного юридического лица.
5. Преобразование означает изменение организационно-правовой формы юридического
лица. Например, общество с ограниченной ответственностью вправе преобразоваться в
акционерное общество или в производственный кооператив; товарищество на вере может быть
преобразовано в полное товарищество и т. п. К вновь возникшему юридическому лицу права и
обязанности переходят в соответствии с передаточным актом.
3. ЛИКВИДАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Ликвидация юридического лица - это действия по прекращению его существования без
перехода его прав и обязанностей к другим субъектам гражданских правоотношений.
Основаниями для добровольной ликвидации могут являться истечение срока, на который
создано юридическое лицо; достижение цели его деятельности; невозможность достижения
уставных целей.
Основаниями принудительной ликвидации являются: деятельность юридического лица без
надлежащего разрешения (лицензии); деятельность, противоречащая уставным целям или
занятие запрещенными видами деятельности, а также осуществление деятельности с грубыми
нарушениями закона. По этим основаниям юридическое лицо ликвидируется в судебном
порядке по требованию уполномоченного на то государственного органа или органа местного
самоуправления.
Особый случай представляет ликвидация предприятия в связи с признанием его
несостоятельности
(банкротства).
Порядок
ликвидации
таких
юридических
лиц
устанавливается Законом РФ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002. № 127ФЗ.
Дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются арбитражным судом по месту
нахождения предприятия - должника. Правом на обращение с заявлением в суд обладают
собственник этого предприятия (т. е. сам должник), кредиторы, прокурор и другие
заинтересованные лица.
До момента подачи в арбитражный суд заявления о признании юридического лица
банкротом закон разрешает должнику по взаимному соглашению с кредиторами принять меры,
называемые досудебной санацией. В соответствии с этой процедурой кредиторами или иными
лицами (на возмездной или безвозмездной основе) должнику может быть предоставлена
финансовая помощь в размере, достаточном для восстановления платежеспособности
предприятия. Предприятиям, находящимся в федеральной или муниципальной собственности
финансовая помощь может быть предоставлена из федерального бюджета, бюджета субъектов
Российской Федерации или местного бюджета. Условия проведения досудебной санкции
устанавливаются лицами, заинтересованными в исполнении должником своих обязательств. В
случае невыполнения условий досудебной санкции и неспособности юридического лица
удовлетворить требования кредиторов, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с
заявлением о признании предприятия банкротом. Юридическое лицо считается неспособным
удовлетворить требования кредиторов, если соответствующие обязательства не исполнены в
течение трех месяцев с момента наступления их даты исполнения.
Дело о банкротстве должно быть рассмотрено арбитражным судом в срок, не превышающий
трех месяцев со дня поступления заявления. Рассмотрение дела может быть отложено на срок
не более двух месяцев. При рассмотрении дела о банкротстве применяются следующие
процедуры: наблюдение;
внешнее управление; конкурсное производство; мировое
соглашение; иные процедуры, предусмотренные законом.
Наблюдение вводится с момента принятия судом заявления о признании должника
банкротом. В этой ситуации органы управления предприятия осуществляют свои полномочия
под наблюдением временного управляющего, назначаемого арбитражным судом из числа
кандидатов, предложенных кредиторами или из лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в
качестве арбитражных управляющих. Временный управляющий принимает меры по
обеспечению сохранности имущества должника, устанавливает кредиторов должника и
размеры их требований. Временный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о
финансовом состоянии должника и о возможности или невозможности восстановления
платежеспособности должника. На основании представленного отчета и по решению собрания
кредиторов арбитражным судом на предприятии вводится внешнее управление. С этого
момента полномочия временного управляющего прекращаются.
Внешнее управление вводится на срок до 12 месяцев и может быть продлено на срок не
более чем на 6 месяцев. Руководство предприятием полностью переходит к внешнему
управляющему. Органы управления предприятия должника в трехдневный срок обязаны
передать внешнему управляющему всю документацию, печати, штампы, материальные и иные
ценности. В срок не позднее одного месяца после своего назначения внешний управляющий
должен разработать план внешнего управления по восстановлению платежеспособности
предприятия. Меры по восстановлению платежеспособности должника могут быть следующие:
перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств, продажа части
имущества предприятия и другие. Если в установленный срок не будут произведены расчеты с
кредиторами, а равным образом, если в течение шести месяцев с момента введения внешнего
управления арбитражному суду не будет предъявлен план внешнего управления, то суд вправе
принять решение о признании предприятия банкротом и об открытии конкурсного
производства.
Конкурсное производство вводится сроком на один год. Но по решению арбитражного суда
этот срок может быть продлен еще на 6 месяцев, а при необходимости и на более длительный
срок. Конкурсный управляющий принимает все дела у внешнего управляющего, но его задача
состоит не в том, чтобы "оживить" производство, а в том, чтобы рассчитаться с кредиторами
путем полной распродажи производственных фондов предприятия, его движимого и
недвижимого
имущества.
Для
осуществления
указанной
деятельности
конкурсный
управляющий вправе привлекать оценщиков и иных экспертов. Очередность удовлетворения
требований кредиторов определена в ст. 64 ГК РФ.
После расчетов с кредиторами конкурсный управляющий предъявляет в арбитражный суд
отчет о результатах конкурсного производства. На основании этого отчета суд выносит
определение о завершении конкурсного производства. Это определение передается в орган,
осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в единый
государственный реестр юридических лиц запись о ликвидации предприятия. Только с этого
момента юридическое лицо считается ликвидированным.
ЛЕКЦИЯ 5: ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ И РЫНОК ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ)
1. Организация и осуществление предпринимательской деятельности в промышленности.
2. Правовые формы реализации товаров и работ.
1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В соответствии с действующим законодательством процесс производственно-хозяйственной
деятельности представляет собой самостоятельную предпринимательскую деятельность,
осуществляемую на свой страх и риск, направленную на систематическое получение прибыли
от пользования имуществом (ст. 2 ГК РФ).
Регулирование отношений
между
участниками
предпринимательской
деятельности
базируется на неприкосновенности и равенстве прав на защиту всех форм собственности,
равенстве
перед
законом
и
между
собой
всех
организационно-правовых
форм
предпринимательства, на ограничении вмешательства государства в хозяйственную
деятельность предпринимателей.
Вместе с тем, несмотря на широкую самостоятельность и независимость друг от друга и от
органов государственной власти и местного самоуправления, государство не может оставить
народное хозяйство без регулирования предпринимательства. Необходимость государственного
регулирования объясняется, прежде всего, тем, что в процессе хозяйствования, осуществления
предпринимательской
деятельности
пересекаются
интересы
предпринимателей,
товаропроизводителей, государства и общества, а также трудовых коллективов, работников,
потребителей. При этом должны быть приняты оптимальные решения, обеспечивающие
интересы всех участников процесса производственно-хозяйственной деятельности. Частная
собственность, являющаяся в рыночной экономике преобладающей, обеспечивает равенство
участников гражданского оборота и другие институты рыночной экономики требуют установить
пределы
разумного
вмешательства
правовых
регуляторов
в
предпринимательскую
деятельность. Созданы условия заинтересованности в предпринимательском интересе,
обеспечиваемом прогрессивными налогами, не подавляющими, а активизирующими
предпринимательскую деятельность. Государство установило разумные требования по
правилам
природопользования,
санитарии,
стандартизации,
ценообразования,
обеспечивающие интересы общества.
Промышленность является ведущей отраслью экономики нашей страны. Правовому
регулированию производственно-хозяйственной деятельности отводится главное место в
законодательстве: при отсутствии общего законодательного акта многие хозяйственноправовые акты в советском государстве разрабатывались применительно к требованиям
управления промышленностью, а затем они распространялись и на другие отрасли народного
хозяйства. В России с новой экономической системой законодатель в Гражданском кодексе,
регулирующем и предпринимательские отношения, наибольшее количество норм посвятил
регулированию обязательств, возникающих в производственно-хозяйственной деятельности.
Прямо или косвенно этой отрасли посвящены главы 4, 5,30,34 ГК РФ. Именно в этом
кодифицированном законе закреплены важнейшие принципы правового регулирования
деятельности организаций, предприятий: от определения их юридического статуса и
хозяйственной компетенции до порядка реализации этой компетенции, то есть осуществления
конкретной производственно-хозяйственной деятельности.
Предпринимательская деятельность по производству товаров в любой стране является
определяющей отраслью народного хозяйства. Эта отрасль позволяет существовать
деятельность в торговле, биржевой, банковской деятельности, строительству, и транспорту и
т.д. Ведь для того, чтобы торговать, заниматься торговлей, как промыслом, надо иметь предмет
торговли, товар. Товар может быть приобретен у другого торговца, но он должен быть
произведен, хотя бы и вне экономики данной страны. Изготовить товар можно только в недрах
предпринимательских структур, на промышленных предприятиях.
Предприятие является основным, первичным звеном хозяйственного механизма. Оно
самостоятельно и свободно планирует свою деятельность, определяет перспективы развития,
исходя из спроса на производимую продукцию, конкуренции, обеспечения производственного и
социального развития предприятия, удовлетворения интересов собственников и доходов
работников.
В условиях рыночной экономики не существует необходимости содержания огромного
управленческого аппарата. Вместо многочисленных промышленных министерств советского
государства в России создано и действует лишь одно - Министерство промышленности.
Реализуя свои функции оно контактирует непосредственно с промышленными предприятиями,
по двухзвенной системе, без промежуточных инстанций.
Гражданское законодательство не запрещает предприятиям объединяться в союзы, холдинги
и т.д. Однако, такие объединения создаются на добровольных началах и не для управления, а
для координации их предпринимательской деятельности, для представления и защиты общих
имущественных интересов (ст. 121 ГК РФ)
2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ
Правовыми формами реализации продукции, товаров являются договоры поставки, куплипродажи, мены, контрактации, снабжения энергетическими и другими ресурсами, поставки
товаров для государственных нужд.
Понятие "продукция" и "товары" в законодательстве и специальной литературе применялись
как разнопорядковые.
Продукция - общая сумма продуктов, произведенных за определенный промежуток времени
страной, предприятием, человеком.
Продукт - предмет, вещество, получающееся в результате человеческого труда.
Под продукцией понималось все то, что было произведено в народном хозяйстве страны и
вновь употреблялось для производственных целей. В этом случае говорили о продукции
производственно-технического назначения. Изделия же, произведенные народным хозяйством
и предназначенные для продажи населению в личное или семейное пользование и
потребление, назывались товарами народного потребления.
Такое разграничение носило довольно условный характер и в новейшем гражданском
законодательстве оно не воспринято. Гражданский кодекс РФ использует понятия:
"имущество", "вещи", "товар".
Названные выше договоры реализации товаров относятся к числу договоров, направленных
на передачу имущества в собственность, хозяйственное ведение либо в оперативное
управление.
Отношения сторон по заключению хозяйственных договоров регулируются Гражданским
кодексом РФ, законами и Указами Президента Российской Федерации.
Нормы законодательства о хозяйственных договорах обязательны для предприятий и
организаций. Однако многие правила (о сроках исполнения, порядке отгрузки товаров,
услугах, формах расчетов и т.д.) могут уточняться при заключении конкретных договоров с
учетом
особенностей
производственно-хозяйственной
деятельности.
Это
позволяет
хозяйственному договору стать гибким инструментом, влияющим на управление экономикой,
повышает его роль и значение в механизме хозяйствования.
Договоры поставки, снабжения энергетическими и другими ресурсами, поставки товаров для
государственных нужд заключаются только при осуществлении предпринимательской
деятельности. Договоры купли-продажи, мены, контрактации используются как в отношениях
между предпринимателями, так и между гражданами для удовлетворения их личных и
семейных бытовых потребностей.
Следует иметь в виду, что хозяйственные договоры обладают рядом особенностей,
связанных со спецификой предпринимательской деятельности.
Целью таких договоров является осуществление предпринимательской деятельности для
получения прибыли. Предметом договора, как правило, является имущество, предназначенное
для осуществления предпринимательской деятельности. Хотя бы одной из сторон в них
выступает предприятие или предприниматель.
Законодательством установлена повышенная ответственность за ненадлежащее исполнение
договорных обязательств в сфере предпринимательства.
ЛЕКЦИЯ 6: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ И РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В
СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Государственное регулирование рынка ценных бумаг.
2. Субъекты рынка ценных бумаг.
3. Эмиссионные ценные бумаги. Эмиссия ценных бумаг.
1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ
Государственное регулирование рынка ценных бумаг можно определить как воздействие
государства через систему его органов на общественные отношения, складывающиеся по
поводу эмиссии и обращения ценных бумаг, субъектами которых являются:
а) эмитенты;
б) профессиональные участники ранка ценных бумаг;
в) инвесторы.
Государственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляется путем:
- установления обязательных требований к деятельности эмитентов, профессиональных
участников рынка ценных бумаг и ее стандартов;
- государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных
бумаг и проспектов ценных бумаг и контроля за соблюдением эмитентами условий и
обязательств, предусмотренных в них;
- лицензирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;
- создания системы защиты прав владельцев и контроля за соблюдением их прав эмитентами
и профессиональными участниками рынка ценных бумаг;
- запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность на рынке ценных бумаг без соответствующей лицензии.
Правовое регулирование рынка ценных бумаг осуществляется на уровне федерального
законодательства. Основную нормативно-правовую базу составляют:
- Федеральный закон "О рынке ценных бумаг";
- Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных
бумаг";
- Федеральный закон от 23 июня 1999 г. "О защите конкуренции на рынке финансовых
услуг";
- Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. "Об инвестиционных фондах";
- Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон "Об акционерных обществах" определяют
общие положения и правовой режим ценных бумаг.
Отдельные положения, касающиеся правового положения, эмиссии и особенностей
обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, установлены в Федеральном
законе от 29 июля 1998г. "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и
муниципальных ценных бумаг".
Особое место среди источников правового регулирования РЦБ занимают подзаконные
нормативно-правовые акты ФКЦБ. Прежде всего это:
- Стандарты эмиссии акций, размещаемых при учреждении акционерных обществ, и их
проспектов эмиссии (утверждены постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных
бумаг от 3 июля 2002 г. № 25);
- стандарты эмиссии дополнительных акций, акций, размещаемых путем конвертации,
облигаций, конвертируемых в дополнительные акции, и их проспектов эмиссии (утверждены
постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 30 апреля 2002 г. № 16);
- стандарты эмиссии облигаций и их проспектов эмиссии (утверждены постановлением
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 19 октября 2001 г. № 27);
- положение о требованиях, предъявляемых к организаторам торговли на рынке ценных
бумаг (утверждены постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 4 января
2002 г.;
- постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 5 июля 2002 г. № 27 "Об
утверждении Положения "О системе квалификационных требований к руководителям,
контролерам и специалистам организаций, осуществляющих профессиональную деятельность
на рынке ценных бумаг, руководителям и специалистам организаций, осуществляющих
деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами
и негосударственными пенсионными фондами, а также к руководителям и специалистам
организаций,
осуществляющих
деятельность
специализированного
депозитария
инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных
фондов";
- постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31 мая 2002 г. № 17 "Об
утверждении Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и
проведения общего собрания акционеров".
Органами общей компетенции в сфере управления РЦБ являются Президент РФ и
Правительство РФ. В пределах закрепленной компетенции управление в сфере рынка ценных
бумаг осуществляют Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ.
Органом специальной компетенции является Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг
РФ (ФКЦБ России) - федеральный орган исполнительной власти по проведению
государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью
профессиональных участников рынка ценных бумаг через определение порядка их
деятельности и по определению стандартов эмиссии ценных бумаг. ФКЦБ России принимает
решения в форме постановлений по вопросам регулирования рынка ценных бумаг,
деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, саморегулируемых
организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации и нормативных актов о ценных бумагах. Для
осуществления своих полномочий и практической реализации принимаемых решений ФКЦБ
России создает свои территориальные органы. В настоящее время функционируют
Региональные отделения ФКЦБ России в семи федеральных округах.
2. СУБЪЕКТЫ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ
Субъектами рынка ценных бумаг являются эмитенты, профессиональные участники рынка
ценных бумаг, инвесторы.
Эмитент - юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного
самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по
осуществлению прав, закрепленных ими. Отдельно в законодательстве определено положение
эмитента государственных и муниципальных ценных бумаг. Так, эмитентом ценных бумаг
Российской Федерации выступает федеральный орган исполнительной власти, являющийся
юридическим лицом, к функциям которого решением Правительства Российской Федерации
отнесено составление и (или) исполнение федерального бюджета. Исполнение обязательств
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по
ценным бумагам осуществляется в соответствии с условиями выпуска этих ценных бумаг за
счет средств государственной казны Российской Федерации, казны субъектов Российской
Федерации и муниципальной казны в соответствии с законом или решением о бюджете
соответствующего уровня на соответствующий финансовый год.
Профессиональные участники рынка ценных бумаг - юридические лица, которые
осуществляют следующие виды деятельности:

брокерскую деятельность;

дилерскую деятельность;

деятельность по управлению ценными бумагами;

клиринг;

депозитарную деятельность;

деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг;

деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.
Брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых
сделок с ценными бумагами от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных
ценных бумаг при их размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании
возмездных договоров с клиентом (договор о брокерском обслуживании). Профессиональный
участник рынка ценных бумаг, осуществляющий брокерскую деятельность, именуется
брокером.
Брокер вправе предоставлять клиенту в заем денежные средства и (или) ценные бумаги для
совершения сделок купли-продажи ценных бумаг при условии предоставления клиентом
обеспечения предусмотренным способом. Сделки, совершаемые с использованием денежных
средств и (или) ценных бумаг, переданных брокером в заем, именуются маржинальными
сделками.
Дилерской деятельностью признается совершение сделок купли-продажи ценных бумаг от
своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки и (или) продажи
определенных ценных бумаг с обязательством покупки и (или) продажи этих ценных бумаг по
объявленным лицом, осуществляющим такую деятельность, ценам.
Профессиональный
участник
рынка
ценных
бумаг,
осуществляющий
дилерскую
деятельность, именуется дилером. Дилером может быть только юридическое лицо, являющееся
коммерческой организацией.
Дилер вправе самостоятельно устанавливать существенные условия договора купли-продажи
ценных бумаг: минимальное и максимальное количество покупаемых и (или) продаваемых
ценных бумаг, а также срок, в течение которого действуют объявленные цены. В остальных
случаях дилер обязан заключить договор на существенных условиях, предложенных его
клиентом. В случае уклонения дилера от заключения договора к нему может быть предъявлен
иск о принудительном заключении такого договора и (или) о возмещении причиненных клиенту
убытков.
Деятельность по управлению ценными бумагами - осуществление юридическим лицом от
своего имени за вознаграждение в течение определенного срока доверительного управления
переданными ему во владение и принадлежащими другому лицу в интересах этого лица или
указанных этим лицом третьих лиц:

денежными средствами, предназначенными для инвестирования в ценные бумаги;

ценными бумагами;

денежными средствами и ценными бумагами, получаемыми в процессе управления
ценными бумагами.
Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по
управлению ценными бумагами, именуется управляющим. Управляющий при осуществлении
своей деятельности обязан указывать, что он действует в качестве управляющего.
Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по
организации торговли на рынке ценных бумаг, называется организатором торговли на рынке
ценных бумаг.
Организатор торговли на рынке ценных бумаг обязан регистрирован. в ФКЦБ документы,
содержащие следующую информацию:

правила допуска участника рынка ценных бумаг к торгам;

правила допуска к торгам ценных бумаг;

правила заключения и сверки сделок;

правила регистрации сделок;

порядок исполнения сделок;

расписание предоставления услуг организатором торговли на рынке ценных бумаг;
Указанная информация должна быть предоставлена любому заинтересованному лицу.
Отдельно в Законе о рынке ценных бумаг определено положение фондовой биржи. Это
организатор торговли на рынке ценных бумаг, отвечающий определенным требованиям:
1) фондовой биржей может быть юридическое лицо, созданное в форме некоммерческого
партнерства или акционерного общества;
2) юридическое лицо, осуществляющее деятельность фондовой биржи, не вправе совмещать
указанную деятельность с иными видами деятельности, за исключением деятельности валютной
биржи, товарной биржи, клиринговой деятельности, связанной с осуществлением клиринга по
операциям с ценными бумагами и инвестиционными паями паевых инвестиционных фондов,
деятельности но распространению информации, издательской деятельности, а также с
осуществлением деятельности по сдаче имущества в аренду;
3) участниками торгов на фондовой бирже могут быть только брокеры, дилеры и
управляющие. Иные лица могут совершать операции на фондовой бирже исключительно при
посредничестве брокеров, являющихся участниками торгов. Участниками торгов на фондовой
бирже, созданной в форме некоммерческого партнерства, могут быть только члены такой
биржи;
4) фондовая биржа обязана утвердить и зарегистрировать и ФКЦБ правила допуска к
участию в торгах на фондовой бирже и правила проведения торгов на фондовой бирже.
Правила проведения торгов должны содержал, правила совершения и регистрации сделок,
меры, направленные на предотвращение манипулирования ценами и использования служебной
информации;
5} фондовая биржа обязана обеспечивать гласность и публичность проводимых торгов путем
оповещения участников торгов о месте и времени проведения торгов, списке и котировке
ценных бумаг, допущенных к торгам на фондовой бирже, результатах торговых сессий,
предоставлять другую информацию.
Фондовая биржа вправе устанавливать размер и порядок взимания с участников торгов
взносов, сборов и других платежей за оказываемые ею услуги, а также размер и порядок
взимания штрафов за нарушение установленных ею правил.
Финансовый консалтинг на рынке ценных бумаг - юридическое лицо, имеющее лицензию на
осуществление брокерской и (или) дилерской деятельности на рынке ценных бумаг,
оказывающее эмитенту услуги по подготовке проспекта ценных бумаг Финансовым
консалтингом может быть организация, штатными сотрудниками которой являются специалисты
по корпоративным финансам, выполняющие функции, непосредственно связанные с оказанием
услуг по подготовке проспекта ценных бумаг.
Инвестор - физическое или юридическое лицо, объектом инвестирования для которого
являются эмиссионные ценные бумаги. Иностранным инвестором является иностранное лицо,
гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством
государства, в котором оно учреждено и которое вправе в соответствии с законодательством
указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации.
Акционерный инвестиционный фонд - открытое акционерное общество, исключительным
предметом деятельности которого является инвестирование имущества в ценные бумаги и иные
объекты. Акционерный инвестиционный фонд не вправе осуществлять иные виды
предпринимательской деятельности.
Паевой инвестиционный фонд - обособленный имущественный комплекс, не являющийся
юридическим лицом, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление
управляющей компании. Управляющая компания вправе инвестировать средства паевого
инвестиционного фонда, полученные в доверительное управление от учредителей, в ценные
бумаги.
З. ЭМИССИОННЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГ И ЭМИССИЯ ЦЕННЫХ БУМАГ
Эмиссионная Ценная бумага - любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая
характеризуется одновременно следующими признаками:
- закрепляет совокупность имущественных и неимущественных нрав, подлежащих
удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных формы
и порядка;
- размещается выпусками;
- имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости
от времени приобретения цепной бумаги.
До вступления в силу изменений в Закон о рынке ценных бумаг эмиссионными ценными
бумагами считались только акции и облигации. В новой редакции закона к эмиссионным
ценным бумагам отнесен опцион эмитента, впервые на законодательном уровне определено
понятие опциона и особенности его эмиссии.
Таким образом, эмиссионными ценными бумагами являются:
- акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права се владельца (акционера) на
получение часть прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении
акционерным обществом и на часть имущества, остающеюся после его ликвидации. Акция
является именной ценной бумагой;
- Облигация -эмиссионная пенная бумага, закрепляющая право ее владельца на получение
от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного
имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на
получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные
имущественные права. Доходом по облигации является процент и (или) дисконт.
- опцион эмитента - эмиссионная ценная бумага закрепляющая право ее владельца на
покупку и предусмотренный в ней срок и (или) при наступлении указанных в ней обстоятельств
определенного количества акции эмитента такого опциона но пене, определенной в опционе
эмитента. Опцион эмитента является именной ценной бумагой. Принятие решения о
размещении опционов эмитента и их размещение осуществляются в соответствии с
установленным законодательством правилами размещения ценных бумаг; конвертируемых
акций. При этом цена размещения акций во исполнение требований но опционам эмитента
определяется в соответствии с ценой, определенной в таком опционе.
Эмиссионные ценные бумаги могут быть именными или на предъявителя. Именные
эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться только в бездокументарной форме, за
исключением случаен, предусмотренных федеральными законами. Это означает, что после
вступления и силу Закона о рынке ценных бумаг в ноной редакции от 28 декабря 2002 г. акции
могут выпускаться только в бездокументарной форме, так как акция может быть только
именной. Эмиссионные ценные бумаги на предъявителя могут выпускаться только в
документарном форме.
Именная эмиссионная цепная бумага - ценная бумага, информация о владельце которой
должна быть доступна эмитенту в форме реестра владельцев ценных бумаг, переход прав на
которые и осуществление закрепленных ими прав требуют обязательной идентификации
владельца. На предъявителя - ценная бумага, переход прав на которую и осуществление
закрепленных ею прав не требует идентификации владельца.
Документарная форма эмиссионных ценных бумаг- форма эмиссионных ценных бумаг, мри
которой владелец устанавливается на основании предъявления оформленною надлежащим
образом сертификата ценной бумаги или в случае депонирования такового, на основании
записи по счету депо. Бездокументарная форма - форма эмиссионных ценных бумаг, при
которой владелец устанавливается на основании записи в системе ведения реестра владельцев
ценных бумаг или, в случае депонирования ценных бумаг; на основании записи по счету депо.
Эмиссия ценных бумаг - установленная законодательством последовательность действий
эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг.
Процедура эмиссии эмиссионных ценных бумаг но общему правилу. включает следующие
этапы:
- принятие решения о размещении эмиссионных пенных бумаг;
- утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг;
- государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных
бумаг;
- размещение эмиссионных ценных бумаг:
- государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска)
эмиссионных пенных бумаг.
Регистрация проспекта эмиссии ценных бумаг в настоящее время осуществляется в случае
размещения ценных бумаг посредством открытой подписки (среди неопределенного круга лиц)
или размещения ценных бумаг посредством открытой подписки (среди заранее определенного
круга лиц), если число ценных бумаг превышает 500. В случае регистрации проспекта эмиссии
акционерное общество обязано обеспечить доступ к информации, содержащейся в проспекте
эмиссии, опубликовать уведомление о порядке раскрытия информации, а в дальнейшем
раскрывать информацию о существенных фактах (событиях и действиях), затрагивающих их
финансово-хозяйственную
деятельность,
представлять
в
уполномоченный
орган
ежеквартальные отчеты, а открытые акционерные общества раскрывают и иную информацию
при размещении ценных бумаг.
Действующим законодательством предусмотрены следующие способы размещения акций:
1) распределение среди учредителей (при учреждении);
2) распределение дополнительных акций среди акционеров акционерной) общества;
3) подписка (открытая или закрытая);
4) конвертация.
При реорганизации и акционерное общество возможны различные варианты размещения.
Так, например, при реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной
ответственностью в акционерное общество размещение производится путем обмена на акции
долей преобразуемого общества. При реорганизации в форме выделения размещение может
проводиться путем приобретения акций реорганизуемого общества.
Эмиссионные ценные бумаги, не прошедшие государственную регистрацию, не подлежат
размещению. Любые сделки с такими ценными бумагами являются недействительными с
момента их совершения.
При учреждении акционерною общества или реорганизации юридических лиц в форме
слияния, разделения, выделения и преобразования эмиссионные ценные бумаги размещаются
до государственной регистрации их выпуска, однако такой выпуск впоследствии должен быть
зарегистрирован в установленном порядке. Размещение ценных бумаг путем подписки
осуществляется в течение срока, указанного в зарегистрированном решении о выпуске ценных
бумаг, который не может превышать, одного года со дня утверждения решения о выпуске
ценных бумаг. Конвертация ценных бумаг осуществляется единовременно по данным реестра
акционеров на дату конвертации.
ЛЕКЦИЯ 7: ВАЛЮТНЫЙ РЫНОК. МЕХАНИЗМ ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕН В СФЕРЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Понятие и виды цен.
2. Правовое регулирование ценообразования
3. Ответственность за нарушения правил ценообразования.
1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЦЕН
В зависимости от основании классификации выделяют следующие виды цен:
1) свободные (рыночные) и регулируемые;
2) контролируемые и неконтролируемые;
3) оптовые и розничные;
4) внутригосударственные и мировые.
Также можно выделить такие виды цен, как монопольно низкие, монопольно высокие и
демпинговые.
Свободная
цена
устанавливается
субъектом
Предпринимательской
деятельности
самостоятельно, без участия государства под влиянием таких факторов, как уровень спроса и
предложения, затраты, желаемая прибыль, ценовая политика конкурентов и т. п. Основными
элементами, предопределяющими формирование свободной цены, являются себестоимость
товара (работы, услуги) и прибыль. Себестоимость складывается из всех затрат субъекта
предпринимательской деятельности на производство товара (выполнение работы, оказания
услуги). Прибыль - доход субъекта от продажи товара (выполнения работы, оказания услуги),
выражающийся и виде разницы между ценой товара (тарифа на выполнение работы, оказание
услуги) и себестоимостью. Цена (тариф) может быть ниже себестоимости только при
проведении ценовой политики, направленной на завоевание нового рынка, вытеснения
конкурентов, и их установление является временной мерой, поскольку сущность
предпринимательской деятельности направлена на извлечение прибыли и работать в убыток
субъект предпринимательской деятельности постоянно не может.
Статья 40 Налогового кодекса РФ содержит принципы определения рыночных цен для целей
налогообложения. Рыночной ценой товара (работы, услуги) признается цена, сложившаяся при
взаимодействии спроса и предложения па рынке идентичных (а при их отсутствии однородных) товаров (работ, услуг) в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях.
При отсутствии на соответствующем рынке товаров, работ или услуг сделок по идентичным
(однородным) товарам, работам, услугам или из-за отсутствия предложения на этом рынке
таких товаров, работ или услуг, а также при невозможности определения соответствующих цен
ввиду отсутствия либо недоступности информационных источников для определения рыночной
цены используется метод цены последующей реализации, при котором рыночная цена товаров,
работ или услуг, реализуемых продавцом, определяется как разность цены, по которой такие
товары, работы или услуги реализованы покупателем этих товаров, работ или услуг при
последующей их реализации (перепродаже), и обычных в подобных случаях затрат,
понесенных этим покупателем при перепродаже (без учета цены, по которой были
приобретены указанным покупателем у продавца товары, работы или услуги) и продвижении
на рынок приобретенных у покупателя товаров, работ или услуг, а также обычной для данной
сферы деятельности прибыли покупателя.
При невозможности использования метода цены последующей реализации (в частности, при
отсутствии информации о цене товаров, работ или услуг, в последующем реализованных
покупателем) используется затратный метод, при котором рыночная цепа товаров, работ или
услуг, реализуемых продавцом, определяется как сумма произведенных затрат и обычной для
данной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях
прямые и косвенные затраты на производство (приобретение) и (или) реализацию товаров,
работ или услуг, обычные в подобных случаях затраты на транспортировку, хранение,
страхование и иные подобные затраты.
Регулируемая цена - цена товара, складывающаяся под воздействием директивных и
экономических инструментов государственного управления. Регулирование цен может
осуществляться как путем установления предельных размеров цен, так и путем установления
фиксированных цен (тарифов) на отдельные виды товаров (работ, услуг). Регулирование
осуществляется, в частности, в отношении цен (тарифов) субъектов естественных монополий, а
во-вторых, в отношении социально значимых товаров (работ, услуг).
Контролируемыми являются, во-первых, регулируемые цены, а во-вторых, свободные цены в
установленных законодательством случаях. Так, контролю подлежат цены, устанавливаемые
хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарном рынке.
Статья 40 Налогового кодекса РФ предусматривает возможность проверки налоговыми
органами при осуществлении контроля за полнотой исчисления налогов правильности
применения цен по сделкам в следующих случаях:
1) между взаимозависимыми лицами;
2) по товарообменным (бартерным) операциям;
3) при совершении внешнеторговых сделок;
4) при отклонении более чем на 20% в сторону повышения или в сторону понижения от
уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам
(работам, услугам) в пределах непродолжительного периода времени.
По оптовым ценам продукция реализуется партиями другим предприятиям, в том числе
снабженческо-сбытовым организациям для последующей перепродажи. Оптовая цена
складывается из себестоимости товара (работы, услуги) и прибыли производителя.
По розничным ценам товары реализуются конечным потребителям При этом в свободной
цене продукции (товара) учитываются свободная отпускная цена предприятия-изготовителя
или иена другого поставщика; (цена закупки), а также затраты организаций, реализующих
продукцию, по ее закупке, хранению, транспортировке и реализации и необходимая прибыль.
В отношении некоторой продукции применяются регулируемые снабженческо-сбытовые
надбавки, в которых учитываются расходы по закупке, хранению, комплектации,
подсортировке, фасовке, транспортировке и реализации продукции (товаров), а также
прибыль, признанная необходимой для нормальной деятельности.
Внутригосударственные цены на определенные виды товаров могут существенно отличаться
от мировых. Примером является разница в ценах на энергоносители, поставляемые на
российский и на мировой рынок. Мировые цены на продукцию определяются на основе данных
крупнейших
мировых
бирж
и
служат
справочной
информацией
для
субъектов
внешнеэкономической деятельности при заключении контрактов.
Монопольно высокая цена - цена товара, которая устанавливается занимающим
доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом и при которой данный
хозяйствующий субъект компенсирует либо может компенсировать необоснованные затраты и
(или) получает либо может получить прибыль существенно более высокую, чем это может быть
в сопоставимых условиях или условиях конкуренции.
Монопольно низкая цена - цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим
субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя,
в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за
счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом,
занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне,
приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является
или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка.
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
Правовые основы государственного регулирования цен заложены в Указе Президента РФ от
28 февраля 1995 г. № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)" и принятом в его исполнение постановление Правительства РФ от 7 марта 1995г.
№239 "О мерах но упорядочению государственною регулирования цен (тарифов)".
Перечет услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право
вводит государственное регулирование тарифов и надбавок: снабженческо-сбытовые и
торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; наценки на
продукцию
(товары),
реализуемую
на
предприятиях
общественного
питания
при
общеобразовательных школах, Профтехучилищах, средних специальных и высших учебных
заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые
концентраты); перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном
сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации
(железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие
регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации;
перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и
межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая
такси; перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в
местном сообщении и на переправах; перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным
и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Органами, осуществляющими регулирование цен на федеральном уровне, являются
Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, а
также Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства, которому переданы функции упраздненной Федеральной энергетической
комиссии России по регулированию:
- тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации";
- деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом "о
естественных монополиях" (за исключением субъектов естественных монополий в сфере услуг
общедоступной электрической и почтовой связи);
- цен (тарифов) на отдельные, не отнесенные к сферам естественных монополий, виды
товаров (работ, услуг), подлежащих регулированию в соответствии с законодательством
Российской Федерации по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации.
Государственное регулирование леи (тарифов) осуществляется путем:
а) установления предельных цен (тарифов);
б) установления предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней
рентабельности и других наценок (надбавок) к ленам (тарифам);
в) установления системы скидок, порядка декларирования свободных цен и тарифов,
порядка включения в себестоимость продукции различных сумм;
г) установления минимальных цен на отдельные виды продукции (например, на водку);
л) регистрации оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основных
комплектующих изделий, регистрацию отпускных цен (на лекарственные средства, включенные
в Перечень жизненно необходимых лекарственных средств и изделий медицинского
назначения).
3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕННИЕ ПРАВИЛ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
Нарушение установленного порядка ценообразования может выражаться:
а) в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на
продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, станок и т. п.);
б) занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на
продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.);
в) завышении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам и т. п.);
г) занижении установленных надбавок (наценок) к цепам (тарифам, расценкам, ставкам и т.
п.);
д) иное нарушение установленного порядка ценообразования.
За нарушение правил ценообразования установлена административная ответственность. И
соответствии со ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ завышение или
занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию,
товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.), завышение или
занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифов, расценок, ставок и т.д.), а
равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влекут наложение
административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты
труда, на должностных лиц - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридических
лиц - от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.
Кроме того, Указом Президента РФ "О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)" установлено, что к предприятиям и организациям, нарушившим
нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются
санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки.
ЛЕКЦИЯ 8: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
1. Понятие, значение, виды и функции ответственности в предпринимательских
отношениях.
2. Санкции в предпринимательских отношениях.
3. Основания ответственности.
1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, ВИДЫ И ФУНКЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ
ОТНОШЕНИЯХ
Понятие ответственности используется не только в праве. Различают моральную,
политическую, экономическую ответственность.
В последнее время поставлен вопрос о возможности более широкого понимания
юридической ответственности как ответственности за правильное выполнение лицом своих
обязанностей, а не только в негативном значении как принуждения, наказания, отрицательного
последствия, наступающего вследствие невыполнения обязательства.
Проблемам ответственности, в частности определению понятия ответственности, посвящена
обширная литература.
Как и многие другие понятия, ответственность относится к числу многоплановых понятий,
имеющих множество различных определений.
Нас
интересует
не
ответственность
вообще,
а
ответственность
участников
предпринимательских отношений. Бесспорно, что каждый предпринимательствующий субъект,
осуществляя хозяйственную деятельность, должен нести юридическую ответственность как за
отдельные допущенные им правонарушения, так и за отрицательные результаты своей
деятельности в целом. Этот род ответственности по своей отраслевой принадлежности может
быть назван предпринимательско-правовым, свойственным субъектам предпринимательского
права.
Применительно к предпринимательско-правовым отношениям наиболее приемлемым
представляется понимание юридической ответственности как возложения на субъекта
претерпевания неблагоприятных последствий содеянного, предусмотренных нормами права.
Такую ответственность определяют как материальную (имущественную). Надо отметить, что
трактовка ответственности как претерпевания (или несения) более точна, чем трактовка ее в
качестве возложения неблагоприятных последствий. Нести юридическую ответственность значит претерпевать, испытывать на себе неблагоприятные последствия своих действий
(бездействий), а также принимать на себя риск неблагоприятных последствий, связанных с
осуществляемой деятельностью. Применение же санкций к другим (возложение) - это
применение (или использование) мер ответственности, но не сама ответственнность.
Юридическую материальную ответственность хозяйственных органов можно рассматривать как
претерпевание ими неблагоприятных экономических последствий непосредственно в
результате применения к ним предусмотренных законом санкций экономического характера.
Эта ответственность выражает негативную оценку действий (бездействий) субъекта
предпринимательских отношений или связана с негативной оценкой его поведения в
предпринимательской деятельности.
Вместе с тем предпринимательско-правовая ответственность не исчерпывается материальной
(имущественной) ответственностью. Действующее законодательство предусматривает, кроме
претерпевания неблагоприятных последствий (уплата неустойки, пени, штрафа, денежного
возмещения причиненного убытка) и иные виды неблагоприятных для субъектов
предпринимательского права экономических последствий за упущения в управлении
имуществом и производством и за нарушения предпринимательских обязательств, т.е. иные
виды юридической ответственности, имеющей экономический характер. К числу таких
последствий относятся неполученные стоимости отгруженной продукции от поставщиков при
невыставлении аккредитива; снижение размеров экономического стимулирования при
неудовлетворительных
результатах
хозяйственной
деятельности.
Неблагоприятные
последствия наступают также при нарушении норм расхода сырья и материалов, несоблюдении
правил ведения складского хозяйства, правил приемки, отпуска материальных ценностей и т.п.
Особое место среди подобных неблагоприятных последствий занимают нарушения налогового ,
таможенного, антимонопольного, природоохранного и др. законодательства в процессе
осуществления предпринимательской деятельности. Эти последствия задевают хозрасчетные
интересы предпринимательствующих организаций и их подразделений. Отражаясь на текущих
результатах деятельности, они в конечном счете отрицательно влияют на общие результаты
предпринимательской деятельности и приводят к отрицательной оценке этой деятельности
обществом.
Таким образом, предпринимательско-правовая деятельность - один из необходимых
элементов хозяйственного расчета всех звеньев народного хозяйства.
О значении предпринимательско-правовой ответственности свидетельствует ее особенность
- неотвратимость. Невыполнение заданий и договорных обязательств является нарушением
государственной и договорной дисциплины и наносит вред отдельным предприятиям и
хозяйству страны в целом. Когда ответственность отрицательно сказывается на экономических
интересах предприятия, допустившего нарушение, такую ответственность называют
экономической.
По форме неблагоприятных последствий и их связи с результатами деятельности выделяют
пять видов ответственности субъектов предпринимательского права.
1. Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий в форме денежных выплат в
результате применения к предприятию-нарушителю мер материальной ответственности. Этот
вид можно назвать имущественной или денежной ответственностью.
3. Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий непосредственно в форме
ухудшения отчетных (итоговых) показателей предпринимательской деятельности (исключения
из объемов реализации).
4. Ответственность, выражающаяся в снижении размеров фондов поощрения, создаваемых
на основе оценки итоговых показателей производственной деятельности.
5. Ответственность общая. Неблагоприятные последствия здесь наступают в результате
автоматического "срабатывания" урегулированного нормами нрава механизма хозрасчета при
нарушении предприятием установленных им же норм и нормативов. Эти отрицательные
последствия равнозначны хозрасчету, фиксируются системой учета и отчетности, наступают не
в результате применения санкций, а в силу самого характера регламентации отношений по
управлению имуществом, производством. По существу - это ответственность за упущения и
нарушения в процессе осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею.
Предпринимательско-правовая ответственность характеризуется следующими признаками:
а) субъектами ответственности являются только предприятия и их подразделения (а не
отдельные граждане):
б) ответственность наступает в виде неблагоприятных экономических последствий, и виде
воздействия на экономические интересы субъекта ответственности;
в) ответственность наступает как за отдельные нарушения принципов хозрасчета или иные
конкретные нарушения правил предпринимательской деятельности, так и за общие (конечные)
неудовлетворительные результаты деятельности за периоды, по итогам которых дается оценка
этой деятельности.
2. САНКЦИИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
По
своей
экономической
сущности
меры
ответственности,
применяемые
в
предпринимательских отношениях, могут быть охарактеризованы как экономические санкции.
В то же время они представляют собой меры государственного принуждения, предусмотренные
законодательством, то есть носят юридический характер.
Экономическим содержанием этих санкций является воздействие на экономические интересы
участников хозяйственных отношений. С другой стороны, экономические санкции, в
особенности такие, как компенсация убытков и оперативно-производственные, могут
рассматриваться в качестве одной из мер защиты прав и интересов субъектов
предпринимательства,
предусмотренных
системой
правового
регулирования
предпринимательской деятельности.
Понятие экономических санкций не совпадает с гражданско-правовым понятием
имущественных санкций, потому что в рамки последнего не укладываются многие санкции,
которые применяются или могут применяться в предпринимательских отношениях. Кроме
штрафных санкций, возмещения убытков и оперативно-производственных санкций, к числу
экономических санкций относятся санкции планово-хозрасчетного характера, применяемые по
итогам оценки результатов предпринимательской деятельности. Предпринимательско-правовые
санкции применяются в предпринимательских правонарушениях к самим предпринимательским
органам и их подразделениям, а не к отдельным должностным лицам и выступают в качестве
одного из средств стимулирования улучшения деятельности охраны прав и законных интересов
конкретных участников предпринимательских отношений, интересов общества и государства в
целом.
Предпринимательско-правовые санкции предусматриваются специальными нормативными
актами гражданского законодательства, регулирующими отдельные виды предпринимательских
отношений. Большая же часть санкций, применяемых в предпринимательских отношениях,
предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.
Систему санкций, применяемых в предпринимательских отношениях, в экономической
сфере, образуют имущественные санкции; санкции производственно-организационного
характера (оперативные); санкции экономические (правовосстановитсльные). В зависимости от
того, в какой области общее темных отношений, они применяются, и каков способ их
применения, они относятся к административным, финансовым или гражданско-правовым
категориям.
В имущественных санкциях выделяют возмещение убытков и уплату неустойки (штрафа,
пени). Они применяются в области договорных отношений, взыскиваются в пользу кредитора и
по
своей
юридической
природе
являются
гражданско-правовыми
в
сфере
предпринимательства. Санкции за нарушения законодательства, устанавливающего правила
ведения предпринимательской деятельности, взыскиваются в федеральный бюджет.
Санкции организационного характера косвенно воздействуют на экономические интересы
предпринимателей,
допустивших
нарушение
законодательства,
регулирующего
предпринимательскую деятельность. К оперативным санкциям относятся: перевод на
аккредитивную форму расчетов, перевод на оплату после приемки товаров по качеству,
односторонний отказ от исполнения предпринимательского договора и ряд других санкций,
применяемых в договорных отношениях предпринимательских структур.
К государственным органам и органам местного самоуправления может быть применена
такая санкция, как признание недействительным акта управления и возмещение убытков,
причиненных правомерными властными решениями и указаниями.
Экономические санкции являются мерой ответственности предпринимательских структур за
нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности и направлены на изъятие в
бюджет неправомерно полученной прибыли.
По своей юридической природе экономические санкции являются мерами административноправового воздействия и применяются органами, осуществляющими государственный контроль
в соответствующих сферах деятельности: налоговые, таможенные, природоохранительные
органы, органы валютного контроля и т.п.
К
финансово-правовым
санкциям
относятся
такие,
которые
взыскиваются
с
предпринимательских структур за нарушение ими обязанностей по внесению в бюджет и
внебюджетные фонды налоговых и других обязательных платежей.
Предпринимательско-правовые
санкции
по
их
отличительным
признакам
можно
подразделить на четыре группы: 1) штраф (штрафные санкции); 2) компенсация убытков; 3)
оперативно-производственные санкции; 4) оценочные санкции.
Под штрафными санкциями (штрафом) понимается денежная сумма, которую субъект
предпринимательского
права,
допустивший
правонарушение
в
предпринимательстве
(должник), обязан уплатить субъекту, чьи законные интересы ущемлены (кредитору) этим
правонарушением. В законодательстве различают три разновидности таких санкций: штраф,
пени, неустойка. Отличие между ними сводится к тому, что санкция, называемая штрафом,
чаще устанавливается в твердой сумме, а санкции, называемые неустойкой - в процентном
отношении к сумме неисполненной части обязательства либо в процентном отношении к сумме
всего обязательства, независимо от степени его выполнения.
Компенсация убытков, - дело более сложное, чем взыскание штрафных санкций. Здесь
нередко требуются
сложные расчеты
размера подлежащих возмещению
убытков,
подкрепленные различными документами.
Под
оперативно-производственными
санкциями
понимаются
меры
экономического
воздействия на субъект предпринимательства, допустивший правонарушения, направленные на
предотвращение или уменьшение убытков других предпринимательских структур. Оперативнопроизводственными санкциями являются: а) неисполнение контрагентом неисправного
предпринимательствующего
органа
своих
обязанностей,
с
освобождением
его
от
ответственности, впредь до ликвидации нарушений другой стороной; б) отказ потерпевшего
предпринимателя от принятия дальнейшего исполнения нарушенного обязательства или
односторонний отказ от выполнения своих обязанностей; в) возмещение управомоченным
предпринимательствующим органом понесенных им затрат за счет находящихся в его
распоряжении средств предпринимателя-нарушителя либо за счет причитающихся последнему
платежей; г) установление дополнительных гарантий надлежащего исполнения обязательств на
будущее время; д) отказ от установления договорных отношении на будущее время, в
частности прекращение выдач и банковских ссуд, отказ от заключения договора на
реализацию продукции, товаров.
З.ОСНОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Экономическая ответственность субъектов предпринимательства наступает в силу того, что
они несут (принимают на себя) риск неблагоприятных последствий как своих, так и чужих
действий (бездействия) в сфере их экономической деятельности. При этом становится неважно,
виновен ли данный субъект предпринимательства в совершенном, отрицательно повлиявшем на
результаты его действий. Меры юридической ответственности применяются, как правило, при
наличии правонарушения со стороны органа, к которому применяются санкции, а во многих
случаях при наличии его вины.
Традиционные денежные санкции в ряде случаев применяются только при наличии вины
предпринимательского органа и допущения им правонарушения. В принципе в самой основе
материальной ответственности предприятий за нарушения договорных обязательств есть
элемент ответственности за действия управляющего органа (выразившиеся, в частности, в
установлении задания, во исполнение которого был заключен договор).
Применение производственно-оперативных и оценочных санкции, как правило, не
связывается с виной должника. Обязательным основанием имущественной ответственности
предпринимательских организаций по закону является неисполнение обязательства или
исполнения era ненадлежащим образом
Вина, согласно ст. 401 ГК РФ, рассматривается как условие ответственности, если иное не
предусмотрено законом или договором.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая
от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для
надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Особые правила предусмотрены для субъектов предпринимательской деятельности.
Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при
осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность, если не докажет,
что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е.
чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. К таким
обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов
должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника
денежных средств.
Законом или договором могут быть предусмотрены иные условия применения вины, но закон
запрещает заключение соглашений об устранении или ограничении ответственности за
умышленное нарушение обязательства.
Основанием ответственности управляющего (основного предприятия) органа перед
предприятием своей системы является предпринимательское правонарушение (противоправное
поведение). В настоящее время в законодательстве прямо предусмотрена ответственность
управляющих хозорганов перед хозорганами, входящими в их систему, или но обязательствам
последних (основных предприятий в отношении зависимых, дочерних).
Орган управления обязан действовать только в пределах своей компетенции и строго
соблюдать права предприятия.
Действующее законодательство не только запрещает органам управления вмешиваться в
оперативно-производственную деятельность предприятий, но и определяет неблагоприятные
последствия такого вмешательства (т.е. санкции): признание недействительным акта
государственного органа или органа местного самоуправления; неприменение судом акта
государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
возмещение убытков. Причиненных в результате исполнения неправомерных указаний.
ЛЕКЦИЯ 9: ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С УЧАСТИЕМ
ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА
1. Понятие инвестиционной деятельности. Субъекты и объекты инвестиционной
деятельности.
2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности.
3. Правовое регулирование инвестиций.
1. ПОНЯТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СУБЪЕКТЫ И ОБЪКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги и, иное имущество, в том числе
имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты
предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или)
достижения иного полезною эффекта.
Инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций и осуществление
практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного положительною
эффекта. Несмотря на то что целью инвестиционной деятельности является получение
прибыли, се не следует отождествлять с предпринимательской деятельностью.
Инвестиционная деятельность может осуществляться в различных формах. Можно выделить
следующие виды инвестиций, которым соответствуют и виды инвестиционной деятельности:
- прямую - средства непосредственно вкладываются в производство товаров (работ, услуг);
- ссудную - предоставляется заем, кредит;
- портфельную инвестор вкладывает средства в ценные бумаги. Наиболее распространенной
являемся инвестиционная деятельность, осуществляемая в форме капитальных вложении
Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе
затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение
действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря,
проектно-изыскательские работы и другие затраты.
Объектами инвестиционной деятельности являются вновь создаваемые и модернизируемые
основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах, ценные бумаги, целевые
денежные вклады, научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а также
имущественные права и права на интеллектуальную собственность. Объектами капитальных
вложений являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за
изъятиями, устанавливаемыми федеральными чаконами.
Инвестирование может осуществляться как за счет собственных, так и за счет привлеченных
средств. Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых не
соответствует законодательству Российской Федерации и действующим стандартам (нормам и
правилам).
Субъектами инвестиционной деятельности являются:
- инвесторы - физические или юридические лица, осуществляющие вложение собственных
или привлеченных средств в объекты инвестирования;
- заказчики - уполномоченные на то инвесторами лица, осуществляющие реализацию
инвестиционных проектов. Заказчиками могут быть сами инвесторы. Заказчик, не являющийся
инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжении капитальными
вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или)
государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- подрядчики - лица, которые выполняют работы по договорам подряда, заключаемым с
заказчиками',
- пользователи - сами инвесторы или иные лица, для которых создаются объекты
инвестиционной деятельности. Например, при инвестировании муниципальным образованием
средств на строительство библиотеки в качестве пользователей будут выступать жители
данного муниципального образования.
Взаимоотношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на
основе договора и (или) государственного контракта, заключаемыми между ними.
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Государство заинтересовано в повышении инвестиционной активности, поэтому основными
направлениями государственного регулирования инвестиционной деятельности являются
стимулирование данного вида деятельности и выработка механизмов защиты прав инвесторов.
Кромее того, само государство активно выступает в роли инвестора.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется:
- в соответствии с государственными инвестиционными программами;
- прямым управлением государственными инвестициями;
- введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот;
- предоставлением финансовой помощи н виде дотаций, субсидии, субвенций, бюджетных
ссуд на ражими: отдельных территории, отраслей, производств;
- проведением финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе
выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;
- в соответствии с установленными законодательством условиями пользования землей и
другими природными ресурсами;
- контролем за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением
правил обязательной сертификации;
- антимонопольными мерами, приватизацией объектов государственной собственности, в том
числе объектов незавершенного строительства;
- экспертизой инвестиционных проектов. Федеральный закон "Об инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений" наряду с перечисленными
предусматривает в качестве направления государственного регулирования инвестиционной
деятельности создание возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности
собственных инвестиционных фондов.
Все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм
собственности объектов капитальных вложении до их утверждения подлежат экспертизе в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Экспертиза проводится в целях
предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и
юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в
установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности
осуществляемых капитальных вложений.
Источником средств при государственном инвестировании являются соответствующие
бюджеты, поэтому расходы на инвестиции должны планироваться и утверждаться в составе
бюджета на очередной финансовый год. По правилу, установленному ст. 80 Бюджетного
кодекса, предоставление инвестиций за счет средств бюджета юридическим лицам, не
являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет
возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную
часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и
оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или
муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц.
Расходы на бюджетные инвестиции негосударственным юридическим лицам включаются в
проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного
проекта. проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при
наличии проекта договора об участии инвестора (РФ, субъектов РФ или муниципальных
образований) в собственности субъекта инвестиций.
К числу государственных гарантий осуществления инвестиционной деятельности можно
отнести:
- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
- гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
- право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
- защиту капитальных вложений.
Существенной
гарантией
стабильности
инвестиционной
деятельности
является
законодательно установленное правило, согласно которому положения законодательных актов,
ограничивающие права субъектов инвестиционной деятельности, могут вводиться не ранее,
чем через год с момента опубликования соответствующего акта. В отношении инвесторов,
осуществляющих инвестиционные проекты, признанные приоритетными, установлен более
продолжительный срок неприменения положении, ухудшающих их положение. Стабильность
положения инвестора, осуществляющею приоритетный инвестиционный проект, гарантируется
в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала
финансирования инвестиционного проекта.
Меры, направленные на защиту прав и интересов лиц, инвестирующих средства в
эмиссионные цепные бумаги, предусмотрены Федеральным законом "О защите прав и законных
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг".
3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
Иностранными инвесторами признаются: иностранные граждане, иностранные юридические
лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, а также лица без
гражданства, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации. Также в качестве
иностранных инвесторов могут выступать международные организации, которые вправе в
соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на
территории Российской Федерации, и иностранные государства в соответствии с порядком,
определяемым федеральными законами.
Иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской
деятельности на территории Российской Федерации и виде объектов гражданских прав,
принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из
оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, в том числе денег, ценных бумаг, иного имущества, имущественных прав, имеющих
денежную оценку исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности.
Иностранные инвестиции могут быть прямыми, ссудными и портфельными.
К числу прямых иностранных инвестиций Закон относит;
- приобретение иностранным инвестором не менее 10% доли, долин (вклада) в уставном
(складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на
территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества;
- вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица,
создаваемого на территории Российской Федерации;
- осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как
арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования таможенной стоимостью не менее 1
млн рублей.
К числу основных гарантии прав иностранных инвесторов Закон относит:
- гарантию правовой защиты деятельности;
- гарантию возмещения убытков, причиненных иностранному инвестору в результате
незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц;
- гарантию использования различных форм осуществления инвестиций;
- гарантию перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу
(добровольно - по договору, обязанность может возникнуть на основании закона или решения
суда);
- гарантию компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного
инвестора;
- гарантию от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой
организации с иностранными инвестициями законодательства Российской Федерации.
Стабильность гарантируется на срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи
лет с момента начала финансирования инвестиционного проекта;
Иностранным инвесторам и коммерческим организациям с иностранными инвестициями при
осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта предоставляются льготы по уплате
таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации
и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Так, товары, ввозимые на
таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя и
уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при
условии, что они:
а) не являются подакцизными;
б) относятся к основным производственным фондам,
в) ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования
уставного (складочного) капитала.
Кроме того, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах
своей компетенции могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии,
осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционного проекта,
осуществляемого иностранным инвестором, m счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных средств.
ЛЕКЦИЯ 10: НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Основы налоговой системы РФ и виды налогов.
2. Функции налогов.
3. Права и обязанности предпринимателей налогоплательщиков.
1. ОСНОВЫ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РФ И ВИДЫ НАЛОГОВ
Под налогом (сбором, пошлиной и другим платежом) понимается обязательный взнос в
бюджет
соответствующего
уровня
или
во
внебюджетный
фонд,
осуществляемый
плательщиками.
В соответствии с действующим законодательством на территории России взимаются три вида
налогов: а) федеральные; б) налоги республик в составе Российской Федерации и налоги
краев, областей, автономных образований; в) местные налоги.
Вопросы федеральных налогов и сборов (в том числе размеры их ставок, объекты
налогообложения, плательщики налогов) и порядок зачисления их в бюджет или во
внебюджетный фонд устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и
входят в исключительную компетенцию Российской Федерации (ст.71 Конституции Российской
Федерации). Федеральные налоги взимаются на всей территории России.
К федеральным налогам относятся следующие налоги: а) налог на добавленную стоимость;
б) акцизы на отдельные группы и вилы товаров; в) налог на доходы банков; г) налог на доходы
от страховой деятельности; д) налог с биржевой деятельности (биржевой налог); е) налог на
операции с ценными бумагами; ж) таможенная пошлина; з) отчисления на воспроизводство
минерально-сырьевой базы, зачисляемые в специальный внебюджетный фонд Российской
Федерации; и) платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в федеральный
бюджет, в республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации, в краевые,
областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные
бюджеты автономных округов и бюджеты районов в порядке и на условиях, предусмотренных
законодательными актами Российской Федерации; к) подоходный налог (налог на прибыль) с
предприятий; л) подоходный налог с физических лиц; м) налоги, служащие источниками
образования дорожных фондов, зачисляемые в эти фонды в порядке, определяемом
законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации; н) гербовый сбор; о)
государственная пошлина; п) налог с имущества, переходящею в порядке наследования и
дарения; р) сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и
образованных на их основе слов и словосочетаний.
К налогам республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований относятся следующие налоги: а) налог на имущество предприятий. Сумма
платежей по налогу равными долями зачисляется в республиканский бюджет республики в
составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты краев, областей, областной,
окружной бюджеты автономных образований и в районные бюджеты районов, городские
бюджеты городов по месту нахождения плательщика; б) лесной доход; в) платала воду,
забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем; г) сбор на нужды
образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц.
Сбор на нужды образовательных учреждений определяется самостоятельно субъектами
федерации, но ставки сбора не могут превышать одного процента годового фонда заработной
платы предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории субъектов
Российской Федерации.
Наиболее
обширным
представляется
перечень
местных
налогов,
к
которым
законодательством отнесены следующие налоги: а) налог на имущество физических лиц. Сумма
платежей по налогу зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта
налогообложения; б) земельный налог. Порядок зачисления поступлений по налогу в
соответствующий бюджет определяется законодательством о земле; в) регистрационный сбор с
физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Сумма сбора
зачисляется в бюджет по месту их регистрации; г) налог на строительство объектов
производственного назначения в курортной зоне; л) курортный сбор; е) сбор за право
торговли. Сбор устанавливается районными, городскими (без районного деления), районными
(в городе), поселковыми, сельскими органами государственной власти. Сбор уплачивается
путем приобретения разового талона или временного патента и полностью зачисляется в
соответствующий бюджет; ж) целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений,
организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на
благоустройство территорий и на другие цели. Ставка сборов в год не может превышать
размера одного процента от 12 установленных законом размеров минимальной месячной
оплаты труда для физического лица, а для юридического лица - размера одного процента от
годового фонда заработной платы, рассчитанного исходя из установленного законом размера
минимальной месячной оплаты труда. Ставки в городах и районах устанавливаются
соответствующими органами государственной власти, а в поселках и сельских населенных
пунктах - на собраниях и сходах жителей; з) налог на рекламу. Этот налог уплачивают
юридические и физические лица, рекламирующие свою продукцию, по ставке, не
превышающей 5 процентов стоимости услуг по рекламе; и) налог на перепродажу автомобилей,
вычислительной техники и персональных компьютеров.
Налог уплачивают юридические и физические лица, перепродающие указанные товары, по
ставке, не превышающей 10 процентов суммы сделки; к) сбор с владельцев собак, Этот налог
уплачивают физические лица, имеющие в городах собак (кроме служебных), в размере, не
превышающем 1/7 установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в
год; л) лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями. Сбор вносят
юридические и физические лица, реализующие винно-водочные изделия населению, в
размере: юридические лица - 50 установленных законом размеров минимальной месячной
оплаты труда в год, физические лица - 25 установленных законом размеров минимальной
месячной оплаты труда в год. При торговле этими лицами с временных торговых точек,
обслуживающих вечера, балы, гулянья и другие мероприятия, - половины установленного
законом размера минимальной месячной оплаты труда за каждый день торговли; м)
лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей. Сбор вносят их
устроители в размере, не превышающем 10 процентов стоимости заявленных к аукциону
товаров или суммы, на которую выпущены лотерейные билеты; н) сбор за выдачу ордера на
квартиру. Этот сбор вносится физическими лицами при получении права на заселение
отдельной квартиры в размере, не превышающем 3/4 установленного законом размера
минимальной месячной оплаты труда в зависимости от общей площади и качества жилья; о)
сбор за парковку автотранспорта. Его вносят юридические и физические лица за парковку
автомашин в специально оборудованных для этих целей местах в размерах, устанавливаемых
местными органами государственной власти; п) сбор за право использования местной
символики. Сбор обязаны вносить производители продукции, на которой использована местная
символика (гербы, виды городов, местностей, исторических памятников и прочее), в размере,
не превышающем 0,5 процента стоимости реализуемой продукции; р) сбор за участие в бегах
на ипподроме. Сбор вносят юридические и физические лица, выставляющие своих лошадей на
состязания коммерческого характера, в размерах, устанавливаемых местными органами
государственной масти, на территории которых находится ипподром; с) сбор за выигрыш на
бегах. Он вносится лицами, выигравшими в игре на тотализаторе на ипподроме, в размере, не
превышающем 5 процентов суммы выигрыша; т) сбор с лиц, участвующих в игре на
тотализаторе на ипподроме. Он вносится в виде процентной надбавки к плате, установленной
за участие в игре, в размере, не превышающем 5 процентов этой платы; у) сбор со сделок,
совершаемых на биржах, за исключением сделок, предусмотренных законодательными актами
о налогообложении операций с ценными бумагами. Сбор вносят участники сделки в размере, не
превышающем 0,1 процента суммы сделки; ф) сбор за право проведения кино- и телесъемок.
Сбор вносят коммерческие кино- и телеорганизации, производящие съемки, требующие от
местных органов государственного управления осуществления организационных мероприятий
(выделение нарядов милиции, оцепление территории съемок и прочее), в размерах,
устанавливаемых местными органами государственной масти; х) сбор за уборку территорий
населенных пунктов. Эту плату вносят юридические и физические лица (владельцы строений)
в размере, устанавливаемом местными органами государственной власти.
2. ФУНКЦИИ НАЛОГОВ
Налоги выполняют две функции: фискальную и регулирующую. Фискальная функция служит
для формирования бюджета (косвенное налогообложение - НДС, акцизы). Регулирующая
функция осуществляется через прямое налогообложение (налог на прибыль).
Фискальное значение налога на прибыль не должно быть великим. Так, доля налога на
прибыль в общей сумме налоговых поступлений в 2004 году составила: в Великобритании 12%, Италии - 10%, США, Канаде и Испании - 9%, Германии - 6%, Греции - 5%, Дании - 4%.
Мировой опыт свидетельствует: изъятие у налогоплательщика до 30% его дохода - вот тот
порог, за пределами которого начинается процесс сокращения сбережений, а тем самым и
сокращение инвестиций в экономику.
Изъятие более 40 - 50% доходов предприятий и населения ведет к практической ликвидации
стимулов для предпринимательской инициативы и расширения производства.
Преобладание фискальной функции в России XIX в. можно было оправдать сложной
экономической ситуацией. Во время второй мировой войны ставка обложения отдельных
доходов в США и Англии составляла 80-90% и даже до 100%, но с условием возврата после
войны. И это находило понимание у населения. Функции органов, контролирующих соблюдение
налогового законодательства
Контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей
возложен на специально созданную для этих целей единую независимую централизованную
систему органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации.
Эта система состоит из центрального республиканского (Российской Федерации) органа
государственного управления (федеральной налоговой службы России) и государственных
налоговых инспекций по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям,
автономным образованиям, районам, городам (за исключением городов районного подчинения)
и районам в городах, которые являются юридическими лицами. Государственные налоговые
инспекции подчиняются руководителю Федеральной налоговой службы России, который имеет
статус министра. Государственные налоговые органы взаимодействуют с соответствующими
органами власти и управления в процессе государственной регистрации предприятий, контроля
за исполнением решений по вопросам налогообложения, координации работы по сбору
необходимой
информации
для
составления
соответствующих
бюджетов.
Являясь
правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической
безопасности Российской Федерации, федеральные органы налоговой полиции выполняют
следующие основные задачи: выявление, предупреждение и пресечение налоговых
преступлений и правонарушений; обеспечение безопасности деятельности государственных
налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при
исполнении служебных обязанностей; предупреждение, выявление и пресечение коррупции в
налоговых органах.
В части выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и
правонарушений органы налоговой полиции наделены теми же правами, что и налоговые
инспекции.
Должностные лица налоговых органов имеют право истребовать и проверять все документы
у налогоплательщиков, связанные с учетом, начислением и уплатой налогов, изымать их при
необходимости; требовать устранения выявленных нарушений; приостанавливать операции
налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях в случаях непредставления
в налоговый орган документов, связанных с исчислением или уплатой налогов; налагать
административные штрафы на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и
граждан; применять финансовые санкции к предприятиям, учреждениям и организациям.
Налоговые органы могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски: а) о ликвидации
предприятий по основаниям, установленным законодательством; б) о признании регистрации
предприятия недействительной в случае нарушения установленного порядка создания
предприятия или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и о
взыскании доходов, полученных в этих случаях; в) о признании сделок недействительными и
взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам; г) о взыскании
неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий.
В юридической литературе высказано мнение о том, что налоговые инспекции вправе
обращаться в арбитражные суды с заявлениями о признании предприятий несостоятельными
(банкротами). Такая точка зрения обосновывается неверным утверждением о том, что
налоговые инспекции являются в этих случаях кредиторами. Права государственных налоговых
инспекций, связанные с применением финансовых санкций, наложением административных
штрафов, предъявлением в суд или арбитражный суд исков предоставлены только начальникам
налоговых инспекций и их заместителям.
Результаты проверок и обследований предприятий, учреждений и организаций, граждан
должностные лица налоговых органов оформляют актами, в которых подробно излагаются
факты выявленных нарушений налогового законодательства. В актах прописываются
обязательные для выполнения руководителями предприятий, учреждений, организаций и
гражданами требования об устранении выявленных нарушений, а также о внесении в бюджет
сумм недоимок по налогам и другим обязательным платежам. Решение о применении
финансовых санкций принимается руководителем налогового органа или его заместителем в
письменном виде. Это важно как в плане защиты прав налогоплательщиков, так и в плане
законности деятельности налоговых органов. Решения руководителей по актам проверок, а не
сами акты (кроме актов, подписанных самим руководителем (заместителем руководителя)
налогового органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 22
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Управленческий акт может быть оформлен в виде решения, письма, направленного
налогоплательщику о перечислении в определенный срок той или иной суммы, резолюции на
акте о его утверждении либо инкассового поручения, подписанного руководителем налогового
органа или его заместителем и предъявленного в банк.
Однако иски о ликвидации предприятия и признании недействительными сделок,
регистрации предприятий не обязательно должны предъявляться вместе с требованием о
взыскании доходов. Эти иски могут предъявляться в качестве самостоятельных. Налоговые
инспекции, как правило, не заявляют требования о взыскании полученных доходов. Но и
арбитражный суд может не удовлетворить требования о взыскании доходов. В современных
условиях хозяйствования с учетом неплатежей и инфляции подобное взыскание доходов
приведет к банкротству или ухудшению финансового положения предприятия.
Нормально работающее предприятие все полученные доходы непременно реализует либо в
развитие производства, либо на потребление. Следовательно, взыскать полученные доходы
можно только из будущих доходов или путем обращения взыскания на имущество предприятия,
в том числе и на основные производственные фонды. В последнем случае произойдет не что
иное как ликвидация предприятия либо его продажа. В гражданско-правовых отношениях
существуют сроки исковой давности. Поскольку взыскание доходов касается имущественных
прав предприятия, на эти отношения должны распространяться сроки исковой давности.
Однако в силу катастрофических последствий взыскания доходов за три года следовало бы для
таких правоотношений установить сокращенный срок исковой давности не более одного года,
либо за период после сдачи последнего годового бухгалтерского отчета о финансовохозяйственной деятельности.
3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ-НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ
Каждый предприниматель, занимающийся хозяйственной деятельностью, является и
субъектом финансовых отношений как налогоплательщик. Будучи налогоплательщиками,
предприниматели должны правильно использовать свои права и обязанности.
Права налогоплательщиков. К ним относятся право: а) пользоваться льготами по уплате
налогов, предусмотренными налоговым законодательством; б) представлять налоговым органам
документы, подтверждающие право на льготы по налогам; в) знакомиться с актами проверок
налоговых органов; г) представлять налоговым органам пояснения по исчислению и уплате
налогов и по актам проверок; д) обжаловать решения налоговых органов и действия их
должностных лиц в судебном или административном порядке.
Налогоплательщик
должен
четко
исполнять
возложенные
на
него
налоговым
законодательством обязанности. Прежде всего, чтобы не возникало недоразумений и
конфликтных
ситуаций,
каждый
субъект
хозяйственной
деятельности
должен
зарегистрироваться в государственной налоговой инспекции по месту нахождения
предприятия.
Главными обязанностями налогоплательщика являются ведение бухгалтерского учета,
составление отчетов о финансово-хозяйственной деятельности и своевременная и полная
уплата налогов.
Все бухгалтерские документы предприятия обязаны храниться не менее 5 лет и
представляться налоговым органам в необходимых случаях. В случае выявления проверками
налоговых органов суммы сокрытого или заниженного дохода предприятия обязаны вносить
исправления в бухгалтерскую отчетность.
В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, проведенной налоговыми
органами, налогоплательщик обязан представить письменные пояснения мотивов отказа от
подписания акта; он также обязан выполнять требования налоговых органов об устранении
выявленных нарушений законодательства о налогах.
При ликвидации (реорганизации) юридического лица по решению собственника (органа им
уполномоченного) либо по решению суда налогоплательщик обязан сообщить своей
государственной налоговой инспекции в десятидневный срок о принятом решении по
ликвидации или реорганизации.
Обязанности налогоплательщика возникают при наличии у него объекта налогообложения и
по основаниям, установленным законодательными актами.
Обязанность юридического лица по уплате налога прекращается уплатой им налога либо его
отменой. В случае ликвидации юридического лица в судебном порядке или по решению
собственника обязанность по уплате недоимки по налогу возлагается на ликвидационную
комиссию.
Ответственность за достоверность предъявленных инкассовых поручений (распоряжений)
несут налоговые органы.
Следует заметить, однако, что такой способ взыскания налогов в бюджет в условиях
всеобщей неплатежеспособности предприятий практического применения не нашел.
Предпринимателям - налогоплательщикам следует иметь в виду, что бесспорный порядок
взыскания недоимок по налогам с юридических лиц может быть применен в течение шести лет
с момента образования указанной недоимки. Заметим, что гражданским законодательством
установлен максимальный срок исковой давности в три года. Отношения по налогам относятся
не к гражданско-правовым, но, тем не менее, вряд ли оправданно устанавливать по налоговым
обязательствам шестилетний срок исковой давности. Выполнение налоговых обязательств
предпринимателями-налогоплательщиками
важнейшее
требование
государственной
дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение
порядка уплаты налогов других обязательных платежей. Такие меры представлены
финансовой, административной, уголовной и дисциплинарной ответственностью.
За нарушения налогового законодательства налогоплательщик несет ответственность в
виде: а) взыскания всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) либо суммы
налога за иной сокрытый или неучтенный объект налогообложения и штрафа в размере той же
суммы, а при повторном нарушении - соответствующей суммы и штрафа в двукратном размере
этой суммы; б) штрафа за каждое из следующих нарушений: за отсутствие учета объектов
налогообложения и ведение учета объектов налогообложения с нарушением действующего
порядка, повлекшие за собой сокрытие или занижение дохода за проверяемый период, размере 10% доначисленных сумм налога; за непредставление или несвоевременное
представление в налоговый орган документов, необходимых для исчисления, а также для
уплаты налога, - в размере 10% причитающихся уплате по очередному сроку сумм налога; в)
взыскания пени с налогоплательщика в случае задержки уплаты налога в размере 0,3%
неуплаченной суммы налога за каждый день просрочки платежа, начиная со срока уплаты
выявленной задержанной суммы налога, если законом не предусмотрены иные размеры пени.
Взыскание пени не освобождает налогоплательщика от других видов ответственности; г)
других санкций, предусмотренных законодательными актами.
В судебно-арбитражной практике по применению ответственности за нарушения налогового
законодательства
выявилась
серьезная
проблема:
правильно
квалифицировать
правонарушения. Наиболее ощутимые санкции предусмотрены за сокрытие, занижение
прибыли и за ведение учета с нарушением установленного порядка. По некоторым оценкам в
90% случаев неправильно дается оценка действиям, приводящим к недоплате НДС.
Закон предусматривает в качестве основания для наложения взысканий сокрытие или не
учет объекта налогообложения. Объектом налогообложения является юридический факт,
порождающий обязанность заплатить налог. Основной объект НДС - совершенные сделки,
приводящие к изменению собственника предмета сделки. Именно сокрытие факта совершения
такой сделки можно квалифицировать как сокрытие объекта налогообложения. Неправильное
же определение размера сделки искажает налоговую базу, что, по нашему мнению, следует
квалифицировать как ведение учета объекта налогообложения с грубым нарушением
установленного порядка, повлекшим за собой укрытие или занижение суммы налога.
Совершенно очевидно, что должна быть строгая дисциплина в уплате налогов, без которых
невозможно решение социальных, оборонных и многих других вопросов в стране. Но при этом
следует исходить все-таки из того, что первична экономика, производство, а налоги и другие
обязательные платежи должны стимулировать производство, а не угнетать их. С учетом этих
обстоятельств должна строиться налоговая и штрафная политика.
Решения налоговых органов и их должностных лиц о применении финансовой
ответственности могут быть обжалованы в судебном или административном порядке.
В Арбитражном процессуальном кодексе РФ предусмотрено, что арбитражному суду
подведомственны споры, возникающие в сфере управления, в частности: о признании
недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов
(адресованных конкретным лицам или группе лиц); о взыскании с организаций и гражданпредпринимателей штрафов и других денежных средств государственными и иными органами,
в том числе органами, осуществляющими антимонопольную политику, банками, инспекциями,
иными контролирующими органами, если законодательством не предусмотрено списание ими
денежных средств в бесспорном порядке; о возврате из бюджета денежных средств, списанных
в виде экономических (финансовых) санкций, по другим основаниям государственными
налоговыми инспекциями и иными контролирующими органами в бесспорном порядке с
нарушением требований законодательства.
Решение, принятое руководителем государственной налоговой инспекции или его
заместителем, предприятие вправе обжаловать. Если решение руководства госналоговой
инспекции по акту проверки отсутствует, спор арбитражному суду неподведомственен.
На практике имеют место обращения предприятий и организаций в арбитражный суд с
исками к налоговым органам как о признании недействительными актов (решений) этих
органов о бесспорном взыскании денежных средств, в том числе и о признании платежного
требования не подлежащим исполнению, так и о возврате из бюджета денежных средств,
списанных налоговыми инспекциями в бесспорном порядке.
От правильного выбора предмета спора зависит размер государственной пошлины; это также
сказывается на сроках рассмотрения дела и восстановления нарушенных законных прав
налогоплательщика.
ЛЕКЦИЯ 11: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Пормы и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности.
2. Правовые основы обеспечения охраны окружающей среды.
3. Правовые основы обеспечения предпринимателями санитарных и гигиенических
требований.
1. ФОРМЫ И СРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Под государственным регулированием предпринимательской деятельности понимается
система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных
на упорядочение общественных отношений. Как способ государственного воздействия на
поведение хозяйствующих субъектов государственное регулирование предпринимательской
деятельности
осуществляется
преимущественно
через
предоставление
возможности
самостоятельно определять направление своего поведения в рамках, установленных
действующим законодательством. Однако предоставленная свобода действий не исключает
определенного влияния на отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской
деятельности.
Государственное
регулирование
предпринимательских
отношений
проявляется
в
следующем:
1. Установлении нормативных правовых предписаний, регулирующих предпринимательскую
деятельность. Прежде всего это принятие законов и подзаконных нормативно-правовых актов
(федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов
министерств и ведомств).
Законодательством РФ предусмотрена возможность обжалования в административном или
судебном порядке действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц,
нарушающих права и свободы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При
этом допускается обжалование как индивидуальных правовых, так и нормативно-правовых
актов. Нормативные правовые акты, принятые органами государственного контроля (надзора) в
нарушение законодательства Российской Федерации, признаются недействительными
полностью или частично в судебном порядке.
2. Использовании экономических рычагов и минимальном императивном воздействии на
хозяйственно-оперативную деятельность субъекта предпринимательской деятельности. К
экономическим рычагам можно отнести: установление квот, пошлин, лимитов, иных
ограничений или поощрений в различных сферах предпринимательской деятельности.
3. Обеспечении строгого соблюдения установленных правовых предписаний субъектами
общественных
отношений,
возникающих
при
осуществлении
предпринимательской
деятельности. Данное направление государственного регулирования осуществляется через
систему мер контрольно-надзорного характера.
В государственном регулировании предпринимательских отношений отдельное место
занимает государственный контроль (надзор), проведение которого способствует обеспечению
законности при осуществлении предпринимательской деятельности.
Государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных
требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или
принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Мероприятие по
контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля
(надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых
исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по
результатам проведения мероприятия по контролю.
4. Защите прав и интересов участников регулируемых общественных отношений.
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)" юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям гарантируется защита прав при проведении федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов государственного
контроля (надзора).
Федеральные органы исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
уполномочены:
- разрабатывать и реализовывать единую государственную политику в области защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора);
- организовывать государственный контроль (надзор) на территории Российской Федерации,
проводимый федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им
государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля
(надзора);
- координировать деятельность органов государственного контроля (надзора) в Российской
Федерации в соответствующей сфере контроля;
- обеспечивать исполнение международных обязательств Российской Федерации.
Законом предусмотрен ряд ограничений при проведении контроля органами государственной
власти.
При
проведении
мероприятий
по
контролю
должностные
лица
органов
государственного контроля (надзора) не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа
государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по
контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или
индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они
не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также
изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний),
экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме
и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или
иными нормативными документами;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в
результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
В случае если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар
(работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу
потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения
потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения
возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем
приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или)
отзыва товара с рынка в порядке с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Основным правовым актом в области охраны окружающей среды является Федеральный
закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды". Отдельные нормативные
положения содержатся и в других законодательных и ведомственных актах, посвященных
отдельным вопросам осуществления предпринимательской деятельности. Среди них Лесной
кодекс, Федеральный закон "Об экологической экспертизе", Водный кодекс РФ, Земельный
кодекс РФ, Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха". Экологические требования
в строительстве и градостроительстве установлены Градостроительным кодексом РФ.
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных
ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами
Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о
недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и
природопользования.
Законодательство в сфере охраны окружающей среды регламентирует отношения в сфере
взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории
Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации.
Окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и
природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природная среда представляет собой совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра,
почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и
иные организмы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство являются объектами охраны. Эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в
хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и
иной деятельности подлежат строгой регламентации. Государством устанавливаются
требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования),
предъявляемые к хозяйственной деятельности, т. е. обязательные условия, ограничения или их
совокупность,
установленные
законами,
иными
нормативными
правовыми
актами,
природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными
документами в области охраны окружающей среды.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях
государственного регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую
среду. Нормирование заключается в установлении нормативов качества окружающей среды,
нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной
деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также
государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей
среды. Так, например, для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и
окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы
предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других
загрязняющих почву биологических веществ. В целях определения критериев безопасности и
(или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей,
растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях
оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические
нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических
воздействий на него.
Виды нормативов:
- нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ;
- нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ;
- нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природные объекты.
Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей
среды устанавливают:
- требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам,
услугам и соответствующим методам контроля;
- ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного
воздействия на окружающую среду;
- порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления
такой деятельностью.
Наряду с методом императивных предписаний в области охраны окружающей среды
предусмотрены методы экономического регулирования, к которым относятся:
- становление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- становление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение
отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую
среду;
- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих
технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке
отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе
экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ САНИТАРНЫХ И
ГИГИЕНИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ
Правовую основу обеспечения санитарных и гигиенических требований при осуществлении
предпринимательской
деятельности
составляют
Федеральный
закон
"О
санитарноэпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон "О качестве и безопасности
пищевых продуктов", а также иные ведомственные нормативно-правовые акты. Среди них
отдельное место занимают постановления Главного государственного санитарного врача "О
введении в действие Санитарных правил".
В целях охраны здоровья населения от некачественных и опасных продовольственного
сырья и пищевых продуктов, предотвращения их оборота на потребительском рынке
государством устанавливаются гигиенические нормативы и санитарные правила, обязательные
для соблюдения при осуществлении предпринимательской деятельности.
Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или
минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего
тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для
человека.
Санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарноэпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности
факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение
которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и
распространения заболеваний.
Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области изготовления, ввоза и
оборота пищевых продуктов, оказания услуг в сфере розничной торговли пищевыми
продуктами и сфере общественного питания, а также для органов и учреждений
Государственной
санитарно-эпидемиологической
службы
Российской
Федерации,
осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль.
Изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации
пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным
правилам. При разработке новых видов пищевых продуктов, новых технологических процессов
их изготовления, упаковки, хранения, перевозок индивидуальные предприниматели и
юридические лица обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности, сохранению
качества и безопасности, разрабатывать программы производственного контроля за качеством
и безопасностью, методики их испытаний, устанавливать сроки годности таких пищевых
продуктов.
При осуществлении предпринимательской деятельности устанавливаются следующие
санитарно-эпидемиологические требования:
- требования к планировке и застройке городских и сельских поселений;
- требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и
бытовых нужд и технологиям их производства;
- требования к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам
и отдельным видам продукции;
- требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а
также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;
- требования к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации;
- требования к организации питания населения;
- требования к водным объектам (используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные
объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений);
- требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения;
- требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению отходов производства и потребления.
ЛЕКЦИЯ 12: АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Законодательное обеспечение ограничения монополистической деятельности.
2. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства.
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Характерной чертой современной экономики стала ее демонополизация. Правовой основой
этого процесса является антимонопольное законодательство. Закон РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" определил юридические
правила конкуренции, т.е. состязательности предпринимателей на товарных рынках. Именно
конкуренция ограничивает возможности каждого отдельного предпринимателя негативно
воздействовать на общие условия товарного рынка, стимулирует производство тех товаров и
услуг, которые требуются потребителю.
Антипод конкуренции - монополистическая деятельность, т.е. действия (бездействие)
хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение или устранение конкуренции,
повышение цен.
Закон
определяет
доминирующее
положение
как
исключительное
положение
хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать
решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим
субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке
определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно
Антимонопольным комитетом.
Закон установил, что не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего
субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов. Однако с
июля 1994 г. Антимонопольным комитетом этот уровень установлен в пределах 65% или от 35
до 65%, если он доказан территориальными органами ГКАП.
Действующее законодательство Российской федерации устанавливает для предприятиймонополистов целый ряд ограничений и неблагоприятных последствий, в том числе
регулирование цен на их продукцию и ее сбыта. Предприятие признается монополистом с
момента включения его в Государственный реестр предприятий-монополистов, составление,
утверждение и ведение которого поручено антимонопольному комитету Постановлением
Правительства
РФ
"О
государственном
регулировании
деятельности
предприятиймонополистов".
Закон об антимонопольной деятельности не определил порядок и критерий включения в
Госреестр предприятий. Этот порядок определен Положением "О государственном реестре РФ
объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарном рынке", утвержденным
Антимонопольным комитетом Российской Федерации. За критерий отнесения предприятий к
предприятиям-монополистам принято лишь доминирующее положение предприятия на
республиканском или местном товарном рынке. Под местным товарным рынком понимается
территория (сфера обращения товаров) республики в составе РФ, автономных образований,
края, области либо группа населенных пунктов, где есть возможность приобрести тот или иной
товар (услуги, работы).
Представляется, что одного критерия - доминирующего положения предприятия на товарном
рынке - для включения в реестр монополистов недостаточно. Предприятие может занимать
доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, но не злоупотреблять им.
Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее
положение, которые имеют или могут иметь своим результатом существенное ограничение
конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан. В
числе таких действий закон называет: изъятие товаров из обращения с целью создания или
поддержания дефицита на рынке либо повышения цен; навязывание контрагенту условий
договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные
требования передачи финансовых средств, в том числе в иностранной валюте, сырья,
материалов, изделий, жилых домов, квартир, рабочей силы контрагента и др.); включение в
договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по
сравнению с другими хозяйствующими субъектами; согласие заключить договор лишь при
условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель)
не заинтересован; создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим
хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными актами порядка
ценообразования. Если эти действия предприятием, занимающим доминирующее положение на
рынке, не осуществляются, то оно и не может быть признано монополистом.
2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Кроме того, предусмотрена ответственность и последствия за нарушения норм Закона об
антимонопольной деятельности: в соответствии с предписаниями Антимонопольного комитета
или его территориального управления прекратить нарушение, восстановить первоначальное
положение, расторгнуть или изменить договор, выполнить иные действия, предусмотренные
предписанием, а также возместить причиненные убытки и уплатить штраф.
Именно когда хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на
соответствующем рынке товаров, допускает запрещенные действия и не выполняет
предписание антимонопольного органа о прекращении этих действий и должен решаться
вопрос о включении такого предприятия в реестр предприятий-монополистов. Таким образом,
основаниями для включения предприятий в Государственный реестр предприятиймонополистов (республиканский или местный) должны быть:
- доминирующее положение предприятия на соответствующем товарном рынке;
- злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, т.е. совершение
запрещенных действий;
- невыполнение предписаний антимонопольных органов о прекращении запрещенных
действий.
Для проведения антимонопольной политики, контроля за применением антимонопольного
законодательства созданы специальные органы исполнительной власти - Государственный
антимонопольный комитет РФ и его территориальные управления, которые составляют единую
систему и не входят в структуру исполнительных органов и независимы от них.
Название антимонопольного органа России отражает двуединую цель антимонопольного
законодательства: борьба с монополизмом и поддержка, развит опольного законодательства, о
восстановлении первоначального положения, расторжении или изменении договоров, не
соответствующих законодательству, об отмене либо изменении актов, принятых с нарушением
законодательства. В то же время антимонопольные органы не могут принять решения о
признании гражданско-правового договора или актов органов власти и управления
недействительными, взыскивать убытки, причиненные нарушением антимонопольного
законодательства или недобросовестной конкуренцией, поскольку в соответствии с
законодательством такие решения полномочны принимать лишь судебные органы.
Антимонопольные органы имеют в распоряжении такие средства воздействия, как выдача
соответствующих предписаний предпринимателям, органам власти и управления, а при их
невыполнении - наложение административных взысканий (предупреждений и штрафов).
Процедура применения этих мер воздействия определена Правилами рассмотрения дел о
нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными Антимонопольным комитетом
Российской Федерации.
Предпринимателям, органам власти и управления, их должностным лицам Закон
предоставляет право обжаловать предписания и решения антимонопольных органов о
наложении штрафов в судебном порядке. Закон прямо не предусматривает возможность
обжалования решения антимонопольных органов о включении предприятия в реестр
предприятий-монополистов, т.е. решений о признании предприятия монополистом. Однако
Гражданский кодекс РФ, а также Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривают
возможность предприятий и других организаций обращаться в арбитражный суд с иском о
признании недействительным полностью или частично решения любого государственного
органа власти и управления, каковыми и являются эти органы.
Судебные органы, рассматривая соответствующие заявления, осуществляют контроль за
деятельностью антимонопольных органов (как и других органов государственной власти и
управления и их должностных лиц) и вправе признать полностью или частично
недействительным решение или предписание антимонопольного органа, если оно не
соответствует законодательству..
Не было представлено антимонопольным органом доказательств злоупотребления
предприятием своим доминирующим положением, применения к нему мер ответственности за
нарушение антимонопольного законодательства.
В одном из случаев арбитражный суд признал недействительным решение антимонопольного
органа о включении в региональный реестр предприятий-монополистов кинотеатра
"Пролетарий". Довод территориального антимонопольного органа основывался лишь на том,
что объем услуг этого кинотеатра составляет 40% от объема услуг, оказываемых всеми
кинотеатрами Центрального района Воронежа. Арбитражный суд не согласился с мнением
антимонопольного органа об установлении территории товарного рынка в пределах
административного района города.
В соотношении исполнительной и судебной власти при использовании мер воздействия
приоритет отдан судебной власти, что отражает коренные изменения в разграничении властей,
повышение значения юридических гарантий прав и законных интересов хозяйствующих
субъектов, должностных лиц предприятий, органов государственной власти и управления.
ЛЕКЦИЯ 13: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ.
1. Правовые основы обеспечения качества товаров. Стандартизация и сертификация.
2. Требования, предъявляемые к качеству продукции, работ и услуг.
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ТОВАРОВ. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И
СЕРТИФИКАЦИЯ
Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг осуществляется через
законодательство о качестве, призванное обеспечивать надлежащее качество выпускаемой
продукции, выполняемых работ, предоставляемых услуг, сооружаемых объектов строительства.
Нормативные акты и нормы законодательства о качестве относятся к различным отраслям
права: административному, гражданскому, трудовому, уголовному. В законодательстве
закрепляются компетенция органов управления, предприятий в вопросах качества; показатели
качества, обязательные в сфере товарооборота; виды нормативно-технической документации и
требования к ней; права сторон по определению условий о качестве в договоре; формы
правовой защиты прав потребителей, в том числе и ответственности предприятий и их
работников за ненадлежащее качество продукции, работ, услуг.
В законодательстве о качестве можно выделить следующие его составные части:
законодательство о стандартизации, о метрологии и о сертификации; законодательство о
приемке продукции по качеству, об ответственности предприятий и их работников за
ненадлежащее качество продукции, работ и услуг.
Стандартизации и о сертификации продукции и услуг занимает центральное место в системе
регулирования качества продукции, работ и услуг. Законодательство о стандартизации
регулирует отношения в сфере разработки, утверждения, внедрения и соблюдения стандартов.
Законодательство о сертификации регулирует отношения, связанные с деятельностью по
подтверждению соответствия продукции установленным требованиям к качеству.
Указанные отношения регламентируются законами РФ "О стандартизации" и "О
сертификации продукции и услуг". Особое место в регулировании стандартизации и
сертификации
занимают
нормативные
акты
Комитета
Российской
Федерации
по
стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) - органа специально
созданного для государственного управления стандартизацией и качеством. В соответствии с
Законом РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О сертификации продукции и
услуг" специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области
сертификации).Постановлением Правительства утверждено "Положение о Комитете".
Нормативные акты о стандартизации определяют общие принципы стандартизации в стране;
систему нормативных документов по стандартизации в России; систему органов,
осуществляющих стандартизацию и их компетенцию; порядок разработки, согласования,
утверждения, оформления, регистрации, издания, распространения и изменения стандартов,
учета, хранения и внедрения стандартов; систему надзора за соблюдением стандартов, а также
меры ответственности за их нарушение.
Важнейшим требованием законодательства о качестве является обеспечение при разработке
и утверждении стандартов безопасности продукции, работ и услуг для жизни и здоровья
потребителей, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и
взаимозаменяемости продукции, качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем
развития науки, техники и технологии, экономии всех видов ресурсов.
Объектами стандартизации, т.е. тем, на что могут разрабатываться стандарты, являются
продукция, работы, услуги, правила, обеспечивающие их разработку, производство и
применение.
Законодательство о сертификации определяет общие правила сертификации продукции и
услуг на территории России, органы, осуществляющие сертификацию, и их компетенцию,
систему надзора за соблюдением правил по сертификации, меры ответственности за их
нарушение.
Главная
задача
законодательства
о
сертификации
создание
условий
для
предпринимательской деятельности на внутреннем и международном рынке, содействие
потребителям в компетентном выборе продукции и услуг, предотвращение поступления на
рынок товаров, услуг и работ, не безопасных для жизни и здоровья потребителей.
Государственное, межотраслевое управление стандартизацией в России осуществляет
Госстандарт России, который координирует деятельность государственных органов управления
в этой сфере, обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти субъектов
Федерации, а также с предприятиями, устанавливает общие организационно-технические
правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия субъектов
хозяйственной деятельности друг с другом и государственными органами управления;
выполняет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований
государственных
стандартов,
устанавливает
правила
применения
международных
(региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории
России.
Иные органы отраслевого управления (министерства, комитеты и ведомства) разрабатывают
и принимают стандарты и участвуют в работах по стандартизации в пределах своей
компетенции.
Субъекты хозяйственной деятельности и общественные объединения могут разрабатывать и
принимать стандарты, а также организовывать и проводить работы по стандартизации в
пределах, установленных Законом "О стандартизации".
Система сертификации состоит из центрального органа системы сертификации, органа по
сертификации и испытательных лабораторий (центров). Центральный орган системы
сертификации организует, координирует работу и устанавливает правила процедуры и
управления в возглавляемой им системе сертификации; рассматривает жалобы на действия
органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров).
Орган по сертификации сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на
применение знака соответствия; приостанавливает либо отменяет действие выданных
сертификатов; предоставляет необходимую информацию.
Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном соответствующей
системой сертификации порядке, выполняют испытания конкретной продукции и выдают
протоколы для целей сертификации.
2. ТРЕБОВАНИЯ ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К КАЧЕСТВУ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ
Требования, предъявляемые к качеству продукции, работ и услуг (качественные
характеристики, параметры, размеры, требования технической эстетики и эргономики)
устанавливаются нормативными документами по стандартизации.
Нормативные документы по стандартизации на продукцию, работы и услуги, подлежащие в
соответствии с законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования,
по которым осуществляются сертификация, методы контроля на соответствие этим
требованиям, правила маркировки и требования к информации о сертификации, включаемой в
сопроводительную документацию.
К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России
относятся государственные стандарты (ГОСТы); применяемые в установленном порядке
международные
(региональные)
стандарты,
правила,
нормы
и
рекомендации
по
стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации;
стандарты отраслей (ОСТы), стандарты предприятий (СТП), стандарты научно-технических,
инженерных обществ и других общественных объединений.
ГОСТы разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение.
Требования, закрепленные в ГОСТах, подразделяются на обязательные, подлежащие
соблюдению всеми государственными органами управления и хозяйствующими субъектами, и
рекомендательные. К обязательным требованиям ГОСТов в соответствии с действующим
законодательством относятся требования, направленные на обеспечение безопасности жизни,
здоровья и имущества, охраны окружающей среды, технической и информационной
совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и маркировки. В
законодательстве могут быть определены и другие обязательные требования ГОСТов.
Все остальные требования ГОСТов носят рекомендательный характер. Например, основные
потребительские
(эксплуатационные)
характеристики
продукции,
эстетические
и
эргонометрические требования и др.
Необходимость их применения изготовитель и потребитель определяют при заключении
договоров и могут отступать от рекомендательных требований ГОСТов.
Если в договоре условие о качестве определено путем отсылки к ГОСТу в целом или к
технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или
услуг, указывается, что их качество соответствует ГОСТу, а не его обязательным требованиям,
рекомендательные требования подлежат соблюдению субъектами хозяйственной деятельности.
ГОСТы и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает
Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства
ОСТы разрабатываются и принимаются государственными органами управления в пределах
их компетенции на продукцию, работы и услуги определенных видов, имеющих однородное
потребительское или функциональное назначение. ОСТы обязательны дня соблюдения всеми
субъектами хозяйственной деятельности независимо от ведомственной подчиненности и формы
собственности, разрабатывающими и (или) производящими указанные продукцию, работы и
услуги.
СТП разрабатываются и утверждаются предприятиями самостоятельно. Если в договоре на
разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг
сделана ссылка на СТП, их требования подлежат обязательному соблюдению другими
субъектами хозяйственной деятельности.
ОСТы и СТП не должны нарушать обязательных требований, установленных ГОСТами.
Ответственность за соответствие ОСТов и СТП требованиям ГОСТов несут утвердившие их
органы государственного управления и предприятия.
Обеспечение качества продукции невозможно без установления единства величин, в
которых измеряются различные параметры; требований, предъявляемых к средствам
измерения, их проверке, определения компетенции органов, обеспечивающих единство
измерений; принципов их деятельности. Законодательство, регламентирующее эти вопросы,
называется законодательством о метрологии. Основным нормативным актом в этой области
является Закон РФ "Об обеспечении единства измерений".
Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной
метрологической службой Госстандарта России в форме поверки средств измерений, в том
числе и эталонов. Такую поверку проходят средства измерения при выпуске из производства
или ремонта, при ввозе по импорту, а также находящиеся в эксплуатации.
Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о стандартизации и
сертификации в Российской федерации возложен на специально уполномоченные органы
исполнительной власти в области сертификации.
Должностные лица Госстандарта РФ, осуществляющие надзор и контроль, вправе выдавать
предписание о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования
(эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случае
несоответствия их обязательным требованиям ГОСТов; выдавать предписания об устранении
выявленных нарушений требований ГОСТа на стадии разработки, подготовки продукции к
производству, изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и
утилизации, при выполнении работ и оказании услуг; запрещать реализацию продукции,
выполненных работ и оказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности
от их предъявления для проверки; принимать постановления о применении к субъектам
хозяйственной деятельности штрафов за нарушение обязательных требований ГОСТов;
запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих
обязательным требованиям ГОСТов и не прошедших государственную регистрацию.
В связи с изменением политики в области нормирования требований, предъявляемых к
качеству продукции (товаров, работ, услуг), значительно повышается роль договора в
определении требований к качеству.
Если на продукцию (товары, работы, услуги) в ГОСТах установлены обязательные
требования, стороны обязаны включать в договор условие о соответствии продукции (работ,
услуг) обязательным требованиям ГОСТов, а в контрактах, - о наличии сертификата и знака
соответствия, подтверждающих соответствие установленным требованиям.
Все остальные условия о качестве - условие о потребительских свойствах продукции,
технических характеристиках, продолжительности гарантийных сроков, сроков годности и
службы, маркировки продукции (товаров), качестве тары и упаковки и их маркировке, о
порядке приемки продукции (товаров, работ, услуг) по качеству и др. определяются в договоре
либо путем ссылки на нормативные документы по стандартизации (ОСТы, СТП), либо путем
установления в самом договоре.
Если в договоре условия о качестве не оговорены, продукция должна соответствовать
обычно предъявляемым к такого рода продукции требованиям и быть пригодной для целей, о
которых изготовитель, продавец, исполнитель были поставлены в известность покупателем,
заказчиком.
Если же изготовитель, продавец, исполнитель не знал о конкретной цели ихлспользования,
то продукция (товар, работы, услуги) должна быть пригодна для целей, для которых подобного
рода продукция обычно используется.
Стороны могут предусмотреть в договоре санкции за нарушение условий о качестве.
Действующее гражданское законодательство таких санкций не устанавливает.
Для того, чтобы не допустить продажи недоброкачественных товаров через розничную сеть
и использования недоброкачественной продукции в производстве, получатель проверяет
качество полученных товаров и продукции.
Цель приемки продукции (товаров) по качеству - проверка ее соответствия требованиям
нормативных документов по стандартизации и договору.
Порядок приемки продукции и товаров по качеству может определяться нормативными
документами по стандартизации и договором. Для отдельных видов продукции могут быть
установлены особенности приемки.
Приемка получателем продукции по качеству состоит из нескольких стадий:
1) приемка продукции от органов транспорта;
2) проверка качества продукции;
3) составление акта о результатах проверки;
4) подписание акта лицами, участвовавшими в проверке;
5) утверждение акта, устанавливающего ненадлежащее качество или некомплектность
продукции, руководителем предприятия-получателя или его заместителем.
Приемка по качеству должна производиться в следующие сроки: при одногородней поставке
- не позднее 10 дней, а при иногородней поставке - не позднее 20 дней при поступлении на
склад получателя. Более короткие сроки (от 24 до 48 часов) установлены для приемки
скоропортящейся продукции и товаров, а более длительные (от 30 до 60 дней) - для
потребителей, находящихся в районах Крайнего Севера. Для вскрытия и актирования скрытых
(производственных) недостатков установлен четырехмесячный срок.
Проверка качества осуществляется в два этапа. Первоначально качество продукции
проверяют работники предприятия-получателя. В случае обнаружения недостатков продукции,
тары, упаковки приемка приостанавливается и составляется акт о недостатках проверенной
части продукции. Для продолжения приемки и составления двустороннего акта о недостатках
получатель обязан вызвать представителя одногороднего изготовителя (отправителя)
полученной продукции, а в случаях, предусмотренных обязательными правилами или
договором - представителя иногороднего изготовителя (отправителя). При неявке
представителя в установленные сроки, неполучении от него сообщения о направлении
представителя, а также в случае, когда вызов иногороднего представителя не обязателен,
продолжение приемки осуществляется: продукции - с представителем соответствующей
отраслевой инспекции по качеству, а товаров - экспертом бюро товарных экспертиз.
При отсутствии в месте нахождения получателя (покупателя) соответствующей инспекции по
качеству или бюро товарных экспертиз, либо при отказе в выделении эксперта качество
проверяется с участием либо компетентного представителя другого предприятия, организации,
либо компетентного представителя общественности предприятия-получателя. Возможна
односторонняя приемка по качеству при согласии изготовителя (отправителя) на такую
приемку.
ЛЕКЦИЯ 14: ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ДОГОВОРЫ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Понятие и виды договоров в предпринимательской деятельности.
2. Порядок заключения гражданско-правовых договоров.
3. Способы исполнения обязательств по договорам в предпринимательской деятельности.
1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДОГОВОРОВ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Гражданско-правовой договор - это соглашение двух или нескольких лиц об установлении,
изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Большинство обязательств
возникают на основе договора. Родовым понятием по отношению к договору является сделка.
Любой договор есть сделка, но не всякая сделка есть договор. Например, односторонние
сделки не являются договором. Можно сказать, что договор - это двухсторонняя сделка,
основанная на взаимном волеизъявлении двух и более лиц. Гражданско-правовые нормы,
регламентирующие заключение сделок, их прекращение, условия их действительности и
последствия недействительности распространяются на договоры. Более того, виды и формы
сделок соответствуют видам и формам договоров. Тем не менее, гражданско-правовые
договоры имеют свои специфические особенности.
Виды гражданско-правовых договоров соответствуют видам сделок, но помимо этого, имеют
другие основания классификации. В зависимости от юридической направленности договоры
различаются на основные и предварительные. Подавляющее большинство договоров являются
основными. Они непосредственно порождают права и обязанности сторон.
Предварительный договор - это соглашение сторон о заключении основного договора в
будущем. Порядок заключения предварительного договора определен в ст. 429 ГК РФ.
Заключая предварительный договор, стороны устанавливают предмет и существенные условия
основного договора, а также срок его заключения. Если такой срок не установлен, основной
договор подлежит заключению с момента заключения предварительного договора.
Соглашение о намерениях следует отличать от предварительного договора. Оно не
порождает каких-либо прав и обязанностей сторон, а значит и не влечет никаких правовых
последствий.
Договоры в пользу третьих лиц предусмотрены ст. 430 ГК РФ. Таковыми признаются
договоры, в которых стороны установили, что должник обязан произвести исполнение
обязательства не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу,
имеющему право требовать исполнения обязательства в свою пользу.
Договоры в пользу третьих лиц следует отличать от договоров об исполнении третьему лицу,
по которым третьему лицу не предоставляется никаких субъективных прав и обязанностей.
В зависимости от распределения прав и обязанностей между участниками договоры делятся
на взаимные и односторонние. Односторонний договор не означает, что в нем участвует только
одна сторона. Это означает, что данный договор порождает у одной стороны только права, а у
другой - только обязанности. К числу таких договоров относится договор займа. Во взаимных
договорах каждая из сторон приобретает права и несет обязанности по отношению к другой
стороне.
По основаниям заключения договоры делятся на свободные и обязательные. Большинство
договоров носит свободный характер. Они заключаются по желанию сторон. Обязательные
договоры встречаются редко. Они заключаются в силу прямого указания закона. Например, при
создании юридического лица закон обязывает учредителя заключить договор банковского
счета. Разновидностью обязательных договоров являются публичные договоры. Это договоры,
заключенные коммерческой организацией и устанавливающие ее обязанности по продаже
товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые организация по характеру своей
деятельности должна осуществить в отношении каждого, кто к ней обратится.
По совокупности экономических и юридических признаков система договоров может быть
представлена в виде следующей классификации:
1) договоры, направленные на передачу права собственности на имущество (это договоры
купли-продажи, договор поставки, договор мены, договор дарения и др.);
2) договоры, обеспечивающие другому лицу право владения и пользования имуществом (это
договор аренды, договор безвозмездного пользования, договор найма жилого помещения);
3) договоры на выполнение работ (это договор подряда, договоры на выполнение научноисследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ);
4) договоры о предоставлении услуг (это договор перевозки, договор хранения, договор
поручения, договор комиссии);
5) договоры о предоставлении кредита (это договор займа, кредитный договор и др.);
6) договоры о перераспределении риска, возникающего от случайных причин (это договоры
имущественного и личного страхования);
7) договоры о совместной деятельности (это договор простого товарищества, учредительные
договоры об образовании юридических лиц).
2. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ
Порядок заключения договоров регламентирован главой 28 ГК РФ. Для заключения договора
одна из сторон должна направить другой стороне письменное предложение, называемое
офертой. Сторона, пославшая оферту, называется оферентом. Оферта должна содержать
существенные условия договора и выражать намерение заключить договор с одним или
несколькими конкретными лицами. Предложения, не содержащие существенных условий
договора и направленные к определенному кругу лиц (например, реклама), следует
рассматривать как предложения делать оферту. Если предложение содержит существенные
условия договора и четко выражает намерение заключить договор с любым лицом, которое
отзовется, такое предложение признается публичной офертой (например, размещенные на
прилавке товары с указанием их цены; общественный транспорт, стоящий на остановке в
ожидании пассажиров и т.п.).
Оферта (т.е. проект договора) направляется другой стороне в двух экземплярах. Если
сторона, получившая оферту, согласна с условиями договора, она ставит на полученных
экземплярах печати и подписи, оставляя один из них у себя, другой - отправляет оференту.
Данное действие означает полное и безоговорочное согласие, называемое акцептом. Сторона,
выразившая согласие заключить договор, называется акцептантом. Любое другое действие,
помимо безоговорочного принятия оферты (например, согласие заключить договор с условием
изменения некоторых его положений), акцептом не является. Такой ответ признается отказом и
в то же время новой офертой.
Если в оферте указан срок ответа на нее и в этот срок ответ не получен, сделка будет
считаться несостоявшейся. На оферту, не определяющую срок ответа, согласие должно быть
дано в течение нормально необходимого для этого времени. Если акцепт получен с опозданием,
у оферента есть право либо оставить без внимания этот факт и согласиться с заключением
договора, либо отказаться от заключения договора.
В случаях, когда закон предусматривает обязательное заключение договора, сторона,
обязанная заключить договор, должна в течение 30 дней выразить свое согласие или
несогласие, либо известить об акцепте оферты на иных условиях, изложив их в протоколе
разногласий. Протокол разногласий вместе с проектом договора (т.е. офертой) посылается
оференту, который в течение 30 дней обязан либо принять изменения, предложенные
акцептантом, либо отказаться от заключения договора, либо направить свой протокол
разногласий, на который акцептант обязан ответить в течение 30 дней. При отклонении
протокола разногласий все спорные вопросы выносятся на рассмотрение арбитражного суда.
После заключения договора стороны обязаны выполнять его условия. Изменение и
расторжение договора возможны по соглашению сторон. Сторона, желающая изменить или
расторгнуть договор, обязана поставить в известность другую сторону за 30 дней до
совершения соответствующих действий.
3. СПОСОБЫ И СРОКИ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
Исполнение обязательств может быть надлежащим, ненадлежащим и реальным. Надлежащим
исполнением признаются деяния, произведенные должником перед кредитором, способами,
обусловленными договором, законом или обычаями делового оборота в установленный срок и в
должном месте. Ненадлежащим исполнением признаются действия должника по выполнению
обязательств с нарушениями установленного срока и условий договора. Ненадлежащее
исполнение следует отличать от неисполнения обязательств, что означает фактическое
бездействие должника по принятым обязательствам. Реальным исполнением признается
произведение должником именно того действия, которое составляло содержание обязательства
без замены этого обязательства денежным эквивалентом в виде возмещения убытков или
уплаты неустойки. Деление на реальное исполнение и надлежащее исполнение носит условный
характер, так как невозможно осуществление надлежащего исполнения обязательства без его
реального исполнения.
В соответствии со ст. 396 ГК РФ, в случае ненадлежащего исполнения обязательства, уплата
неустойки и возмещение убытков не освобождает должника от реального исполнения этого
обязательства. Должник освобождается от реального исполнения обязательства после
соответствующей уплаты неустойки и возмещения убытков лишь в случае неисполнения
обязательства, если иное не предусмотрено законом.
Обязательства имеют содержание, предполагающее для его исполнения совершения целого
ряда действий. Во многих случаях исполнение обязательства обусловлено действиями
кредитора. В данной ситуации говорят о встречном исполнении обязательств (ст. 328 ГК РФ).
Например, по договору купли-продажи исполнение обязанности продавца предоставить вещь в
собственность покупателя обусловлена исполнением обязанности покупателя уплатить за нее
определенную денежную сумму. В случае непредоставления обязанной стороной исполнения
обязательства, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить
исполнение своего обязательства либо отказаться от его исполнения.
Устойчивость обязательств обеспечивается тем, что ни одна из сторон не вправе в
одностороннем порядке изменять условия договора после его подписания, если иное не
предусмотрено законом или самим договором. Одностороннее изменение условий договора
разрешено только в следующих случаях:
а) при задержке встречного исполнения обязательств;
б) при просрочке исполнения обязательств;
в) если одной из сторон существенно нарушены условия договора.
Должник может исполнить обязательство различными способами. Оно может быть исполнено
разовым актом (целиком) либо по частям. Если стороны не определили способ исполнения
обязательства, кредитор вправе не принимать исполнение обязательства по частям и требовать
от должника исполнения обязательства в полном объеме.
В некоторых случаях должник может перепоручить исполнение обязательства третьему лицу.
Например, по договору поставки должник поручает исполнить свое обязательство перевозчику.
В данном случае договор продолжает оставаться двухсторонним, так как перевозчик не
является стороной в обязательстве. Поэтому, если нарушение исполнения обязательства
произошло по вине перевозчика, кредитор будет адресовать свои претензии должнику, т. е.
поставщику, а не перевозчику.
Если кредитор, в силу сложившихся обстоятельств, не может лично принять исполнение
обязательства, он вправе указать на любое лицо, перед которым обязательство должно быть
исполнено. Это называется переадресовкой исполнения. В этом случае должник имеет право
требовать предъявления доказательств того, что исполнение его обязательства принимается
либо самим кредитором, либо управомоченным на то лицом. Если должник, не удостоверившись
в этом, выполнил обязательство перед лицом, не управомоченным на его принятие,
обязательство будет считаться неисполненным, а судебный иск к лицу, принявшему
обязательство, не будет подлежать удовлетворению.
От перепоручения и переадресовки исполнения обязательств следует отличать перемену лиц
в обязательстве. В этом случае происходит замена кредитора или должника с переходом
соответствующих прав и обязанностей каждого из них.
Замена кредитора называется цессией, т.е. уступкой требования. Кредитор, передавший
(уступивший) другому лицу свое право требования исполнения обязательств, называется
цедентом. Лицо, принявшее от прежнего кредитора право требования называется
цессионарием. При переходе прав кредитора к другому лицу не требуется согласие должника,
за исключением случаев, когда личность нового кредитора имеет существенное значение для
должника. Новый кредитор обязан письменно уведомить должника о состоявшемся переходе
прав требования исполнения обязательства. Если новый кредитор не сделает этого и должник
надлежаще исполнит обязательство первоначальному кредитору, обязательство будет
считаться прекратившимся, и никакие дальнейшие требования нового кредитора к должнику не
будут иметь законных оснований. Законом предусмотрены ограничения на передачу прав
кредитора другим лицам. В частности, не допускаются переход прав требований по алиментным
обязательствам, а также требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.
Замена должника в обязательстве называется переводом долга. Данная замена возможна
только с согласия кредитора. Должник, выбывший из обязательства путем перевода долга, не
несет перед кредитором ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательства новым должником.
Срок исполнения обязательства должен быть предусмотрен договором. Например, если
предусмотрено, что обязательство по поставке товаров должно быть исполнено в течение
месяца, то исполнение этого обязательства будет считаться надлежащим при поступлении
товара в любой из дней указанного месяца. Если срок исполнения обязательства договором не
установлен, оно должно быть исполнено в разумный срок. Под разумным сроком понимается
период времени, необходимый для совершения действий, предусмотренных обязательством.
Обязательство, не исполненное в установленный договором срок или в разумный срок,
должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о
его исполнении. Неисполнение обязательства в установленный срок называется просрочкой.
При встречном исполнении обязательств просрочку может допустить, как должник так и
кредитор. Если должник не может в установленный срок исполнить обязательство вследствие
просрочки кредитора, то обязательство должника не будет считаться просроченным. В таком
случае кредитор обязан возместить убытки должника, вызванные просрочкой, если не докажет,
что просрочка была вызвана независящими от него обстоятельствами.
Нарушением срока исполнения обязательства является не только просрочка, но и досрочное
исполнение обязательства, за исключением случаев, когда возможность исполнить
обязательство до срока установлена договором или обычаями делового оборота.
Место исполнения обязательства, как правило, определяется в самом обязательстве. Если
стороны при заключении договора не определили место его исполнения, то в соответствии со
ст. 316 ГК РФ обязательство по передаче движимого имущества должно быть исполнено в месте
жительства должника, либо в месте нахождения юридического лица. Обязательство по
передаче недвижимого имущества должно быть исполнено в месте нахождения этого
имущества. Местом исполнения обязательства по договору поставки является место товара
первому перевозчику для доставки его кредитору либо место изготовления, или хранения
товара. По обязательствам внешнеэкономической деятельности могут быть предусмотрены
иные
места
исполнения
обязательства,
устанавливаемые
нормами
международного
коммерческого права.
ЛЕКЦИЯ 15: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
1. Понятие и правовое регулирование рекламы.
2. Общие и специальные требования к рекламе.
3. Ненадлежащая реклама.
1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМЫ
Основным законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в процессе
производства, размещения и распространения рекламы, является Федеральный закон "О
рекламе". Действие Закона распространяется на рекламу товаров, работ, услуг, включая сферу
банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами
граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рекламу на рынке ценных бумаг.
Действие Закона не распространяется на политическую рекламу, а также на объявления
физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Правовое регулирование рекламы некоторых видов товаров и услуг осуществляется в
соответствии с другими федеральными законами: "О рынке ценных бумаг", "О лекарственных
средствах" и др.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения
рекламы, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными
правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
В целях упорядочения деятельности по рекламе, пресечения недобросовестной
конкуренции, обеспечения защиты прав потребителей на получение достоверной информации
Указом Президента Российской Федерации установлен ряд ограничений на размещение
рекламы услуг определенного круга рекламодателей: банков, финансовых, страховых,
инвестиционных предприятий, учреждений и организаций, граждан-предпринимателей.
Например,
акционерным
обществам
запрещается
указывать
размеры
дивидендов,
выплачиваемых по обыкновенным акциям, кроме фактически выплаченных по итогам не менее
одного года.
Запрещено распространение в средствах массовой информации рекламы:
- алкогольных напитков и табачных изделий;
- методов профилактики, диагностики, лечения, медицинских технологий и лекарственных
средств, не прошедших проверочных испытаний и не утвержденных в установленном порядке;
- целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению
методами народной медицины и другими традиционными методами и не имеющих
соответствующих разрешений;
- продукции, подлежащей обязательной сертификации, но не имеющей сертификата
соответствия.
Инструкция о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных
средствах, утвержденная приказом МВД России от 7 июля 1998 г. № 410, ограничивает
размещение рекламы на транспортных средствах следующими местами:
- на крышах транспортных средств;
- боковых поверхностях кузовов легковых автомобилей, микроавтобусов и автобусов - до
линии окон;
- боковых поверхностях кузовов (в том числе фургонов) грузовых (грузопассажирских)
автомобилей (кроме автомобилей с наклонными белыми полосами на бортах), прицепов и
полуприцепов к транспортным средствам;
- топливных баках и крышках инструментальных ящиков мотоциклов.
Согласно Инструкции рекламу разрешается размещать на площади, не превышающей 50%
от окрашенной поверхности кузовных деталей транспортных средств, на которых она нанесена.
Реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о
физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация),
которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или
поддерживать интерес к этим товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации
товаров, идей и начинаний (ст. 2 Федерального закона "О рекламе").
Субъектами рекламных отношений являются:
- рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной
информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы;
- рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или
частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;
- рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее
размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или)
использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного
вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами;
- потребители рекламы - юридические или физические лица, до сведения которых доводится
или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться
соответствующее воздействие рекламы на них.
Указанные субъекты могут совпадать в одном лице. Чаще всего рекламопроизводителем и
рекламораспространителем является одно юридическое лицо, оказывающее услуги по
изготовлению и распространению рекламной продукции.
Реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных
прав. В этом случае авторские права и смежные права подлежат защите в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ
Общие требования к рекламе установлены в ст. 5 Федерального закона "О рекламе":
1. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения
технических средств непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от
используемого средства распространения.
2. Реклама должна восприниматься потребителем именно как реклама определенного товара
(работы, услуги).
Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в печатной
продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания на конкретную
марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца без надлежащего
предварительного сообщения об этом (в частности, путем пометки "на правах рекламы") не
допускается.
3. Реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском языке и по
усмотрению рекламодателей дополнительно на государственных языках республик и родных
языках народов Российской Федерации.
4. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть
указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.
5. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться
пометкой "подлежит обязательной сертификации".
6. Запрещается реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
7. Использование
в
рекламе
объектов
исключительных
прав
(интеллектуальной
собственности) допускается в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
8. Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также
побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или
угрожающим их безопасности.
9. Реклама
не
должна
побуждать
к
действиям,
нарушающим
природоохранное
законодательство.
Специальные требования, предъявляемые к рекламе, могут затрагивать рекламу отдельных
видов товаров (работ, услуг), изготовление и распространение рекламы, а также относиться к
ее непосредственному содержанию.
Требования к рекламе в радио- и телепрограммах, в периодических печатных изданиях, в
кино- и видеообслуживании, справочном обслуживании, а также в справочном телефонном
обслуживании сводятся к следующему. Например, не допускается прерывать рекламой и
совмещать с рекламой: детские, образовательные и религиозные передачи; радиопостановки и
художественные фильмы без согласия правообладателей; иные передачи, продолжительность
трансляции которых составляет менее чем 15 мин. При справочном телефонном обслуживании
реклама может предоставляться только после сообщения справки (справок), запрашиваемой
абонентом.
Наружная реклама, распространяемая в городских, сельских поселениях и на других
территориях (в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств), не должна
иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать
безопасность движения.
Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, медикаментов, изделий
медицинского назначения, медицинской техники, лекарственных средств имеет свои
требования. Например, реклама алкоголя и табака не должна обращаться непосредственно к
несовершеннолетним, распространяться в радио- и телепрограммах с 7 до 22 ч местного
времени, распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и
последней страницах и обложках журналов.
Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники.
Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и
спортивного, допускается только в периодических печатных изданиях, специализирующихся на
распространении рекламы.
При рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг. Не
допускается, например, гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям,
рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий.
Для социальной рекламы, представляющей общественные и государственные интересы и
направленной на достижение благотворительных целей, установлен отдельный правовой
режим (ст. 18 Федерального закона "О рекламе").
3. НЕНАДЛЕЖАЩАЯ РЕКЛАМА
Ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и
иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и
способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.
Недобросовестной является реклама, которая дискредитирует юридических и физических
лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами, содержит некорректные сравнения
рекламируемого товара с товаром (товарами) других производителей, порочит честь,
достоинство или деловую репутацию конкурента, вводит потребителей в заблуждение
относительно рекламируемого товара посредством имитации рекламы других товаров либо
посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний,
в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.
Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие
действительности сведения в отношении: характеристик товара (их состава, способа и даты
изготовления, назначения, потребительские свойств и т. д.), наличия товара и возможности его
приобретения, стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы и др.
Использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов
"самый", "только", "лучший", "абсолютный", "единственный" и т. п., также является
недостоверной рекламой, если это невозможно подтвердить документально.
Неэтичной является реклама, которая содержит текстовую, зрительную, звуковую
информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали (употребление
оскорбительных слов и сравнений в отношении расы, национальности, пола, языка,
религиозных и иных убеждений физических лиц), порочит объекты искусства, составляющие
национальное или мировое культурное достояние, государственные символы (флаги, гербы,
гимны) Российской Федерации или иного государства.
Лицо, которому стало известно о производстве или о распространении рекламы, порочащей
его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе обратиться в суд за защитой
нарушенных прав, а также требовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же
способом, каким она была распространена.
Заведомо
ложной
является
реклама,
с
помощью
которой
рекламодатель
(рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение
потребителя рекламы.
Скрытой является реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие
на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной
звукозаписи) и иными способами.
Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции
и распространение иными способами ненадлежащей рекламы не допускается.
Ненадлежащая реклама влечет административную ответственность в виде предупреждения
или штрафа. Государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе в
пределах своей компетенции осуществляет Министерство РФ по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства. В рамках предоставленных полномочий Министерство вправе
налагать административные штрафы за ненадлежащую рекламу, а также предъявлять в суды
иски
в
связи
с
нарушением
рекламодателями,
рекламопроизводителями
и
рекламораспространителя-ми законодательства о рекламе.
ЛЕКЦИЯ 16: ОХРАНА ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
1. Общие принципы защиты прав предпринимателей.
2. Претензионный порядок урегулирования споров в сфере предпринимательства.
1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИРНИМАТЕЛЕЙ
Защита прав и законных интересов предпринимателей является одной из важнейших
функций права. Так, например, к числу основных начал гражданского законодательства
относится:
- необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав;
- обеспечение восстановления нарушенных прав;
- судебная защита нарушенного права.
Нормальное развитие хозяйственных отношений предполагает, что права их участников
реализуются, а обязанности исполняются надлежащим образом, добровольно и сознательно в
соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами без
вмешательства судебных органов.
Однако практика предпринимательской деятельности свидетельствует о существовании
большого количества хозяйственных споров и конфликтных ситуаций. Значительное их число
относится к имущественным спорам, возникающим при заключении договоров, их исполнении.
По данным министерства экономики, в России не выполняется 40 процентов контрактов.
Причин невыполнения взятых на себя обязательств сторонами достаточно много. Анализ
практики взаимоотношений предпринимателей позволяет выделить причины конфликтов между
ними:
1) Стремление каждой предпринимательской структуры добиться наибольшей выгоды для
себя в рамках действующих законов и на основе заключенных договоров, предусматривающих
твердые гарантии исполнения договорных обязательств другой стороной по договору.
2) Стремление руководителей и других работников предприятий, связанных с заключением и
исполнением договоров, обеспечить свои интересы путем обхода законов, неправильного их
толкования, создания наиболее выгодных для себя условий, ограничения собственной
ответственности. Особенно это ярко проявляется в условиях отсутствия конкурентной среды.
3) Нередко споры возникают по причине незнания закона, которым следует
руководствоваться. Некоторые руководители пренебрегают советами специалистов-юристов
На практике возникают споры в сфере управления. Их количество, к сожалению, за
последние годы стремительно выросло.
Причиной возникновения данной категории споров зачастую служат неправомерные
действия органов власти и управления, нарушающие права и законные интересы
предпринимателей.
Права предпринимателей в нашей стране защищены законом. Назовем их основные способы:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения прав и пресечения
действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее
недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязательства в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения
судом
акта
государственного
органа
или
органа
местного
самоуправления, противоречащего закону.
Действующее законодательство предоставляет лицу, чьи права нарушены или оспорены,
возможность обратиться в суд (арбитражный суд, третейский суд) для их защиты. Гражданский
кодекс допускает установление в законе и другого способа защиты прав предпринимателей - в
административном порядке. Потерпевшая сторона может, а если это предусмотрено законом, то
и обязана обратиться со своими требованиями к административному органу.
Конечно, наиболее эффективным является использование перечисленных способов защиты
(за исключением, естественно, самозащиты) путем обращения в судебные органы, решения
которых могут быть исполнены в принудительном порядке. Однако необходимо иметь в виду,
что защите подвергаются только права, осуществляемые надлежащим образом, не вступающие
в противоречие с интересами общества, всего гражданского оборота и его отдельных
участников. Действия предпринимателей, осуществляемые исключительно с намерением
причинить вред другому лицу, использование гражданских прав в целях ограничения
конкуренции,
злоупотребление
доминирующим
положением
на
рынке,
а
также
злоупотребление правом в иных формах не допускаются (ст. 10 ГК РФ). В этом случае суд не
только откажет лицу в защите принадлежащего ему права, но и может применить к нему
соответствующие санкции - возмещение причиненного вреда, санкции, установленные
антимонопольным законодательством.
Отказ от права на обращение в суд за защитой недействителен (ст. 4 АПК). Это означает,
что в договорах предпринимателей не может быть условий или оговорок, ограничивающих
право стороны на обращение в суд в случае неисполнения обязательства.
2. ПРЕТЕНЗИОННЫЙ ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ
Право на обращение в арбитражный суд конкретных субъектов правоотношений (право на
предъявление иска) возникает лишь после принятия сторонами мер по непосредственному
урегулированию спора в претензионном порядке.
Предъявляя претензию, один хозяйствующий субъект указывает другому на совершенные им
неправильные действия (бездействие) или ошибки, которые неправомерно ущемляют его
законные интересы. Сторона требует устранения или исправления в добровольном порядке
этих нарушений, ссылаясь при этом на нормативные акты и фактические обстоятельства дела.
В этом суть каждой претензии. Если предприятие добровольно удовлетворяет заявленную
претензию, нет необходимости обращаться в суд.
Непосредственными задачами претензионной работы являются:
а) восстановление нарушенных прав и защита законных интересов предпринимателей;
б) выявление причин и условий, влекущих невыполнение договорных обязательств, выпуск
продукции и товаров ненадлежащего качества и др. нарушения;
в) предупреждение нарушений договорной дисциплины, действующего законодательства;
г) улучшение экономических показателей хозяйственной деятельности организаций;
д) возмещение за счет виновных лиц ущерба, причиненного предпринимателю.
Претензионная работа, главной целью которой является устранение или предупреждение
отрицательного воздействия на предпринимательскую деятельность со стороны контрагентов.
Будучи основанной на применении правовых норм и правильно организованной, становится
эффективным средством устранения этих отрицательных результатов. Поэтому претензионную
работу можно рассматривать как один из основных способов защиты прав и законных
интересов предпринимателей. Путем предъявления претензий к своим контрагентам по поводу
нарушения договорных обязательств предприниматель защищает свои законные права, требует
восстановления нарушенных прав, ограждения своих имущественных и неимущественных
интересов.
С точки зрения оперативного разрешения возникшего спора претензионный порядок его
урегулирования позволяет сторонам аргументировано изложить свою позицию, подтвердив ее
ссылками на соответствующее законодательство, произвести сверку расчетов по взаимной
задолженности, таким образом, самостоятельно, не прибегая к помощи арбитражного суда,
урегулировать возникший спор. В свою очередь, арбитражные суды освобождались от
многочисленных беспредметных, по существу, споров, завершавшихся, как правило,
признанием иска либо заключением мирового соглашения.
Однако практика применения претензионного порядка урегулирования споров в условиях
становления рыночных отношений, нестабильного финансового положения в стране выявила и
негативные последствия существовавшего порядка. Претензионный порядок рассмотрения
заявленных требований задерживал начало арбитражного процесса на установленный
Положением о претензионном порядке урегулирования споров срок (1-3 месяца). Это
затягивало восстановление нарушенных прав предпринимателей и давало возможность
виновной стороне незаконно пользоваться имуществом или денежными средствами кредитора.
Нередко
предъявление
обоснованной
претензии
служило
своеобразным
сигналом
недобросовестным предпринимателям к самому важному действию в их деятельности: либо
ликвидироваться, либо снять имеющиеся денежные средства со своего счета в банке и
предстать перед судом и своим кредитором неимущим, неспособным отвечать по своим же
долгам.
С принятием нового Арбитражно-процессуального кодекса соблюдение досудебного
(претензионного) порядка урегулирования спора требуется только в случаях, предусмотренных
законом для данной категории споров или договором. Федеральным законом РФ "О связи"
установлено, что претензии при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств
при предоставлении услуг связи или выполнении работ в области связи предъявляются
оператору связи, представляющему услуги или выполняющему работы. Подобные претензии
оформляются в письменном виде и подлежат регистрации в установленном порядке. Претензии,
связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой или искажением телеграфных
отправлений, предъявляются в течение месяца, а в остальных случаях (по почтовым
отправлениям и др.) - в течение шести месяцев. Письменные ответы на претензии должны быть
даны в следующие сроки: по телеграфным отправлениям - в течение месяца, по местным
почтовым отправлениям в течение пяти дней, в остальных случаях - в течение двух месяцев.
По претензиям, связанным с подпиской и доставкой периодических печатных изданий сроки
предъявления и рассмотрения претензий для юридических лиц составляют один год.
Еще более детально регламентируется порядок, сроки предъявления и рассмотрения
претензий к предприятиям транспорта в отношении перевозки груза. В нормативных актах
четко определяется, кто из участников отношений по перевозкам (грузоотправитель или
грузополучатель) вправе обратиться к перевозчику с претензией в связи с допущенным им
нарушением. Например, грузополучатель имеет право на предъявление к железной дороге
претензий в случаях утраты груза, просрочки его доставки или задержки выдачи груза.
Правовые нормы указывают, к какой конкретно транспортной организации надлежит
предъявлять претензию в зависимости от характера допущенных нарушений. Особенно это
актуально, когда перевозка осуществляется силами нескольких транспортных организаций
одного или различных видов транспорта. Например, претензии, возникающие из перевозки
грузов, предъявляются к автотранспортному предприятию, выдавшему груз, а в случаях полной
утраты груза - к автотранспортному предприятию, принявшему груз к перевозке.
Законодательно устанавливаются требования к оформлению претензий и подтверждению их
определенными документами. Например, к претензии о недостаче, порче или повреждении
груза должны быть приложены железнодорожная накладная и коммерческий акт, выданный
дорогой, в случае отказа железной дороги в составлении коммерческого акта представляется
накладная и документы об обжаловании отказа.
Право
определило
сроки
для
предъявления
и
рассмотрения
претензий,
дифференцированные в зависимости от характера требований и порядок исчисления этих
сроков. Например, претензии к перевозчику могут предъявляться в течение 6 месяцев, а
претензии об уплате штрафов - в течение 45 дней. Срок на предъявление претензий о
возмещении за порчу, повреждение или недостачу груза исчисляется со дня выдачи груза; о
возмещении за утрату груза - по истечении 30 суток со дня окончания срока доставки, а за
утрату груза при перевозке в прямом смешанном сообщении - по истечении 4 месяцев со дня
приема груза к перевозке и т.д. Следует помнить, что сроки, установленные законодательством
для предъявления претензий транспортным организациям, являются пресекательными и
восстановлению не подлежат.
Срок на предъявление претензий перевозчику не входит в установленный для таких
требований срок исковой давности. Если претензия перевозчиком отклонена или ответ не
получен в установленный срок, заявителю предоставляется 30 дней для предъявления иска со
дня получения отрицательного ответа или истечения срока, установленного для ответа.
ЛЕКЦИЯ 17: РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ОРГАНЫ, ДАННЫЕ РАЗРЕШАЮЩИЕ СПОРЫ
1.
2.
3.
4.
Разрешение споров арбитражным судом.
Подведомственность арбитражных судов и оформление исковых заявлений.
Рассмотрение исков в Международном коммерческом арбитраже.
Рассмотрение споров третейским судом.
1. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ
Переход к рыночной экономике предопределил принципиально новые формы разрешения
споров, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности. К настоящему
времени в нашей стране создан специальный орган правосудия - Арбитражный суд. Любой из
арбитражных судов Российской Федерации функционирует в качестве составной части единой
системы. Это означает, что все арбитражные суды Российской Федерации являются
федеральными судами, применяют единое материальное и процессуальное законодательство,
обеспечивая равную для всех возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых
прав и законных интересов.
Система
арбитражных
судов
Российской
Федерации
установлена
Федеральным
конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Создана трехзвенная система, состоящая из: - Высшего Арбитражного суда Российской Федерации; федеральных арбитражных судов округов - арбитражных судов субъектов Российской
Федерации.
По новому законодательству Высший Арбитражный Суд РФ освобождается от рассмотрения
множества дел как суд первой инстанции. В этом качестве он будет рассматривать лишь две
группы дел:
1) дела о признании недействительными актов Президента РФ, Совета Федерации и
Государственной думы РФ, Правительства РФ, не носящих нормативного характера, в случае их
несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан;
2) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации, а также споры, возникающие между самими субъектами Российской Федерации.
Все остальные дела по первой инстанции будут рассматриваться арбитражными судами
субъектов Российской Федерации.
Дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты
арбитражных судов будет рассматривать только одна судебная инстанция - Президиум Высшего
Арбитражного Суда РФ.
Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают в первой инстанции все дела,
подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел,
отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, а также рассматривают в
апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции.
Основные принципы организации и деятельности арбитражных судов
Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов
законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом,
состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел.
Указанные принципы организации и деятельности арбитражных судов закреплены также в
Арбитражном процессуальном кодексе РФ.
При осуществлении правосудия судьи арбитражного суда независимы и подчиняются только
Конституции РФ и федеральному закону. Какое бы то ни было постороннее воздействие на
судей, вмешательство в их деятельность любых государственных органов, органов местного
самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц или граждан недопустимы и
влекут за собой установленную законом ответственность.
Важное значение для реализации вступивших в законную силу решений и других актов
арбитражного суда имеет их обязательность. Неисполнение судебных актов рассматривается
как неуважение к суду и влечет ответственность, установленную законом.
Арбитражный суд, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые
условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, предоставляя сторонам
равные права в собирании необходимых доказательств. Обоснование своих требований и
возражений становится обязанностью сторон. Новое арбитражное законодательство отдает
приоритет формальной, а не объективной истине. Это означает, что суд будет выносить
решение на основании тех фактов и обстоятельств, которые исследовались им и представлены
сторонами. Если сторона имела возможность представить решающее доказательство, но не
представило его, она вряд ли получит удовлетворение своих требований.
Оперативности разрешения споров способствует установленный законодателем достаточно
короткий срок рассмотрения дела в арбитражном суде. Дело должно быть рассмотрено и
решение принято в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового
заявления в арбитражный суд.
Новый Арбитражный процессуальный кодекс существенно расширяет единоличное
рассмотрение споров судом первой инстанции. По сравнению с коллегиальным такой порядок
рассмотрения споров более экономичен и позволяет оперативнее разрешать дела.
Коллегиальное рассмотрение споров в суде первой инстанции применяется лишь при
рассмотрении дел о признании недействительными актов государственных органов, органов
местного самоуправления и дел о несостоятельности (банкротстве). Кроме того, по решению
председателя суда любое дело может быть рассмотрено коллегиально. С учетом того, что все
дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях по-прежнему будут
рассматриваться коллегиально, это не приведет к снижению гарантий защиты прав сторон и
качества разрешения споров.
Апелляционный суд - новый институт в законодательстве Российской Федерации. При
рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имеющимся в деле
доказательствам повторно рассматривает дело, проверяя законность и обоснованность решения
суда первой инстанции в полном объеме. Апелляционная инстанция наделена широкими
полномочиями: она может изменить, отменить и принять новое решение, но не может отправить
дело на новое рассмотрение в первую инстанцию. В этом - гарантия ускорения принятия
окончательного судебного решения по экономическим спорам.
Кассационная инстанция будет рассматривать жалобы на вступившее в законную силу
решение арбитражного суда, если оно не было обжаловано в апелляционном порядке, а также
постановления апелляционной инстанции.
В кассационной инстанции проверяется правильность применения норм материального и
процессуального права арбитражным судом первой инстанции и апелляционной инстанцией.
Проверяются только правовые аспекты арбитражного решения, но не фактические
обстоятельства и их доказанность в суде.
В связи с введением апелляционной и кассационной инстанций производство в порядке
надзора рассматривается как исключительная стадия арбитражного процесса. Поэтому
надзорное производство может быть возбуждено только по протестам узкого круга
должностных лиц, перечисленных в АПК. Широкими полномочиями наделен Президиум
Высшего Арбитражного Суда РФ при пересмотре дел в порядке надзора. Он может отменить
решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение; изменить или
отменить решение и принять новое решение; отменить решение полностью или частично и
прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения; оставить в силе одно из
ранее принятых решений.
Основанием к изменению или отмене решения может служить незаконность или
необоснованность судебного акта, однако не допускается отмена правильного по существу
решения по одним лишь формальным основаниям.
2. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ И ОФОРМЛЕНИЕ ИСКОВЫХ ЗАЯВЛЕНИЙ
Для правильного решения вопроса куда обращаться с иском следует знать
подведомственность дел арбитражным судам - круг вопросов, подлежащих рассмотрению в
арбитражном суде, и подсудность дел - к компетенции какого конкретно арбитражного суда
отнесено рассмотрение тех или иных дел.
К подведомственности арбитражного суда относятся дела по экономическим спорам,
возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Иначе говоря,
понятием экономического спора охватываются все споры, подведомственные арбитражному
суду, включая как споры, возникающие из гражданских правоотношений, которые традиционно
именовались имущественными, так и споры в сфере управления, возникающие из
административных правоотношений.
Юридические лица и граждане-предприниматели - это основная категория участников
споров, подведомственных арбитражному суду. Кроме того, в случаях, установленных законом,
арбитражному суду подведомственны споры с участием организаций, которые юридическими
лицами не являются - споры Российской Федерации с субъектами Российской Федерации, а
также между самими субъектами Российской Федерации. Среди участников правоотношений,
споры между которыми подведомственны арбитражному суду, называются и иностранные лица.
Эта новая категория дел. Прежде такие споры, как правило, рассматривались в судах общей
юрисдикции.
К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, относятся, в частности,
следующие споры:
- о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача
разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;
- об изменении условий или о расторжении договоров;
- о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
- об истребовании собственником или законным владельцем имущества из чужого
незаконного владения;
- о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением
владения;
- о возмещении убытков;
- о признании недействительными ненормативных актов государственных органов и иных
органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих
права и законные интересы организаций и граждан;
- об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной
регистрации в установленный срок;
К подведомственности арбитражных судов относятся также споры о защите чести,
достоинства и деловой репутации предпринимателей.
Кроме того, арбитражный суд рассматривает иные категории дел:
- об установлении фактов, имеющих юридическое значение (например, о признании факта
владения земельным участком);
- о несостоятельности (банкротстве) предпринимателей.
Более подробно регламентируются в новом АПК вопросы определения подсудности дел.
Дела, подведомственные арбитражному суду, рассматриваются арбитражными судами
субъектов РФ, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ
Это:
1) дела о признании недействительными актов Президента РФ, Совета Федерации и
Государственной думы РФ, Правительства РФ, не носящих нормативного характера, в случае их
несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан;
2) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации, а также споры, возникающие между самими субъектами Российской Федерации.
Иск предъявляется в тот арбитражный суд, которому соответствует уровень данного органа.
Свои особенности определения подсудности имеют дела об установлении фактов, имеющих
юридическое значение. Они, как правило, рассматриваются по месту нахождения заявителя.
Исключение составляют дела об установлении факта владения недвижимостью, они
рассматриваются по месту нахождения этих объектов. Дела о несостоятельности (банкротстве)
рассматриваются по месту нахождения должника.
Оформление исковых заявлений
Порядок предъявления и рассмотрения исков в арбитражном суде регламентируется
Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается
истцом
(руководителем
или
заместителем
руководителя
организации, гражданином
предпринимателем) или его представителем.
Законодатель предъявляет определенные требования к оформлению исковых заявлений,
которые следует неукоснительно соблюдать, чтобы ускорить рассмотрение спора по существу.
В исковом заявлении должны быть указаны:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

наименование лиц, участвующих в деле, и их почтовые адреса;

цена иска, если иск подлежит оценке;

обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

доказательства, подтверждающие основания исковых требований;

расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

требования истца со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при
предъявлении иска к нескольким ответчикам требования к каждому из них;

сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с
ответчиком, когда это предусмотрено законом для данной категории споров или договором;

перечень прилагаемых к заявлению документов.
К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие уплату государственной
пошлины в установленных порядке и размере; направление копий искового заявления и
приложенных к нему документов другим лицам, участвующим в деле; соблюдение досудебного
(претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено
законом для данной категории споров или договором; обстоятельства на которых основываются
исковые требования. Если исковое заявление подписано представителем истца, то прилагается
доверенность, подтверждающая его полномочия.
К заявлению о понуждении заключить договор прилагается проект договора.
В случае не соблюдения установленных требований к оформлению, содержанию и
предъявлению искового заявлению, судья возвращает исковое заявление истцу.
Получив определение арбитражного суда о подготовке дела к судебному разбирательству,
лица, участвующие в деле, вправе направить суду отзыв на исковое заявление с приложением
документов, подтверждающих возражения против иска. Отзыв подписывается лицом,
участвующим в деле или его представителем.
3. РАССМОТРЕНИЕ СПОРОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ КОММЕРЧЕСКОМ АРБИТРАЖЕ
Для споров, возникающих при осуществлении внешнеторговых и иных видов
международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из
сторон находится за границей, а также споров предприятий с иностранными инвестициями,
международных объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации,
между собой, споров между их участниками, а равно их споров с другими субъектами права
Российской Федерации установлена возможность их рассмотрения в специально созданном
органе - международном коммерческом арбитраже.
Разрешение
указанных
споров
осуществляется
двумя
постоянно
действующими
арбитражными учреждениями - Международным коммерческим арбитражным судом (МКАС) или
Морской арбитражной комиссией (МАК), созданными при Торгово-промышленной палате
Российской Федерации.
Разбирательство дел в МКАС осуществляется в соответствии в с Регламентом, утвержденным
Торгово-промышленной палатой. Иные нормативные акты, относящиеся к рассмотрению
гражданско-правовых
споров,
например,
гражданско-процессуальное
и
арбитражнопроцессуальное законодательство, непосредственно при рассмотрении дел в МКАС не
применяются. Кроме ограниченного числа случаев, прямо предусмотренных в Законе "О
международном коммерческом арбитраже", вмешательство государственных судебных органов
в разбирательство дел МКАС исключается.
Основанием компетенции МКАС рассматривать конкретный спор является соглашение,
заключенное спорящими сторонами. Чаще всего такое соглашение выступает в виде отдельной
оговорки о рассмотрении возможных споров, включаемой сторонами в контракт при его
составлении. Наличие соглашения о рассмотрении споров в МКАС означает, что в случае
предъявления иска в государственный суд, в том числе и арбитражный, этот суд должен по
заявлению любой из сторон прекратить производство и направить стороны для разрешения
спора в МКАС.
Процедура рассмотрения споров в МКАС отличается ярко выраженной состязательностью,
что в первую очередь означает весьма ограниченные возможности проявления инициативы со
стороны суда в ходе рассмотрения спора. С другой стороны, это ставит успех в достижении
своих целей участниками спора в зависимость от эффективности их процессуального
поведения. Бездействие или отсутствие необходимой активности одного из участников
процесса не может быть компенсировано активностью арбитров в выяснении его позиции.
В МКАС споры рассматриваются, как правило, коллегией арбитров, состоящей из трех
человек. При этом спорящие стороны вправе участвовать в формировании решающего их спор
состава путем избрания арбитров. Для облегчения выбора стороны могут воспользоваться
списком арбитров, утверждаемым Торгово-промышленной палатой. Вместе с тем, список
арбитров является обязательным в случае, когда арбитр назначается за сторону, не
воспользовавшуюся предоставленным ей правом избрать арбитра, а также при избрании
председателя состава.
Арбитры при рассмотрении спора должны быть независимыми и беспристрастными. Они не
являются представителями сторон даже в тех случаях, когда они избраны непосредственно
сторонами. В том случае, если арбитр не отвечает названным требованиям, он может быть в
установленном порядке дисквалифицирован для участия в рассмотрении спора по
мотивированному заявлению заинтересованной стороны.
Решение МКАС является окончательным по существу и может быть оспорено в Московском
городском суде только по основаниям, установленным в законе - как правило, такими
основаниями служат допущенные процессуальные нарушения.
Не исполненные добровольно решения МКАС приводятся в исполнение как на территории
РФ, так и за границей в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством и
международными соглашениями при подаче письменного ходатайства в суд по месту
нахождения ответчика или его имущества.
Морская арбитражная комиссия разрешает споры, которые вытекают из договорных и других
гражданско-правовых отношений, возникающих из торгового мореплавания, независимо от
того, являются сторонами таких отношений субъекты российского и иностранного права, либо
только российского или только иностранного права. Разбирательство дел в Морской
арбитражной комиссии осуществляется по тем же правилам.
4. РАССМОТРЕНИЕ СПОРОВ ТРЕТЕЙСКИМ СУДОМ
В соответствии с действующим законодательством, по соглашению сторон возникший или
могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный
арбитражному суду, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда.
При этом необходимо обратить внимание на два существенных обстоятельства. Во-первых,
нельзя передать в третейский суд споры, возникающие из административных правоотношений,
так называемые споры в сфере управления. Во-вторых, если раньше такая возможность
предоставлялась до принятия дела к производству арбитражным судом, то сейчас, по новому
АПК - до вынесения решения.
Порядок рассмотрения споров третейским судом определен "Временным положением о
третейском суде для разрешения экономических споров".
Различают постоянно действующие третейские суды и создаваемые сторонами для
рассмотрения конкретного спора. Порядок организации, деятельности и разрешения споров для
постоянно действующих третейских судов определяется правилами (уставами, регламентами)
организаций, создавших третейский суд. Если какие-либо вопросы не урегулированы
указанными правилами, третейский суд руководствуется "Временным положением о третейском
суде".
Передача спора на рассмотрение третейского суда осуществляется на основании
добровольного соглашения сторон. Оно составляется специально или включается в качестве
оговорки в договор. Соглашение должно иметь письменную форму, иначе оно признается
незаключенным.
Ведущее начало третейского суда - миротворчество. Стороны имеют возможность сами
избрать весьма опытных и авторитетных для них судей, обладающих необходимыми знаниями и
квалификацией именно в той области экономики, которой касается спор. Правила о назначении
третейских судей схожи с правилами, содержащимися в Законе "О международном
коммерческом арбитраже", с той лишь разницей, что "Временное положение о третейском суде"
не предусматривает возможности единоличного разрешения спора и устанавливает, что число
судей должно быть нечетным.
Третейский суд, как и международный коммерческий арбитраж, самостоятельно решает
вопрос о действительности соглашения о передаче спора на его рассмотрение. В случае
признания отсутствия соглашения или его недействительности спор может быть передан на
разрешение арбитражного суда.
Решение третейского суда должно исполняться сторонами добровольно в порядке и сроки,
установленные в решении. В тех случаях, когда решение добровольно не исполняется, истец
обращается в арбитражный суд по месту третейского разбирательства с просьбой о выдаче
исполнительного листа для принудительного исполнения решения суда.
Арбитражный суд вправе отказать в выдаче исполнительного листа в установленных
"Временным положением о третейском суде" случаях, например: если соглашение сторон о
рассмотрении спора в третейском суде не достигнуто; если состав третейского суда или
процедура рассмотрения спора не соответствовали соглашению сторон о рассмотрении спора в
третейском суде.
Также, если арбитражным судом будет установлено, что решение третейского суда не
соответствует законодательству либо принято по неисследованным материалам, арбитражный
суд вправе возвратить дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение.
Часть III. Контрольные вопросы.
1. Понятие предпринимательства и предпринимательской деятельности.
2. Отношения предпринимательства и их правовое регулирование.
3. Законодательство России о предпринимательстве.
4. Правовой статус предпринимателя.
5. Соотношение предпринимательства с другими отраслями права.
6. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности.
7. Полные товарищества и товарищества на вере как формы предпринимательской
деятельности.
8. Характеристика хозяйственных обществ и принципы их деятельности
9. Производственные
кооперативы
и
унитарные
предприятия
как
формы
предпринимательства.
10. Порядок регистрации и правовой статус индивидуальных предпринимателей.
11. Прекращение
деятельности
субъектов
предпринимательства
(реорганизация
и
ликвидация предприятий).
12. Порядок ликвидации предприятий в связи с признанием их несостоятельности
(банкротства).
13. Предприниматель и рынок товаров (работ, услуг).
14. Правовое регулирование финансовых рынков.
15. Правовое регулирование рынка ценных бумаг и финансовых рынков в сфере
предпринимательства.
16. Ответственность предпринимателя за нарушения действующего законодательства в
сфере предпринимательства.
17. Осуществление предпринимательской деятельности с участием иностранного капитала.
18. Налогообложение предпринимательской деятельности.
19. Правовое регулирование обращения и выпуска ценных бумаг.
20. Рынок ценных бумаг. Ценные бумаги и их виды. Профессиональные участники рынка
ценных бумаг.
21. Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности.
22. Охрана и защита прав и законных интересов предпринимателей.
23. Органы, разрешающие споры, вытекающие из предпринимательской деятельности.
24. Арбитражные суды и их компетенция в спорах, возникающих в процессе
предпринимательской деятельности.
25. Разрешение споров в третейских судах. Исполнение решений третейских судов.
26. Международный коммерческий арбитражный суд и защита прав предпринимателей.
Часть IV. Практические задания.
Практические
занятия
проходят
в
виде
дискуссии
по
основным
проблемам
предпринимательского права. Тематика практических занятий следующая:
1. Характеристика
законодательства
России
о
предпринимательстве.
Субъекты
предпринимательства и их правовой статус.
2. Хозяйственные
товарищества,
хозяйственные
общества
и
индивидуальные
предприниматели.
3. Предприниматель и рынок товаров (работ, услуг).
4. Валютный рынок. Правовое регулирование финансовых рынков и рынка ценных бумаг в
сфере предпринимательства.
5. Осуществление предпринимательской деятельности с участием иностранного капитала.
6. Налогообложение в предпринимательской деятельности.
7. Ответственность предпринимателя и государственный контроль за осуществлением
предпринимательской деятельности.
8. Правовые основы рекламной деятельности в предпринимательстве.
9. Охрана и защита прав и интересов прав предпринимателей.
Часть V. Рекомендуемая литература.
Основная литература
1. Анохин В.С. Предпринимательское право: Учебник для студентов высш. учеб. заведений.
- Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 20003. - 302 с.
2. Байша Ж.Ф. Предпринимательское право. Конспект лекций. - Ростов-н/Д, 2004. - 160 с.
3. Жилинский С.Э. Предпринимательское право: Учеб. для вузов. - М.: Норма, 2004. - 928
с.
4. Пантюхин А.В. Смирнова Е.В. Предпринимательское право в вопросах и ответах: Учеб.
пособие. - М.: ТК Велби, КноРус, 2004. - 232 с.
5. Предпринимательское право. Серия "Учебники и учебные пособия". - Ростов-н/Д,
"Феникс", 2003. - 640 с.
6. Ершова И.В. предпринимательское право: Вопросы и ответы. - 2-е издание
исправленное и дополненное. - Юриспруденция, 2003. - 256 с.
Нормативные источники
1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря1993 г.
2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
3. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ.
5. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 05 августа.2000 г. № 117-ФЗ.
6. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.
7. Закон РФ "О государственной регистрации юридических лиц" № 129-ФЗ (вступил в силу
01.07.2002 г.).
8. Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства" (в ред. ФЗ РФ от
21. 03.2002 г.).
9. Закон РФ "Об обществах с ограниченной ответственностью" № 31-ФЗ от 21.03. 2002 г.
10. Закон РФ "Об акционерных обществах" № 134-ФЗ от 31.10 2002 г.
11. Закон РФ "О производственных кооперативах" № 41-ФЗ от 21.03.2002 г.
12. Закон РФ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" № 161-ФЗ от
14.11.2002 г.
13. Закон РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест
происхождения товаров" (в редакции Федерального закона от 11.12.2002 г. № 116-ФЗ).
14. Закон РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-ФЗ от 08.09.2001.
15. Закон РФ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 28 .12.2002 г. № 185-ФЗ).
16. Закон РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". №
112-ФЗ от 25.07.2002 г.
17. Закон РФ "О естественных монополиях" № 39-ФЗ от 26.03. 2003 г.
18. Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в
Российской Федерации" № 54-ФЗ от 28. 04.2000 г.
19. Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках" № 31-ФЗ от 21.03.2002 г.
Дополнительная литература
1. Богомолов А.М. Административные нарушения и ответственность в области финансов,
налогов и сборов. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К , 2004. - 280 с.
2. Овечкин А.П. Правовое регулирование товарного рынка. - М.: Сирин, 2002. - 216 с.