Мониторинг законодательства субъектов Российской

Мониторинг законодательства субъектов Российской
Федерации в части
определения порядка и условий, при наличии которых
вступление в брак лицам в
виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть
разрешено до
достижения возраста шестнадцати лет
Согласно статье 13 Семейного кодекса Российской
Федерации субъектам Российской Федерации, с учетом
конституционного разграничения компетенции между
Российской Федерации и ее субъектами, субъектам
Российской Федерации предоставлено право устанавливать
порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в
виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть
разрешено до достижения возраста шестнадцати лет.
Установление порядка и условий вступления в брак лиц,
не достигших шестнадцати лет, не может быть расценена как
пропаганда ранних браков и вступления подростков в
сексуальные отношения. Эти нормы призваны упорядочить
процедуру вступления в брак. Кроме того установление
данных положений призвано обеспечить принципы
приоритета семейного воспитания детей, обеспечения
приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних
и нетрудоспособных членов семьи (статья 1 Семейного
кодекса Российской Федерации), обеспечить защиту семьи,
материнства и детства (статья 38 Конституции Российской
Федерации).
В настоящее время в 22 субъектах Российской
Федерации приняты законодательные акты, устанавливающие
условия и порядок вступления в брак лиц, не достигших
возраста шестнадцати лет (Московская область, Тюменская
область, Калужская область, Владимирская область, Рязанская
область,
Мурманская
область,
Орловская
область,
Вологодская область, Новгородская область, Челябинская
1
область, Ростовская область, Еврейская автономная область,
Тульская область, Республика Татарстан, Белгородская
область, Магаданская область, Самарская область,
Тамбовская область, Ханты-Мансийский автономный округ,
Чукотский автономный округ, Ростовская область,
Республика Кабардино-Балкария).
Как правило, в региональном законодательстве
действуют отдельные нормативные правовые акты,
регулирующие вопросы вступления в брак лиц, не достигших
возраста шестнадцати лет. Вместе с тем есть исключения. Так
указанные правоотношения регулируются статьей 12
Семейного кодекса Республики Башкортостан от 02.03.94 №
ВС-22/34, а в Тульской области - главой 5 закона Тульской
области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка».
Устанавливая минимальный возраст, при достижении
которого, при наличии особых обстоятельств, может быть
дано разрешение на вступление в брак лиц, не достигших
возраста шестнадцати лет, ни в одном региональном
законодательном акте не опущена возрастная планка ниже
четырнадцати лет. В большинстве субъектов Российской
Федерации действуют нормы, позволяющие вступать в брак
лицам, достигшим четырнадцати лет, однако некоторые
субъекты
Российской
Федерации
устанавливают
минимальный возраст в пятнадцать лет (например, закон
Рязанской области от 14.01.1997 № 123 «О порядке и условиях
разрешения вступления в брак лицам, не достигшим возраста
шестнадцати лет», закон Мурманской области от 18.11 1996 №
42-01-ЗМО «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не
достигших
возраста
шестнадцати
лет»,
Закон
Кабардино-Балкарской Республики от 17.07.1998 № 9-РЗ «Об
условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших
возраста шестнадцати лет», Закон Тверской области от
26.09.1996 № 38 «О порядке и условиях вступления в брак на
территории Тверской области лиц, не достигших возраста
2
шестнадцати лет» и т.д.).
При определении условий или особых обстоятельств,
при наступлении которых может быть дано разрешение на
вступление в брак лицам, не достигшим возраста
шестнадцати лет, все региональные законодатели допускают
такую возможность в случае беременности или рождения
ребенка. При этом в законодательных актах некоторых
субъектов
Российской
Федерации
устанавливаются
дополнительные
условия
к
вышеназванным.
Во
Владимирской области разрешение на вступление в брак
может быть дано только в случае, если срок беременности
превышает 12 недель (закон Владимирской области
26.09.1996 № 32-03 «О порядке и условиях вступления в брак
лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»). В законе
Челябинской области от 10.09.1999 № 83-30 «Об условиях и
порядке выдачи, в виде исключения, разрешения на
вступление в брак на территории Челябинской области лицу,
не достигшему возраста 16 лет» установлено, что разрешение
на вступление в брак лицам, не достигшим возраста 16 лет,
может быть дано в случае наличия беременности (22 недель и
более), аналогичный срок беременности установлен в
Кабардино-Балкарии. В Мурманской области и в
Кабардино-Балкарское республике это условие усилено
обстоятельством,
что
прерывание
беременности
противопоказано заключением медицинской комиссии либо
невозможно из-за желания обеих сторон к ее сохранению
(закон Мурманской области от 18.11.1996 № 42-01-ЗМО «Об
условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших
возраста шестнадцати лет»).
Обстоятельство в виде наличия у лиц, не достигших
возраста шестнадцати лет, общего ребенка (его рождение)
также устанавливается в законах всех анализируемых
субъектов Российской Федерации. При этом в Мурманской
области данное условие конкретизировано обязательным
3
фактическим нахождением ребенка при матери, желающей
вступить в брак.
Непосредственная угроза жизни одной из сторон обстоятельство, при котором разрешение на вступление в брак
лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет, будет
предоставлено
в
тринадцати
из
двадцати
двух
рассматриваемых субъектов Российской Федерации. Законом
Ростовской области «Об условиях и порядке регистрации
брака несовершеннолетних граждан в Ростовской области»
установлено, что основанием для дачи разрешения на
вступление в брак лиц, не достигших шестнадцати лет могут
стать и «другие» обстоятельства, а в законе Рязанской области
«О порядке и условиях разрешения вступления в брак лицам,
не достигшим возраста шестнадцати лет» это «другие
чрезвычайные обстоятельства».
Некоторые
субъекты
Российской
Федерации
устанавливают дополнительные условия, при наступлении
которых возможно получить разрешение на вступление в
брак. Так в Новгородской и Вологодской областях (областной
закон Новгородской области от 02.02.2009 № 465-03 «О
порядке и условиях вступления в брак на территории
Новгородской области лиц, не достигших возраста
шестнадцати лет», Закон Вологодской области от 14.08.1996
№ 95-03 «О снижении брачного возраста») разрешение на
вступление в брак лицами, не достигшими возраста
шестнадцати лет может быть получено также в случае
призыва на военную службу или других обстоятельств, при
этом одному из вступающему в брак должно исполниться в
обязательном порядке шестнадцать лет. Законом Тюменской
области от 10.01.2000 № 155 «Об условиях и порядке
вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати
лет» установлено, что основанием для разрешения могут
служить другие причины. Притом окончательное заключение
о наличии других, не указанных особых обстоятельств
4
выносит орган опеки и попечительства. В Мурманской
области и Республике Кабардино-Балкария разрешение может
быть
получено
в
случае,
когда
беременная
несовершеннолетняя женщина, находясь в тяжелых
материальных или иных экстремальных условиях (сирота,
неполная семья, неблагополучная семейная обстановка и др.),
вступая в брак, улучшает условия жизни для себя и будущего
ребенка. При этом в Мурманской области семья, состоящая из
несовершеннолетних родителей и детей признается семьей
слабо защищенной и находится под особой заботой органа
местного самоуправления.
Помимо условий получения разрешения на вступление в
брак субъекты Российской Федерации устанавливают в
пределах своего ведения и порядок его получения. В
законодательстве субъектов два субъекта дачи разрешения на
вступление в брак лиц, не достигших шестнадцати лет:
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(Тамбовская область и Еврейская автономная область),
органы
местного
самоуправления
(руководитель
исполнительного органа местного самоуправления по месту
жительства).
Оформляются
данные
разрешения
Постановлением или Разрешением данных субъектов.
Разрешение или отказ в разрешении на вступление в брак
лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, может быть
обжалован
в
порядке,
определенном федеральным
законодательством
Во всех законодательных актах субъектов закреплено,
что лицо, желающее вступить в брак до достижения возраста
шестнадцати лет, должно подавать документы, с письменного
согласия родителей (родителя) или лиц, их заменяющих
(усыновителей, попечителей). В Законе Магаданской области
от 04.05.2001 № 182-03 «О порядке и условиях получения
разрешения на вступление в брак на территории Магаданской
области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»
5
подробно указаны субъекты, которые дают согласие на
вступление в брак данных лиц. В случае отсутствия
письменного согласия родителей (родителя) или лиц, их
заменяющих (усыновителей, попечителей), либо в случае
невозможности установления их местонахождения, либо при
наличии разногласий между ними, а также в случае их отказа
предоставить какие-либо пояснения по данному вопросу,
заявление подается с письменного согласия органа опеки и
попечительства. В случае если лицо, не достигшее возраста
шестнадцати лет, находится на полном государственном
обеспечении в воспитательном учреждении, учреждении
социальной поддержки населения или медицинской
организации, заявление подается с письменного согласия
администрации учреждения (организации).
Остальные вопросы порядка заключения брака между
несовершеннолетними регулируется в соответствии с
Семейным кодексом Российской Федерации и Федеральным
законом «Об актах гражданского состояния».
Отсутствие норм в законодательстве субъектов
Российской Федерации о регулировании порядка и условий
для вступления в брак лиц, не достигших шестнадцати лет,
является не только законодательным пробелом и ведет к
ограничению правового поля, но и с учетом принятия
Федерального закона от 27.07.2009 № 215-ФЗ «О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»
может повлиять на наступление уголовной ответственности в
отношении определенных лиц.
Согласно Примечанию 1 статьи 134 Уголовного кодекса
Российской Федерации лицо, достигшее восемнадцатилетнего
возраста, впервые совершившее половое сношение с лицом,
не достигшим шестнадцатилетнего возраста и половой
зрелости, освобождается судом от наказания, если будет
установлено, что это лицо и совершенное им преступление
перестали быть общественно опасными в связи со
6
вступлением в брак с потерпевшей (потерпевшим).
Таким образом, целесообразность законодательного
регулирования порядка и условий для вступления в брак лиц,
не достигших возраста шестнадцати лет, с учетом
многонационального
состава
населения
Российской
Федерации и, как следствие, наличия существенных различий
в исторических, национальных, культурных и иных
традициях;
акселерации,
влекущей
возникновение
фактических брачных отношений и до достижения
шестнадцати лет, и других обстоятельств не вызывает
сомнений.
7
■