Предложения по внесению изменений в Федеральный закон РФ
advertisement
К исх. № А-01/5-91 от 03.03.2015 Предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № Текст, к которому № предлагается поправка п/п 1 Статья 3 Новые пункты 2 Статья 4 Новая часть Содержание поправки Статья 3 Дополнить пунктами 17 – 18 следующего содержания: «17) объект инфраструктуры сооружения, здания, системы, службы или комплекс сооружений, зданий, систем, служб, оказывающих или распределяющ их услуги в производственных или социальных целях (в интересах населения); 18) строительство объектов инфраструктуры капитальное строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта инфраструктуры.». Статья 4 Дополнить частью 13 следующего содержания: «13. Размещение банками информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом, в реестре банковских гарантий и закрытом реестре банковских гарантий, указанных в пункте 9 статьи 4 настоящего Федерального закона, допускается при отсутствии согласия поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом по гарантии, и не является 1 Новая редакция текста проекта с предлагаемыми поправками Статья 3 «17) объект инфраструктуры - сооружения, здания, системы, службы или комплекс сооружений, зданий, систем, служб, оказывающих или распреде ляющих услуги в производственных или социальных целях (в интересах населения); 18) строительство объектов инфраструктуры - капитальное строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта инфраструктуры.». Примечание (обоснование поправки) Данные понятия используются далее по тексту предлагаемой редакции Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) Статья 4 «13. Размещение банками информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом, в реестре банковских гарантий и закрытом реестре банковских гарантий, указанных в пункте 9 статьи 4 настоящего Федерального закона, допускается при отсутствии согласия поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом по гарантии, и не является Закон обязывает банки передавать для включения в Реестр банковских гарантий, имеющий общедоступный характер, информацию и документы по выданным банковским гарантиям. Эта информация является объектом охраны служебной, банковской, нарушением служебной, банковской, налоговой, коммерческой тайны, а также нормативных актов Российской Федерации в сфере защиты персональных данных.». 2 нарушением служебной, банковской, налоговой, коммерческой тайны, а также нормативных актов Российской Федерации в сфере защиты персональных данных.». налоговой, коммерческой тайны, а также законодательства в сфере защиты персональных данных. Для исключения коллизий в законодательстве предлагается дополнить Закон нормой, позволяющей передачу сведений без согласия поставщика (подрядчика, исполнителя). Альтернативным решением может быть исключение Реестра банковских гарантий из общедоступной части ЕИС и предоставление доступа к Реестру бенефициару по гарантии (заказчику), принципалу (поставщику, (подрядчику, исполнителю)), банкугаранту и контролирующим органам. При этом необходимо учитывать, что наличие в общем доступе копий выданных банками гарантий существенно снижает эффективность мероприятий по борьбе 3 Статья 34 Часть 27 «27. В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).» Статья 34 Часть 27 дополнить абзацами вторым – пятым следующего содержания: «В контракт включается обязательное условие о снижении суммы обеспечения исполнения контракта пропорционально размеру исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту (стоимости поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг). В контракт включается обязательное условие о направлении заказчиком в сроки, установленные настоящим Федеральным законом, в адрес банка, выдавшего в пользу заказчика банковскую гарантию по контракту (если обеспечение исполнения контракта предоставлено заказчику в форме банковской гарантии): письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств по гарантии в следующих случаях: если заказчику предоставлено иное обеспечение исполнения контракта, в том числе новая банковская гарантия, или если заказчик отказался принять банковскую гарантию; письменного заявления о частичном освобождении гаранта от обязательств по банковской гарантии в 3 Статья 34 Часть 27 «27. В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В контракт включается обязательное условие о снижении суммы обеспечения исполнения контракта пропорционально размеру исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту (стоимости поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг). В контракт включается обязательное условие о направлении заказчиком в сроки, установленные настоящим Федеральным законом, в адрес банка, выдавшего в пользу заказчика банковскую гарантию по контракту (если обеспечение с фальсификациями и мошенническими действиями на рынке банковских гарантий и влечет для банков дополнительные риски. Данные изменения позволят привести процедуру взаимодействия банков и заказчиков (бенефициаров по банковским гарантиям) в соответствие с императивными нормами ГК РФ, регулирующими отношения по банковской гарантии, а также внедрить механизм уменьшения суммы обеспечения в форме банковской гарантии с учетом требований ГК РФ. С учетом безотзывного характера банковской гарантии до получения от бенефициара согласия на освобождение (частичное освобождение) от обязательств по банковской гарантии гарант не может прекратить случае необходимости снижения суммы обеспечения исполнения контракта пропорционально размеру исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту (стоимости поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг).». 4 Статья 34. Новая часть Статья 34. Дополнить частью 29 следующего содержания: «29. Контракт должен содержать следующие обязательные условия: порядок расчета суммы требования заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии; порядок и сроки подписания актов приемки выполненных работ, оказанных услуг; 4 исполнения контракта предоставлено заказчику в форме банковской гарантии): - письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств по гарантии в следующих случаях: если заказчику предоставлено иное обеспечение исполнения контракта, в том числе новая банковская гарантия, или если заказчик отказался принять банковскую гарантию; - письменного заявления о частичном освобождении гаранта от обязательств по банковской гарантии в случае необходимости снижения суммы обеспечения исполнения контракта пропорционально размеру исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту (стоимости поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг).» Статья 34. «29. Контракт должен содержать следующие обязательные условия: порядок расчета суммы требования заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии; порядок и сроки подписания актов приемки выполненных работ, оказанных услуг; (уменьшить) свои обязательства. Соответственно, несмотря на состоявшуюся приемку (частичную приемку) работ по контракту или тот факт, что гарантия не была принята бенефициаром и/или больше ему не требуется, до получения банком соответствующего заявления от бенефициара (заказчика) обязательства банка будут сохранять свою силу, а поставщик (подрядчик, исполнитель) будет продолжать уплачивать комиссию по гарантии. Учитывая имеющиеся на практике споры, касающиеся порядка исполнения контрактов, предлагается включать в контракт ряд обязательных условий, подлежащих согласованию сторонами контракта. Отсутствие в 5 Статья 34. Новая часть порядок, сроки и случаи возврата аванса, в случае если контракт предусматривает выплату аванса; наименование документа, на основании которого начинает отсчитываться гарантийный срок, в случае если контракт предусматривает гарантийные обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя); порядок и сроки уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о невыполнении условий контракта и (или) о его расторжении с соответствующим обоснованием.». порядок, сроки и случаи возврата аванса, в случае если контракт предусматривает выплату аванса; наименование документа, на основании которого начинает отсчитываться гарантийный срок, в случае если контракт предусматривает гарантийные обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя); порядок и сроки уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о невыполнении условий контракта и (или) о его расторжении с соответствующим обоснованием.». контракте положений, регулирующих данные вопросы, приводит к неоднозначной трактовке сторонами своих прав и обязанностей (в т.ч. с необходимостью судебных разбирательств), а также не позволяет банкам корректно определить условия банковских гарантий, выдаваемых в обеспечение исполнения контракта. Статья 34. Дополнить частью 30 следующего содержания: «30. Контракт на строительство объектов инфраструктуры дополнительно должен содержать обязательные условия: - о сроках выполнения заказчиком обязательств по предоставлению поставщику (подрядчику, исполнителю) исходно-разрешительной документации (в том числе разрешения на строительство, проектной документации в соответствии с условиями контракта), строительной площадки и документов, подтверждающих совершение заказчиком иных действий, без которых поставщик (подрядчик, исполнитель) не имеет Статья 34. Дополнить частью 30 следующего содержания: «30. Контракт на строительство объектов инфраструктуры дополнительно должен содержать обязательные условия: - о сроках выполнения заказчиком обязательств по предоставлению поставщику (подрядчику, исполнителю) исходно-разрешительной документации (в том числе разрешения на строительство, проектной документации в соответствии с условиями контракта), строительной Анализ условий контрактов на строительство объектов инфраструктуры, в обеспечение исполнения которых запрашивается предоставление банковских гарантий, показывает, что, как правило, контракты не содержат каких-либо сроков для выполнения заказчиком своих обязательств. При этом невыполнение таких обязательств влечет невозможность для 5 возможности начать исполнение обязательств по контракту; - о сроках начала и окончания исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, обусловленных исполнением заказчиком указанных выше обязательств, измеряемых периодом времени с даты выполнения заказчиком соответствующего обязательства. В случае просрочки заказчиком исполнения своих обязательств по контракту на строительство объектов инфраструктуры (в том числе предоставление разрешения на строительство, проектной документации в соответствии с условиями контракта, строительной площадки и документов, подтверждающих совершение заказчиком иных действий, без выполнения которых поставщик (подрядчик, исполнитель) не имеет возможности начать исполнение обязательств по контракту), срок выполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту продлевается на соответствующий срок. Выполнение заказчиком соответствующих обязательств оформляется подписанием заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соответствующих актов.». 6 площадки и документов, подтверждающих совершение заказчиком иных действий, без которых поставщик (подрядчик, исполнитель) не имеет возможности начать исполнение обязательств по контракту; - о сроках начала и окончания исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, обусловленных исполнением заказчиком указанных выше обязательств, измеряемых периодом времени с даты выполнения заказчиком соответствующего обязательства. В случае просрочки заказчиком исполнения своих обязательств по контракту на строительство объектов инфраструктуры (в том числе предоставление разрешения на строительство, проектной документации в соответствии с условиями контракта, строительной площадки и документов, подтверждающих совершение заказчиком иных действий, без выполнения которых поставщик (подрядчик, исполнитель) не имеет возможности начать исполнение обязательств по контракту), срок выполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту продлевается на соответствующий срок. Выполнение заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществить работы по контракту должным образом и с соблюдением первоначально установленных сроков. Отсутствие в контрактах взаимосвязи между сроками исполнения обязательств сторон ведет к возникновению взаимных претензий сторон и разбирательств, что в свою очередь, ставит под угрозу успешное выполнение контрактов. Предлагаемые изменения позволяют повысить ответственность заказчика за реализуемый проект, сбалансировать интересы сторон и сократить случаи неисполнения контрактов и повторного проведения закупок. 6 Статья 45 Часть 2 Пункт 6 «6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;» Статья 45 Часть 2 Пункт 6 изложить в следующей редакции: «6) условие о том, что банковская гарантия, выдаваемая в обеспечение исполнения обязательств по контракту, вступает в силу с даты заключения контракта, если иная более поздняя дата не предусмотрена настоящим Федеральным законом или контрактом.». соответствующих обязательств оформляется подписанием заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соответствующих актов.». Статья 45 Часть 2 Пункт 6 «6) условие о том, что банковская гарантия, выдаваемая в обеспечение исполнения обязательств по контракту, вступает в силу с даты заключения контракта, если иная более поздняя дата не предусмотрена настоящим Федеральным законом или контрактом;» Действующая редакция части 2 статьи 45 приводит к неоднозначным трактовкам данной нормы и некорректному отражению банками данного отлагательного условия в банковских гарантиях. С одной стороны, можно сделать вывод, что гарантия должна вступать в силу не ранее даты заключения контракта, в обеспечение обязательств по которому она выдается. При этом Законом допускается предоставление банковской гарантии в обеспечение обязательств по действующему на момент выдачи гарантии (заключенному) контракту. С другой стороны, указанную 7 7 Статья 45 Часть 2 Пункт 7 «7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.» Статья 45 Часть 2 Пункт 7 изложить в следующей редакции: «7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. При этом в случае если банковская гарантия выдана в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту на строительство объектов инфраструктуры, в банковскую гарантию дополнительно включается условие о предоставлении одновременно с требованием об осуществлении уплаты 8 Статья 45 Часть 2 Пункт 7 «7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. При этом в случае если банковская гарантия выдана в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту на строительство объектов инфраструктуры, в банковскую гарантию дополнительно включается условие о формулировку можно рассматривать как требование Закона об обязательном включении в гарантию в качестве отлагательного условия вступления гарантии в силу – условия о заключении между принципалом и банкомгарантом договора о предоставлении гарантии, что противоречит принципу независимости обязательств банка по гарантии. Сегодня перечень документов, которые должен предоставить госзаказчик вместе с требованием по банковской гарантии, неоправданно сужен. По сути, банк получает от госзаказчика только требование платежа, что создает основания для злоупотребления со стороны заказчиков своим правом. Для обеспечения баланса интересов сторон и повышения ответственности заказчиков за итоговый денежной суммы по банковской гарантии следующих документов: документы, предусмотренные условиями контракта, подтверждающие факт неисполнения/ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по контракту, в обеспечение исполнения которых предоставлена банковская гарантия; документы, предусмотренные условиями контракта, подтверждающие надлежащее исполнение заказчиком обязательств по передаче поставщику (подрядчику, исполнителю) исходноразрешительной документации (в том числе, разрешения на строительство, проектной документации в соответствии с условиями контракта) и строительной площадки по контракту. Конкретный перечень документов подлежит указанию в банковской гарантии в соответствии с условиями контракта и вышеуказанными требованиями.». 9 предоставлении одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии следующих документов: документы, предусмотренные условиями контракта, подтверждающие факт неисполнения/ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по контракту, в обеспечение исполнения которых предоставлена банковская гарантия; документы, предусмотренные условиями контракта, подтверждающие надлежащее исполнение заказчиком обязательств по передаче поставщику (подрядчику, исполнителю) исходноразрешительной документации (в том числе, разрешения на строительство, проектной документации в соответствии с условиями контракта) и строительной площадки по контракту. Конкретный перечень документов подлежит указанию в банковской гарантии в соответствии с условиями контракта и вышеуказанными требованиями.». результат при реализации контрактов необходимо исключить случаи предъявления заказчиками необоснованных требований, предусмотрев условие о предоставлении в банк вместе с требованием платежа подтверждающих документов (только тех документов, которые стороны оформляют в ходе исполнения контракта в соответствии с его условиями). Предлагаемые меры позволят банкам более точно оценивать уровень риска при выдаче банковских гарантий (за счет минимизации рисков злоупотребления правом со стороны заказчика), что, в свою очередь, сократит стоимость банковских гарантий для клиентов банков и расширит возможности предприятий и организаций по получению банковских гарантий и участию в закупках. 7 Статья 45 Часть 2 Новые пункты Статья 45 Часть 2 дополнить пунктами 8 – 10 следующего содержания: «8) условие, согласно которому сумма банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, может быть уменьшена при условии получения гарантом письменного заявления заказчика, предусмотренного частью 27 статьи 34 настоящего Федерального закона, а также документов в соответствии с установленным 10 Статья 45 Часть 2 Пункты 8 – 10: «8) условие, согласно которому сумма банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, может быть уменьшена при условии получения гарантом письменного заявления заказчика, предусмотренного частью 27 статьи 34 настоящего Федерального закона, а также Одновременно предлагается внести соответствующие корректировки в Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 в части регулирования перечня документов, направляемых заказчиком гаранту вместе с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, и указания на необходимость предоставления вместе с требованием документов, предусмотренных Законом. Данные предложения дополняют предложения по изменению ч. 7 ст. 96 Закона по внедрению механизма частичного уменьшения суммы банковской гарантии с согласия бенефициара (по мере выполнения принципалом своих обязательств по Правительством Российской Федерации перечнем, предусмотренным пунктом 7 части 2 настоящей статьи, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление от имени заказчика. В этом случае требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, полученное гарантом до получения такого заявления заказчика не может быть оплачено гарантом в размере, превышающем сумму банковской гарантии с учетом ее уменьшения; 9) обязательство гаранта при получении заявления заказчика в порядке, указанном в пункте 8 части 2 настоящей статьи, направить заказчику и поставщику (подрядчику, исполнителю) письменное подтверждение об изменении (уменьшении) суммы банковской гарантии с указанием в нем новой (уменьшенной) суммы банковской гарантии и даты, с которой банком изменена (уменьшена) сумма банковской гарантии; 10) условие о вступлении банковской гарантии в силу с наиболее поздней из следующих дат (далее - Дата вступления банковской гарантии в силу): даты передачи исходноразрешительной документации (в том числе разрешение на строительство, проектная документация в соответствии с условиями контракта), даты передачи строительной площадки и документов, подтверждающих совершение заказчиком иных действий, без которых поставщик 11 документов в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации перечнем, предусмотренным пунктом 7 части 2 настоящей статьи, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление от имени заказчика. В этом случае требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, полученное гарантом до получения такого заявления заказчика не может быть оплачено гарантом в размере, превышающем сумму банковской гарантии с учетом ее уменьшения; 9) обязательство гаранта при получении заявления заказчика в порядке, указанном в пункте 8 части 2 настоящей статьи, направить заказчику и поставщику (подрядчику, исполнителю) письменное подтверждение об изменении (уменьшении) суммы банковской гарантии с указанием в нем новой (уменьшенной) суммы банковской гарантии и даты, с которой банком изменена (уменьшена) сумма банковской гарантии; 10) условие о вступлении банковской гарантии в силу с наиболее поздней из следующих дат (далее - Дата вступления банковской гарантии в силу): даты передачи исходноразрешительной документации (в том числе разрешение на контракту) – см. п. 17 настоящей Таблицы. В частности, регламентированы обязанности банковгарантов при уменьшении сумм гарантий. Внедрение данного механизма должно снизить затраты поставщиков по обслуживанию банковских гарантий. В связи с тем, что банковская гарантия должна обеспечивать существующие обязательства, в силу специфики контрактов на проведение строительных работ гарантия должна вступать в силу только при условии выполнения заказчиком тех обязательств, которые являются необходимым условием для начала производства работ подрядчиком (в частности, передача исходноразрешительной документации). В соответствии с общепринятой (подрядчик, исполнитель) не имеет возможности начать исполнение своих обязательств по контракту. Срок действия банковской гарантии определяется периодом времени, исчисляемым в годах, месяцах, днях) с Даты вступления банковской гарантии в силу. Данное условие распространяется только на банковские гарантии, выданные в качестве обеспечения исполнения контрактов на строительство объектов инфраструктуры, в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, за исключением обязательств по возврату аванса и гарантийных обязательств, возникающих в период гарантийного срока на выполненные работы/оказанные услуги.». 12 строительство, проектная документация в соответствии с условиями контракта), даты передачи строительной площадки и документов, подтверждающих совершение заказчиком иных действий, без которых поставщик (подрядчик, исполнитель) не имеет возможности начать исполнение своих обязательств по контракту. Срок действия банковской гарантии определяется периодом времени, исчисляемым в годах, месяцах, днях) с Даты вступления банковской гарантии в силу. Данное условие распространяется только на банковские гарантии, выданные в качестве обеспечения исполнения контрактов на строительство объектов инфраструктуры, в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, за исключением обязательств по возврату аванса и гарантийных обязательств, возникающих в период гарантийного срока на выполненные работы/оказанные услуги.». банковской практикой (Унифицированные правила для гарантий по требованию, публикация МТП № 758) вступление гарантии в силу может быть определено предусмотренным в гарантии событием, которое будет подтверждаться документами, оформляемыми по условиям контракта. Одновременно предусмотрено, что заказчик при заключении контракта на строительство объектов инфраструктуры должен получить обеспечение, действительное в течение всего периода проведения работ по контракту, вне зависимости от возможных задержек фактического начала работ по контракту (срок действия гарантии исчисляется в годах/месяцах/днях, начиная с даты вступления гарантии в силу). 9 10 Статья 45 Часть 3: «3. В случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.» Статья 45 Часть 3 Новое положение Условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта противоречит нормам ГК РФ в отношении банковской гарантии, предусматривающим проверку со стороны гаранта поступившего от бенефициара требования платежа по гарантии на соответствие условиям гарантии. Кроме того, механизм реализации данного условия в настоящее время отсутствует. Данное предложение поддерживается Минфином России. Статья 45 Часть 3 исключить. Статья 45 Часть 3 изложить редакции: в следующей «3. По банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта на строительство объектов инфраструктуры, гарант вправе отказать в удовлетворении требования заказчика об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии 13 Статья 45 Часть 3 «3. По банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта на строительство объектов инфраструктуры, гарант вправе отказать в удовлетворении требования заказчика об осуществлении уплаты денежной Данные предложения дополняют предложения в отношении включаемых в банковскую гарантию условий (см. п. 7) в части документального подтверждения обоснованности в случае непредоставления или несвоевременного предоставления заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) исходно-разрешительной документации (в том числе, разрешения на строительство, проектной документации в соответствии с условиями контракта), строительной площадки и/или несовершения заказчиком иных действий, которыми обусловлено начало срока выполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту.». 11 Статья 45 Часть 7 «7. В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.» Статья 45 Часть 7 изложить в следующей редакции: «7. В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин, послуживших основанием для отказа, а также направляет в адрес банка, выдавшего банковскую гарантию по контракту, письменное заявление об освобождении гаранта от обязательств по банковской гарантии, а также оригинал банковской гарантии.». 14 суммы по банковской гарантии в случае непредоставления или несвоевременного предоставления заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) исходно-разрешительной документации (в том числе, разрешения на строительство, проектной документации в соответствии с условиями контракта), строительной площадки и/или несовершения заказчиком иных действий, которыми обусловлено начало срока выполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту.». Статья 45 Часть 7 «7. В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин, послуживших основанием для отказа, а также направляет в адрес банка, выдавшего банковскую гарантию по контракту, письменное заявление об освобождении гаранта от обязательств по банковской гарантии, а также оригинал банковской гарантии.». заявленного бенефициаром требования об осуществлении уплаты денежной суммы по гарантии. Неоднозначная формулировка в действующей редакции Закона («лицо, предоставившее банковскую гарантию» трактуется заказчиками как поставщик, хотя предоставление гарантии осуществляет банк-гарант) ведет к тому, что при отказе заказчика в принятии банковской гарантии банк не получает от бенефициара письменного заявления об освобождении от обязательств по гарантии, предусмотренного ст. 12 Статья 45 Часть 8 «8. Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Статья 45 Часть 8 изложить в следующей редакции: «8. Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Дополнительные требования к банковским гарантиям, используемым для целей настоящего Федерального закона, типовые формы банковских гарантий, в том числе гарантий, указанных в части 31 статьи 96 настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, рекомендации по расчету суммы требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.». 15 Статья 45 Часть 8 «8. Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Дополнительные требования к банковским гарантиям, используемым для целей настоящего Федерального закона, типовые формы банковских гарантий, в том числе гарантий, указанных в части 31 статьи 96 настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, рекомендации по расчету суммы требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, форма 378 ГК РФ. До получения указанного заявления обязательства банка по гарантии сохраняют свою силу, а поставщик (подрядчик, исполнитель) вынужден уплачивать банку вознаграждение по гарантии. Предлагается предоставить Правительству РФ право утвердить типовые формы банковских гарантий по видам обеспечиваемого обязательства (обеспечение заявки, обязательств по возврату аванса, исполнения гарантийных обязательств в период гарантийного срока, иных обязательств по контракту, за исключением указанных выше), разработку которых необходимо осуществить с участием представителей банковского сообщества. Данное предложение поможет Правительством Российской Федерации. При выдаче банковской гарантии банк предоставляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.» 13 требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.». стандартизировать работу с банковскими гарантиями и минимизирует риски госзаказчика. Кроме того, в целях исключения избыточного документооборота между банками и клиентами предлагается исключить обязанность банка предоставлять выписку из Реестра банковских гарантий. Необходимо учесть то, что информация Реестра имеет общедоступный характер (и заказчик и поставщик могут оперативно ознакомиться с ней после публикации банком сведений в Реестре). Кроме того, выписка из Реестра, выданная банком, не имеет юридической силы, т.к. Реестр не является документом банка. Изменения Статья 45 Статья 45 Статья 45 Часть 11 Часть 11 изложить в следующей требуются в связи с Часть 11 «11. Банк, выдавший редакции: «11. Банк, выдавший введением в Закон банковскую гарантию, не «11. Банк, выдавший банковскую банковскую гарантию, не позднее механизма уменьшения 16 14 позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии включает указанные в части 9 настоящей статьи информацию и документы в реестр банковских гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий информацию для включения в закрытый реестр банковских гарантий.» гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи или за датой внесения изменений в условия банковской гарантии, в том числе изменения (уменьшения) суммы банковской гарантии в соответствии с пунктом 9 части 2 настоящей статьи, включает указанные в части 9 настоящей статьи информацию и документы в реестр банковских гарантий.». одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи или за датой внесения изменений в условия банковской гарантии, в том числе изменения (уменьшения) суммы банковской гарантии в соответствии с пунктом 9 части 2 настоящей статьи, включает указанные в части 9 настоящей статьи информацию и документы в реестр банковских гарантий.». Статья 96 Часть 3 «3. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации Статья 96 Часть 3 изложить в следующей редакции: «3. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, и/или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, Статья 96 Часть 3 «3. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, и/или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения 17 размера обеспечения в форме банковской гарантии (см. п.3 настоящей таблицы) и для устранения неточности в действующей формулировке, допускающей при буквальном прочтении различия в требованиях к сроку включения в реестр сведений о выдаче гарантии и об изменении ее условий (с учетом фактической трудоемкости операций по вводу данных необходимо, чтобы в обоих случаях применялся один и тот же срок). Возможность предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта смешанного обеспечения позволит: участникам закупки более эффективно и оперативно выполнять требования Закона по предоставлению обеспечения, в зависимости от наличия у них на момент подписания учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.» самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. В случае предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта одновременно как в форме банковской гарантии, так и в форме внесения денежных средств обращение заказчиком взыскания на обеспечение исполнения контракта осуществляется в следующем порядке: - в первую очередь, обращается взыскание на денежные средства, внесенные поставщиком (подрядчиком, исполнителем); в случае недостаточности внесенных денежных средств на оставшуюся сумму заказчик может предъявить гаранту требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, выданной в пользу заказчика в обеспечение исполнения соответствующего контракта. В случае предоставления обеспечения исполнения обязательств по контрактам жизненного цикла допускается предоставление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения на отдельные этапы контракта, или последовательное предоставление обеспечения. При этом в банковскую гарантию включается условие о предоставлении до окончания срока ее действия новой банковской гарантии, со сроком действия с даты прекращения обязательств по 18 исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. В случае предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта одновременно как в форме банковской гарантии, так и в форме внесения денежных средств обращение заказчиком взыскания на обеспечение исполнения контракта осуществляется в следующем порядке: в первую очередь, обращается взыскание на денежные средства, внесенные поставщиком (подрядчиком, исполнителем); - в случае недостаточности внесенных денежных средств на оставшуюся сумму заказчик может предъявить гаранту требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, выданной в пользу заказчика в обеспечение исполнения соответствующего контракта. В случае предоставления обеспечения исполнения обязательств по контрактам жизненного цикла допускается предоставление поставщиком проекта контракта достаточных собственных денежных средств и/или свободных лимитов в банках для получения банковских гарантий; - снизить риски заказчиков за счет диверсификации обеспечения. Данные предложения направлены на расширение возможностей поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по оформлению банковских гарантий. В силу длительных сроков строительства объектов инфраструктуры получение банковской гарантии на весь срок действия контракта в большинстве случаев в текущих экономических условиях является невозможным в связи с тем, что банки не могут провести оценку рисков клиента на весь срок реализации инфраструктурного предыдущей гарантии, при нарушении которого заказчиком может быть заявлено требование платежа. Максимальный срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контрактов на строительство объектов инфраструктуры и контрактов жизненного цикла не должен превышать двух лет и одного месяца с даты вступления банковской гарантии в силу. При этом если срок действия контракта на строительство объектов инфраструктуры превышает два года, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан предоставить заказчику новую банковскую гарантию либо иное обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом, не позднее тридцати дней до даты прекращения действующей банковской гарантии. В случае непредоставления обеспечения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в указанные сроки заказчик имеет право по результатам оценки отклонения фактических работ от этапов контракта обратить взыскание на обеспечение исполнения контракта либо удержать из стоимости работ, выполненных, но не оплаченных на дату предоставления нового обеспечения, сумму, необходимую для формирования обеспечения на следующий двухлетний период, но не более суммы действующей банковской гарантии. Если обеспечение исполнение контракта предоставлено заказчику в 19 (подрядчиком, исполнителем) обеспечения на отдельные этапы контракта, или последовательное предоставление обеспечения. При этом в банковскую гарантию включается условие о предоставлении до окончания срока ее действия новой банковской гарантии, со сроком действия с даты прекращения обязательств по предыдущей гарантии, при нарушении которого заказчиком может быть заявлено требование платежа. Максимальный срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контрактов на строительство объектов инфраструктуры и контрактов жизненного цикла не должен превышать двух лет и одного месяца с даты вступления банковской гарантии в силу. При этом если срок действия контракта на строительство объектов инфраструктуры превышает два года, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан предоставить заказчику новую банковскую гарантию либо иное обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом, не позднее тридцати дней до даты прекращения действующей банковской гарантии. В случае непредоставления обеспечения поставщиком проекта. При этом предлагаемый механизм последовательного предоставления обеспечения на каждый двухлетний период позволяет исключить для заказчика риск утраты обеспечения по контракту. При принятии решения о выдаче банковской гарантии банк осуществляет анализ обеспечиваемого обязательства (контракта) и определяет условия гарантии, а также возможность принятия риска на клиента, исходя из существенных условий контракта. Таким образом, в случае изменения условий обеспечиваемого обязательства в части требований к существенным условиям банковской гарантии (в т.ч. ее суммы, срока действия), ранее предоставленная форме банковской гарантии, то при изменении условий контракта, предусмотренном частью 11 статьи 95 настоящего Федерального закона, в случае не соответствия суммы и/или срока действия ранее предоставленной банковской гарантии условиям контракта с учетом указанного изменения, заказчик запрашивает у поставщика (подрядчика, исполнителя) новое обеспечение исполнения контракта и направляет банку письменное заявление об освобождении гаранта от его обязательств по ранее предоставленной банковской гарантии в течение пяти рабочих дней с даты изменения условий контракта, предусмотренного частью 11 статьи 95 настоящего Федерального закона.». 20 (подрядчиком, исполнителем) в указанные сроки заказчик имеет право по результатам оценки отклонения фактических работ от этапов контракта обратить взыскание на обеспечение исполнения контракта либо удержать из стоимости работ, выполненных, но не оплаченных на дату предоставления нового обеспечения, сумму, необходимую для формирования обеспечения на следующий двухлетний период, но не более суммы действующей банковской гарантии. Если обеспечение исполнение контракта предоставлено заказчику в форме банковской гарантии, то при изменении условий контракта, предусмотренном частью 11 статьи 95 настоящего Федерального закона, в случае не соответствия суммы и/или срока действия ранее предоставленной банковской гарантии условиям контракта с учетом указанного изменения, заказчик запрашивает у поставщика (подрядчика, исполнителя) новое обеспечение исполнения контракта и направляет банку письменное заявление об освобождении гаранта от его обязательств по ранее предоставленной банковской гарантии в течение пяти рабочих дней с даты изменения условий контракта, предусмотренного банковская гарантия не может обеспечивать изменившееся обеспечиваемое обязательство. 15 Статья 96 Новая частье Статья 96 Дополнить новой частью 3.1 следующего содержания: «3.1. Если контрактом предусмотрены обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) по возврату аванса и/или гарантийные обязательства в период гарантийного срока и обеспечение предоставляется в форме банковской гарантии, в обеспечение исполнения такого контракта должно быть предоставлено несколько банковских гарантий следующих видов: банковская гарантия, выданная в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту в части обязательств по возврату аванса; банковская гарантия, выданная в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту в части гарантийных обязательств, возникающих в период гарантийного срока на выполненные работы/оказанные услуги; банковская гарантия, выданная в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, за исключением обязательств по возврату аванса и гарантийных обязательств, возникающих в период гарантийного срока на выполненные работы/оказанные услуги.» 21 частью 11 статьи 95 настоящего Федерального закона.». Статья 96 «3.1. Если контрактом предусмотрены обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) по возврату аванса и/или гарантийные обязательства в период гарантийного срока и обеспечение предоставляется в форме банковской гарантии, в обеспечение исполнения такого контракта должно быть предоставлено несколько банковских гарантий следующих видов: банковская гарантия, выданная в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту в части обязательств по возврату аванса; банковская гарантия, выданная в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту в части гарантийных обязательств, возникающих в период гарантийного срока на выполненные работы/оказанные услуги; банковская гарантия, выданная в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, за В рамках контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет несколько основных обязательств перед заказчиком: - обязательство по надлежащему исполнению контракта в установленные сроки, - обязательство по возврату неотработанного аванса в предусмотренных контрактом случаях (если предусмотрена выплата аванса), гарантийные обязательства в период гарантийного срока по контракту. Данные обязательства имеют различные сроки исполнения, возникают на различных этапах реализации контракта и требуют обеспечения в разных объемах. Предлагаемое разделение обеспечения исполнения контракта по видам гарантий (в зависимости от вида обеспечиваемых исключением обязательств по возврату аванса и гарантийных обязательств, возникающих в период гарантийного срока на выполненные работы/оказанные услуги.» 16 Статья 96 Часть 6 «6. Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает Статья 96 Изложить часть 6 в следующей редакции: «6. Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по 22 Статья 96 Часть 6 «6. Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в гарантией обязательств) соответствует общепринятой банковской практике предоставления гарантий по коммерческим контрактам и поставщикам снизить свои затраты на получение банковских гарантий. Неоправданное завышение размера обеспечения по контрактам в рамках Закона по сравнению с размерами обеспечения, сложившимися в практике работы по коммерческим контрактам (5-10 % от суммы) ведет к сокращению числа потенциальных участников закупок, способных предоставить такое обеспечение, и увеличению закладываемых в себестоимость продукции/работ затрат на получение обеспечения. К наиболее негативным тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.» отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона. При этом в случае обеспечения исполнения контракта в форме банковских гарантий, указанных в части 31 настоящей статьи, размер банковской гарантии устанавливается заказчиком: по банковской гарантии, выданной в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту в части обязательств по возврату аванса, - в размере аванса, но не более двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта; по банковской гарантии, выданной в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту в части гарантийных обязательств, возникающих в период гарантийного срока на выполненные работы/оказанные услуги, - в размере от одного до пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта; по банковской гарантии, выданной в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, за исключением обязательств по возврату аванса и гарантийных обязательств, возникающих в период гарантийного срока на выполненные работы/оказанные услуги, - в размере от пяти до двадцати процентов от начальной (максимальной) 23 размере двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона. При этом в случае обеспечения исполнения контракта в форме банковских гарантий, указанных в части 31 настоящей статьи, размер банковской гарантии устанавливается заказчиком: по банковской гарантии, выданной в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту в части обязательств по возврату аванса, в размере аванса, но не более двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта; по банковской гарантии, выданной в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту в части гарантийных обязательств, возникающих в период гарантийного срока на последствиям данные требования приводят в сфере строительства объектов инфраструктуры, где в силу значительных сумм контрактов поставщики сталкиваются с невозможностью оформления обеспечения. Одновременно представляется целесообразным поручить Правительству РФ разработать рекомендации для заказчиков по расчету размера обеспечения по контрактам (в пределах установленного Законом диапазона). цены контракта. В случае если контракт заключен на строительство объектов инфраструктуры – в размере от пяти до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта. 17 Статья 96 Часть 7 «7. В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может Статья 96 Часть 7 дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания: «В случае если обеспечение исполнения контракта предоставлено заказчику в форме банковской гарантии, заказчик в срок не позднее пяти рабочих дней с даты приемки (частичной приемки) товаров, работ, услуг по контракту обязан направить в адрес гаранта, выдавшего соответствующую банковскую гарантию, письменное заявление, подписанное уполномоченным лицом заказчика и заверенное оттиском его печати, о частичном выполнении 24 выполненные работы/оказанные услуги, - в размере от одного до пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта; по банковской гарантии, выданной в обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, за исключением обязательств по возврату аванса и гарантийных обязательств, возникающих в период гарантийного срока на выполненные работы/оказанные услуги, - в размере от пяти до двадцати процентов от начальной (максимальной) цены контракта. В случае если контракт заключен на строительство объектов инфраструктуры – в размере от пяти до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта.». Статья 96 Часть 7 «7. В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. В случае если обеспечение Частью 7 статьи 96 Закона предусмотрено право поставщика в ходе исполнения контракта предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, взамен ранее предоставленного обеспечения, при этом механизм реализации данного права в Законе быть изменен способ поставщиком (подрядчиком, обеспечения исполнения исполнителем) своих обязательств по контракта.» контракту, о согласии заказчика на уменьшение суммы банковской гарантии (с указанием суммы, на которую поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены обязательства по контракту) и о частичном освобождении гаранта от обязательств по банковской гарантии, с указанием суммы, на которую подлежит уменьшению сумма банковской гарантии, и новой (уменьшенной) суммы банковской гарантии, а также документов в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации перечнем, предусмотренным пунктом 7 части 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление от имени заказчика. Размер уменьшения суммы гарантии определяется заказчиком пропорционально размеру исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту (стоимости поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг). В случае если обеспечение исполнения контракта предоставлено заказчику в форме банковской гарантии, то при замене обеспечения исполнения контракта, в том числе на новую банковскую гарантию, заказчик обязан направить банку в срок, установленный частью 5 статьи 45 настоящего Федерального закона, письменное 25 исполнения контракта предоставлено заказчику в форме банковской гарантии, заказчик в срок не позднее пяти рабочих дней с даты приемки (частичной приемки) товаров, работ, услуг по контракту обязан направить в адрес гаранта, выдавшего соответствующую банковскую гарантию, письменное заявление, подписанное уполномоченным лицом заказчика и заверенное оттиском его печати, о частичном выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту, о согласии заказчика на уменьшение суммы банковской гарантии (с указанием суммы, на которую поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены обязательства по контракту) и о частичном освобождении гаранта от обязательств по банковской гарантии, с указанием суммы, на которую подлежит уменьшению сумма банковской гарантии, и новой (уменьшенной) суммы банковской гарантии, а также документов в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации перечнем, предусмотренным пунктом 7 части 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление от имени заказчика. Размер отсутствует. В настоящее время не предусмотрена юридически значимая связь между суммой гарантии и фактическим размером обязательств по обеспечиваемому гарантией контракту, в силу которой частичное исполнение основного обязательства должно приводить к пропорциональному снижению суммы гарантии. При этом в случае, если первоначально обеспечением исполнения контракта являлась банковская гарантия, необходимым условием для прекращения обязательств гаранта по такой гарантии (при предоставлении заказчику нового обеспечения) в соответствии с требованиями пункта 1 ст. 378 ГК РФ является получение гарантом письменного отказа заказчика (бенефициара) от своих заявление об освобождении гаранта от уменьшения суммы гарантии его обязательств по банковской определяется заказчиком гарантии.». пропорционально размеру исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту (стоимости поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг). В случае если обеспечение исполнения контракта предоставлено заказчику в форме банковской гарантии, то при замене обеспечения исполнения контракта, в том числе на новую банковскую гарантию, заказчик обязан направить банку в срок, установленный частью 5 статьи 45 настоящего Федерального закона, письменное заявление об освобождении гаранта от его обязательств по банковской гарантии.». 26 прав по гарантии. До получения соответствующего письменного заявления от заказчика гарант не может снять гарантию с учета и продолжает нести риски по сделке, принципал (поставщик) – продолжает уплачивать вознаграждение за не прекратившую свое действие гарантию. Происходит неоправданное ущемление интересов сторон. Предлагаемые изменения позволят устранить коллизию положений Закона и ГК РФ, регулирующих институт банковской гарантии.
