Фокин С. * Административно-правовое

Административно-правовое обеспечение безопасности субъектов предпринимательской деятельности
С.В. Фокин
Следователь следственного управления ГУВД г. Москвы, соискатель Московского университета МВД России
Предпринимательскую деятельность в Российской Федерации осуществляют различные субъекты. Согласно действующему законодательству субъектами предпринимательской деятельности являются физические лица –
имеющие статус индивидуального предпринимателя, юридические лица - хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм.
Во всех случаях субъекты предпринимательской деятельности осуществляют общественно-полезную деятельность, которая согласно действующему
законодательству осуществляется самостоятельно, на свой риск и направлена
на систематическое получение прибыли от пользования имущества, продажи
товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ).
Субъекты предпринимательской деятельности подлежат государственной
регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г.
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1.
Следует отметить, что государственная регистрация является одним из административно-правовых средств обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, а также субъектов предпринимательства. Формирование регистрационно-разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности как средства обеспечения безопасности субъектов предпринимательской деятельности объективно необходимо2.
См.: Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33 (ч.1). – Ст. 3431.
См.: Журавлев Р.А. Формирование разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности // Российская юстиция. – 2007. – № 7. – С. 56.
1
2
2
Связано это с тем, что Российская Федерация стремится войти во Всемирную торговую организацию, ежегодно привлекает в экономику финансовые
ресурсы зарубежных предпринимателей, а также международных финансовых институтов все это возможно только при должном уровне безопасности
предпринимательской деятельности. Несмотря на предпринимаемые усилия
в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности говорить о том, что в этом направлении имеются большие успехи пока, к сожалению не приходится.
В этой связи вполне понятно, что независимо от организационно-правовой
формы и форм собственности субъекты предпринимательской хотят осуществлять свою деятельность в условиях в условиях безопасности. Без должного режима безопасности невозможно осуществлять производственнохозяйственную деятельность, планировать получение прибыли, распоряжаться своим имуществом и финансовыми ресурсами и др. В этой связи в современных условиях вопросы безопасности предпринимательской деятельности
выдвигаются на первый план.
Как отмечает А.А. Фомин, «безопасность – это социально-правовое явление, которое должно рассматриваться в единстве функционального и институционального подходов как совокупность механизмов предупреждения и
эффективного реагирования на возникающие угрозы личности, обществу и
государству, в результате чего достигается состояние защищенности социальных отношений, обеспечивается их устойчивость и нормальное функционирование, гарантируется независимость от влияния негативных факторов,
стимулируется экономическое, политическое, культурное развитие общества» 3.
А.Б. Антонов, В.Г. Балашов, проанализировав категорию «безопасность» с
философской и правовой точек зрения отмечают, что «сегодня есть множеСм.: Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права (вопросы
теории и практики): Автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. – Саратов, 2008. – С. 12.
3
3
ство определений безопасности, каждое из которых по-своему раскрывает
природу данного явления. Безопасность приобретает фактически значение
философской категории, поскольку охватывает все аспекты жизни и играет в
ней существенную и определяющую роль. Исследователям пока не удалось
выявить четкие и существенные признаки этого явления, и оно выступает пока некой абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости объектов материального мира. Представление о безопасности развивается от поверхностного к более глубокому пониманию данного явления»4.
Безопасность – это отсутствие опасности. Общественно опасная обстановка
разрушает общественную безопасность, являясь проявлением реальной действительности. Как отмечает В.В. Лукьянов, общественная безопасность –
это состояние реальной действительности, которая исключает причинение
вреда5. Состояние безопасности нарушается различными факторами, которые
носят как объективный, так и субъективный характер. Предпринимательской
деятельности, а также субъектам предпринимательства угрозу, как правило,
представляют действия людей, которые осуществляют недобросовестную
конкуренцией, различными незаконными действиями создают угрозу предпринимательской деятельности и субъектам предпринимательства.
Исходя из общих определений безопасности, в научной литературе начинает разрабатываться содержание различных видов социальной безопасности,
некоторые из которых непосредственно связаны с безопасность предпринимательской деятельности. В частности В.У. Хатуаев разрабатывая содержание имущественной безопасности, отмечает, что имущественная безопасность – представляет собой состояние защищенности имущества от противо-
См.: Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. – М.,1996. – С. 26.
5
См.: Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в
чем различие? // Государство и право. – 1996. – № 3. – С. 83.
4
4
правных
посягательств
правовыми,
организационными,
инженерно-
техническими, воспитательными, предупредительными и иными мерами6.
Предпринимательская деятельность осуществляется субъектами различных
форм собственно, а также в различных организационно-правовых формах.
Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей собственности в связи, с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. В этой связи прав В.В. Вандышев
говоря о том, что …неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества7.
Как уже указывалось, государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство так же не обладает монопольным правом обеспечения безопасности предпринимательской
деятельности, а также субъектов предпринимательской деятельности. Во
многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные
структуры. Как отмечает А.В. Крысин «одной из существенных экономических причин развития частных детективных и охранных структур в США
явилось стремление предпринимателей в условиях обострения конкурентной
борьбы на многих товарных рынках и в сфере банковско-страховых услуг
максимально сохранить конфиденциальность своих коммерческих операций8.
В нашей стране негосударственные охранные структуры начали создаваться
в начале 90-х годов XX в. Связано это было с принятием Закона РФ от 11
См. Хатуаев В.У. Административно-правовая система обеспечения имущественной
безопасности: Автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. – М., 2005. – С. 10.
7
См.: Вандышев В.В. Обеспечение безопасности предприятий в условиях рыночных отношений // Экономическая преступность. – М., 1994. – С. 83.
8
См.: Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. – М., 1996. – С. 26.
6
5
марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации»9.
Однако данный закон далеко не в полной мере создал должный административно-правовой режим функционирования частных детективных и
охранных предприятий. Данный законодательный акт по подсчетам В.В.
Вандышева содержит около 40 % статей, которые отсылают к подзаконным
нормативным правовым актам различных ведомств. В этой связи деятельность негосударственных субъектов обеспечения безопасности регламентируется не законом, а инструкциями, которые защищают ведомственный интерес10.
По данным информационных центром МВД в Российской Федерации состоит свыше 23 тысяч частных охранных предприятий и около 4 тысяч служб
безопасности, под охраной которых находится около 250 тысяч объектов,
общая численность сотрудников частных охранных предприятий составляет
740 тысяч человек. На вооружении частных охранных предприятий находиться 119 тысяч единиц огнестрельного оружия, 83,7 тыс. пистолетов. По
данным специалистов частные охранные предприятия и службы безопасности осуществляют следующие услуги, которые прямо или косвенно направлены на обеспечение безопасности предпринимательской деятельности:
• охрана грузов и объектов;
• личная охрана;
• информационное и техническое обеспечение предпринимательской деятельности;
• сыск расследование;
• криптографическая защита информации;
• комплексное обеспечение безопасности банков;
• обеспечение тайны переговоров;
См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. –
№ 17. – Ст. 888.
10
См.: Вандышев В.В. Указ раб. – С. 83.
9
6
• борьба с электронным шпионажем;
• защита коммерческой тайны (информации);
• проведение экспертиз;
• проведение расследований (обследований) по фактам пропажи и исчезновения людей, материальных ценностей и др.;
• производство охранной сигнализации;
• сбор информации о контрагентах по договорам, сбор информации относительно платежеспособности клиентов и др.;
• разработка и внедрение средств обнаружения подслащивающих устройств
• защита компьютерных систем и программ от компьютерных вирусов и
вредоносных программ;
• экспертиза сделок11.
Перечень услуг, которые оказывают негосударственные субъекты обеспечения безопасности предпринимательской деятельности выходит за те рамки,
которые определены Законом РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной
и охранной деятельности в Российской Федерации»12. В этой связи субъекты
негосударственной системы обеспечения безопасности предпринимательской
деятельности вызывает серьезные нарекания.
По данным МВД России за 6 месяцев 2007 г. выявлено 38 тыс. различных
нарушений, в том числе – правил оборота оружия и конституционных прав
граждан, 740 предприятий лишились лицензий. К административной и уголовной ответственности привлечены 17 тыс. человек. 22 тыс. лишены права
на занятие частной сыскной и детективной деятельностью. В течение пяти
лет зафиксировано 800 случаев участия частных охранников в «черном рейдерстве»13.
См.: Дашков Г.В. Зарубежных опыт деятельности частных детективных и охранных
служб // Экономическая преступность. – М., 1994. – С. 80.
12
См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. –
№ 17. – Ст. 888.
13
См.: Российская газета. – 2007. – 9 ноября.
11
7
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что частные детективные и
охранные структуры, а также службы собственной безопасности хозяйствующих субъектов не в полной мере справляются с обеспечением соответствующего вида безопасности.
В механизме обеспечение безопасности субъектов предпринимательской
деятельности необходимо использовать силы и средства правоохранительных органов, а также служб собственной безопасности хозяйствующих субъектов. Для консолидации усилий различных субъектов обеспечение безопасности субъектов предпринимательской деятельности необходимо создание
соответствующего правового режима, в частности назрела объективная необходимость в принятии таких законодательных актов как закон «О рейдерстве», «Об основах обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов»,
«Об охранной и детективной деятельности в Российской Федерации». Кроме
того, в КоАП РФ необходимо внести соответствующие составы административных правонарушений, в которых целесообразно предусмотреть ответственность за создание угрозы безопасности, субъектов предпринимательской деятельности.