Итоги анкетирования по административным барьерам

ИТОГИ АНКЕТИРОВАНИЯ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ОЦЕНКЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
БАРЬЕРОВ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ РАЗВИТИЮ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ.
В последние годы в связи с процессами реформирования экономико-правовой системы
государства существенно усилилась роль и значимость предпринимательства в экономике и
социальной сфере региона. Не так давно, в мае месяце 2008 г впервые отмечался государственный
праздник - день предпринимательства. Развитие малого предпринимательства является
важнейшим фактором становления рыночной экономики Республики Бурятия, да и в целом
России.
Проблемы развития малого предпринимательства общеизвестны. Не секрет, что у
представителей малого бизнеса есть масса причин для недовольства существующими
неблагоприятными
для
развития
предпринимательства
условиями.
Несовершенство
законодательства, затрудненность доступа к финансово-кредитным ресурсам — вот те
препятствия, которые каждый день приходится преодолевать большинству предпринимателей
республики.
Целью проведения анкетирования является выявление и оценка административных
барьеров, возникающих на пути развития предпринимательской деятельности на территории
республики.
К конкретным задачам анкетирования можно отнести следующее:

получить информацию о состоянии и реальных перспективах взаимодействия
бизнес-сообщества республики с органами государственной власти;

определить проблемы, стоящие перед малым и средним предпринимательством, и
пути их решения, предлагаемые субъектами малого и среднего бизнеса;

получить основы (базы) для организации дальнейших наблюдений за деятельностью
предпринимателей республики.
В мае 2008 года ГУ «Информационно-методологический центр сельских территорий РБ» на
основании договора № 4 от 18 марта 2008 г. с Республиканским агентством по развитию
промышленности, предпринимательства и инновационных технологий был проведен опрос среди
субъектов малого и среднего предпринимательства с целью выявления административных
барьеров, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса.
В опросе участвовали 720 субъектов малого и среднего предпринимательства из 13 районов
Республики Бурятия: Баргузинский, Бичурский, Еравнинский, Заиграевский, Закаменский,
Иволгинский, Кабанский, Курумканский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Окинский,
Тарбагатайский и Хоринский районы.
Опросный лист содержит вопросы, касающиеся проблем, стоящих перед субъектами
малого бизнеса, путей их решения, а также административных барьеров, создающих
неблагоприятную обстановку для развития малого и среднего предпринимательства в республике.
Структура анкеты такова, что кроме закрытых вопросов, т.е. вопросов, ответы на которые
необходимо выбрать из предложенного перечня, присутствуют вопросы открытые, что позволяет
респонденту (руководителю малого предприятия или индивидуальному предпринимателю)
изложить собственное мнение о проблеме. Анкета состоит из 14 вопросов (формы анкет
размещены на сайте). Результаты анкетирования выявили проблемы, с которыми сталкиваются
предприниматели в своей деятельности и какие ведомства тормозят развитие
предпринимательства в республике.
По ответам на 1 вопрос («Каким основным видом экономической деятельности Вы
занимаетесь?»), можно сделать такой вывод: из всего числа опрошенных субъектов малого и
среднего предпринимательства основным видом экономической деятельности является торговля –
42,2%, далее идет сельское хозяйство – 22,6%, транспорт и связь – 10,3%, лесозаготовка и
лесопереработка – 9,6%, общественное питание – 5,8%, бытовое обслуживание населения – 3,5%,
строительство – 3,2%, промышленность – 2,2%, жилищно-коммунальное хозяйство – 1,7% и
другие виды деятельности – 3,2%.
Отвечая на 2 вопрос: «Категория Вашего Бизнеса?», более половины анкетируемых
отнесли себя к развивающемуся бизнесу (54,9%), около трети опрошенных – к начинающему
(32,9%), остальные – к стабильно развивающемуся (11,1%).
Судя по ответам на 3 вопрос анкеты («Организационно-правовая форма предприятия?»),
можно сделать вывод, что большая часть анкетируемых (59,4%) являются индивидуальными
предпринимателями, далее идут общества с ограниченной ответственностью (19,3%), затем
крестьянские (фермерские) хозяйства (10,7%), производственные кооперативы (6%),
потребительские кооперативы (2,6%) и акционерные общества (1,25%).
Анализируя ответы на 4 вопрос («Численность работников на Вашем предприятии?»),
можно сказать, что большинство анкетируемых по численности работников относятся к малым
предприятиям (80,1%), остальные к средним (15,8%) и крупным (2,6%) предприятиям.
На 5 вопрос «Оцените работу следующих государственных и муниципальных
структур», субъекты малого и среднего предпринимательства республики ответили, назвав самой
лучшей организацией, чьей деятельностью они довольны — Управление Федеральной налоговой
службы РФ по РБ (15%), Управление ветеринарии РБ (7,2%), ГУ РБ по делам ГО, ЧС и
обеспечению пожарной безопасности (7,1%), Управление Роспотребнадзора по РБ (6,3%),
Государственная инспекция по безопасности дорожного движения (5,6%). В номинации «хорошо
работают» отметили опять же Управление Федеральной налоговой службы РФ по РБ (31,0%), ГУ
РБ по делам ГО, ЧС и обеспечению пожарной безопасности (22,0%), Государственную инспекция
по безопасности дорожного движения (17,9%), Управление Роспотребнадзора по РБ (17,0%),
Управление федеральной государственной службы занятости населения по РБ (16,1%),
Управление Федеральной регистрационной службы по РБ (16,0%) и МВД РБ (16,0%). Оценка
«удовлетворительная деятельность» присвоена Управлению Федеральной налоговой службы РФ
по РБ (24%), Управлению Роспотребнадзора по РБ (20,0%), ГУ РБ по делам ГО, ЧС и
обеспечению пожарной безопасности (18,0%), Управлению федеральной государственной службы
занятости населения по РБ (17,2%), МВД РБ (15,0%) и Государственной инспекции труда в РБ
(15,0%). «Плохо работают» - Управление Федеральной налоговой службы РФ по РБ (12%),
Управление Роспотребнадзора по РБ (10,0%), Управление федеральной государственной службы
занятости населения по РБ (9,03%), Государственная инспекция труда в РБ (8,1%), Управление по
техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по РБ (7,92%) и Государственная
инспекция по безопасности дорожного движения (7,6%).
В ходе опроса были получены данные, характеризующие состояние, проблемы и намерения
предпринимателей. На 6 вопрос, «Какие проблемы наиболее остро стоят перед Вами и
развитием Вашей деятельности в настоящее время?» (из-за неальтернативности вопроса
сумма ответов может превышать 100%) предприниматели дали следующие ответы:
Распределение ответов (в %)
Высокий уровень налогообложения
Трудности
лизинговых схем
с
получением
41,7
кредитных
ресурсов,
40,1
Недостаток финансовых ресурсов
61,5
Низкое оснащение технологическим оборудованием,
средствами производства
19,9
Трудности с поиском инвесторов
18,9
Недостаточное информационное обеспечение
Низкий
уровень
кадрового
квалифицированными рабочими
15,0
обеспечения
Трудности с получением государственного заказа
Высокие тарифы на электро- и теплоносители
23,2
1
15,1
5
52,6
Трудности с оформлением права собственности
(аренды) на недвижимое имущество, земельный участок
37,4
3
Отсутствие информации о возможности аренды
помещений, свободных и незагруженных производственных
14,7
площадей
1
Трудности с организацией нового бизнеса
Другие проблемы
2
29,9
1,0
Основными проблемами малого и среднего бизнеса в республике является недостаток
финансовых ресурсов (61,5%) и высокие тарифы на электро- и теплоносители (52,6%). Также
острыми проблемами для бизнеса являются высокий уровень налогообложения (41,7%) и
трудности с получением кредитных ресурсов, лизинговых схем (40,1%). Существует большая
проблема с оформлением права собственности (аренды) на недвижимое имущество, земельный
участок (37,4%) и с организацией нового бизнеса (29,9%).
Государством принимаются определенные меры в данной сфере: государственное
гарантирование кредитов, предоставление льгот по кредитам, предоставление кредитных ресурсов
в рамках реализации различных программ. К сожалению, зачастую предприниматели по причине
отсутствия необходимого залогового обеспечения и кредитной истории не в состоянии получить
кредиты на реализацию инвестиционных проектов.
Проблема квалификации кадров (подготовки, переподготовки и повышения квалификации)
стоит в настоящее время особенно остро, и это отмечают 23,2% респондентов. В муниципальных
образованиях эта проблема более ярко выражена по сравнению с г. Улан-Удэ. Причина
заключается в развитости инфраструктуры образования, миграции из села в город, что повышает
предложение рабочей силы, создается конкуренция. Знания, навыки и умения работников
становятся в такой борьбе более качественными. В итоге работодатели городов испытывают в
меньшей степени нехватку в квалифицированных кадрах.
Экономика России, Бурятии находится на пути развития, появляются новые сферы
деятельности, новые специальности. Новые рынки требуют новых высококлассных специалистов.
Чем быстрее, динамичнее мы развиваемся, тем острее чувствуется дефицит квалифицированных
кадров. Проблема повышения квалификации и подготовки кадров будет расти.
В качестве острой проблемы низкое оснащение технологическим оборудованием,
средствами производства отметили 19,9% опрошенных, трудности с поиском инвесторов - 18,9%
опрошенных и трудности с получением государственного заказа – 15,1% опрошенных.
Все больше возрастает роль информационного обеспечения в эффективности деятельности
предприятий. Недостаточное информационное обеспечение и отсутствие информации о
возможности аренды помещений, свободных и незагруженных производственных площадей
рассматриваются как острые проблемы 15,0% и 14,7% респондентов соответственно.
С целью получения предложений от предпринимателей в анкете был задан 7 вопрос,
«Какие пути решения основных проблем Вы предлагаете?». На него предприниматели дали
следующие ответы:
1. Налогообложение — решается соответственно с помощью общего снижения налогов,
налоговых ставок, упрощения его системы, либо полного освобождения в первый (ые) год (ы) от
них для начинающих предпринимателей. Опыт, который применяется за рубежом, можно
внедрить и в Республике Бурятия. Так считает 17,1% субъектов малого и среднего
предпринимательства от общего количества ответивших на данный вопрос.
2. Снижение тарифов на электро- и теплоносители, снижение цен на ГСМ, их стабилизация
указали 12,9% респондентов от количества ответивших на этот вопрос в качестве решения
проблемы их нехватки, либо высоких цен на них.
3. Упрощение процесса и схемы получения кредитных ресурсов, оформления документов
для получения кредита, долгосрочное кредитование, увеличение суммы кредита для малого и
среднего бизнеса предлагают как решение проблем нехватки кредитных ресурсов 9,6%
опрошенных предпринимателей.
4. Доступность кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса, в том числе для
предприятий, находящихся в категории развивающихся, а также более активное кредитование
предприятий, занятых сельским хозяйством – 6,5%. Некоторые из перечисленных мер
осуществляются государством, но этого недостаточно.
5. Субъекты малого и среднего предпринимательства нуждаются в льготном кредитовании,
кредитовании без поручителей – 6,3%, которое должно быть систематизировано, согласовано с
банками, доступно.
6. Устранение административных барьеров – 3,7%.
7. Одним из путей эффективного развития бизнеса является устранение недостатка
финансовых ресурсов – 3,6%, а также установление контроля за сборы денежных средств
организациями (за бланки, справки), создание комиссии из числа предпринимателей – 3,6%.
На 8 вопрос анкеты: «К каким мерам государственной поддержки вы прибегали?»
субъекты малого и среднего предпринимательства дали следующие ответы:
Распределение ответов (в %)
Залоговое обеспечение по кредитам коммерческих банков
30,0
Компенсация
процентной
коммерческих банков
10,7
ставки
по
кредитам
Получение государственного заказа
4,4
Предоставление кредитных ресурсов в рамках реализации
различных программ
16,0
Льготы по аренде нежилых помещений, земельных
участков
9,6
Налоговые льготы в различные уровни бюджета
5,4
Консультационная поддержка по вопросам развития
Вашего бизнеса
35,6
Другие
2,5
Так, 35,6% респондентов СМиСП от общего количества анкетируемых бизнесменов
пользовались со стороны государства консультационной поддержкой по вопросам развития
бизнеса, 30,0% предпринимателей получали залоговое обеспечение по кредитам коммерческих
банков, 16,0% - кредитные ресурсы в рамках реализации различных программ, 10,7% компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков, 9,6% предпринимателей
получали льготы по аренде нежилых помещений, земельных участков, налоговыми льготами в
различные уровни бюджета воспользовались 5,4% СМиСП республики, а 4,4% предпринимателей
получали государственные заказы на поставку товаров и оказание услуг. Таким образом,
государство активно оказывает различного рода поддержку малому и среднему
предпринимательству. Взаимовыгодное сотрудничество должно стать более интенсивным и
затрагивающим все стороны предпринимательской деятельности.
На следующий 9 вопрос «Какую поддержку Вы хотели бы получить?» предприниматели
ответили следующим образом:
Распределение ответов (в %)
Льготное и долгосрочное кредитование
Финансовая поддержка в виде гарантированного
выделения денежных средств из бюджета, кредитования с
отсрочкой платежа и субсидированием
23,4
13,1
Льготы по аренде помещений, земельных участков
4,5
Залоговое обеспечение при получении кредита
6,0
Дотации, субсидии и субвенции
6,4
Налоговые льготы в различные уровни бюджета, в т. ч.
льготы по налогообложению в первые годы деятельности
13,9
Субсидирование (компенсация) процентной ставки по
кредиту или части кредита
5,2
Получение постоянного государственного заказа, в т. ч.
на сельскохозяйственную продукцию
4,8
Снижение ставок по налогам
3,3
Бюджетный беспроцентный кредит, безвозмездная
2,6
ссуда
Остальные ответы были реже упоминаемыми и составили менее 2,6% (доступность
кредитных ресурсов – 2,1%, субсидии на возмещение расходов на ГСМ и покупку кормов – 1,9%,
дотации из федерального бюджета на разведение племенных яков – 1,2%, субсидии на развитие
животноводства для увеличения маточного поголовья – 1,2%, поддержка районной
администрации, в т. ч. в виде гарантий при кредитовании – 1,2%, предоставление кредитных
ресурсов в рамках реализации различных программ – 1,2%, продление ФЦП «Социальное
развитие села до 2012 г – 1,0% и т. д.).
Бизнес-сообщество настроено положительно на сотрудничество с органами
государственной и местной власти. Отвечая на 10 вопрос анкеты, «Как Вы оцениваете
потребность и перспективы самоорганизации бизнеса во взаимодействии с властью?»,
большая часть опрошенных предпринимателей рассчитывают на реальную эффективность
самоорганизации бизнеса во взаимодействии с властью (36,25%).
Распределение ответов (в %)
Считаю желательной
24,7
Полагаю возможной
25,6
Рассчитываю на реальную эффективность
36,25
Главной целью анкетирования должно стать выявление насущных проблем при ведении
предпринимательской деятельности, выявление организаций, создающих наибольшие
административные препоны при развитии бизнеса. Их наличие создает непонимание,
несогласованность не только власти и бизнеса, но и несогласованность внутри самой власти,
между ее уровнями.
Так, отвечая на 11 вопрос «Как Вы считаете, за счет чего в первую очередь можно
повысить эффективность взаимодействия бизнеса с властью в снятии административных
барьеров и устранении избыточного регулирования экономической деятельности?», 56%
субъектов малого и среднего предпринимательства видят устранение барьеров как результат
наращивания активности со стороны государства и 42,8 % опрошенных предпринимателей
считают, что устранить барьеры можно путем регулярного информирования предпринимателей о
полномочиях проверяющих органов, их правах и обязанностях. С другой стороны, есть мнение
(20,8%), что устранить административные барьеры и избыточное регулирование возможно за счет
активизации самого бизнеса и его более интенсивной самоорганизации в данном процессе.
Прибегнуть к помощи «третейского судьи» призывают 19,6% предпринимателей, т.е. к созданию
специальных межведомственных комиссий с участием органов государственной власти,
общественных организаций предпринимателей, контрольных, правоохранительных и надзорных
органов. Решить проблему взаимодействия с властью путем создания при объединениях
предпринимателей специальных органов, регулирующих конфликты, считают возможным 26,8%
опрошенных предпринимателей.
На 12 вопрос «Что на Ваш взгляд является главным тормозом в проведении работы по
устранению административных барьеров?» предприниматели ответили следующим образом:
главным тормозом в проведении работы по устранению административных барьеров является:
1. Бюрократизм (66,8%);
2. Коррупция в органах государственной власти (44,3%);
3. Пассивность общественных объединений предпринимателей (26,4%);
4. Другие (0,14%);
Несмотря на положительную оценку, данную о работе государственных и муниципальных
служб, на 13 вопрос анкеты: «Какие ведомства, на Ваш взгляд, тормозят развитие
предпринимательства?» были получены следующие ответы:
1. Управление Федеральной налоговой службы РФ по РБ (32,9%);
2. Управление Роспотребнадзора по РБ (27,7%);
3. Органы МСУ (6,6%);
4. ГУ РБ по делам ГО, ЧС и обеспечению пожарной безопасности (4,4%);
5.Управление Федеральной регистрационной службы по РБ (3,7%);
6. Лицензирующие органы, лицензионная палата (3,0%);
7. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РБ» (2,6%).
Остальные ведомства набрали менее 2,6 % голосов анкетируемых субъектов малого и
среднего предпринимательства от общего количества ответивших на данный вопрос (от 2,3% до
0,2%).
Судя по ответам предпринимателей на последний 14 вопрос анкеты, «Приходилось ли Вам
урегулировать вопросы Вашей деятельности с разрешительными, надзорными,
контролирующими, лицензирующими
органами
с
помощью
непредусмотренного
законодательством вознаграждения должностным лицам?», можно сделать следующие
выводы:
Больше всего пользуются непредусмотренным вознаграждением в органах МВД
Республики Бурятия – 24,7% респондентов от общего количества СМиСП, ответивших на данный
вопрос решили таким образом вопрос своей деятельности с правоохранительными органами, затем
идут служащие Управления Роспотребнадзора по РБ (15,1%), Управления Федеральной
регистрационной службы по РБ (14,0%), далее идут сотрудники ГИБДД (10,8%) и ГУ РБ по делам
ГО, ЧС и обеспечению пожарной безопасности (4,3%). Также берут непредусмотренное
законодательством вознаграждение за урегулирование вопросов деятельности предпринимателей
чиновники и сотрудники таких госструктур и организаций, как Управление Федеральной
налоговой службы РФ по РБ (2,2%), Фонд социального страхования, Республиканская служба
государственного строительного надзора, Республиканская служба по потребительскому рынку и
лицензированию, Управление инспекции Гостехнадзора по РБ, Прокуратура, Арбитражный суд
РБ, Центр стандартизации и метрологии, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РБ»,
Ветеринарная служба РБ, строительные организации, лесхоз (все по 1,1%).
Выводы: Исходя из результатов анкетирования, основными проблемами развития малого и
среднего предпринимательства Республики Бурятия являются: недостаток финансовых ресурсов,
высокие тарифы на энергоносители, высокий уровень налогообложения, сложности с получением
кредитных ресурсов для развития бизнеса, трудности с оформлением права собственности
(аренды) на недвижимое имущество, земельный участок и т. д.
Результаты анкетирования позволят при разработке мероприятий по поддержке развития
малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия учесть не только решение проблем
финансово-кредитной и имущественной поддержки, но и вопросы организации нового бизнеса,
подготовки кадров и информационного обеспечения и др.
_______________________________________________________________________________
Примечание: СМиСП – субъекты малого и среднего предпринимательства.