Как применить дисциплинарное взыскание и взыскание за

Подготовлено на базе материалов БСС «Система Главбух»
Как применить дисциплинарное взыскание и
взыскание за совершение коррупционного
правонарушения к гражданскому служащему
Н.З. Ковязина
заместитель директора
департамента заработной
платы, охраны труда и
социального партнерства
Минздравсоцразвития России
Применить взыскание к гражданскому служащему можно в случае совершения им:


дисциплинарного проступка;
коррупционного правонарушения.
При этом применить взыскание можно не позднее одного месяца со дня обнаружения
дисциплинарного проступка либо со дня поступления информации о совершении коррупционного
правонарушения. Течение этого срока приостанавливается на время:





болезни гражданского служащего;
отпуска гражданского служащего;
отсутствия гражданского служащего на службе по уважительной причине;
проведения служебной проверки в случае дисциплинарного взыскания;
проведения проверки и рассмотрения ее материалов в случае проверки, связанной с
коррупционным правонарушением.
В то же время с момента совершения дисциплинарного проступка (с момента поступления
информации о коррупционном правонарушении) не должно пройти больше шести месяцев.
Исключение – дисциплинарные проступки, обнаруженные в ходе проверки финансовохозяйственной деятельности или аудиторской проверки. Тогда наказать гражданского служащего
можно, если с момента совершения проступка прошло не более двух лет. В шестимесячный
(двухлетний) срок не включается время производства по уголовному делу. Если проступок был
обнаружен более чем через шесть месяцев (два года) с момента его совершения, привлечь
гражданского служащего к дисциплинарной ответственности нельзя.
Такой порядок предусмотрен частями 4, 5 статьи 58, частью 3 статьи 59.3 Закона от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ.
Взыскание за дисциплинарный проступок
За дисциплинарный проступок представитель нанимателя может применить к гражданскому
служащему одно из следующих взысканий:



замечание;
выговор;
предупреждение о неполном должностном соответствии;


освобождение от замещаемой должности;
увольнение по соответствующим основаниям.
Такие виды дисциплинарных взысканий приведены в части 1 статьи 57 Закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ.
Перечень дисциплинарных взысканий исчерпывающий. Никакие другие наказания назначить
нельзя. Например, такой меры, как строгий выговор, в законодательстве нет, а значит,
использовать ее нельзя. Также государственный орган не вправе утверждать систему штрафов за
опоздание, курение в неположенном месте и т. п.
Ситуация: можно ли лишить гражданского служащего премии (денежного поощрения) за
совершение дисциплинарного проступка
Нет, нельзя.
Это объясняется тем, что за совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя
может назначить сотруднику только следующие виды дисциплинарных взысканий:





замечание;
выговор;
предупреждение о неполном должностном соответствии;
освобождение от замещаемой должности;
увольнение по соответствующим основаниям.
Такие виды взысканий приведены в части 1 статьи 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Вместе с тем, в Положении о материальном поощрении (или другом правовом акте
государственного органа) может быть предусмотрено условие о том, что премии не начисляются
гражданским служащим, имеющим непогашенное дисциплинарное взыскание. В таком случае
объявление гражданскому служащему, например, выговора будет равняться лишению премии.
В государственном органе может не быть Положения о материальном поощрении (например,
руководитель самостоятельно на основании объективных показателей и условий определяет в
приказе, кому выдавать премии и в каком размере). Премии являются поощрительными
выплатами, которые призваны стимулировать гражданских служащих, безупречно и эффективно
исполняющих свои должностные обязанности. Поэтому, если гражданскому служащему,
имеющему дисциплинарное взыскание, не выплатят премию по решению руководителя, это не
будет нарушением.
Имейте в виду, что нельзя лишить выплат, входящих в состав денежного содержания
гражданского служащего. Размер и порядок выплаты денежного содержания определены в Указе
Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763. Данным актом не предусмотрена возможность лишить
части денежного содержания за совершение дисциплинарного проступка.
При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности он включается в кадровый
резерв для замещения иной должности (более низкой) после прохождения конкурса (ч. 10 ст. 58
Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Уволить гражданского служащего в качестве дисциплинарного взыскания можно по следующим
основаниям:





неоднократное неисполнение должностных обязанностей;
прогул;
появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического
опьянения;
разглашение государственной (другой охраняемой законом) тайны, служебной
информации, которые стали известными гражданскому служащему при исполнении им
должностных обязанностей;
хищение (в т. ч. мелкое) по месту службы чужого имущества, растрата, умышленное
уничтожение или повреждение такого имущества (если установлено вступившим в силу
приговором суда или постановлением об административных правонарушениях).
К гражданскому служащему категории «руководители» можно также применить дисциплинарное
взыскание в виде увольнения по таким основаниям:


принятие необоснованного решения, которое привело к нанесению ущерба имуществу
государственного органа (нарушению его сохранности, неправомерному использованию и
т. д.);
однократное грубое нарушение своих должностных обязанностей, которое привело к
причинению вреда государственному органу и (или) нарушению российского
законодательства.
Такой перечень установлен пунктом 5 части 1 статьи 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Взыскание должно быть справедливым. При его назначении нужно учесть:




тяжесть совершенного дисциплинарного проступка;
степень вины гражданского служащего;
обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок;
предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных
обязанностей.
Об этом сказано в части 3 статьи 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
За один дисциплинарный проступок можно назначить только одно взыскание (ч. 2 ст. 57 Закона от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Внимание!
Наказывая гражданского служащего за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей,
учтите, что эти обязанности должны быть действительно возложены на него и закреплены в
служебном контракте, должностном регламенте и других внутренних документах (ч. 1 ст. 57
Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Основные обязанности гражданского служащего перечислены в статье 15 Закона от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ.
Если назначить взыскание без учета этих документов, гражданский служащий может обжаловать
дисциплинарное взыскание в комиссию по служебным спорам или суд, сославшись на то, что в
круг его служебных обязанностей не входила та, которую он якобы не исполнил (ч. 7 ст. 58 Закона
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Процедура применения дисциплинарного взыскания описана в статье 58 Закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ.
Прежде чем наложить дисциплинарное взыскание, нужно документально подтвердить сам факт
нарушения трудовой дисциплины. Таким подтверждением может быть служебная записка
непосредственного руководителя и (или) акт, составленный в присутствии двух и более
свидетелей.
Пример оформления акта о дисциплинарном проступке
Ведущий специалист-эксперт отдела общего обеспечения А.С. Кондратьев не исполнил свои обязанности,
предусмотренные должностным регламентом (не ответил в установленный срок на запрос организации). На основании
жалобы представителя организации руководитель Кондратьева (В.К. Волков) составил акт о дисциплинарном
проступке.
После этого затребуйте у гражданского служащего объяснительную записку. В ней он должен
изложить причины неисполнения должностных обязанностей. Если гражданский служащий
отказался давать объяснения, составьте об этом акт. При наличии такого акта представитель
нанимателя может наложить дисциплинарное взыскание и без объяснений гражданского
служащего. Такой порядок предусмотрен в части 1 статьи 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Если дисциплинарное взыскание применяется по причине прогула (и факт прогула будет признан),
в табеле учета рабочего времени по форме № 0504421, утвержденной приказом Минфина России
от 15 декабря 2010 г. № 173н, поставьте код «П». Если впоследствии выяснится, что гражданский
служащий отсутствовал на работе с разрешения администрации, исправьте на код «А», если же по
причине болезни – на код «Б». Условные обозначения явок и неявок приведены на титульной
стороне табеля по форме № 0504421, утвержденной приказом Минфина России от 15 декабря
2010 г. № 173н.
После оформления перечисленных документов проведите служебную проверку (ч. 2 ст. 58 Закона
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Служебную проверку можно провести:


по решению представителя нанимателя;
по письменному заявлению гражданского служащего.
Это предусмотрено частью 1 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
На время проведения служебной проверки представитель нанимателя может отстранить
гражданского служащего от замещаемой должности. При этом денежное содержание ему
сохраняется. Такие правила содержатся в части 7 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Служебную проверку проводят совместно:


кадровая служба;
юридическое (правовое) подразделение;

профсоюз.
Об этом сказано в части 4 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
В служебной проверке не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно
заинтересованный в ее результатах. В этом случае он подает заявление об освобождении его от
участия в проведении проверки. Основание – часть 5 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Представитель нанимателя обязан контролировать своевременность и правильность проведения
служебной проверки (ч. 3 ст. 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
В ходе проведения служебной проверки должны быть установлены:





факт совершения дисциплинарного проступка;
вина гражданского служащего;
причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;
характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате
дисциплинарного взыскания;
обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского
служащего о проведении служебной проверки.
Такой перечень установлен в части 2 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя в форме письменного
заключения (ч. 6 ст. 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В нем должны быть указаны:


факты и обстоятельства, установленные в ходе служебной проверки;
предложение о применении (неприменении) дисциплинарного взыскания.
Об этом сказано в части 9 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Если по результатам служебной проверки принято решение о наложении дисциплинарного
взыскания, оформите приказ. Если взысканием является замечание, выговор или предупреждение
о неполном должностном соответствии, то приказ оформите в произвольной форме. А если в
качестве взыскания представитель нанимателя примет решение об увольнении гражданского
служащего, оформите приказ по унифицированной форме № Т-8, утвержденной постановлением
Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1.
В течение пяти дней после утверждения приказа с ним нужно ознакомить гражданского
служащего под расписку (ч. 6 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Если дисциплинарным взысканием является замечание, выговор или предупреждение о неполном
должностном соответствии, то в трудовую книжку запись о наложении взыскания не заносите. В
случае увольнения гражданского служащего в трудовую книжку внесите соответствующую
запись, а личную карточку закройте (п. 5.5 Инструкции, утвержденной постановлением Минтруда
России от 10 октября 2003 г. № 69, указания, утвержденные постановлением Госкомстата России
от 5 января 2004 г. № 1).
Пример наложения дисциплинарного взыскания
А.С. Кондратьев, гражданский служащий Территориального органа Федерального агентства исследований и разработок,
получил запрос от организации. В соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом Кондратьев
должен был ответить на запрос организации в течение пяти рабочих дней. Однако он этого не сделал. Организация
подала жалобу на бездействие Кондратьева, о чем узнал его непосредственный руководитель – В.К. Волков.
Вариант 1
Гражданский служащий дал письменное объяснение своего проступка.
Вариант 2
Гражданский служащий отказался писать объяснительную записку по поводу своего бездействия на запрос организации.
Непосредственный руководитель оформил акт об отказе от представления объяснений.
Волков на основании представленных документов подготовил служебную записку с предложением применить к
Кондратьеву дисциплинарное взыскание.
Гражданский служащий подал письменное заявление о проведении по данному факту служебной проверки.
Руководитель Территориального органа назначил служебную проверку. Ее результаты были оформлены заключением.
По итогам служебной проверки руководитель издал приказ об объявлении выговора Кондратьеву.
Взыскание за коррупционные правонарушения
К коррупционным правонарушениям относятся несоблюдение ограничений и запретов,
требований о предотвращении (урегулировании) конфликта интересов и неисполнение
обязанностей, установленных Законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ и другими федеральными
законами. В частности, ограничения и запреты, связанные с коррупционными правонарушениями,
установлены статьей 12.1 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.
За коррупционные правонарушения представитель нанимателя может применить к гражданскому
служащему одно из следующих взысканий:




замечание;
выговор;
предупреждение о неполном должностном соответствии;
увольнение в связи с утратой доверия.
Это следует из положений статей 59.1, 59.2, 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Процедура применения взыскания за коррупционные правонарушения установлена статьей 59.3
Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Применить взыскание к гражданскому служащему за коррупционные правонарушения
представитель нанимателя может на основании:


доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы
соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных
правонарушений;
рекомендации комиссии по урегулированию конфликта интересов в случае если доклад о
результатах проверки направлялся в такую комиссию.
Об этом сказано в части 1 статьи 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
При назначении взыскания за коррупционное правонарушение учитывайте:



характер правонарушения, его тяжесть и обстоятельства, при которых оно совершено;
соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о
предотвращении (урегулировании) конфликта интересов и исполнение обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции;
предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных
обязанностей.
Об этом сказано в части 2 статьи 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
В приказе о применении к гражданскому служащему взыскания за коррупционное
правонарушение в качестве основания укажите статью 59.1 или 59.2 Закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ (ч. 4 ст. 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В течение пяти дней после
утверждения приказа с ним нужно ознакомить гражданского служащего под расписку (ч. 5 ст. 59.3
Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Погашение взысканий
В законодательстве предусмотрено погашение дисциплинарных взысканий и взысканий за
коррупционные правонарушения. С момента погашения считается, что у гражданского служащего
нет проступка и наказания. Это возможно, если в течение года после привлечения к
ответственности гражданский служащий не будет вновь привлечен к дисциплинарной
ответственности или к ответственности за коррупционные правонарушения по статье 59.1 Закона
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Основание – часть 8 статьи 58, часть 7 статьи 59.3 Закона от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ.
При этом дисциплинарное взыскание можно снять с гражданского служащего и ранее:



по инициативе представителя нанимателя;
по просьбе самого гражданского служащего;
по ходатайству непосредственного руководителя.
Об этом сказано в части 9 статьи 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Просьба о снятии дисциплинарного взыскания может быть выражена в заявлении (если просит сам
гражданский служащий) или служебный записке (если просьба исходит от непосредственного
руководителя). Если руководитель учреждения согласен досрочно снять с сотрудника взыскание,
нужно оформить приказ о снятии дисциплинарного взыскания в произвольной форме.
Пример снятия дисциплинарного взыскания
На гражданского служащего Территориального органа Федерального агентства исследований и разработок А.С.
Кондратьева было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основание – неисполнение должностных
обязанностей, предусмотренных служебных контрактом и должностным регламентом (нарушение сроков рассмотрения
запроса организации). Однако в дальнейшем гражданский служащий проявил себя положительно, и взыскание решено
было снять досрочно.
Непосредственный руководитель Кондратьева В.К. Волков оформил служебную записку на имя руководителя
Территориального органа А.В. Львова с просьбой о снятии дисциплинарного взыскания с Кондратьева. Львов
согласился на досрочное снятие дисциплинарного взыскания и подписал приказ.
Подготовлено на базе материалов БСС «Система Главбух»