3. Субъекты правоотношений

Правоотношение по социальному обеспечению
600р.
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................2
1. Понятие социального обеспечения ....................................................................................3
2. Общая характеристика и виды правоотношений по социальному обеспечению ..........3
3. Субъекты правоотношений .................................................................................................4
4. Объекты правоотношений................................................. Error! Bookmark not defined.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..............................................................................................................................5
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ......................................................................7
ВВЕДЕНИЕ
«Правоотношение по социальному обеспечению» - одна из важных и актуальных
тем на сегодняшний день.
Тема работы актуальна потому, что человеческая жизнь очень хрупка. В процессе
жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств,
которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и
привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования. К
таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и
другие. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они
предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с
производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека.
Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство
принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает
систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия
и услуги.
Понятие правоотношений является одним из фундаментальных понятий правовой
науки. Общественные отношения приобретают форму правоотношений только потому,
что связи их участников регламентируются нормами права. В реальной жизни
правоотношения возникают лишь между конкретными субъектами и имеют конкретное
содержание.
Многие аспекты правоотношений советского социального обеспечения исследованы
видными отечественными учеными. Наиболее глубоко пенсионные правоотношения
изучены в трудах Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, Β.Α. Ачаркана, А.Д.
Зайкина, А.Е. Пашерстника, Β.Α. Тарасовой, Я.М. Фогеля и др.
Исследованию правоотношений по социальному страхованию посвящена докторская
диссертация К.С. Батыгина. Я.М. Фогель анализировал правоотношения по социальному
обслуживанию нетрудоспособных граждан в СССР. Отличительные признаки
правоотношений по социальному обеспечению членов колхозов сформулированы И.В.
Гущиным. Процедурные правоотношения по социальному обеспечению рассматривала
Β.Α. Тарасова. Комплексный анализ социально-правовой природы правоотношений в
сфере социального обеспечения произведен Р. И. Ивановой.
Актуальность моего исследования определила цель и задачи работы:
Цель работы – рассмотреть правоотношение по социальному обеспечению.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Исследовать понятие социального обеспечения.
2. На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать
знания о общей характеристики и виды I правоотношений по социальному обеспечению.
3. Рассмотреть сущность и специфику субъектов и объектов правоотношений.
4. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе,
научные подходы к данной проблеме.
Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа
состоит из введения, четырех пунктов и заключения. Название глав отображает их
содержание.
1. Понятие социального обеспечения
Концепция социальной защиты населения России применительно к новым
политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. По многим ее
положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой
в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение
процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и
нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий
для самоопределения и утверждения в жизни.
В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность
законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих
соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого
уровня жизни.
Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах
отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы
социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.
Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения
как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По
ее мнению, социальное обеспечение это форма распределения материальных благ не в
обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных
потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных,
инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов
общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет
специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в
социальных, в том числе правовых, нормах.
Данное определение является универсальным и отражает сущность социального
обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и
политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие
устойчивые признаки: - объективные основания, вызывающие потребность в особом
механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление
определенного уровня жизнеобеспечения; - особые фонды, источники социального
обеспечения; - особые способы предоставления средств к существованию; - закрепление
правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых
нормах.
…………
2. Общая характеристика и виды правоотношений по социальному
обеспечению
Правоотношения в сфере социального обеспечения - это урегулированные нормами
права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот,
возникающие между государственными органами (или учреждениями) и физическими
лицами, имеющими на них право.
В зависимости о того, результатом реализации, какой нормы являются
правоотношения, их можно разделить на материальные, процедурные и процессуальные.
Центральное место в системе правоотношений занимают материальные правоотношения,
поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности лиц, подвергшихся
воздействию социального риска, в денежных средствах, медицинских и социальных
услугах1.
Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и
обязанностями наделяются оба их субъекта.
1
Аракчеев В. С. Пенсионное право России. СПб., 2003. С. 207.
Отличительная особенность рассматриваемых правоотношений заключается в том,
что участвующий в них человек (или семья) при соблюдении установленных законом
условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации,
услуги или льготы, а государственный орган (или учреждение) обязан ее предоставить.
Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требования
управомоченного лица. Это означает, что в одностороннем порядке или по соглашению
сторон она изменена быть не может. В этом и заключается одно из главных отличий
обязанностей в правоотношениях по социальному обеспечению от обязанностей в
гражданских правоотношениях, где субъекты сами их определяют в допустимых законом
пределах.
Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются
имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу
(или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг. Однако эти
блага предоставляются гражданам "не в порядке эквивалентного обмена, как в
гражданско-правовых отношениях, не в качестве оплаты за живой труд, как в трудовых
правоотношениях, а в порядке социальной алиментации."
…………..
3. Субъекты правоотношений
Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое
лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями
субъективных прав и обязанностей.
Среди физических лиц, как субъектов правоотношений по социальному
обеспечению, прежде всего, следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо
них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства,
беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы,
временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых
правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.
Семья является субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери
кормильца в рамках всех организационно-правовых форм социального обеспечения.
В теории права социального обеспечения распространена точка зрения (B.C.
Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.) о наличии помимо отраслевой,
специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях.
При этом под отраслевой правоспособностью физических лиц в праве социального
обеспечения понимают общую возможность обладания правами и несения обязанностей в
социально-обеспечительных
правоотношениях
любого
вида.
Но
отраслевая
правоспособность - это собирательное понятие. Для реализации субъективного права на
конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной
правоспособностью. С.С. Алексеев определяет специальную правоспособность как
"способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках
данной отрасли права"2.
Вторым структурным элементом содержания правосубъектности выступает
категория дееспособности, которая в социальном обеспечении характеризуется рядом
особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у
различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного
типа правоотношений у отдельных управомоченных лиц объем содержания
дееспособности может быть разным.
Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей:
приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения;
2
Право социального обеспечения: Учеб. / Под ред. К. Н. Гусова. М., 2006. С. 48.
осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести
ответственность за неправомерное поведение.
………..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:
Можно сказать, что социально-реабилитационная функция направлена на
восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально
слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами
общества.
Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность
общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального
страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях
удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового
дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей,
поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме
прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по
оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.
Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью: - назначения
денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но
нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой
деятельностью и уплатой взносов; - предоставление бесплатных для потребителя
медицинских услуг по программам ОМС; - оказания бесплатных для потребителя
социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по
льготным тарифам.
Правоотношения по предоставлению всех видов трудовых пенсий, а также всех
видов социально-страховых пособий по своей экономической природе являются
возмездно-неэквивалентными. Возмездными потому, что право на них зависит от участия
в трудовой и иной деятельности, при выполнении которой лицо подлежало обязательному
социальному страхованию. Неэквивалентными потому, что применяется солидарный
механизм финансирования. В случае введения накопительных элементов в пенсионное
страхование правоотношения по выплате накопительной части пенсии по старости станут
возмездными.
С юридической точки зрения материальные правоотношения по социальному
обеспечению - это обязательства возмездно-неэквивалентного и бесплатного характера по
поводу предоставления пенсий, пособий и услуг, возникающие в установленных законом
случаях между физическими лицами и государственными органами или учреждениями.
Наиболее традиционной в советской науке права социального обеспечения была
классификация материальных правоотношений по видам обеспечения на: пенсионные, по
поводу пособий, по социальному обслуживанию.
Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей:
приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения;
осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести
ответственность за неправомерное поведение.
Субъективная дееспособность представляет собой совокупность возможных
юридических действий по реализации прав конкретного лица.
Во многих случаях субъекты правоотношений по социальному обеспечению не
могут самостоятельно совершать необходимые действия. Эти действия за них совершают
представители. В частности, представительство интересов детей в большинстве
правоотношений по социальному обеспечению осуществляют родители или опекуны. Так,
ребенок-инвалид до 16 лет, имеющий право на социальную пенсию, обладает только
правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родители, опекун
или попечитель. Это относится и к лицам, признанным душевнобольными. Исключением
из этого правила следует считать дееспособность детей и душевнобольных на участие в
правоотношениях по медицинскому и социальному обслуживанию. Пользоваться
натуральными видами социального обеспечения (т.е. услугами) через представителя
невозможно. В данном случае услуги предоставляются правоспособным лицам
независимо от состояния их дееспособности.
Объектом материальных правоотношений является конкретное благо в виде выплат
(пенсий, пособий, компенсаций и пр.), услуг или льгот. Причем льготы могут
распространяться как на условия предоставления выплат, так и на услуги.
Каждый вид социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, услуги) имеет
ряд характерных признаков, которые позволяют отграничивать их от выплат и услуг, не
регулируемых нормами права социального обеспечения. Отличительные признаки пенсий
достаточно подробно изучены отечественными специалистами. В частности, B.C. Андреев
писал, что от всех иных платежей пенсии следует различать по трем признакам. Это
платежи: 1) в старости и при нетрудоспособности, которые назначаются, когда лицо либо
освобождается от обязанности трудиться, либо не может трудиться по состоянию
здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца и получает платеж на содержание,
имеющий алиментарное назначение; 2) из государственной казны или специальных
фондов, созданных государством или при его содействии; 3) за прошлую службу или
иную деятельность.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Алексеев С.С.. Общая теория права. - М., 2002. Т. 2. С. 159
2. Андреев B.C.. Право социального обеспечения в России. - М., 2003. С. 88
3. Андреев B.C.. Социальное обеспечение. М.,2004. С. 60-62
4. Аракчеев В. С. Пенсионное право России. СПб., 2003. С. 207
5. Афанасьев С. А. Расчет пенсии: первый этап – стартовый пенсионный капитал.
М., 2002. С. 82-95
6. Буянова М. О., Кондратьева З. А., Кобзева С. И. Право социального
обеспечения: Учеб. М., 2004. С. 294
7. Захаров М. Л, Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий
к новому пенсионному законодательству. М., 2003. С. 36
8. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России. М., 2002. С. 71
9. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учеб. М.,
2005. С. 73
10. Золотухин Г. А., Копытов А. В. Комментарий законодательства о пенсионном
обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. М., 2002. С. 5965
11. Иванова Р.П.. Правоотношения по социальному обеспечению в РФ. M., 2004. С.
213-215
12. Максимов Е.Д.. Общественная помощь нуждающимся в историческом развитии
ее в России. СПб., 2002. С. 74
13. Мацулевич Ю.С.. Граждане как субъекты права социального обеспечения. М-,
2005. С. 210-215
14. Нещеретний П.И.. Исторические корни развития социальной работы в России.
Сб Социальная работа. Вып. № 6. - M., 2002. С. 20
15. Право социального обеспечения: Учеб. / Под ред. К. Н. Гусова. М., 2006. С. 48
16. Рогачёв Д. И. Метод права социального обеспечения. М., 2002. С. 148
17. Федорова М. Ю. Теоретические проблемы правового регулирования
социального страхования. Омск, 2003. С. 134
18. Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации:
Учеб. пособие. Екатеринбург, 2006. Вып. 1. С. 55