Подразделом 3 Главы 5 Гражданского Кодекса Российской

Подразделом 3 Главы 5 Гражданского Кодекса Российской Федерации «Объекты гражданских прав»
дано понятие объектов гражданских прав. Причем к объектам гражданских прав, в отношении которых могут
совершаться гражданско-правовые сделки отнесено как собственно имущество (вещи), так и права – причем как права
вещные (право собственности, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, право
хозяйственного ведения, право оперативного управления, право аренды и др.), так и другие (например права на объекты
исключительной собственности, интеллектуальной собственности).
Статья 130 Гражданского Кодекса подразделяет вещи на недвижимые и движимые. Согласно абзаца 1 пункта 1
указанной статьи
«1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр,
обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения».
Абзацем вторым пункта 1 ст. 130
к недвижимым вещам отнесены также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда
внутреннего плавания, космические объекты. Причем говорится, что «Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и
иное имущество».
Все остальные вещи, не относящиеся к недвижимости (недвижимым вещам, недвижимым объектам, объектам
недвижимости) относятся к движимому имуществ.
Говорится, что регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (например,
регистрация транспортных средств).
Если конструкция объектов недвижимости, закрепленных абзацем первым пункта 1 ст. 130 ГК определена их
естественными свойствами (связь с землей и другими естественными, природными объектами), то конструкция объектов
(отнесенных к недвижимости) абзаца 2 пункта 1 ст. 130 есть конструкция искуссвенно-юридическая, связанная с особой
значимостью, стоимостью и необходимостью регистрациии (учета) этих объектов.
В статье 131 ГК (название статьи - государственная регистрация недвижимости, что подразумевает регистрацию
самой недвижимости, а не только прав на нее), говорится:
«1. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение,
переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами,
осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней», то есть предусмотрена
регистрация прав на недвижимость (объекты недвижимости)».
Согласно пункта 6 порядок государственной регистрации (прав) устанавливаются в соответствии с Гражданским
Кодексом законом о регистрации прав (на недвижимое имущество и сделок с ним).
Необходимо обратить внимание, что согласно пункта 2 указанной статьи (статьи 131 ГК) говорится, что
«2. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная
регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества».
В самом законе о гос регистрации прав (статья 1) говорится об этих случаях регистрации (учета) отдельных видов
недвижимого имущества:
в соответствии со сложившейся практикой и системой регистрации (учета) недвижимого имущества к моменту
принятия закона в нем говорится о понятиях кадастрового и технического учета (инвентаризации) недвижимого имущества,
так как без учета (регистрации) самого имущества (объекта недвижимого имущества) не может быть и проведена
регистрация прав на него (нет объекта – нет и прав на него):
«кадастровый и технический учет (инвентаризация) (далее также - учет) объекта недвижимости - описание и
индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого
помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других
объектов недвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового
номера», вводится понятие кадастрового номера и объектов недвижимости (естественных объектов), права на которые
полежат регистрации в соответствии с этим законом «О регистрации прав…»:
«недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с
настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты,
которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе
здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как
имущественные комплексы»;
В дальнейшем законодательство (в части законодательства о регистрации и (или) учете объектов отдельных видов
недвижимого имущества (самого недвижимого имущества) развивалось (и, к сожалению, не в последнюю очередь и в
настоящее время) следующим образом:
если для отдельных видов недвижимого имущества - таких как земля, леса, водоемы и некоторые другие виды
недвижимого имущества учет (регистрация) объектов были отрегулированы на законодательном уровне законами «О
государственном земельном кадастре», Земельным, Лесным, Водным кодексами путем внесения сведений в
соответствующие кадастры: земельный, водный, лесной и т.д., то для объектов недвижимости – зданий, строений,
сооружений такого закона (акта) на законодательном уровне так и не было принято. –
Вносившиеся неоднократно на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов о технической
инвентаризации и учете объектов недвижимости, пытавшиеся отрегулировать отношения в данной области (проект закона
"О государственной регистрации и учете объектов недвижимого имущества", внесенный депутатами Государственной Думы
второго созыва П.М. Веселкиным и Л.И. Маркеловым; проект федерального закона "Об основах технического учета и
инвентаризации недвижимости", внесенный депутатом Государственной Думы второго созыва П.М. Веселкиным; проект
федерального закона "О государственном техническом учете объектов градостроительной деятельности", внесенный
депутатами Государственной Думы А.В.Новиковым, В.Я.Пекаревым, В.А.Пехтиным, А.Н.Рязановым, В.А.Тарачевым) были
по непонятным причинам отклонены государственной думой и до сих пор не приняты.
Ввиду отсутствия регулирования на законодательном уровне (на уровне закона) Правительством Российской
Федерации были изданы Постановления:
1) вначале - N 1301 от 13.10.1997 г "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации"– о
проведении БТИ (в форме государственных или муниципальных унитарных предприятий) инвентаризации и учета в
жилищного фонда, (так как организации БТИ в то время осуществляли инвентаризацию и учет в основном жилого фонда) а
затем (позднее) 2) Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической
инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности" - которое в первоначальной редакции
было вполне удачным и закрепляло сложившуюся практику (в соответствии с потребностями учета для целей совершения
сделок, регистрации и налогового учета) о проведении БТИ инвентаризации и технического учета не только объектов
жилищного фонда и введенных в эксплуатацию, но всех объектов недвижимости – в т.ч. и незавершенных строительством,
не сданных в установленном порядке в эксплуатацию, самовольных строений, бесхозяйных объектов и тд. Так как
проинвентаризированы и учтены (информация об имеющихся на соответствующей территории объектах недвижимости
должна быть у органов власти – администраций, органов статистики, налоговых и т.д.) должны быть все имеющиеся
объекты – независимо от того, завершены эти объекты или нет. (Впоследствии п. 3, Положения, перечисляющий эти объекты
был почему-то исключен).
Видимо ввиду отсутствия регулирования на законодательном уровне вопросов технического учета и инвентаризации
специальным законом, Госстроем России (который в то время был уполномоченным органом в области инвентаризации
недвижимости (за исключением земельных участков)) был введен термин (в отношении инвентаризируемых объектов
недвижимости) – «объекты градостроительной деятельности». Это было сделано, по видимому, для того чтобы преодолеть
ведомственное противодействие Минюста РФ и органов регистрации* (Регистрационной палаты), которые имели «на
вооружении» акт на уровне закона – федеральный закон «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». У
БТИ же такого акта на уровне закона не было. Поэтому, для того чтобы «привязать» объекты учета (объекты недвижимости»
к акту на уровне закона (и даже выше - кодексу) – была сделана «привязка» к Градостроительному кодексу Российской
Федерации. Что в то время, наверное в определенной мере было оправдано – термин «объекты недвижимости» и объекты
градостроительной деятельности соотносились (Градостроительным Кодексом РФ 1998 года (ст.1) под объектами
недвижимости в градостроительстве (объектами недвижимости) понимались «объекты, в отношении которых
осуществляется градостроительная деятельность и которые определены в абзаце первом пункта 1 статьи 130 Гражданского
кодекса Российской Федерации» (собственно объекты недвижимости»)) и включали друг друга.
Однако в новом Градостроительном Кодексе, вступившем в силу в этом году, нет ни термина «объект недвижимости»,
ни даже термина «объект градостроительной деятельности». Вместо этого введен термин «объект капитального
строительства» - что вызвало, видимо соответствующие изменения в Постановление Правительства № 921 от 04.12.2000 г. и
утвержденное им «Положение» о технической инвентаризации и техническом учете, введенные Постановлением № 141 от
19 марта 2005 г. в части замены объектов, подлежащих учету и инвентаризации: вместо объектов недвижимости и объектов
градостроительной деятельности, инвентаризации теперь подлежат некие «объекты капитального строительства» (?!?). – Что
вызывает вопросы и недоумение у многих работников БТИ – как юристов, так и практиков – инвентаризаторов:
Хотя в понятие «объект капитального строительства» (пункт 10) статьи 1 Градострительного Кодекса РФ в новой
редакции) и входят здания, строения и сооружения, конструкция пункта, вводящего понятие объекта капитального
строительства:
«объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено
(далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных
построек» - может вызвать (и вызывает) неоднозначное толкование и последующие судебные споры. Понятие «объект
капитального строительства» можно истолковать, в частности, в следующих значениях:
1) здания, строения, сооружения + объекты, строительство которых не завершено
2) здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного
строительства), т.е. объекты кап строительства как объекты незавершенного строительства - здания, строения,
сооружения и другие объекты, строительство которых не завершено
3) объект кап строительства – это здания, строения, сооружения и другие объекты, в отношении которых ведется
какая – либо строительная либо градостроительная деятельность (строительство, реконструкция, планировка и
перепланировка, проектирование и т.д.).
Причем, из анализа предмета действия Градостроительного Кодекса (пункт 1) статьи 1) и других положений кодекса
(п.2), п.13), п. 16) ст.1, п.п.1), 4), 7) ст.2, п.1 ст.4, п.5) ст.8) следует преимущественное значение в третьем значении, то есть
объект кап строительства (объект градостроительной деятельности) – это объект недвижимости, в отношении которого
ведется какая-либо строительная или градостроительная деятельность.
* С одной стороны, из-за недостаточной правовой подготовки Госстроем, с другой стороны, из-за указанного
ведомственного противодействия (противостояния) Минюста, многим нормативно-правовым актам, в области
технического учета и инвентаризации, подготовленным Госстроем было отказано в регистрации в Минюсте, из-за чего
они впоследствии либо были отменены, либо не применялись. Однако с технической точки зрения в них было много
рациональных зерен (см. например Постановление Госстроя № 93 от 30.12.1999 г.), они применяются БТИ в технической
части – ввиду отсутствия какого-то ни было нормативно-правового регулирования (особенно специфических объектов –
объекты инженерной, транспортной инфраструктуры, сети, крупные промышленные объекты и т.д. Отказано в
регистрации в Минюсте следующим актам в области технического учета и инвентаризации:
- Приказ Госстроя России от 19.01.2000 N 6 Об утверждении Положения "Об архивах и реестре архивов
организаций технической инвентаризации, государственном учете документов и экспертных архивных комиссиях"
- Приказ Госстроя России от 24.05.2002 N 90 Об утверждении "Методических рекомендаций по технической
инвентаризации и государственному техническому учету объектов недвижимости нефтегазовой промышленности и
составлению технической документации для целей государственной регистрации прав на них"
Приказ Госстроя России от 20.06.2000 N 137 Об утверждении "Норм времени на выполнение работ по
технической инвентаризации объектов недвижимости»
- Постановление Госстроя РФ от 2 августа 2000 г. N 73 "Об утверждении Положения о порядке ведения технического
учета жилищного фонда"
- Постановление Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. N 93 "Об утверждении Положения об организации
государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости в Российской
Федерации"
- Приказ Госстроя РФ от 26 декабря 1997 г. N 17-139 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации
жилищного фонда"
- Приказ Госстроя РФ от 3 июля 2001 г. N 144 "Об утверждении Инструкции о проведении государственного
технического учета и технической инвентаризации нежилых зданий и сооружений всех видов"
- Приказ Госстроя РФ от 18 июня 2001 г. N 137 "Об утверждении Инструкции о проведении государственного
технического учета и технической инвентаризации объектов незавершенного строительства"
- Приказ Госстроя РФ от 15 мая 2001 г. N 113 "Об утверждении Правил присвоения кадастровых номеров зданиям,
строениям, сооружениям и помещениям"
________________________________________________________________________________________________________
-
Вместе с тем объектами учета органами БТИ (объектами инвентаризации) являлись (и являются на практике в
настоящее время) объекты, которые:
- с одной стороны не относятся к жилому фонду (по Постановлению 1301)
- с другой – в отношении которых не ведется ни какая-либо строительная и (или) градостроительная, деятельность
т.е. объекты, которые давно построены, и в отношении них в настоящее время не ведется никакая строительная
деятельность (реконструкция, ремонт, строительство и т.д.). В т.ч. (по ныне отмененному пункту 3 Положения) –
брошенные, бесхозяйные объекты, объекты самовольного строительства, не введенные в эксплуатацию и т.д.
Второй основной причиной, по которой, по-нашему мнению, необходимо вернуться к термину «недвижимость» в
отношении объектов учета, инвентаризацию которых осуществляют БТИ это то, что БТИ готовят сведения об объектах
учета, в том числе для целей регистрации недвижимого имущества и для целей налогообложения.
Гражданский Кодекс, закон «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Налоговый кодекс
оперируют понятиями «недвижимость». БТИ же по постановлению № 921 (в редакции Постановления Правительства № 141
от 19.03.2005 г.) готовят документы для целей налогообложения и для целей регистрации прав – документы на объекты
капитального строительства. – Налицо некая терминологическая и юридическая неопределенность (несостыковка), которая
(как указывалось выше) может вызвать определенные нежелательные последствия и судебные споры.
Объекты учета (кстати сказать, в понятие объектов учета, инвентаризацию которых осуществляют БТИ, входят не только
объекты недвижимости, которые неразрывно связаны с землей, ни другие строения и сооружения: например –
металлический гараж в составе домовладения, сборно-разборный киоск, павильон и т.д. – которые, как правило входят в
состав какого – либо объекта недвижимости (являются его принадлежностью) и стоимость которых (в настоящее время –
инвентаризационная стоимость за вычетом износа, в дальнейшем, может быть рыночная стоимость) входит в стоимость
объекта учета, сведения о котором и о его стоимости БТИ представляют в налоговые органы) – понятие более широкое, чем
понятие объекта капитального строительства или объекта градостроительной деятельности (Градостроительный кодекс в
основном предназначен для органов архитектуры и градостроительства), и даже более широкое, чем понятие объекта
недвижимости, закрепленное в ст. 130, 131 Гражданского Кодекса, ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В связи с определенными противоречиями, необходимо, по нашему мнению принятие нового Постановления
Правительства РФ о технической инвентаризации объектов недвижимости, вводящего понятия объекта учета и объекта
недвижимости для целей государственного учета и инвентаризации объектов недвижимости, с одновременной отменой
Постановлений № 921, 141 (в части термина «объект кап строительства) и 1301. (или изложить Постановление № 921 в
новой (более приближенной к старой (первоначальной) редакции.
Постановление можно было бы изложить в следующей редакции:
Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921
"О технической инвентаризации и государственном техническом учете
в Российской Федерации объектов недвижимости"
В целях установления единых на территории Российской Федерации принципов организации технической
инвентаризации объектов недвижимости (объектов учета), обеспечения органов государственной власти, организаций и
граждан достоверной информацией об объектах недвижимости и среде жизнедеятельности, совершенствования
планирования развития территорий и поселений, а также в целях обеспечения информацией об объектах учета органов
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов (организаций) статистики,
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Российской Федерации технической инвентаризации и
государственного технического учета и объектов недвижимости.
2. Установить, что:
1) Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации на основании федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет
разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учета и технической
инвентаризации объектов недвижимости;
2) техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов недвижимости независимо от их
назначения и принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета.
3) техническую инвентаризацию объектов недвижимости осуществляют организации (органы), аккредитованные
Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического
развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством.
4) государственный технический учет, ведение единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости
осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы;
5) единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости представляет собой единый
систематизированный документированный свод данных об объектах учета (объектах недвижимости), который ведется на
бумажных и (или) электронных носителях и включает в себя сведения государственного земельного кадастра,
градостроительного кадастра, лесного, водного, кадастров, других отраслевых кадастров и реестра(-ов) объектов
недвижимости организаций технической инвентаризации.
6) Сведения единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости и иные данные государственного
технического учета объектов недвижимости включают в себя сведения об объектах недвижимости, их местоположении,
качественных и количественных характеристиках (площадь, объем, материал стен и т.д.), правовом режиме, необходимые и
обязательные для применения, в следующих случаях:
идентификация и присвоение кадастровых номеров объектам недвижимости;
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
исчисление и контроль базы налогообложения недвижимости;
оценка (в т.ч. кадастровая и рыночная) объектов недвижимого имущества
ввод в эксплуатацию строений и сооружений;
составление государственной статистической и бухгалтерской отчетности об объектах недвижимости;
определение технического состояния и износа жилых строений и помещений;
регистрация товариществ собственников жилья;
оформление залога (ипотеки) недвижимого имущества, в том числе в целях получения банковского кредита;
предоставление комплексной информации об объектах недвижимого имущества (объектах учета) и правах на них, в
том числе в целях привлечения инвестиций (как резидентов, так и нерезидентов) в объекты недвижимого имущества, их
строительство и реконструкцию;
планирование, застройка, градостроительное зонирование территорий и поселений;
в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
7) Данные единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости содержат и представляют собой
обобщенные данные, необходимые для систематизации и предоставления сведений в соответствии с подп. 6) пункта 2
настоящего Постановления. Данные об отдельных видах недвижимого имущества (водные объекты, недра, объекты лесного
фонда, данные об особо охраняемых природных территориях, градостроительные регламенты и ограничения и т.д.)
содержащие специфические свойства объектов, содержаться в соответствующих кадастрах (рееестрах).
3. Данные единого реестра (кадастра) объектов недвижимости, необходимые для целей, указанных в подп. 6) пункта 2
настоящего Постановления предоставляются из единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости
Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Сведения могут
предоставляться как непосредственно Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными
органами, так и через подведомственные и уполномоченные им учреждения.
4. Сведения о правах на недвижимое имущество (объекты учета), после процедуры регистрации прав в учреждении
юстиции по регистрации прав заносятся в единый государственный реестр (кадастр) на основании сведений,
представляемых Федеральной регистрационной службой и его территориальных органов.
5. Сведения о правах на недвижимое имущество и сделок с ним в объеме, предусмотренном федеральным законом "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и сведений, содержащихся в едином
государственном реестре прав (реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним) предоставляются заявителям
Федеральной регистрационной службой и его территориальными органами.
6. Сведения об объекте недвижимого имущества (объекте учета), для целей, предусмотренных подп. 6) пункта 2
настоящего Постановления предоставляются заявителям Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его
территориальными органами.
7. Сведения об объектах (видах) недвижимого имущества (объектах учета), содержащие специфические сведения об
объектах недвижимого имущества, территориях их расположения и иных особых характеристиках этих объектов
недвижимости, сведения о которых отсутствуют в едином государственном кадастре (реестре) объектов недвижимости и
выходят за рамки сведений, содержащихся в кадастре (реестре) объектов недвижимости в соответствии с подп. 7) п.2. .
настоящего Постановления (сведения о: территориальных зонах; экономические характеристики, качественные
характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель; сведения об экологическом, инженерногеологическом, гидрологическом состоянии территорий; сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур и о благоустройстве территорий; сведения о градостроительном планировании развития территорий и
поселений и об их застройке; сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон;
сведения об особых и особоохраняемых территориях, их статусе, их географическом положении и границах, режиме
территорий, природопользователях, экономической, исторической и культурной ценности; сведения об экологических,
экономических и качественных характеристиках лесного фонда; оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и
лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.сведения о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании
водных объектов, и т.д. ) предоставляются из соответствующих отраслевых кадастров (реестров) государственными и (или)
муниципальными органами (организациями) в соответствии с их компетенцией.
8. Помимо ведения государственного учета объектов недвижимости на территории Российской Федерации (ведения
реестра, кадастра), сведения об объектах недвижимости на которые, независимо от формы собственности и видов объектов
ведет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по единой на территории Российской Федерации методике,
собственники соответствующих видов имущества – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования могут вести учет принадлежащих им соответствующих видов имущества в соответствии с
законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и актов муниципальных образований. (учет и
реестр муниципального жилищного фонда, учет жилищного фонда Российской Федерации и т.д.)
9. Министерству экономического развития и торговли, Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости,
разработать и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации:
1) Правила ведения единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости и правила присвоения
кадастровых номеров объектам недвижимости
по согласованию с заинтересованными министерствами и ведоствами:
2) Основные принципы, требования и правила ведения баз данных и единого государственного реестра (кадастра)
объектов недвижимости (ЕГРОН) в электронном виде, принципы совместимости, экспорта-импорта информации, обмена
данными с компьютерными базами данных других органов (налоговых органов, органов статистики, регистрационной
службы и др.)
3) Перечень информации и категорий (видов) объектов недвижимости, сведения о которых относятся к категории
ограниченного доступа и к категории секретной информации, перечень (категории) лиц, имеющих право доступа к этой
информации и Порядок выдачи этой информации.
4) представить в установленном порядке предложения о систематизации и внесении изменений и (или) дополнений в
законодательство и нормативно – правовые акты по вопросам технической инвентаризации и государственного
технического учета объектов недвижимости, ведения реестра (кадастров) объектов недвижимости, составления
документированного свода законов, нормативных и нормативно-технических актов в области технической инвентаризации и
технического учета объектов недвижимости.
10. Федеральному Агентству Кадастра объектов недвижимости:
1) провести организационно-технические мероприятия по подготовке к ведению учета объектов недвижимости
Федеральным агентством и его территориальными органами
совместно с Минэкономразвития РФ и Минфином России
2) определить объем необходимых средств, выделяемых из бюджета РФ для реализации поставленных целей, подать
бюджетную заявку.
11. Федеральным органам исполнительной власти привести свои нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим постановлением.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Фрадков
Положение
о технической инвентаризации и организации государственного технического учета
объектов недвижимости в Российской Федерации
1. Настоящее Положение определяет порядок организации технической инвентаризации и государственного
технического учета объектов недвижимости.
2. Основные термины и определения.
В целях осуществления деятельности по технической инвентаризации и техническому учету объектов недвижимости
применяются следующие основные термины и определения:
Объекты недвижимости – объекты, которые определены в абзаце первом пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса
Российской Федерации и статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07. 1997 г. - объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их
назначению, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения (части
помещений), имущественные комплексы, а также объекты инфраструктуры.
Объекты учета – объекты недвижимости и их комплексы; а также объекты, не являющиеся недвижимостью
(металлические гаражи, павильоны, каркасно-панельные сборно-разборные сооружения (объекты)), подлежащие
техническому учету, оценке, налогообложению и регистрации в составе (как правило) недвижимого имущества.
Объектами учета, не относящимися к объектам недвижимости и подлежащими учету в соответствии с настоящим
Положением, как правило, являются объекты с предназначенным сроком службы (сроком эксплуатации) не менее 5 лет и
входят в состав комплекса недвижимого имущества, являющегося объектом учета, либо являются его частью
(принадлежностью).
Пример: металлический гараж в составе домовладения (частный дом с постройками); сборно-разборное каркаснопанельное сооружение, объект инфраструктуры – трубопровод, металлический забор на территории предприятия (в составе
имущественного комплекса юридического лица и т.д.)
Состав объекта учета для целей регистрации прав формируется с учетом заявок (пожеланий) правообладателей и с
учетом требований законодательства. Не может быть осуществлено формирование объекта учета (выдел, раздел в натуре),
хотя и в соответствии с пожеланием заявителя (правообладателя), но противоречащим действующему законодательству
(неделимые объекты). В случае отказа организацией (органом) по техническому учету и технической инвентаризации на
формирование объекта в соответствии с пожеланием правообладателя (заявителя), спор разрешается в судебном порядке.
Состав объекта учета для целей статистического, бухгалтерского, налогового учета формируется в соответствии с
требованиями соответствующего законодательства.
Заявитель – любое юридическое или физическое лицо, отвечающее требованиям законодательства Российской
Федерации (дееспособность, правоспособность, отсутствие судимости), а также органы государственной власти,
муниципальные органы, желающие получить информацию об объекте учета, содержащуюся в едином государственном
реестре (кадастре) объектов недвижимости (ЕГРОН).
Выдаче не подлежат (за исключением правоохранительных и государственных органов) персональные данные о
правообладателях в соответствии с законодательством Российской Федерации (паспортные данные, данные о содержании
сделок и т.д.)
Правообладатель – юридическое или физическое лицо, обладающее вещным или иным правом на объекты учета
(объекты недвижимости) – право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, право аренды, залога,
право постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования
чужим объектом недвижимого имущества (сервитут) и т.д.
Технический паспорт – документ, составляемый по результатам проведенной технической инвентаризации
недвижимого имущества и содержащий в себе сведения, позволяющие однозначно выделить (идентифицировать) и описать
объект недвижимого имущества (объект учета) и содержащий сведения о технических, количественных, качественных,
экономических показателях и правовом режиме объектов недвижимости (объектов учета). Данные технического паспорта
подлежат внесению в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости в объеме, определенным
положением о реестре (кадастре) объектов недвижимости. По результатам процедуры технического учета объекта
недвижимости, ему присваивается кадастровый номер. Кадастровый номер объекта учета и сведения об объекте учета
(учтенном объекте) заносятся в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости.
Сведения об адресе, кадастровом, инвентарном, и реестровом номере (номер в реестре жилищного фонда) объекта
недвижимости заносятся в технический паспорт (отображаются на титульном листе) объекта недвижимости (объекта учета).
Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер
объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении государственного кадастрового и технического
учета объекта недвижимости по результатам технической инвентаризации объектов недвижимости в соответствии с
процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости
существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из
кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или
сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или
сооружения и инвентарного номера помещения;
Присвоение кадастрового номера объекту недвижимости является обязательным при постановке объекта
недвижимости на государственный учет по результатам технической инвентаризации объекта недвижимости. Сведения о
кадастровом, инвентарном и реестровых номерах объектов недвижимости подлежат внесению в единый государственный
реестр (кадастр) объектов недвижимости и являются его неотъемлемой частью.
Инвентарный номер объекту недвижимости (объекту учета) присваивается объекту недвижимости (объекту учета)
организацией (бюро) технической инветаризации (БТИ) по существующей системе учета. Объектам жилого фонда БТИ
могут присваивать также реестровые номера (номера в реестре жилищного фонда) в соответствии с жилищным
законодательством.
Кадастровый и реестровый номера (номер в реестре (кадастре) объектов недвижимости) присваивается Федерального
агентством кадастра объектов недвижимости Российской Федерации и его территориальными органами в порядке,
определенном федеральным законодательством.
Порядок присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости утверждается Правительством Российской
Федерации по предствавлению Минэкономразвития России и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Инвентарный номер – номер объекта недвижимости, присваиваемый БТИ по существующей в организации
технической инвентаризации (БТИ) системе учета по результатам съемки и технической инвентаризации объекта
недвижимости. Ивентарный номер, присваиваемый БТИ проинвентаризированному объекту недвижимости соответствует,
как правило, порядковому номеру по инвентарной книге (реестровой книге, реестру, журналу БТИ).
В целях недопущения одинакового инвентарного номера на разные объекты недвижимости (объекты учета),
расположенных на одном земельном участке (а значит – недопущения одного и того же кадастрового номера, присвоенных
разным объектам недвижимости, расположенных на одном и том же земельном участке, что недопустимо законом
(федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 1))
организациям (органам) технической инвентаризации рекомендуется вести учет и присваивать инвентарные номера в одном
реестре (журнале) в сквозном порядке (сквозной нумерацией), независимо от видов объектов недвижимости.
В случае ведения организацией технической инвентаризации (БТИ) ведения нумерации инвентарных объектов по
видам объектов, БТИ и (или) органом, осуществляющим ведение единого государственного реестра (кадастра) объектов
недвижимости, учет и присвоение кадастровых номеров объектов недвижимости – Федеральным агентством кадастра
объектов недвижимости и его территориальными органами к инвентарному номеру объекта недвижимости дополняется
номер в виде цифрового (буквенно-цифрового) обозначения, идентифицирующий вид объекта недвижимости и цифровой
код организации БТИ в зависимости от ее территориального расположения (обслуживаемой БТИ территории) и (или)
номера, идентифицирующего соответствующую организацию технической инвентаризации (БТИ). Номер,
идентифицирующий соответствующую организацию технической инвентаризации (БТИ) присваивается Федеральным
агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимостью) и его территориальными органами в соответствии с
Порядком, утверждаемым Минэкономразвития России по предложению (представлению) Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости.
Номер, идентифицирующий соответствующую организацию технической инвентаризации (БТИ), подлежащий
внесению в инвентарный номер (инвентарный номер объекта недвижимости – здания, строения, сооружения и т.д.,
подлежаший внесению в кадастровый номер объекта недвижимости)
присваивается
Роснедвижимостью и его
территориальными органами в соответствии с нумерацией районов в субъекте Российской Федерации, обслуживаемой
организацией технической инвентаризации (БТИ), филиалом БТИ на соответствующей территории или номером
организации БТИ (номером ее филиала) в реестре аккредитованных организаций.
Инвентарный номер, не требующий дополнительной идентификации, и (или) Инвентарный номер, требующий
дополнительной идентификации и прошедший ее подлежат внесению в состав кадастрового номера объекта недвижимости,
который состоит из кадастрового номера земельного участка и инвентарного номера находящегося на этом земельном
участке объекта недвижимости – здания, строения, сооружения. (инвентарные номера, подлежащие внесению в состав
кадастрового номера объекта недвижимости).
Процедуры формирования, инвентаризации, учета и присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости
строятся на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реестровый номер –
1) порядковый номер объекта недвижимости в едином государственном реестре (кадастре) объектов недвижимости.
2) номер объекта недвижимости в реестре жилищного фонда, присваиваемый БТИ объектам жилого фонда в
соответствии с жилищным законодательством и существующей до момента принятия настоящего Постановления системы
ведения учета жилого фонда.
3) номера объектов недвижимости, присваиваемые объектам учета и подлежащие внесению в отраслевые реестры
(кадастры) уполномоченными органами (организациями) в соответствии с процедурами учета согласно законодательства о
соответствующих видах (объектах) недвижимости – Жилищным, Земельным, Водным, природоохранным
законодательством, законодательством о недрах, нормативно-правовыми актами об учете государственного,
муниципального имущества, налоговым законодательством, законодательством о регистрации прав на объекты недвижимого
имущества и сделок с ним.
3. Целью Положения является установление единых принципов организации и осуществления технической
инвентаризации и государственного технического учета объектов недвижимости, права на которые подлежат
государственной регистрации; обеспечение достоверности базы налогообложения, статистического учета и создания единой
информационной системы многоцелевого назначения о недвижимости на всей территории России; хранения и
использования архивов организаций технической инвентаризации, являющихся составной частью государственного
Архивного фонда и достояния Российской Федерации.
4. Техническая инвентаризация объектов недвижимости заключается в проверке и определении на конкретную дату
наличия, местоположения, назначения, фактического использования, состава, состояния и стоимости объекта.
5. Государственный технический учет объектов недвижимости – акт фиксации государством факта возникновения,
существования или прекращения существования объекта недвижимости на основе системы сбора, документирования,
обработки, обобщения (систематизации) и хранения информации об объектах недвижимости, полученной в результате их
формирования и (или) проведения их технической инвентаризации.
Государственный технический учет объектов недвижимости осуществляется путем проведения процедур учета на
основе данных технической инвентаризации, присвоения инвентарного, кадастрового и реестрового номеров, и внесения
информации на определенную дату в Единый государственный реестр объектов недвижимости.
Информация об объекте недвижимости, внесенная в Единый государственный реестр, является единственным
доказательством, подтверждающим факт существования объекта в натуре. Споры о факте наличия (или отсутствия) объекта
в фиксированном составе, свойстве и на определенную дату разрешается в судебном порядке.
6. Технический учет, фиксация и занесение информации об объекте недвижимого имущества в единый
государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости не означают его узаконения. Техническому учету и фиксации в
реестре (кадастре) объектов недвижимости подлежат объекты как построенные (созданные) с соблюдением установленного
порядка (получением разрешительной документации) и права на которые зарегистрированы в едином государственном
реестре прав, так и созданные без получения необходимых документов (документы на которые отсутствуют) и права на
которые не зарегистрированы в установленном порядке.
7. Объектами недвижимости (объектами учета), подлежащими технической инвентаризации и государственному
техническому учету (далее именуются - объекты учета), являются:
а) объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию;
б) самовольно возведенные завершенные строительством объекты (части объектов);
в) объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не
выдавалось;
г) бесхозяйные объекты.
7.1. Технической инвентаризации и государственному техническому учету подлежат объекты недвижимости по видам
их использования (назначению):
- объекты жилищного фонда;
- другие здания гражданского назначения;
- здания и сооружения производственного назначения;
- объекты внешнего благоустройства;
- объекты инженерной инфраструктуры;
- объекты транспортной инфраструктуры;
- садовые и дачные дома и сооружения;
- иные объекты недвижимости.
Примерный состав указанных видов объектов недвижимости приведен в Приложении к настоящему Положению.
7.2. На каждый объект недвижимости фиксируется его назначение и фактическое использование на момент проведения
технической инвентаризации.
8. Основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости
деятельности являются:
а) обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за
осуществлением градостроительной деятельности;
б) формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной
информационной базы об объектах недвижимости, объектах градостроительной деятельности и их территориальном
распределении;
в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;
г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;
д) сбор и предоставление сведений об объектах градостроительной деятельности для проведения государственного
статистического учета.
9. Уполномоченными органами государственного регулирования в сфере государственного технической
инвентаризации и технического учета объектов недвижимости являются Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет:
а) разработку основ федеральной политики в области государственного технического учета и технической
инвентаризации;
б) разработку и утверждение в установленном порядке правил ведения Единого государственного реестра объектов
градостроительной деятельности (далее именуется - Единый государственный реестр), проведения государственного
технического учета и технической инвентаризации объектов учета, формирования и хранения архивных фондов технической
инвентаризации, предоставления сведений (документов) об объектах учета, а также иных нормативных правовых,
методических и инструктивных актов, форм учетной документации в указанной сфере;
в) разработку и принятие нормативно-правовых актов в области технической инвентаризации и технического учета
объектов недвижимости во исполнение Федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет:
г) аккредитацию организаций технической инвентаризации;
д) ведение государственного технического учета объектов недвижимости на территории Российской Федерации;
е) осуществляет ведение единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости на базе
государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и реестра (реестров) объектов
недвижимости организаций технической инвентаризации, других органов и организаций;
ж) оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета, государственной кадастровой
оценки объектов недвижимости;
з) организацию проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости,
утверждение их результатов;
и) предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении налогов на недвижимое имущество;
к) предоставление заявителям сведений, содержащихся в едином государственном реестре (кадастре) объектов
недвижимости в порядке, предусмотренном законодательством;
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральное агентство кадастра
объектов недвижимости осуществляют:
л) организационно-методическое руководство деятельностью по осуществлению технической инвентаризации и
государственного технического учета объектов недвижимости.
10. Техническую инвентаризацию объектов недвижимости проводят специализированные организации по
формированию и инвентаризации объектов недвижимости (службы, управления, бюро – далее – бюро технической
инвентаризации, БТИ), аккредитованные на осуществление этой деятельности Федеральным агентством кадастра объектов
недвижимости по правилам, утвержденным Минэкономразвития России.
11. Государственный технический учет объектов недвижимости, ведение реестра (кадастра) объектов недвижимости
осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, его территориальные органы и подведомственные
ему учреждения (управления).
12. Техническая инвентаризация объектов учета подразделяется на первичную, плановую и внеплановую.
13. Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее
не проводилась. По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический
паспорт унифицированной формы, графическая и другая стандартизированная учетно-техническая документация в
установленном порядке. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного
реестра. Техническая инвентаризация объектов учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, может
проводиться по заявлению любого из собственников.
13.1. В техническом паспорте объекта учета фиксируется наличие объекта в натуре, фактическое его местоположение
(адрес), собственник (владелец), границы, состав, назначение, использование, технические характеристики, стоимость,
состояние, инвентарный, реестровый, кадастровый номера, а также отметка о внесении сведений о данном объекте в Реестр
объектов недвижимости.
13.2. Порядок проведения технической инвентаризации, форма технического паспорта (формы технических паспортов
по видам объектов), состав включаемых в него сведений и экономические характеристики устанавливаются Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости.
13.3. Органы исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченные в области ведения отраслевых реестров
(кадастров) и нормативно-правового регулирования в соответствующих областях (отраслях), органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут утверждать дополнительные виды информации к
техническому паспорту, содержащие необходимые для них технические сведения. Уменьшение состава сведений,,
содержащихся в техническом паспорте в соответствии с п. 13.2. настоящего Положения не допускается.
13.3. Порядок ведения реестра (кадастра) объектов недвижимости устанавливается федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним Постановлением Правительства Российской Федерации.
14. Текущая (плановая) техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших
после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах и иных
учетно-технических документах. Плановая техническая инвентаризация (обследование) проводится не реже одного раза в
пять лет.
Собственник (владелец) объекта недвижимости обязан обеспечить доступ к объекту для проведения плановой
технической инвентаризации в согласованные сроки.
15. Внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или
качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение,
изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в
соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.
15.1. Внеплановая техническая инвентаризация может проводится форме:
а) первичной инвентаризации – при отсутствии у заявителя (правообладателя, владельца) технического паспорта на
объект учета (например, при необходимости совершения с объектом учета сделок при отсутствии ранее проведенной
первичной инвентаризации; необходимости представления сведений об объекте недвижимости (объекте учета) для суда в
случае судебного спора (судебного разбирательства)
б) обследования (внепланового обследования) – в случае наличия технического паспорта (проведенной ранее
первичной инвентаризации и учета) и при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (пристрой,
перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного
благоустройства, снос и т.д.)
16. Проведение первичной, текущей (плановой) и внеплановой технической инвентаризации, постановка на учет, а
также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах учета осуществляются за счет
средств собственников и владельцев объектов недвижимости по утвержденным ставкам (за плату), размер и порядок
взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.
16.1. Нормы времени на проведение работ по технической инвентаризации и техническому учету объектов
недвижимости устанавливаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по
согласованию с Минздравсоцразвития Российской Федерации.
16.2. Предельные (максимальные) ставки для проведения паспортизации и технической инвентаризации объектов
недвижимости утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Главы муниципальных
образований могут утверждать понижающие коэффициенты к предельным ставкам.
16.3. В целях полноты учета сведений об объектах учета и полноты налогооблагаемой базы первичная и текущая
(плановая) техническая инвентаризация могут проводится за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджетов
Субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.
В целях возврата потраченных на проведение инвентаризации и технического учета бюджетных средств, размер
оплаты за проведенную техническую инвентаризацию и учет объектов недвижимости (объектов учета) может включаться
налоговыми органами и предъявляться к оплате правообладателям в составе сумм, предъявляемых к оплате
налогоплательщику к уплате налога(-ов) на недвижимое имущество.
Порядок предъявления к оплате и взимания соответствующих сумм определяют Министерство Финансов и
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Федеральной налоговой
службой.
17. По результатам проведенной технической инвентаризации на каждый объект учета открывается инвентарное дело
с соответствующим номером. Инвентарный, реестровый и кадастровый номера на каждый объект недвижимости заносятся в
Реестр объектов недвижимости.
Инвентарное дело представляет собой техническую документацию (технический паспорт с приложениями к нему),
составленными на основании обследования, и пополняется инвентаризационно-технической, оценочно-экономической и
правовой документацией по мере проведения новых обследований и проведения учета (регистрации) текущих изменений.
Инвентарное дело целесообразно формировать в отдельно сброшюрованные в обложки группы документов.
К первой группе следует относить материалы, составленные в результате последней инвентаризации, расположив их в
деле в такой последовательности:
технический паспорт на домовладение (здание);
план земельного участка;
поэтажный план здания;
экспликация к поэтажному плану.
Ко второй группе относятся все правоустанавливающие документы или копии с них, сброшюрованные в
хронологическом порядке, относящиеся к периоду до начала деятельности учреждений юстиции по регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, а также информация, представляемая названным органом о праве собственности на
объект.
К третьей группе - абриса, журналы подсчета площадей, технические документы, составленные в результате
предшествующих обследований (инвентаризации), расположенные в указанной выше последовательности.
Документы, утратившие значение в связи с заменой их новыми, должны содержать отметку "Погашено. Дата.
Подпись."
Нумерация документов в инвентарном деле ведется по каждой группе.
Инвентарное дело хранится в архиве организации технической инвентаризации. Инвентарное дело подлежит передаче
из архива БТИ на государственное хранение только по истечении 5 лет с момента прекращения существования объекта.
18. Инвентарный номер объекта недвижимости, которым идентифицируется соответствующее инвентарное дело
является частью кадастрового номера объекта недвижимости, который используется при ведении Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Порядок присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости на основе принципа единства земельных участков
и расположенных на них объектов недвижимости, их адресации устанавливается Правительством Российской Федерации на
основе предложений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости.
19. Технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам учета, включая
регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют
архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются
федеральной собственностью.
20. Дела и документы архивных фондов не могут быть объектом сделок, в том числе сделок купли-продажи, за
исключением случаев, указанных в федеральных законах.
21. Сведения об объектах учета, полученные по результатам формирования и технической инвентаризации объектов
недвижимости от организаций технической инвентаризации, подлежат учету и внесению в Единый государственный реестр
(кадастр) объектов недвижимости и являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога(-ов) на
недвижимое имущество, ведения реестра федерального имущества, ведения учета и реестра жилого фонда, отраслевых
реестров (кадастров).
22. Государственный учет (регистрацию) объектов и ведение единого государственного реестра (кадастра) объектов
недвижимости осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы.
23. Единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости ведется на бумажных и электронных
(магнитных) носителях. При наличии расхождения в сведениях, записанных на бумажных и магнитных носителях,
используются сведения на бумажных носителях, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
24. В соответствии с жилищным законодательством Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы
местного самоуправления ведут учет (реестр) принадлежащего им жилищного фонда. Учет жилого фонда государственными
органами или органами местного самоуправления может осуществляться непосредственно через исполнительные органы
власти или муниципальные органы в соответствии с их подведомственностью (жилищные отделы, управления) или
посредством делегирования полномочий соответствующим государственным и муниципальным учреждениям или
предприятиям (службам, управлениям, бюро) технической инвентаризации (БТИ).
25. Организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов
недвижимости предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах учета, техническую
инвентаризацию и технический учет которых они осуществляют. Должностные лица указанных организаций несут
установленную законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение сохранности конфиденциальной
информации.
26. Сведения об объектах недвижимости (объектах учета), полученные (сформированные) по результатам технической
инвентаризации объектов недвижимости предоставляются организациями технической инвентаризации (БТИ)
Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (его территориальным органам) для осуществления процедуры
государственной регистрации (учета) объектов недвижимости и занесения информации в единый государственный реестр
(кадастр) объектов недвижимости.
Состав и объем сведений (на бумажных и (или) электронных носителях) определяется Положением о ведении реестра
(кадастра) объектов недвижимости.
27. Сведения об объектах учета предоставляются также по заявлениям (запросам):
а) собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом
оформленной доверенности);
б) наследников по закону или по завещанию;
в) правоохранительных органов и судов (по находящимся в их производстве делам);
г) органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах учета, расположенных на территории
соответствующих административно-территориальных образований);
д) налоговых органов (об объектах учета, расположенных на территории административно-территориальных
образований, находящихся в сфере их ведения) – в объеме, необходимом для постановки на налоговый учет и определения
налогооблагаемой базы в соответствии с налоговым законодательством;
е) органов государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного
статистического наблюдения);
ж) учреждений юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с
ним - в объеме, необходимом для осуществления процедуры регистрации прав в соответствии с Федеральным законом "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Правилами ведения Единого
государственного реестра прав;
з) иных лиц и органов, определенных законодательством Российской Федерации.
28. Сведения (документы) об объектах учета предоставляются организацией (органом) по государственному
техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, проводившей
техническую инвентаризацию соответствующего объекта, в течение месяца с даты получения заявления (запроса), если иное
не установлено законодательством Российской Федерации. Сведения (документы) об объектах учета, находящихся в общей
(совместной или долевой) собственности, предоставляются по заявлению любого из собственников.
29. Сведения (документы) об объектах учета органам, указанным в п. 26 и подп. в) п. 27 настоящего Положения
предоставляются в течении 5 рабочих дней.
30. Технический паспорт изготавливается БТИ в двух экземплярах, один из которых остается в деле БТИ (инвентарном
деле), второй – выдается заявителю (собственнику, правообладателю, наследнику по закону или завещанию или доверенным
им лицам) в соответствии с подп. а), б) п.27 настоящего Положения.
31. Подлинники учетно-технической и иной документации, хранящиеся в архивных фондах, не выдаются, если иное не
установлено законодательством Российской Федерации.
32. Выдача подлинников технических паспортов (а также копий технических паспортов в полном объеме), за
исключением лиц, указанных в п. 26, 29, подп. а) - в) пункта 27 настоящего Положения не допускается.
33. Выписки и выкопировки отдельных видов информации из технического паспорта (поэтажные планы, экспликации,
технические, оценочные, экономические показатели и т.д.), образуют самостоятельные документы, порядок выдачи которых
определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по
согласованию с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (его территориальными органами) в
соответствии с актами Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
34. Порядок выдачи свидетельства о регистрации (постановке на учет) объектов недвижимости в едином
государственном реестре (кадастре) объектов недвижимости, выдачи (обмена информацией) в электронном виде
устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства экономического развития и
торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
35. Сведения об объектах учета по запросам органов, указанных в пункте 24, подпунктах в) – з) пункта 25 настоящего
Положения предоставляются (выдаются) бесплатно.
36. Сведения об объектах учета по запросам лиц, указанных в подпунктах а) и б) пункта 25 настоящего Положения,
иных заявителей и пользователей информации (в том числе нерезидентов для целей осуществления инвестиций в объекты
недвижимости осуществляются за плату в соответствии с законодательством Российской Федерации; принимаемыми в
соответствии с ним актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления.
37. Архивы БТИ, относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются государственной
федеральной собственностью, составляют часть Единого документально-информационного пространства (фонда),
информационного ресурса Российской Федерации, находящейся в пользовании Федерального Агентства Кадастра объектов
недвижимости и субъектов Российской Федерации. Отчуждение и купля-продажа архивов БТИ не допускается.
Проект закона «О формировании, инвентаризации и государственном кадастровом учете объектов недвижимого
имущества» целесообразно было бы изложить в следующей редакции:
Федеральный закон (проект)
«О формировании, инвентаризации и государственном кадастровом
учете объектов недвижимого имущества»
Проект
Глава I. Общие положения .................................................................................................................................................... 12
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона ............................................................................... 12
Статья 2. Основные термины и определения, используемые в настоящем Федеральном законе .................................. 12
Статья 3. Государственный кадастровый учет .................................................................................................................... 15
Статья 4. Государственный кадастр недвижимости в системе государственных информационных ресурсов ............. 15
Статья 5. Виды объектов кадастрового учета и кадастровое деление территории Российской Федерации ................. 16
Статья 6. Индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики объектов кадастрового учета .................... 17
Глава II. Формирование объектов кадастрового учета ........................................................................................................... 18
Статья 7. Формирование недвижимого имущества ........................................................................................................... 21
Статья 8. Общие требования к формированию объектов кадастрового учета ................................................................. 19
Статья 9. Особенности формирования некоторых видов недвижимого имущества........................................................ 21
Статья 10. Согласование границ земельного участка ......................................................................................................... 22
Статья 11. Формирование правовой зоны ............................................................................................................................ 23
Глава III. Состав и структура сведений и документов государственного кадастра недвижимости ............................... 23
Статья 12. Структура государственного кадастра недвижимости .................................................................................... 23
Статья 13. Краткое описание объекта недвижимости в Государственном кадастре недвижимости ………………….23
Статья 14. Состав и структура сведений кадастровой книги ............................................................................................ 25
Статья 15. Производные документы государственного кадастра недвижимости ............................................................ 27
Глава IV. Порядок проведения государственного кадастрового учета .................................................................................. 28
Статья 16. Заявление о проведении государственного кадастрового учета ..................................................................... 28
Статья 17. Принятие заявления о проведении государственного кадастрового учета .................................................... 29
Статья 18. Порядок проведения государственного кадастрового учета ........................................................................... 29
Статья 19. Рассмотрение заявления о проведении кадастрового учета и проверка документов ................................... 29
Статья 20. Особенности государственного кадастрового учета некоторых объектов кадастрового учета ................... 30
Статья 21. Приостановление и отказ в государственном кадастровом учете ................................................................... 30
Статья 22. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного кадастра недвижимости31
Глава V. Информационное взаимодействие при проведении государственного кадастрового учета и предоставление
сведений из Государственного кадастра недвижимости .................................................................................................... 32
Статья 23. Правовой режим сведений государственного кадастра недвижимости ........................................................ 32
Статья 24. Представление сведений для ведения государственного кадастра недвижимости ....................................... 32
Статья 25. Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости заинтересованным лицам .............. 33
Статья 26. Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости органам государственной власти и
органам местного самоуправления ....................................................................................................................................... 33
Статья 27. Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости .......................................................... 34
Глава VI. Регулирование деятельности по формированию объектов кадастрового учета ............................................. 34
Статья 28. Договор на формирование и инвентаризацию объекта недвижимости .......................................................... 34
Глава VIII. Заключительные и переходные положения .......................................................................................................... 35
Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона ...................................................................................... 35
Статья 30. Порядок включения в Государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, учтенном
ранее ........................................................................................................................................................................................ 35
Статья 31. Включение сведений государственного земельного кадастра, государственного лесного кадастра,
государственного водного кадастра и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в
Государственный кадастр недвижимости ............................................................................................................................ 36
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет и цели регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при формировании, определении
местоположения и границ, инвентаризации а также определении правового режима (разрешенного использования,
ограничений в использовании и назначении, обременений и градостроительных регламентов) недвижимого имущества для
целей регистрации (государственного кадастрового учета) объектов недвижимого имущества, регистрации за
правообладателями прав на учтенное недвижимое имущество, налогового, статистического, и иных видов учета.
Настоящий Федеральный закон также регулирует отношения, возникающие при проведении государственного
кадастрового учета, предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, а также государственной
кадастровой оценки недвижимого имущества.
Положения настоящего Федерального закона при формировании и учете земельных участков, участков лесного и
водного фондов, участков недр, особо охраняемых территорий и других природных объектов применяются с учетом
законодательства в соответствующих сферах деятельности – Земельного, Лесного, Водного, Градостроительного кодексов,
природоохранного законодательства.
2. Государственному техническому и кадастровому учету (регистрации) в соответствии с Гражданским Кодексом
Российской Федерации и настоящим федеральным законом подлежит все недвижимое имущество (все виды объектов
недвижимого имущества), прочно связанные с землей, в том числе объекты незавершенного строительства, являющиеся
предметом действующего договора строительного подряда, за исключением объектов, которые определены в абзаце втором
пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (морских и воздушных судов, судов внутреннего
плавания и космических объектов).
3. Особенности формирования, инвентаризации, регистрации и государственного кадастрового (реестрового)
учета отдельных объектов, видов и категорий недвижимого имущества – земельных участков, участков лесного, водного
фонда, участков недр, особо охраняемых природных объектов и территорий, кондоминиумов, объектов энергетики и
транспорта и других видов и объектов недвижимости могут быть установлены законодательством о соответствующих видах
объектов недвижимого имущества.
прим: /Единый кадастр объектов недвижимости, создание которого, том числе в электронном виде предусмотрено
в 2006-2011 годах, хоть и является (будет являться) этаким государсвенным информационным «суперресурсом», который
будет включать в себя сведения обо всех объектах недвижимости (всех видах объектов недвижимости) на всей
территории Российской Федерации (независимо от того, кто является собственником – Российская Федерация, Субъекты
РФ, муниципальные образования или частные лица (физические и юридические), в то же время не может включать (не
сможет включать) в себя сведения о «специфических» свойствах объектов недвижимости, которые у каждого свои.
Например, сведения о геодезических и физических свойствах отдельных территорий, поверхностного слоя (почв) в том
числе показатели состояния плодородия земель; сведения об экологическом, инженерно-геологическом, гидрологическом
состоянии территорий; сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и о
благоустройстве территорий; сведения о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их
застройке; сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон; сведения об
особых и особоохраняемых территориях, их статусе, их географическом положении и границах, режиме территорий,
природопользователях, экономической, исторической и культурной ценности; сведения об экологических, экономических и
качественных характеристиках лесного фонда; оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц,
осуществляющих ведение лесного хозяйства.сведения о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных
объектов, и т.д. ). В связи с этим, в связи с принятием этого закона нецелесообразно (по крайней мере на переходный
период) как это проектом закона в новой редакции отменять действия принятых ранее законов о земельном кадастре,
актов, регулирующих ведение градостроительного, водного, лесного, природоохранного кадастра и других отраслевых
кадастров (реестров). Основные цели создания единого кадастра объектов недвижимости – обеспечение органов
государственной власти, муниципальных образований и других пользователей (заявителей – физических и юридических лиц)
– это обеспечение информацией об объектах недвижимости, их основных характеристиках (расположение (адрес),
площадь, для зданий и строений – объем, материал стен, и др. конструкций, износ, стоимость, правовой режим (виды
разрешенного пользования и целевое назначение) и т.д. в том числе для целей налогового (исходя из принципа единства
судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости), статистического, бухгалтерского, иных
видов учета, а также для целей обеспечения данными об объекте недвижимого имущества (регистрации объекта) для
целей регистрации прав на него в учреждении юстиции по регистрации прав. Более того, так как регистрация (учет))
одного основного вида недвижимости – земельных участков – был урегулирован в законодательном порядке законом «О
государственном земельном кадастре», для другого основного вида недвижимости – зданий и сооружений акта на уровне
закона так и не было принято. Проекты законов о технической инвентаризации и учете (регистрации) недвижимости
(зданий и сооружений) так и не были приняты Гос Думой. Градостроительный кодекс и акты о градостроительном
кадастре в данном случае не могут быть приведены в пример, так как они регулируют другую область деятельности, хотя
и связанную с объектами недвижимости (зданиями и сооружениями). Учет (регистрация) объектов недвижимости
(зданий и сооружений) – для целей последующей регистрации прав на него, налогового и статистического учета и
обеспечения информации об объектах недвижимости (зданиях и сооружениях), если можно так выразится, на микроуровне (на уровне конкретного объекта (первичного объекта). Градостроительный же кодекс регулирует отношения на
макро-уровне и регулирует отношения по развитию территорий и поселений, а также хоть и на микро уровне – в
отношении зданий и сооружений, но отношения по планированию, проектированию, строительству, капитальному
ремонту и реконструкции объектов недвижимости (объектов градостроительства). Отношения же по технической
инвентаризации, учету и регистрации
объектов недвижимости (тем более давно построенных, введенных в
эксплуатацию и в отношении которых в данное время не ведется никакая строительная (градостроительная)
деятельность, но которые в то же время являются (должны являться) объектами налогового, статистического учета и
объектами гражданско-правовых сделок, подлежащими регистрации в учреждении юстиции по регистрации прав в
соответствии с законом «О регистрации прав и сделок» остались без законодательного регулирования (без урегулирования
на уровне закона). Получается, что отношения по учету и регистрации отдельных объектов в том числе для целей
последующей регистрации прав на эти объекты – путем внесения информации о них в соответсвующие кадастры –
земельный, водный, лесной – были урегулированы законодательно (на уровне закона), отношения же по учету и регистрации
зданий и сооружений (об этом см. выше).
4. Деятельность по формированию, инвентаризации и учету объектов недвижимого имущества (объектов учета)
осуществляется для целей защиты прав и законных интересов правообладателей, учета объектов в едином государственном
кадастре объектов недвижимости, нужд государственного и муниципального управления, в том числе планирования
территорий и градостроительного регулирования, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, налогообложения
и иных целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 2. Основные термины и определения, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
Объекты недвижимого имущества – объекты, которые определены в абзаце первом пункта 1 статьи 130
Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. - объекты, перемещение которых невозможно без
несоразмерного ущерба их назначению, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, жилые и нежилые
помещения (части помещений), имущественные комплексы, а также объекты инфраструктуры, подлежащие в соответствии с
настоящим федеральным законом учету в государственном кадастре объектов недвижимости и регистрации.
Объекты учета – объекты недвижимости и их комплексы; а также объекты, не являющиеся недвижимостью
(металлические гаражи, павильоны, каркасно-панельные сборно-разборные сооружения (объекты)), подлежащие
техническому учету, оценке, налогообложению и регистрации в составе (как правило) недвижимого имущества.
Объектами учета, не относящимися к объектам недвижимости и подлежащими учету в соответствии с настоящим,
федеральным законом как правило, являются объекты с предназначенным сроком службы (сроком эксплуатации) не менее 5
лет и входят в состав комплекса недвижимого имущества, являющегося объектом учета, либо являются его частью
(принадлежностью).
Состав объекта учета для целей регистрации прав формируется по заявке правообладателя. Не может быть
осуществлено формирование объекта учета (выдел, раздел в натуре), хотя и в соответствии с пожеланием заявителя
(правообладателя), но противоречащим действующему законодательству (неделимые объекты). Состав объекта учета для
целей статистического, бухгалтерского, налогового учета формируется в соответствии с требованиями соответствующего
законодательства.
Комплексы недвижимого имущества – совокупность объектов недвижимости, а также совокупность объектов
недвижимости и объектов, не являющихся недвижимым имуществом, но являющихся частью (принадлежностью) объекта
недвижимости как единого комплекса (объекта учета), образующих единое целое, общих правообладателей и
предполагающее использование по общему назначению.
Формирование объекта недвижимого имущества – комплекс работ, проводимых в отношении объекта
недвижимого имущества с целью его создания и формирования как объекта учета, сбора и фиксации сведений, необходимых
для проведения его кадастрового учета. Формирование объекта недвижимости (объекта учета) осуществляется с
соблюдением норм проектирования, правил землепользования и застройки, градостроительных, экологических, технических
и иных обязательных норм и стандартов.
Процедуры формирования, инвентаризации, учета и присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости
строятся на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Инвентаризация объектов недвижимого имущества (объектов учета) - комплекс работ по съемке, фиксации, и
сбору сведений об объекте недвижимого имущества (объекте учета) с целью получения и учета информации о
местоположении, составе, техническом состоянии, правовом режиме, иных количественных, качественных и экономических
характеристиках объекта недвижимости, в том числе для последующего определения стоимости объекта и государственного
технического и кадастрового учета.
Инвентаризация (сбор сведений) об объекте недвижимого имущества может проводится как в отношении
сформированного объекта недвижимости, так и в отношении ранее не сформированного в соответствии с настоящим
федеральным законом объекта недвижимости; как в отношении объекта, построенного в соответствии с полученным
разрешением на строительство и введенного в эксплуатацию, так и в отношении объектов, не введенных в установленном
порядке в эксплуатацию и объектов самовольного строительства. По результатам технической инвентаризации и учета
объекта недвижимого имущества (объекта ) учета на каждый объект учета составляется технический паспорт.
Обследование объектов недвижимого имущества (объектов учета) - комплекс работ по фиксации и учету
изменений показателей об объекте недвижимого имущества (объекте учета), полученных в результате его инвентаризации
(паспортизации)
Технический паспорт – документ, об объекте недвижимости (объекте учета) составленный по результатам
формирования, технической инвентаризации и учета объектов недвижимого имущества и содержащий в себе сведения,
позволяющие однозначно выделить (идентифицировать) и описать объект недвижимого имущества (объект учета) и
содержащий сведения о технических, количественных, качественных, экономических показателях и правовом режиме
объектов недвижимости (объектов учета).
Заявитель – физическое или юридическое лицо, отвечающее требованиям законодательства Российской Федерации
(дееспособность, правоспособность, отсутствие судимости), а также органы государственной власти, муниципальные
органы, желающие получить информацию об объекте учета, содержащуюся в едином государственном реестре (кадастре)
объектов недвижимости.
Правообладатель – юридическое или физическое лицо, обладающее вещным или иным правом на объекты учета
(объекты недвижимости) – право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, право аренды, залога,
право постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования
чужим объектом недвижимого имущества (сервитут) и т.д.
Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер
объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении государственного кадастрового и технического
учета объекта недвижимости по результатам технической инвентаризации объектов недвижимости в соответствии с
процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости
существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из
кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или
сооружения, присвоенного объекту недвижимости (зданию, сооружению) организацией технической инвентаризации по
результатам проведенного технического учета и инвентаризации.
Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и
инвентарного номера помещения; Присвоение кадастрового номера объекту недвижимости является обязательным при
постановке объекта недвижимости на государственный учет по результатам технической инвентаризации объекта
недвижимости.
Инвентарный номер – номер объекта недвижимости, присваиваемый объекту недвижимости организацией
технической инвентаризации в процессе технического учета по результатам проведенной технической инвентаризации или
формирования объекта недвижимости по существующей в организации технической инвентаризации (БТИ) системе учета.
Инвентарный номер БТИ присваивается объекту недвижимости организацией технической инвентаризации сквозной
нумерацией в хронологическом порядке по мере проведения инвентаризации и учета соответствующих объектов
недвижимости (объектов учета) независимо от вида объекта учета (объектов недвижимости) и должен соответствовать
порядковому номеру объекту учета в инвентарной книге (реестре, журнале) организации технической инвентаризации.
В целях исключения совпадения инвентарных номеров объектов недвижимости, расположенных на одном земельном
участке, массиве (совпадения кадастровых номеров) присвоение по результатам инвентаризации инвентарных номеров
(учет) объектов недвижимости, на земельном участке, квартале, районе, в пределах которого ведет учет одна организация
технической инвентаризации другой организацией технической инвентаризацией не допускается.
Государственный кадастр объектов недвижимости (объектов недвижимого имущества) – систематизированный
свод документированных сведений на бумажных и (или) электронных носителях, являющийся государственным
информационным ресурсом Российской Федерации об объектах недвижимости (объектах кадастрового учета), прошедших
техническую инвентаризацию (обследование) и технический учет; государственный технический (кадастровый) учет и
позволяющий индивидуализировать их на местности, регистрировать права на эти объекты недвижимого имущества,
осуществлять их налогообложение, идентифицировать в гражданско-правовых отношениях и осуществлять
градостроительное планирование и иное государственное и муниципальное управление.
Государственный технический и кадастровый учет - учет и занесение в государственный реестр (кадастр)
сведений об объектах недвижимого имущества (объектах учета), их индивидуализирующих и идентифицирующих
характеристик, полученных в результате формирования, инвентаризации и (или) обследования объектов кадастрового учета,
их однозначному описанию в документах, необходимых для проведения государственного кадастрового учета. При
осуществлении процедуры учета (регистрации) и государственного кадастрового учета каждому объекту учета (объекту
недвижимости) присваивается кадастровый номер.
Процедуре описания и учета подлежат объекты, независимо от того, построены (сформированы) они в соответствии с
законодательством (полученным разрешением), или являющиеся самовольными; как объекты завершенного строительства
(сданные в установленном порядке в эксплуатацию), так и объекты незавершенного строительства. Регистрация объекта
недвижимого имущества осуществляется в соответствии с настоящим законом путем государственного технического и
кадастрового учета. Регистрация прав на объект недвижимости осуществляется в соответствии в федеральным законом «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Информация о режиме использования
(правовом режиме), правах на недвижимое имущество и субъекте прав на объекты недвижимого имущества подлежит
внесению в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости в порядке и объеме, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Автоматизированная система государственного кадастра недвижимости - организационно-упорядоченная
совокупность электронных документов и информационных технологий (в том числе с использованием средств
вычислительной техники и связи), реализующих информационные процессы ведения кадастра объектов недвижимости как
на микро-уровне (объекте недвижимости, первичном объекте), так и на макро-уровне (на уровне градостроительных
кварталов, районов, земельных массивов, территорий с использованием топографических и иных сведений).
Государственная кадастровая оценка - единообразное по способам определение кадастровой стоимости
недвижимого имущества, осуществляемое на основе сбора и анализа сведений о рынке недвижимости и факторах, на него
влияющих;
Кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества – стоимость недвижимого имущества, устанавливаемая
(утверждаемая) федеральным органом исполнительной власти в сфере ведения государственного кадастра объектов
недвижимости, в том числе для целей налогообложения. Кадастровая стоимость представляет расчетные величины
стоимости недвижимого имущества, установленные на определенную календарную дату в результате кадастровой оценки
Инвентаризационная оценка (оценка инвентаризационной стоимости) – оценка объектов недвижимого
имущества (зданий, строений, сооружений), осуществляемая организациями технической инвентаризации (БТИ) в процессе
инвентаризации и паспортизации объектов недвижимого имущества в соответствии с методикой определения
инвентаризационной стоимости.
Рыночная оценка – оценка и определение стоимости (рыночной стоимости) имущества, проводимая в соответствии с
федеральным законом «Об оценочной деятельности», в том числе для целей налогообложения.
Рыночная стоимость – стоимость имущества, определяемая исходя из сложившегося уровня цен и в соответствии с
федеральным законом «Об оценочной деятельности». Если не определено иное под стоимостью имущества подразумевается
рыночная стоимость.
Статья 3. Государственный кадастровый учет и государственный кадастр недвижимости
1. Государственный кадастровый учет – акт признания и подтверждения государством существования объекта
недвижимости (объекта кадастрового учета).
Государственный кадастровый учет представляет собой совокупность действий федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в сфере проведения государственного
кадастрового учета недвижимого имущества, и подведомственных ему государственных учреждений (далее – орган
(организация) кадастрового учета, завершающаяся внесением записи в государственный кадастр недвижимости.
Государственный кадастровый учет
недвижимости как объекта гражданских прав.
является
единственным
доказательством
существования
объекта
Спор о внесении (об отказе во внесении) записи об объекте и сведений об объекте недвижимого имущества в
единый государственный реестр (кадастр) разрешается в судебном порядке. В этом случае, а также в случае установления
существования факта объекта недвижимого имущества в судебном порядке, сведения об объекте недвижимого имущества
вносятся в единый государственный кадастр объектов недвижимости на основании решения суда (арбитражного суда).
2. Государственному кадастровому учету подлежат все объекты кадастрового учета, находящиеся на территории
Российской Федерации.
3. Орган кадастрового учета в соответствии с настоящим Федеральным законом несет ответственность за
своевременность и точность записей об объектах кадастрового учета, за полноту и подлинность выдаваемой информации об
объектах кадастрового учета.
Ответственность за точность предоставления в Государственный кадастр недвижимости сведений, указанных в
статье 24 главы V настоящего Федерального закона несут органы и организации, предоставляющие сведения.
5. Для целей проведения государственного кадастрового учета проводится кадастровое деление территории
Российской Федерации, а объектам кадастрового учета присваивается кадастровые, реестровые. инвентарные и учетные
номера, позволяющие однозначно идентифицировать объекты кадастрового учета.
Территория Российской Федерации делится на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы
(далее - единицы кадастрового деления). Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок
присвоения кадастровых и учетных номеров, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 4. Государственный кадастр объектов недвижимости в системе государственных информационных
ресурсов
1. Единый государственный кадастр объектов недвижимости – единый документированный систематизированный
свод данных обо всех существующих объектах недвижимого имущества (объектах недвижимости), включающий в себя
сведения земельного, градостроительного кадастров и системы технического учета зданий и сооружений (реестров объектов
недвижимости организаций технической инвентаризации).
Единый государственный кадастр объектов недвижимости представляет собой упорядоченную систему записей и
сведений (информации), ведущихся по единой на территории Российской Федерации системе, содержащих сведения об
объектах недвижимости и являющихся доказательством существования учетного объекта в фиксированном составе,
границах, назначении, принадлежности и других технических характеристиках на определенную дату.
Единый государственный кадастр объектов недвижимости содержит сведения об объектах недвижимости,
подлежащих государственному техническому, налоговому, статистическому, бухгалтерскому учету и регистрации.
Сведения единого государственного кадастра объектов недвижимости относятся к государственному архивному
фонду данных Российской Федерации и являются федеральным информационным ресурсом. Государственный кадастр
недвижимости ведется в бумажном и/или электронном виде. При несоответствии сведений на бумажном и электронном
носителях приоритет имеют сведения на бумажном носителе.
2. Сведения единого государственного кадастра объектов недвижимости и данные технического учета объектов
недвижимости включают в себя сведения об объектах недвижимости, их местоположении, качественных, количественных и
экономических характеристиках (площадь, объем, материал стен, стоимость и т.д.), правовом и функциональном режиме,
необходимые и обязательные для применения, в следующих случаях:
идентификация и присвоение кадастровых номеров объектам недвижимости;
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
исчисление и контроль базы налогообложения недвижимости;
оценка (в т.ч. кадастровая и рыночная) объектов недвижимого имущества
ввод в эксплуатацию строений и сооружений;
составление государственной статистической и бухгалтерской отчетности об объектах недвижимости;
определение технического состояния и износа жилых строений и помещений;
регистрация товариществ собственников жилья;
оформление залога (ипотеки) недвижимого имущества, в том числе в целях получения банковского кредита;
предоставление комплексной информации об объектах недвижимого имущества (объектах учета) и правах на них, в
том числе в целях привлечения инвестиций (как резидентов, так и нерезидентов) в объекты недвижимого имущества, их
строительство и реконструкцию;
планирование, застройка, градостроительное зонирование территорий и поселений;
в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3. Сведения государственного кадастра недвижимости образуют единую информационную систему об объектах
недвижимого имущества и входят в систему государственных информационных ресурсов. Единый государственный кадастр
объектов недвижимости является источником информационного обмена при осуществлении регистрации прав на объекты
недвижимого имущества, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных
ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Информационные ресурсы и документы государственного кадастра недвижимости являются федеральной
собственностью. Органом, осуществляющим от имени Российской Федерации владение, являющимся ответственным за
формирование и использование информационных ресурсов государственного кадастра недвижимости является федеральный
орган исполнительной власти в сфере ведения государственного кадастра недвижимости.
5. Федеральный орган исполнительной власти в сфере ведения государственного кадастра недвижимости
принимает необходимые меры по созданию и развитию информационной системы государственного кадастра
недвижимости.
6. Для целей ведения государственного кадастра недвижимости, обмена сведениями между государственными и
муниципальными информационными ресурсами, хранения сведений и документов государственного кадастра недвижимости
и представления сведений создается автоматизированная система ведения государственного кадастра недвижимости.
Автоматизированная система ведения государственного кадастра недвижимости должна обеспечивать реализацию единой
информационной технологии ведения государственного кадастра на всей территории Российской Федерации.
7. Сведения единого государственного кадастра объектов недвижимости носят открытый характер, за
исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
8. За проведение государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а также за
предоставление сведений из государственного кадастра объектов недвижимости взимается государственная пошлина в
федеральный бюджет в размере, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 5. Виды объектов кадастрового учета и кадастровое деление территории Российской Федерации
1. Кадастровому учету в соответствии с настоящим законом полежат все виды объектов недвижимого имущества и
их совокупности (комплексы), за исключением морских и воздушных судов, судов внутреннего плавания и космических
объектов.
Особенности кадастрового учета (регистрации) отдельных видов недвижимого имущества (участков недр, участков
леса, обособленных водных объектов, особо охраняемых природных объектов и т.д.) определяется с учетом
законодательства о соответствующих видах недвижимого имущества.
2. Объектами недвижимости, подлежащими государственному кадастровому учету, в частности, являются:
земельные участки, определяемые (формируемые) в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации;
здания – строения, состоящие из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций с одним или
несколькими помещениями;
сооружения – наземные, или подземные инженерно-строительные (градостроительные) объекты и системы,
имеющие объемный, плоскостный, линейный, высотный или смешанный вид, состоящие из несущих, ограждающих и (или)
иных конструкций, предназначенные для выполнения определенных производственных, технологических или иных
специальных функций;
помещения – внутренние изолированные части здания или сооружения, отделенные стенами либо перегородками.
имеющие выход на улицу или в места общего пользования (коридор, тамбур, лестничные клетки и площадки и т.д.).
объекты незавершенного строительства – объекты, не завершенные строительством, в том числе являющиеся
предметом действующего договора строительного подряда и не сданные в установленном порядке в эксплуатацию.
Прим.: необходимо зафиксировать именно в законе, что объектами, подлежащими учету являются и объекты
незавершенного строительства, являющиеся предметом действующего договора строительного подряда. Так как в связи с
трактов кой Высшего арбитражного суда, выходит, что объекты незавершенного строительства в целом относятся к
объектам недвижимости, если же они являются предметом действующего договора строительного подряда, то не
являются объектами недвижимости (!). Хотя Гражданский Кодекс (ст. 130) определяет объект недвижимости – как
природные объекты - в первую очередь земля и участки земли – и объекты, хоть и не являющиеся природными и
непотребляемыми, созданные трудом человека, скусственными – зданиями, строениями, сооружениями и их комплексами,
но неразрывно связанными с этими земельнвми участками. «первичными» объектами.
То есть основной признак – неразрывная связь с землей. При этом не имеет значения, ведется ли в отношении
объекта недвижимости в настоящее время строительство или нет – он все равно является объектом недвижимости, а
значит объектом кадастрового и налогового учета.
комплексы недвижимого имущества, кондоминиумымы, домовладения.
домовладение – земельный участок, выделенный (предоставленный) для определенных целей и расположенное на нем
здание (основное здание), несколько основных зданий и другие здания , строения, и сооружения, предназначенные для
обслуживания основного здания (основных зданий) и связанные функционально.
к видам домовладений можно отнести: частный дом с участком и постройками, предназначенный для ведения личного
подсобного хозяйства (в основном в сельской местности), коттедж с предназначенным для его обслуживания земельным
участком, дачу (дачный участок с постройками), кондоминиум и др.
Регистрация домовладений и регистрация прав на них осуществляется на основе принципа единства судьбы
земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости. Отчуждение земельного участка отдельно от
расположенного на нем здания, равно как и отчуждение зданий (строений, сооружений) отдельно от земельного участка,
выделенного под соответствующее домовладение без предварительного выдела (раздела) в натуре не допускается.
Раздел (выдел) осуществляется в соответствии с требованиями законодательства. Выделенные в результате
осуществления раздела и формирования нового объекта недвижимости объекты подлежат кадастровому учету.
Осуществление раздела (выдела) в натуре на неделимые объекты не допускается. В этом случае подлежат регистрации права
на объекты недвижимого имущество в условных долях (1/2; 1/3; ¼ и т.д) в соответствии с законом о государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3. Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения объектам
кадастрового учета уникальных, не повторяющихся на территории Российской Федерации кадастровых номеров,
позволяющих однозначно идентифицировать объекты недвижимости (объекты кадастрового учета).
Присвоение кадастровых номеров сформированным объектам недвижимости основывается на принципе единства
земельных участков и расположенных на этих участках объектах недвижимости (зданий, строений, сооружений).
Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором
находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании
или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения;
4. Конкретные виды объектов кадастрового учета, кадастровое деление и порядок присвоения кадастровых
номеров объектов недвижимости устанавливается Правительством Российской Федерации по предложению органа
исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере экономического развития и
осуществляющего ведение кадастра объектов недвижимости.
5. Присвоение кадастровых номеров объектам недвижимости и занесение информации в единый государственный
кадастр объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим
ведение единого государственного кадастра объектов недвижимости (объектов недвижимого имущества) – Федеральным
агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
Статья 6. Индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики объектов кадастрового учета
1. Идентифицирующей характеристикой недвижимого имущества является его кадастровый номер.
Индивидуализирующими характеристиками недвижимого имущества являются:
1) вид (название) недвижимого имущества;
2) адрес недвижимого имущества
3) описание границ недвижимого имущества;
4) количественные и качественные характеристики недвижимого имущества в зависимости от вида в объеме
предусмотренном частью 2 настоящей статьи.
2. Количественные и качественные характеристики определяются в зависимости от вида недвижимого имущества
и подразделяются на следующие:
1) для земельного участка – категория земель, площадь, сведения о находящихся на таком земельном участке
древесно-кустарниковой растительности, водных объектах, зданиях и сооружениях, а также участках недр;
2) для здания - функциональное назначение, разрешенное использование, год постройки, общая площадь,
материал стен, а также количество помещений в нем, материал стен и других конструкций, группа капитальности, износ;
3) для сооружения - его функциональное назначение, тип, год постройки, общая площадь и (или) размер, материал
стен и других конструкций, группа капитальности, износ
4) для помещения - его площадь, тип и при наличии количество комнат в нем, материал стен и других
конструкций, группа капитальности, износ;
5) для объекта, незавершенного строительством, – процент готовности для сдачи в эксплуатацию, установленное
разрешенное использование, предполагаемое функциональное назначение, материал стен и других конструкций, группа
капитальности (по проекту) и срок ведения строительных работ;
6) для комплексов недвижимого имущества - виды и назначение комплекса недвижимого имущества, количество
и вид недвижимого имущества, входящего в состав комплекса недвижимого имущества, общая площадь помещений,
входящих в состав комплекса недвижимого имущества, другие характеристики, предусмотренные подп. 1)-5) настоящей
статьи.
3. Помимо количественных и качественных характеристик, подлежащих наряду с идентифицирующими
признаками в качестве индивидуализирующего признака в кадастр заносятся экономические характеристики объектов
недвижимости:
для объектов подпункта 1) пункта 2 настоящей статьи – кадастровая стоимость
для объектов подпунктов 2) - 6) пункта 2 настоящей статьи – износ (амортизационный износ), первоначальная
(восстановительная) стоимость, стоимость за вычетом износа (для юридических лиц – остаточная стоимость, для имущества
физических лиц – действительная инвентаризационная стоимость), кадастровая стоимость, а в случаях, установленном
законодательством - рыночная стоимость на дату оценки.
4. Идентифицирующей характеристикой правовой зоны является ее учетный номер.
Индивидуализирующими характеристиками правовых зон являются:
1) вид правовой зоны, разрешенное использование (предназначение);
2) описание границы правовой зоны (графическое и текстовое описание границ);
3) реквизиты документа и источник опубликования нормативного правового акта об установлении правовой зоны;
4) наименование, адрес, органа государственной власти или должностного лица, установившего правовую зону
5) градостроительные, экологические, природоохранные и другие ограничения и регламенты, сервитуты в
соответствии с документами правового зонирования.
4. Количественные и качественные характеристики определяются в соответствии с классификаторами
количественных и качественных характеристик объектов кадастрового учета, утверждаемыми федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации осуществлять нормативно-правовое
регулирование в сфере формирования и кадастрового учета недвижимого имущества (далее- орган правового
регулирования).
5. Экономические характеристики, их параметры и порядок определения, занесения информации в кадастр
устанавливаются органом исполнительной власти Российской Федерации в сфере экономического регулирования.
Статья 6.1. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в области государственного кадастрового учета.
1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области формирования,
инвентаризации, и кадастрового учета объектов недвижимого имущества относятся:
проведение государственной политики в сфере формирования, инвентаризации, и кадастрового учета объектов
недвижимого имущества;
государственный учет объектов недвижимости на территории Российской Федерации, создание и ведение
государственного кадастра объектов недвижимости;
предоставление сведений из государственного кадастра объектов недвижимости в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации;
контроль за деятельностью организаций, осуществляющих формирование, инвентаризацию и учет недвижимого
имущества.
2. Для целей регионального управления субъекты Российской Федерации на основании сведений единого
государственного кадастра объектов недвижимости, а также сведений, собираемых дополнительно, могут создавать и вести
информационные ресурсы об объектах недвижимого имущества, принадлежащих соответствующему субъекту Российской
Федерации и территориальных зонах, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации
(региональные информационные ресурсы).
3. Для целей муниципального управления органы местного самоуправления на основании сведений единого
государственного кадастра объектов недвижимости, а также сведений, собираемых дополнительно, могут создавать
информационные ресурсы об объектах недвижимого имущества, принадлежащих соответствующему муниципальному
образованию, территориальных зонах (реестр муниципального жилого фонда в соответствии с жилищным
законодательством, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с
градостроительным законодательством и т.д.), расположенных на территории соответствующего муниципального
образования (муниципальные информационные ресурсы).
4. Региональные и муниципальные информационные ресурсы ведутся за счет средств соответствующих субъектов
(муниципальных образований) исключительно для целей государственного (субъектов Российской Федерации) и
муниципального управления и предоставления гражданам, проживающим на территории соответствующих образований,
сведений, отсутствующих в едином государственном кадастре объектов недвижимости.
При этом подмена сведений, содержащихся в едином государственном кадастре объектов недвижимости, в том
числе для целей регистрации прав на объекты недвижимого имущества, налогового, статистического, и бухгалтерского
учета, оценки, сведениями, содержащимися в региональных (муниципальных) информационных ресурсах (предоставление
сведений из регионального и (или) муниципального ресурсов вместо сведений из единого кадастра объектов недвижимости
не допускается.
Статья 6.2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере формирования,
инвентаризации и кадастрового учета объектов недвижимого имущества.
1. Нормативно-правовое регулирование в сфере формирования, инвентаризации, и кадастрового учета объектов
недвижимого имущества, за исключением актов, издание которых отнесено к компетенции Правительства Российской
Федерации,осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере экономического развития.
2. Создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости, кадастровое деление и присвоение
кадастровых номеров, кадастровую оценку и (или) занесение сведений о кадастровой оценке объектов недвижимости в
единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости, а также предоставление в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации сведений из единого государственного кадастра объектов недвижимости
осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере ведения единого государственного кадастра объектов
недвижимости.
3. Федеральный орган исполнительной власти в сфере ведения единого государственного кадастра объектов
недвижимости осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно, через свои территориальные органы, а
также подведомственные специализированные учреждения или иные организации.
Количество, численность, профессиональный уровень (квалификация), и материальное обеспечение работников
территориальных органов федерального органа исполнительной власти, материальное, ресурсное и информационное
обеспечение федерального органа в сфере ведения единого государственного кадастра объектов недвижимости, а также
подведомственных ему специализированных организаций должны обеспечивать быстрое и качественное внесение сведений
в единый государственный кадастр объектов недвижимости, предоставление сведений из него.
4. Средства, получаемые в виде платы за учет (регистрацию) объектов недвижимого имущества и предоставление
сведений из единого государственного реестра объектов недвижимого имущества, используются исключительно на
создание, поддержание и развитие государственного кадастра объектов недвижимого имущества, в том числе информации
об объектах недвижимого имущества, территориальных зонах и их картографической основы в электронном виде,
обеспечение совместимости с электронными учетными системами (реестрами) других органов власти и организаций,
обеспечение государственных гарантий сведений о зарегистрированных объектах, обеспечение системы государственного
кадастра объектов недвижимости, органов по ведению государственного кадастра объектов недвижимости, материальное
обеспечение и поощрение работников и повышение их квалификации.
5. Для реализации задач и функций, предусмотренных настоящей статьей и федеральным законом, федеральный
орган в сфере ведения единого государственного кадастра объектов недвижимости и федеральный орган исполнительной
власти в сфере экономического регулирования представляют в Правительство Российской Федерации, Государственную
Думу Российской Федерации и Президенту Российской Федерации соответствующие предложения (проекты нормативноправовых и ненорматиных актов, в т.ч. бюджетные заявки).
Глава II. Формирование объектов кадастрового учета
Статья 7. Формирование недвижимого имущества
1. Все вновь созданные и (или) сформированные объекты недвижимого имущества подлежат учету в
государственном кадастре объектов недвижимости в соответствии с настоящим федеральным законом.
2. В отношении учтенных в государственных кадастрах (реестрах) объектов недвижимого имущества производится
их инвентаризация. В отношении не учтенных в государственных реестрах (кадастрах) объектов недвижимости проводится
формирование объекта недвижимого имущества.
3. Образование и формирование объекта недвижимого имущества как объекта учета происходит путем его создания
как нового объекта (строительства, реконструкции, перепланировки зданий и сооружений), выделения, предоставления
(земельные участки), разделения, слияния, перераспределения.
4. Учету в государственном кадастре объектов недвижимости подлежат все вновь созданные и вновь образованные
объекты недвижимого имущества, объекты в отношении которых происходит изменение сведений (их характеристик) и
совершаются гражданско-правовые сделки, подлежащие регистрации.
5. Не допускается гражданско-правовой оборот объектов недвижимого имущества, не прошедшего государственный
кадастровый учет (регистрацию).
6. Формирование земельных участков, в том числе для целей строительства проводится в соответствии с земельным
Кодексом Российской Федерации и федеральным законом «О землеустройстве».
7. Формирование объектов недвижимости – зданий, строений, сооружений, помещений состоит из:
1) формирования и отвода (приобретения в собственность, аренду, постоянное бессрочное пользование)
земельного участка в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи
2) проектирования, строительства, сдачи (приемки), ввода в эксплуатацию объекта недвижимого имущества (за
исключением земельных участков) в соответствии с законодательством об архитектуре и градостроительстве.
3) технической инвентаризации (паспортизации) объекта недвижимости с занесением его характеристик, в том
числе об инженерной обеспеченности, уровне благоустройства, инженерной инфраструктуре, отклонениях от
проекта (первоначального запланированного конструктивного обеспечения) в технический паспорт, иную учетнотехническую документацию, учета недвижимого имущества организацией технической инвентаризации с
присвоением объекту инвентарного номера в соответствии с законодательством в области технической
инвентаризации объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков).
8. Сформированный, проинвентаризированный и учтенный (по имеющейся в организации технической
инвентаризации системе учета) объект недвижимого имущества подлежит государственному кадастровому учету
(регистрации) федеральным органом в сфере ведения кадастра недвижимого имущества.
9. Работы, предусмотренные подпунктом 2) пункта 7 настоящей статьи выполняют соответствующие проектные и
строительные (подрядные) организации.
Работы (услуги), предусмотренные пунктом 6 и подпунктом 1) пункта 7 настоящей статьи выполняют
землеустроительные организации, а также организации, осуществляющие работы как в области инвентаризации и
межевания земли (землеустройства), так и в области технического учета и инвентаризации объектов недвижимости
(зданий, строений, сооружений) – комплексные организации в сфере формирования и инвентаризации объектов
недвижимости – кадастровые инженера (бюро кадастровых инженеров).
Работы (услуги), предусмотренные подпунктом 3) пункта 7 настоящей статьи выполняют организации
технической инвентаризации объектов недвижимости (бюро технической инвентаризации), а также организации,
осуществляющие работы как в области инвентаризации и межевания земли (землеустройства), так и в области
технического учета и инвентаризации объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) – комплексные
организации в сфере формирования и инвентаризации объектов недвижимости – кадастровые инженера (бюро
кадастровых инженеров).
Все вновь созданные объекты недвижимости (сведения о них для представления (занесения) в единый
государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости) формируются на основе принципа единства судьбы
земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений и пр.).
10. Недвижимое имущество подлежит обязательному формированию в соответствии с настоящим федеральным
законом в случае его образования, создания и ввода в эксплуатацию в соответствии с пунктами 1, 7 и 8 настоящей статьи.
11. В случае постановки на технический учет и государственный кадастровый учет ранее созданного и (или)
введенного в эксплуатацию объекта проводится его инвентаризация (обследование).
Инвентаризация (обследование) проводится также в случаях изменения индивидуализирующих характеристик
недвижимого имущества, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, в том числе в случае уточнения
границ земельного участка, реконструкции и ремонта здания или сооружения, проведения переустройства помещений.
Лицо, обладающее вещным правом на недвижимое имущество, должно обеспечить его формирование и обратиться с
заявлением о проведении государственного кадастрового учета в трехмесячный срок со дня завершения строительства
(реконструкции) или выявления уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления
необходимости такого формирования.
12. Недвижимое имущество
следующих случаях:
подлежит
формированию как объект учета (объект кадастрового учета) также в
возникновения нового объекта недвижимого имущества (объекта учета) при формировании нового объекта
недвижимого имущества, путем, разделения, выделения или перераспределения недвижимого имущества, создания
комплексов недвижимого имущества, образования (формирования) объекта иным способом, предусмотренным
законодательством; прекращения существования недвижимого имущества (предыдущего объекта недвижимого имущества);
формирования объектов, незавершенных строительством, в случае их вступления в гражданский оборот;
формирования объектов для целей налогового учета и налогообложения
формирования объектов недвижимости (объектов кадастрового учета) для целей регистрации правообладателями
прав на эти объекты;
для целей бухгалтерского и статистического учета объектов недвижимости
в иных случаях, предусмотренных законодательством.
При использовании (формировании) данных технического и кадастрового учета объектов недвижимости,
принадлежащих юридическим лицам, помимо количественных и качественных характеристик в качестве экономических
характеристик используются показатели балансовой (первоначальной и остаточной), а в случаях, предусмотренных
настоящим федеральным законом, иными законами Российской Федерации - кадастровой и рыночной стоимости.
При использовании (формировании) данных технического и кадастрового учета объектов недвижимости,
принадлежащих физическим лицам, помимо количественных и качественных характеристик в качестве экономических
характеристик используются показатели инвентаризационной (восстановительной и действительной), а в случаях,
предусмотренных настоящим федеральным законом, иными законами Российской Федерации - кадастровой и рыночной
стоимости.
Статья 8. Общие требования к формированию объектов кадастрового учета
1. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом формирование объекта кадастрового учета
состоит из следующих работ:
1) подготовительные работы;
2) определение индивидуализирующих (качественных, количественных, экономических, и др.) характеристик
объекта кадастрового учета;
3) подготовка акта формирования объекта кадастрового учета.
2. В подготовительные работы входит:
определение объема и параметров выполнения работ на основании заявки заказчика и объяснений исполнителя
работ (подрядчика) – специализированной организации по формированию, межеванию и (или) инвентаризации объектов
недвижимого имущества. Определение объемов и параметров выполнения работ (в том числе на основании технического
задания заказчика) оформляется, как правило, договором.
изучение имеющихся у заявителя (заказчика) проектных и (или) графических материалов, правоустанавливающих
документов, материалов предшествующих инвентаризаций (технических паспортов), материалов оценки, выписок из
кадастра (реестра) объектов недвижимости, составленных ранее, иных документов на объект недвижимого имущества (если
имеются),
3. Определение качественных и количественных характеристик, их фиксация производится с учетом особенностей
законодательства о соответствующих видах объектов (нормативно-правовых актов, норм, регламентов в области межевания
и землеустройства, технической инвентаризации объектов недвижимости и т.д.).
4. Результаты выполнения работ по формированию и инвентаризации объектов недвижимости формируются в дела
(межевое, землеустроительное, инвентарное дело, технический паспорт), учитываются и хранятся в организации по
формированию и инвентаризации объектов недвижимого имущества. Один экземпляр документации, необходимой
заявителю для постановки объекта на государственный кадастровый учет и регистрации прав на объект недвижимого
имущества и (или) сделок с ним выдается заявителю.
5. Выписки и копии отдельных видов информации (документов) из кадастрового дела на сформированный
(проинвентаризированный) объект (выписки и выкопировки из технического паспорта - поэтажные планы, экспликации,
копии документов землеустроительного (межевого дела), планы земельных участков, технические, оценочные,
экономические показатели и т.д.), образуют самостоятельные документы и выдаются заявителю (правообладателю) за плату
в необходимом количестве экземпляров.
6. Документы, указанные в пункте 5 настоящей статьи предоставляются организациями по формированию и
инвентаризации объектов недвижимого имущества (бюро кадастровых инженеров) в федеральный орган кадастрового учета
объектов недвижимости и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговые и статистические органы бесплатно.
Случаи и порядок передачи информации (документов, копий документов) в соответствии с настоящим пунктом
определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере экономического регулирования по представлению
федерального органа в сфере ведения кадастра объектов недвижимости по согласованию с заинтересованными органами
государственной власти.
Статья 9. Особенности формирования некоторых видов недвижимого имущества
1. В ходе подготовительных работ по формированию земельных участков в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации, составляется проект межевания территорий или проект территориального
землеустройства, который подлежит утверждению лицами, имеющими вещными правами на формируемый земельный
участок, если иное не предусмотрено настоящей частью.
Проект межевания территорий или проект территориального землеустройства составляется в соответствии с
требованиями правил землепользования и застройки и иных нормативных правовых актов.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, проект межевания территорий утверждается всеми
лицами, имеющими вещные прав на земельные участки, границы которых подлежат установлению или изменению.
Проект межевания территорий, касающихся земельных участков сельскохозяйственных назначения, находящиеся в
общей собственности более пяти лиц, утверждается общим собранием таких лиц в порядке, установленном
законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
2. Проект межевания территорий утверждается уполномоченными органами государственной власти или органами
местного самоуправления без согласования с лицами, обладающими вещными правами на земельные участки, границы
которых подлежат установлению или изменению, в случаях, если проект межевания территорий подготовлен в целях:
установления границ Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;
утверждения в составе проекта территориальной планировки;
в связи с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд;
образования земельного участка в целях защиты от чрезвычайных ситуаций, включая консервацию земель.
3. В случае если граница формируемого земельного участка не учтена в государственном кадастре недвижимости,
проводится согласование такой границы в порядке установленном статьей 10 настоящего Федерального закона.
4. При формировании комплексов недвижимого имущества перечень недвижимого имущества входящего в состав
комплекса недвижимого имущества определяется собственником такого недвижимого имущества с учетом требований
законодательства Российской Федерации.
Статья 10. Согласование границ земельного участка
1. Граница земельного участка считается согласованной в случае подписания акта согласования организацией,
осуществляющей деятельность по формированию и (или) инвентаризации недвижимого имущества (бюро кадастровых
инженеров), лицами, обладающими вещными правами на земельные участки, граничащие с формируемым земельным
участком (далее - смежные земельные участки) или непредставления ими (их представителями) обоснованных возражений, в
порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Обоснованными считаются возражения, подкрепленные доказательствами, свидетельствующими о том, что
проект границ земельного участка (проект межевания территорий):
составлен или утвержден с нарушением требований законодательства и нарушает законные интересы лиц,
обладающих вещными правами на смежные земельные участки;
установленная на местности граница не соответствует утвержденному проекту межевания территорий или
утвержденному проекту границ земельного участка.
В случае если смежный участок находится в общей собственности нескольких лиц, граница земельного участка
подлежит согласованию со всеми участниками общей собственности.
Типовая форма акта согласования границ устанавливается органом правового регулирования.
2. Согласование границ земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой
собственности более пяти лиц, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом с учетом
следующих особенностей:
обоснованными возражениями признаются, помимо случаев, указанных в части первой настоящей статьи,
возражения, указывающие на то, что установленная граница не соответствует решению общего собрания, принятому в
соответствии со статьёй 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» или на то, что
установленная граница не соответствует описанию границ, данному в соответствии со статьёй 13 Федерального закона «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
заинтересованные лица во всех случаях извещаются путём опубликования объявления в средствах массовой
информации, определенных в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения».
3. Для целей проведения согласования границ лица, обладающие вещными правами на смежные земельные участки,
извещаются о проведении согласования границ путем вручения им или их представителям извещения о проведении
согласования границ (далее - извещение) или направления извещения по почте с уведомлением о вручении по адресу,
указанному в документах государственного кадастра недвижимости или в государственном реестре прав на недвижимое
имущество.
В извещении содержатся:
наименование (фамилия, имя, отчество) и место нахождения заказчика по договору о формировании недвижимого
имущества
наименование (фамилия, имя, отчество), адрес, телефон кадастрового инженера;
краткие сведения о местоположении земельного участка или земель, на которых проводится межевание;
место и время ознакомления с проектом межевания территорий или проектом границ формируемого земельного
участка;
место, дата и время проведения согласования границ;
срок направления обоснованных возражений.
Лицо, обладающее вещными правами на смежный земельный участок, отказавшееся принять извещение, считается
извещенным о проведении согласования границ.
В случае отсутствия сведений о лице (лицах), обладающим вещным правом на смежный земельный участок,
извещение публикуется в печатном издании, издаваемом по месту нахождения земельного участка и являющимся
источником опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Указанная публикация
производится за счет средств заказчика по договору формирования объекта кадастрового учета.
Срок направления возражений по поводу местоположения границы формируемого земельного участка не может
быть менее месяца со дня направления или опубликования извещения.
4. Согласование границ проводится по месту нахождения земельного участка, если иное место не определено
кадастровым инженером по согласованию с лицами, участвующими в согласовании границ.
Работник организации, проводящей работы в сфере формирования и (или) инвентаризации недвижимого имущества
(кадастровый инженер) обязан обеспечить возможность для ознакомления с утвержденным проектом границ земельного
участка или утвержденным проектом межевания территорий лицам, обладающим вещными правами на смежные земельные
участки, или их представителям, а также возможность для предоставления ими обоснованных возражений.
Перед началом согласования границ кадастровый инженер проверяет
согласования границ, разъясняет им их права.
полномочия лиц, прибывших для
Обоснованность возражений определяется кадастровым инженером, который вправе отклонить необоснованное
возражение с указанием в акте согласования границ содержание такого возражения и оснований для отказа в признании его
обоснованным. Отклонение кадастровым инженером необоснованных возражений оформляется протоколом разногласий,
который подписывается кадастровым инженером и лицом, представившим возражения.
В случае отказа лица, представившего возражение от подписания протокола разногласий кадастровый инженер
делает об этом отметку в протоколе разногласий. В указанном случае протокол разногласий оформляется кадастровым
инженером единолично с приложением, при наличии, письменных возражений.
5. В случае, если надлежащим образом оповещенное лицо, обладающие вещным правом на смежный земельный
участок, или представитель такого лица отсутствовал при согласовании границ либо не представил в установленный срок
свои возражения, кадастровый инженер извещает его о подписании акта согласования границ в порядке, установленном
частью 3 настоящей статьи. В извещении, помимо сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, должно быть указано на
то, что соответствующие лицо, обладающие вещными правами на смежный земельный участок, вправе ознакомится с
утвержденным проектом границ земельного участка или утвержденным проектом межевания.
В случае если лицо, обладающие вещными правами на смежный земельный участок извещенное, в порядке,
установленном настоящей частью статьи, не представит в установленный срок обоснованные возражения или не явится на
согласование местоположения границы земельного участка, соответствующие границы формируемого земельного участка
считаются согласованными, в акте согласования границ делается соответствующая запись, и прилагаются документы,
свидетельствующие о состоявшемся извещении.
Статья 11. Формирование функциональных, территориальных и правовых зон.
1. Формирование функциональных, территориальных и правовых зон (особо охраняемые природные территории и
объекты, особые экономические зоны и особые объекты и т.д.) производится в соответствии с нормативными правовыми
актами о создании соответствующей зоны (территории), ее разрешенном использовании и ограничениях органом
государственной власти или органом местного самоуправления, издавшим указанный нормативный правовой акт с учетом
градостроительного законодательства, законодательства, регулирующего особенности формирования указанных
территориальных и функциональных зон, объектов.
2. Изменения и дополнения нормативного правового акта об установлении правовой зоны, влекущие изменение ее
индивидуализирующих и идентифицирующих характеристик, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона
подлежат учету в государственном кадастре недвижимости.
3. Границы правовых зон могут устанавливаться без выноса в натуру. Прекращение правовой зоны не требует
проведения формирования.
4. Акт формирования территориальной зоны подлежит согласованию с органом государственной власти или
органом местного самоуправления, издавшим правовой акт о ее установлении.
Глава III. Состав и структура сведений и документов государственного кадастра недвижимости
Статья 12. Структура государственного кадастра недвижимости
1. Государственный кадастр недвижимости содержит сведения обо всех объектах кадастрового учета и
кадастровом делении Российской Федерации в виде систематизированного по установленной форме свода записей
(сведений) об объектах кадастрового учета на бумажных и (или) электронных носителях.
Порядок ведения и формы документов государственного кадастра недвижимости определяется Правительством
Российской Федерации по представлению Федерального органа исполнительной власти в сфере экономического развития и
федерального органа исполнительной власти в сфере ведения кадастра объектов недвижимости.
Неотъемлемой частью государственного кадастра недвижимости являются кадастровые карты, кадастровые дела
и книги учета документов.
Сведения и документы государственного кадастра недвижимости находятся в собственности Российской
Федерации и подлежат постоянному хранению. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо частей не допускается.
Порядок хранения органом кадастрового учета сведений государственного кадастра недвижимости, а также порядок их
передачи на постоянное хранение в архивы определяется Правительством Российской Федерации.
2. Кадастровое дело открывается при государственном кадастровом учете на каждый объект кадастрового учета,
являющийся недвижимым имуществом. Дело включает в себя все принятые на кадастровый учет документы и
идентифицируется кадастровым номером объекта недвижимости и реестровым номером (порядковым номером в реестре
(кадастре объектов недвижимости).
Реестровый (порядковый) номер в реестре (кадастре) объектов недвижимости, расположенных на территории
субъекта Российской Федерации присваивается территориальным органом кадастра объектов недвижимости
соответствующего субъекта Российской Федерации. Реестровые номера объектов, расположенных на территории
нескольких субъектов Российской Федерации и имеющих федеральное значение присваиваются Федеральным агентством
кадастра объектов недвижимости.
3. Книги учета документов содержат сведения о:
документах, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, а также для получения
сведений из государственного кадастра недвижимости;
выданных извещениях о принятии к рассмотрению заявлений о проведении государственного кадастрового учета,
а также отказе в принятии к рассмотрению указанных заявлений, приостановлении или отказе в государственном
кадастровом учете;
выданных кадастровых (технических) паспортах, выписках из государственного кадастра недвижимости,
служебных каталогах, справочных и аналитических материалах.
4. Сведения государственного кадастра недвижимости об административно-территориальном и кадастровом
делении, а также записи о правовых зонах содержатся в томах, являющихся составной частью государственного кадастра
недвижимости.
5. В первом томе государственного кадастра недвижимости содержатся:
сведения о государственной границе Российской Федерации;
записи о территориальных, функциональных и правовых зонах,
государственной власти;
установленных решениями органов
кадастровая карта, которая воспроизводит в графическом и семантическом виде сведения о местоположении и
границах кадастровых округов, границах субъектов Российской Федерации и границах правовых зон, установленных
решениями органов государственной власти Российской Федерации.
6. Во втором томе государственного кадастра недвижимости содержатся:
наименование и идентификатор кадастрового округа и субъектов Российской Федерации, входящих в него, реквизиты
документов, которыми определены границы субъектов Российской Федерации и граница кадастрового округа;
записи о территориальных, функциональных и правовых зонах, установленных решением органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
кадастровая карта кадастрового округа и кадастровые карты субъектов Российской Федерации, входящих в данный
кадастровый округ, которые воспроизводят в графическом и семантическом виде сведения о местоположении и границах
кадастровых районов, границах административно-территориального деления субъектов Российской Федерации и границах
правовых зон, установленных решением органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
7. В третьем томе государственного кадастра недвижимости содержатся:
наименование и идентификатор кадастрового района, состоящих из одного или нескольких муниципальный
образований, реквизиты документов, которыми определены границы муниципальных образований и граница кадастрового
района;
записи о территориальных, функциональных и правовых зонах, установленных решениями органов местного
самоуправления;
кадастровая карта территории кадастрового района и кадастровые карты муниципальных образований, входящих в
него, которые воспроизводят в графическом и семантическом виде сведения о местоположении и границах кадастровых
кварталов, а также правовых зон, установленных решениями органов местного самоуправления;
каталоги координат опорной межевой сети кадастрового района.
8. В четвертом томе государственного кадастра недвижимости содержатся сведения об объектах недвижимого
имущества:
1) идентифицирующие и индивидуализирующие признаки (количественные и качественные показатели)
2) экономические показатели, в том числе сведения об износе и стоимости (оценке) объектов недвижимости,
кадастровой стоимости и рыночной стоимости объектов недвижимого имущества на определенную дату. Сведения о
рыночной стоимости (оценке) заносятся в случае, если имеются соответствующие сведения (проводилась оценка
рыночной стоимости объектов в соответствии с действующим законодательством.
3) сведения о правовом режиме объекта и правообладателях (вид разрешенного использования, ограничения и
сервитуты, градостроительные регламенты, сведения о субъектах права на объекты недвижимости (объекты
кадастрового учета), сведения о виде права на зарегистрированный (учтенный) объект кадастрового учета.
4) Состав количественных, качественных и экономических показателей зависит от вида (категории) объекта
учета и должен содержать сведения, необходимые для проведения процедуры регистрации прав на эти объекты, их
налогового, статистического и бухгалтерского учета, привлечения средств для инвестирования в экономику
(осуществления инвестиций в недвижимость), ипотечного кредитования, государственного и муниципального
управления.
5) Количественные и качественные характеристики, в частности, должны содержать сведения о виде объекта
(земельный участок, здание, строение), его площади (площадь по наружному обмеру, площадь застройки, общей
площади помещений (по внутреннему обмеру). объеме, материале стен и других конструкций, инженерном и
техническом обеспечении (инфраструктуре), техническом состоянии (износе), местоположении на местности (адресе).
6) Количественные и качественные характеристики специфических объектов и их свойства, не являющиеся
общими для всех объектов недвижимости и не являющимися необходимыми для целей подпункта 4) пункта 8
настоящей статьи и ведения единого государственного кадастра объектов недвижимости содержатся в
соответствующих отраслевых реестрах (кадастрах) в соответствии с Градостроительным, Земельным, Лесным, Водным.
природоохранным законодательством, законодательством о недрах.
9. Сведения о каждом объекте недвижимости, включенном в государственный кадастр недвижимости, содержатся
в виде записей в кадастровом деле и кадастровой книге. Кадастровое дело открывается (заводится) на каждый учтенный
объект недвижимого имущества. Сведения об объектах недвижимого имущества, содержащиеся в кадастровых делах
содержаться в четвертом томе государственного кадастра. На каждый кадастровый квартал открывается отдельная
кадастровая книга. Если объект кадастрового учета расположен на территории одного кадастрового района, кадастровая
книга открывается в третьем томе. В случае расположения объектов кадастрового учета одновременно на территории
нескольких кадастровых районов кадастровая книга открывается во втором томе. В случае расположения объектов
кадастрового учета одновременно на территории нескольких кадастровых округов кадастровая книга открывается в первом
томе.
Статья 13. Краткое описание объекта недвижимости в Государственном кадастре недвижимости
1. Краткое описание каждого объекта недвижимости, содержащееся в подразделе
государственнного кадастра объектов недвижимости включает в себя:
первом единого
кадастровый, предыдущий кадастровый (условный), реестровый, инвентарный номера;
вид (название) объекта кадастрового учета;
местоположение и границы объекта кадастрового учета (адрес, графическое и семантическое описание границ
объекта кадастрового учета, в том числе описание границ отдельных сформированных частей объекта кадастрового учета);
количественные и качественные характеристики объекта кадастрового учета в зависимости от его вида;
почтовый (юридический) и фактический адрес владельца (правообладателя) или лица, претендующего на
возникновение (регистрацию) права на объект учета (в случае, если регистрация прав на объект учета еще не проведена)
сведения о лице, проводившем формирование (инвентаризацию) объекта кадастрового учета
2. К количественным и качественным характеристикам объекта кадастрового учета относятся:
для земельного участка – его площадь, правовой режим, в том числе категория, назначение и разрешенное
использование;
для здания – его функциональное назначение, вид, разрешенное использование, материал стен и других
конструкций, этажность, группа капитальности, год постройки, износ, площадь по наружному обмеру (по периметру),
высота и объем, площадь застройки, количество и общая площадь помещений в нем (общая площадь);
для сооружения – его функциональное назначение, вид, рвзрешенное использование, год постройки, площадь
застройки, общая площадь и (или) линейный размер;
для помещения (квартиры) – его площадь (общая площадь), количество комнат и их предназначение;
для объекта, незавершенного строительством – процент готовности, предполагаемое функциональное назначение,
срок сдачи в эксплуатацию.
для комплекса недвижимого имущества – перечень объектов недвижимости, других объектов, входящих в его
состав, с указанием их вида, функционального назначения, разрешенного и фактического использования, описания его
местоположения;
для объектов самовольного строительства, брошенных (бесхозяйных) объектов - графическое и семантическое
описание местоположения, функциональное назначение, разрешенное (предполагаемое разрешенное) и фактического
использование, иные количественные и качественные характеристики в зависимости от вида объекта, данные о лице,
претендующем на право собственности (и (или) иное право) и (или) владеющем объектом (если имеются).
Правительство Российской Федерации, и (или) орган государственной власти в сфере экономического управления
по предложению органа государственной власти в сфере ведения кадастра объектов недвижимости могут устанавливать
дополнительные количественные, качественные, функциональные, правовые и экономические характеристики объектов
недвижимости, подлежащие учету в государственном кадастре объектов недвижимости.
Состав и структура сведений об объектах недвижимости, содержащихся в едином государственном реестре
объектов недвижимости должны быть достаточными и обеспечивать потребности органов государственной власти, местного
самоуправления и иных лиц для целей государственного, налогового, статистического, бухгалтерского учета объектов
недвижимого имущества, а также для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
осуществления ипотечного кредитования и инвестиций.
Статья 14. Состав и структура сведений кадастровой книги
1. Кадастровые книги содержат общую часть и свод записей об объектах кадастрового учета, являющихся
недвижимым имуществом и находящихся в пределах указанного кадастрового квартала.
2. В общей части кадастровой книги содержатся:
идентификатор кадастрового квартала, реквизиты документа, определяющего границу кадастрового квартала;
кадастровая карта (план) кадастрового квартала, которая воспроизводит в графической и семантической формах
сведения о местоположении, координатах и границах учтенных в государственном кадастре недвижимости объектах
недвижимости и правовых зонах.
3. Запись о каждом объекте кадастрового учета, являющихся недвижимым имуществом, в кадастровой книге
именуется разделом. Раздел открывается при внесении записи в государственный кадастр недвижимости и
идентифицируется кадастровым и реестровым номерами такого объекта кадастрового учета.
Разделы государственного кадастра недвижимости, содержащие информацию о недвижимом имуществе прочно
связанном с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о
соответствующем земельном участке. Разделы, содержащие информацию о помещениях и об иных объектах кадастрового
учета, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом,
относящимся к зданию, сооружению. Раздел, содержащий информацию о комплексе недвижимого имущества, может
выделяться в качестве самостоятельного.
В случае разделения, слияния или перераспределения недвижимого имущества записи о вновь образованных
объектах вносятся в новые разделы государственного кадастра недвижимости и открываются новые кадастровые дела с
новыми кадастровыми номерами. В новых разделах государственного кадастра недвижимости, в новых кадастровых делах
делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к ранее существовавшим объектам.
4. Каждый раздел состоит из четырех подразделов.
В первом подразделе содержится кадастровый номер недвижимого имущества, и его индивидуализирующие и
идентифицирующие характеристики, предусмотренные статьей 6 и пунктом 8 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Во второй подраздел вносятся записи о владельцах и правообладателях (субъектах права), а также видах прав на
эти объекты недвижимости (объекты кадастрового учета) – право собственности, пожизненного наследуемого владения,
посстоянного бессрочного пользования, право хозяйственного ведения, право оперативного управления.
В третий подраздел вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на
недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте имущества, видах разрешенного
пользования (использования), градостроительных ограничениях (регламентах) и сведения о лицах, в пользу которых
установлены соответствующие ограничения.
В четвертый подраздел вносятся записи о экономических показателях: кадастровой (если необходимо –
инвентаризационной и рыночной) стоимости объекта кадастрового учета, являющегося недвижимым имуществом, дате
проведения работ по проведению государственной кадастровой (рыночной) оценки, оценщиках проводивших работы по
государственной кадастровой оценке.
Записи во второй и третий разделы до регистрации правообладателями прав в учреждении юстиции по
регистрации прав заносятся на основании имеющихся правустанавливающих документов, а после проведения процедуры
регистрации прав в учреждении юстиции по регистрации прав и сделок с ним – на основании предоставления
соответствующей информации. Орган по регистрации прав и сделок с ним обязан в 5-ти дневный срок по осуществлении
процедуры регистрации прав известить об этом (предоставить соответствующую информацию) в орган исполнительный
власти, осуществляющий ведение кадастра объектов недвижимости (его территориальный орган) по месту нахождения
(регистрации) недвижимости.
Статья 15. Производные документы государственного кадастра недвижимости
1. На основе информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости об объектах кадастрового
учета, административно- территориальном и кадастровом делении, создаются производные документы, предназначенные
для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости заинтересованным лицам и осуществления
информационного взаимодействия при проведении государственного кадастрового учета.
2. К производным документам государственного кадастра недвижимости относятся: служебные и публичные
каталоги недвижимости, федеральный баланс недвижимости,
выписки (выкопировки) из кадастровых паспортов
(кадастровых дел) объектов кадастрового учета, выписки из государственного кадастра недвижимости, кадастровые справки,
справочные и аналитические материалы и т.д.
3. Служебные каталоги недвижимости содержат сведения об административно-территориальном делении,
функциональных, территориальных и правовых зонах с установленным режимом использования, объектах кадастрового
учета и иные сведения, формируемые в установленном порядке.
4. Федеральный баланс недвижимости содержит совокупность интегрированных за определенный промежуток
времени характеристик различных видов объектов кадастрового учета.
5. Кадастровый паспорт объекта кадастрового учета (далее кадастровый паспорт) содержит сведения о каждом
объекте недвижимости, поставленном на кадастровый учет, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.
Кадастровые паспорта предназначены для предоставления заинтересованным лицам официальных сведений
государственного кадастра недвижимости об определенных объектах недвижимого имущества.
6. Выписки из государственного кадастра недвижимости подразделяются на:
выписки для проведения формирования объекта кадастрового учета, которые содержат сведения, необходимые для
формирования объекта кадастрового учета, в том числе графическое и семантическое описание местоположения и границ
объектов кадастрового учета, имеющих общие границы с формируемым, для недвижимого имущества, или находящихся на
территории правовой зоны, для правовой зоны, ближайших пунктов опорной межевой сети, а также адреса лиц,
обладающих вещными правами на такое недвижимое имущество, указанные ими как контактные;
выписки о территориально-правовой зоне, которые содержат сведения о территориально-правовой зоне, учтенные в
государственном кадастре недвижимости;
иные выписки, определенные постановлением Правительства Российской Федерации.
6.1. Кадастровые справки предназначены для предоставления официальных сведений государственного кадастра
недвижимости налоговым органам, учреждениям юстиции по регистрации прав, а также региональным и муниципальным
органам (организациям), осуществляющим составление и ведение региональных и муниципальных информационных
ресурсов, создаваемых для целей регионального и муниципального управления, составления сведений об имуществе
субъектов Российской Федерации и муниципального имущества.
6.2. Кадастровые справки, выписки, реестры, предоставляемые в налоговые органы, содержат сведения обо всех
учтенных и прекративших существование объектах учета за определенный период в объеме, необходимом для начисления
налогов, определяемом совместно федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на нормативное
правовое регулирование в области государственного кадастра недвижимости и налогообложения недвижимости;
6.3. Кадастровые справки, предоставляемые в учреждения юстиции по регистрации прав содержат сведения об
объектах недвижимости, регистрацию прав на которые их владельцы (правообладатели) желают осуществить в объеме,
необходимом для регистрации прав;
6.4. Кадастровые справки, предоставляемые региональным и муниципальным органам (организациям),
осуществляющим составление и ведение региональных и муниципальных информационных ресурсов, содержат сведения об
объектах учета, принадлежащих соответственно субъектам Российской Федерации и (или) муниципалитетам, или
находящиеся на их территории в объеме, необходимом для целей осуществления регионального и муниципального
управления соответствующими видами недвижимого имущества (жилой фонд, земельные участки и т.д.).
Порядок предоставления и обмена информацией (сведениями), содержащихся в едином государственном кадастре
объектов недвижимости как федеральным информационным ресурсом, региональными и муниципальными
информационными ресурсами утверждается соответствующими территориальными органами федерального агентства
кадастра объектов недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований соответствующими совместными приказами (постановлениями) и заключаемыми соглашениями по
согласованию с федеральными органами исполнительной власти в сфере ведения кадастра объектов недвижимости и
экономического развития.
7. Публичные каталоги недвижимости содержат сведения государственного кадастра недвижимости об
определенной территории и (или) объектах недвижимости на территории Российской Федерации, содержащие, в том числе
экономические показатели объектов недвижимости. Публичные каталоги изготавливаются, в том числе для целей
привлечения инвестиций и развития экономики.
Не допускается размещение информации в публичных каталогах и выдача сведений из единого кадастра объектов
недвижимости неопределенному кругу лиц об объектах, отнесенных законодательством Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации к категории ограниченного пользования и секретных объектах.
8. Справочные и аналитические материалы содержат сведения о совокупности объектов кадастрового учета на
определенной территории Российской Федерации, а также анализ представляемых сведений.
9. Порядок подготовки и перечень сведений служебных и публичных каталогов недвижимости, кадастровых
паспортов, выписок из Государственного кадастра недвижимости, справочных и аналитических материалов
устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в сфере ведения кадастра объектов недвижимости и
экономического развития.
10. Порядок подготовки, перечень сведений и типовая форма федерального баланса недвижимости определяется
Правительством Российской Федерации.
11. Форма кадастрового паспорта и выписок из государственного кадастра недвижимости устанавливается
федеральным органом исполнительной власти в сфере экономического развития по представлению федерального органа в
сфере ведения кадастра объектов недвижимости.
Глава IV. Порядок проведения государственного кадастрового учета
Статья 16. Заявление о проведении государственного кадастрового учета
1. Государственный кадастровый учет объектов кадастрового учета проводится на основании заявления
заинтересованного лица (заявителя), или органа государственной власти (органа местного самоуправления), издавшего
нормативный правовой акт об установлении правовой зоны (далее - заинтересованные лица), подаваемого в орган
(организацию) кадастрового учета, уполномоченный осуществлять кадастровый учет на территории единицы кадастрового
деления, на которой находится весь объект кадастрового учета.
2. Заинтересованными лицами признаются:
1) для вновь созданных (в том числе незавершенных строительством) объектов – лица, получившие земельный
участок под строительство и (или) разрешение на строительство подлежащего государственному кадастровому учету
объекта недвижимого имущества;
2) для вновь образованных объектов – правообладатели объектов недвижимости, являвшихся источником
образования новых объектов кадастрового учета в результате слияния, разделения или выделения существующих объектов
учета;
3) для объектов недвижимости, созданных (сформированных) до введения в действие настоящего закона, имеющие
владельцев, но не прошедшие процедуру регистрации прав на соответствующие объекты недвижимого имущества –
владельцы соответствующего имущества;
4) для объектов недвижимого имущества, права на которые зарегистрированы в установленном порядке –
соответствующие правообладатели
5) для объектов бесхозяйного, брошенного недвижимого имущества заинтересованным лицом признается
уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такое
недвижимое имущество.
6) для объектов самовольного строительства – лица, фактически владеющие указанным имуществом или лица,
претендующие на владение, приобретение права собственности, аренды или иного права на это имущество, а также органы
местного самоуправления.
7) заинтересованными лицами (заявителями) могут быть также наследники (по закону и (или) завещанию),
доверенные лица, а также лица, претендующие по тем или иным основаниям на приобретение прав на объекты недвижимого
имущества (объекты учета, объекты кадастрового учета), в том числе в судебном порядке.
2. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, к заявлению о проведении государственного
кадастрового учета прилагается:
документ об оплате государственной пошлины;
документы, содержащие индивидуализирующие признаки объекта недвижимости (планы земельных участков,
технические паспорта и др.) и индентифицирующие признаки (выданные ранее).
имеющиеся правоустанавливающие документы на объекты недвижимости или их надлежаще заверенные копии.
3. Документы, необходимые для проведения государственного кадастрового учета, могут быть представлены
заинтересованным лицом лично или через его представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения
или переданы по телекоммуникационным каналам связи в соответствии с установленным законодательством Российской
Федерации требованиями по передаче сведений по телекоммуникационным каналам связи.
Лицо, подавшее заявление о проведении государственного кадастрового учета (далее - заявитель) лично,
предъявляет документ, удостоверяющий его личность и документы, подтверждающие его полномочия.
Если заявление подается представителем заинтересованного лица, такой представитель предъявляет также
нотариально заверенную доверенность, подтверждающую его полномочия на обращение с заявлением о проведении
государственного кадастрового учета от имени заинтересованного лица.
В случае направления заявления о проведении государственного кадастрового учета почтовым отправлением к
заявлению прилагаются оригиналы или нотариально заверенные копии документов, предусмотренные частью второй
настоящей статьи.
4. Тексты документов, представляемых на государственный кадастровый учет, должны быть написаны разборчиво,
наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических
лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.
5. Форма заявления о проведении государственного кадастрового учета устанавливается органом правового
регулирования.
Статья 17. Принятие заявления о проведении государственного кадастрового учета
1. Получение заявления о проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости подтверждается
соответствующей записью в книге учета документов и выдачей заявителю расписки о получении соответствующих
документов с указанием даты их представления.
2. В случае представления подлинников документов, указанных в абзаце 4 части 2 статьи 16 настоящего
Федерального закона, указанные документы возвращаются заявителю в день принятия заявления о проведении
государственного кадастрового учета.
3. Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета заявления:
1) без приложения полного комплекта документов, предусмотренных частью 2 и 3 статьи 16 настоящего
Федерального закона;
2) если такие заявления и прилагаемые к ним документы имеют подчистки, приписки, зачеркнутые слова или иные,
не оговоренные в них исправления, а также исполненные карандашом или имеющие серьезные повреждения, не
позволяющие однозначно истолковать их содержание;
3) заявления, поданные в нарушение требований абзаца 1 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
4. О приеме либо отказе в приеме заявления о проведении государственного кадастрового учета в день принятия
соответствующего решения орган (организация) кадастрового учета:
1) производит соответствующую запись в книге учета документов;
2) вручает лично под расписку заинтересованному лицу или его представителю или направляет почтовым
отправлением с описью вложений соответствующее уведомление с приложением документов.
Статья 18. Порядок проведения государственного кадастрового учета
1. Государственный кадастровый учет осуществляется в следующем порядке:
1) прием и проверка представленных для кадастрового учета документов и полномочий заявителей;
2) проверка сведений содержащихся в представленных для кадастрового учета документах;
3) установление кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества;
4) регистрация (постановка на учет) объекта недвижимости (объекта кадастрового учета) путем присвоения
объекту кадастрового номера и внесения сведений об объекте в единый государственный кадастр объектов
недвижимости
По результатам постановки на государственный кадастровый учет заявителям выдаются выписки из единого
государственного кадастра и иные документы (сведения), содержащие индивидуализирующие и идентифицируещие
признаки, необходимые заявителям (пользователям информации) для различных целей, в том числе для регистрации прав
заявителей на поставленные на государственный учет (зарегистрированные) объекты недвижимости, предоставления
сведений об объектах учета в целях налогообложения, осуществления сделок с объектами недвижимости, кредитования,
залога, инвестиций и т.д.
2. Органы (организации) кадастрового учета могут вносить изменения в присвоенные ранее кадастровые и учетные
номера объекта кадастрового учета, в случае их несоответствия требованиям порядка присвоения кадастровых и учетных
номеров. Органы (организации) кадастрового учета обязаны в течение пяти рабочих дней сообщить об изменении лицам,
обладающим вещными правами на недвижимое имущество, а также в орган, осуществляющий государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в налоговый орган по месту нахождения недвижимого
имущества.
3. Датой проведения государственного кадастрового учета является день
государственный кадастр недвижимости.
внесения соответствующей записи в
4. Государственный кадастровый учет, государственную кадастровую оценку, выдачу информации об объектах
кадастрового учета осуществляет орган исполнительной власти Российской Федерации в области ведения государственного
кадастра объектов недвижимости.
Статья 19. Рассмотрение заявления о проведении государственного кадастрового учета и проверка
прилагающихся к нему документов
1. Рассмотрение заявления о проведении государственного кадастрового учета и прилагающихся к нему документов
включает в себя проверку представленных документов на предмет:
1) наличия полномочий заявителя и заинтересованного лица для подачи заявлений о проведении государственного
кадастрового учета;
2) соответствия документов и содержащихся в них сведений об объектах недвижимого имущества требованиям
законодательства, а в случаях, установленных законодательством – фактическим данным об объекте недвижимого
имущества;
3) соотносимость, сведений, содержащихся в государственном кадастре (кадастрах) объектов недвижимости со
сведениями в представленных документах об объектах недвижимого имущества (планах земельных участков, технических
паспортах).
В случае изменения данных (количественных, качественных и иных характеристиках) об объектах недвижимого
имущества, содержащихся в представленных документах, соответствующих пункту 2) части первой настоящей статьи,
соответствующие сведения, (изменения, обновленные данные) вносятся в кадастр объектов недвижимости.
2. По результатам рассмотрения заявлений и проверки, прилагающихся к нему документов, уполномоченное
должностное лицо органа (организации) кадастрового учета в пределах своей компетенции принимает следующие решения:
о постановке объекта на государственный кадастровый учет;
об учете изменений характеристик учтенного объекта;
о снятии объекта с государственного кадастрового учета;
о приостановлении государственного кадастрового учета;
об отказе в проведении государственного кадастрового учета.
3. В случае выявления недостаточности документов, представленных для проведения проверки полномочий
заявителя и заинтересованного лица, орган (организация) кадастрового учета приостанавливает на один месяц проведение
государственного кадастрового учета для предоставления таких документов. В случае не представления в указанный срок
заявителем соответствующих документов орган (организация) кадастрового учета принимает решение об отказе в
проведении государственного кадастрового учета.
4. При проверке документов об объектах недвижимого имущества (технических паспортов, планов, других
документов, содержащих индивидуализирующие признаки) и акта согласования границ орган (организация) кадастрового
учета определяет
их соответствие, требованиям настоящего Федерального закона, технических регламентов по
формированию объектов кадастрового учета, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также
определяет соотносимость сведений, содержащихся в указанных документах, сведениям государственного кадастра
недвижимости.
5. Внесение изменений в сведения Государственного кадастра объектов недвижимости об объектах кадастрового
учета (учет изменений) осуществляется в случаях:
уточнения (изменения) названия (наименования) объекта кадастрового учета;
уточнения местоположения и границ объекта кадастрового учета;
изменения качественных и количественных характеристик объекта кадастрового учета:
изменения правового режима использования объекта;
изменения сведений о правах на объект кадастрового учета и их правообладателях
Статья 20. Особенности государственного кадастрового учета некоторых объектов кадастрового учета
1. Государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под водными объектами и участками
леса, в государственном кадастре недвижимости осуществляется путем внесения записей о земельных участках на
основании заявления, представляемого федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством
Российской Федерации в сфере ведения водного и лесного кадастров и реестров в порядке, предусмотренном
Правительством Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет земельных участков в пределах горных отводов осуществляется на основании
заявления федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации в сфере
ведения горных кадастров и реестров полезных ископаемых в порядке, предусмотренном Правительством Российской
Федерации.
2. Государственный кадастровый учет сведений о кадастровой стоимости недвижимого
осуществляется в порядке и на условиях, установленных статьей 32 настоящего Федерального закона.
Статья 21. Приостановление и отказ в государственном кадастровом учете
1. В случае принятия решений об отказе или приостановлении орган (организация) кадастрового учета:
производит соответствующую запись в книге учета документов;
имущества
вручает заявителю лично или направляет почтовым отправлением с описью вложений соответствующее
уведомление с приложением документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. В случае приостановления государственного кадастрового учета заявителю в течение пяти рабочих дней с
момента принятия решения о приостановлении направляется уведомление с обоснованием данного решения и
рекомендациями по исправлению документов, представленных для государственного кадастрового учета.
Государственный кадастровый учет может быть приостановлен не более чем на три месяца на основании заявления
правообладателя или уполномоченного им лица в письменной форме. В заявлении указываются причины, послужившие
основанием для приостановления государственного кадастрового учета, и срок, необходимый для такого приостановления.
Подача заявления о приостановлении государственного кадастрового учета прерывает течение срока, установленного
частью 4 статьи 19 настоящего Федерального закона. Срок, истекший до подачи указанного заявления, не засчитывается в
новый срок.
Государственный кадастровый учет может быть приостановлен на основании судебного акта, вынесенного в
соответствии с законодательством Российской Федерации, на срок, установленный таким судебным актом.
3. В случае отказа в проведении государственного кадастрового учета заявителю в течение пяти рабочих дней с
момента принятия решения об отказе направляется уведомление об отказе с обоснованием данного решения. К уведомлению
прилагаются представленные для государственного кадастрового учета документы.
Приостановление на основании заявления правообладателя после внесения записи о государственном кадастровом
учете в государственный кадастр недвижимости или после принятия решения об отказе в государственном кадастровом
учете не допускается.
4. Уведомление о приостановлении или отказе направляется по почте заказным письмом, а также может быть
вручено лично заявителю под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения или отказа в
получении.
5. До внесения кадастровой записи в Государственный кадастр недвижимости либо до принятия решения об отказе
в государственном кадастровом учете рассмотрение заявления о государственном кадастровом учете может быть
прекращено на основании заявления правообладателя или уполномоченного им лица о прекращении кадастрового учета.
Орган кадастрового учета обязан в письменной форме уведомить заявителей о прекращении государственного кадастрового
учета с указанием даты принятия решения о прекращении.
При отказе в государственном кадастровом учете, а также при прекращении государственного кадастрового учета
на основании соответствующего обращения заявителя уплаченная государственная пошлина за государственный
кадастровый учет не возвращается.
6. Основанием для отказа в государственном кадастровом учете правовой зоны является:
решение об установлении правовой зоны принято ненадлежащим лицом;
не соответствие требований документов, представленных для государственного кадастрового учета, требованиям
статьи 7 настоящего Федерального закона;
Приостановление государственного кадастрового учета правовой зоны может осуществляться на срок не более
одного месяца.
Статья 22. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного
недвижимости
кадастра
1. Исправление технических ошибок, допущенных при проведении государственного кадастрового учета,
осуществляется по решению уполномоченного должностного лица в случае, если нет оснований полагать, что такое
исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые
полагались на соответствующие записи государственного кадастра недвижимости.
2. Технические ошибки в записях, допущенные при проведении государственного кадастрового учета, исправляются
в течение пяти рабочих дней после их обнаружения или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме
заявления об ошибке в записях.
3. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред
либо нарушить законные интересы лиц, обладающих вещными правами на недвижимое имущество, или третьих лиц,
которые полагались на соответствующие записи государственного кадастра недвижимости, такое исправление
осуществляется на основании решения суда. Инициатором обращения в суд, для принятия решения об исправлении
технической ошибки в соответствии с настоящим Федеральным законом, является любое заинтересованное лицо, включая
допустившее техническую ошибку должностное лицо орган (организации) кадастрового учета.
4. Об исправлении технических ошибок в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения в
порядке, предусмотренном частью 4 статьи 17 настоящего Федерального закона, уведомляются лица, обладающим вещными
правами на недвижимое имущество и третьим лицам, которые полагались (могли полагаться) на соответствующие записи в
государственном кадастре недвижимости.
Глава V. Информационное взаимодействие при проведении государственного кадастрового учета и
предоставление сведений из Государственного кадастра недвижимости
Статья 23. Правовой режим сведений государственного кадастра недвижимости
1. Сведения государственного кадастра недвижимости являются открытыми, за исключением сведений, доступ к
которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведения о персональных данных физического лица, включенные в состав сведений государственного кадастра
недвижимости, могут быть предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации,
информатизации и защите информации.
Сведения, о правах на объекты недвижимого имущества включаются в состав сведений государственного кадастра
недвижимости на основе сведений единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Сведения о правах на объекты недвижимого имущества и сделках с ним предоставляются учреждениями юстиции в
соответствии с законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Сведения о идентифицурующих, индивидуализирующих (количественных, качественных, экономических и иных
показателях) характеристиках, правовом режиме объектов недвижимости предоставляются в соответствии с настоящим
федеральным законом из единого государственного кадастра объектов недвижимости.
Комплексные сведения об объектах недвижимого имущества, правах на эти объекты недвижимого имущества и их
правообладателях, в том числе для целей государственного управления и привлечения инвестиций предоставляются из
единого государственного кадастра объектов недвижимости с соблюдением требований настоящей статьи и настоящего
федерального закона.
Органы (организации) и их должностные лица, несут ответственность, предусмотренную действующим
законодательством за отказ от предоставления информации в единый государственный реестр (кадастр) объектов
недвижимости.
2. Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения предоставляются путем выдачи выписок из
единого государственного кадастра, выдачи по запросам граждан и организаций производных документов (копий
документов) государственного кадастра недвижимости, и иными способами в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и иным законодательными и нормативно-правовыми актами.
3. Сведения государственного кадастра недвижимости могут предоставляться на бумажных носителях и (или)
электронном виде, в том числе по каналам связи. Порядок предоставления сведений государственного кадастра
недвижимости в электронном виде определяется законодательством Российской Федерации в области информации,
информатизации и защиты информации.
4. Отказ в предоставлении содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений, за исключением
сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с настоящим Федеральным законом или иным законодательством
Российской Федерации, относящихся к категории ограниченного пользования, секретным, не допускается.
Статья 24. Представление сведений для ведения государственного кадастра недвижимости
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, обязан безвозмездно представлять органу (организации) кадастрового учета сведения о правах
на объекты недвижимого имущества и их владельцах (правообладателях), сведения предусмотренные абзацами 3 и 4 пункта
4 статьи 14 настоящего Федерального закона, в течение пяти рабочих дней со дня государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
2. Органы и организации, осуществляющие ведение государственного водного кадастра (реестра), государственного
лесного кадастра (реестра), государственного кадастра (реестра) месторождений и проявлений полезных ископаемых
должны безвозмездно в течение десяти рабочих дней со дня внесения записи в указанные кадастры (реестры) предоставлять
органу (организации) кадастрового учета сведения предусмотренные частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, выступающие в роли заказчиков работ по
государственной кадастровой оценке, предоставляют сведения в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным
законом, органу кадастрового учета в течение трех рабочих дней со дня утверждения результатов работ по кадастровой
оценке объектов недвижимости.
4. Представление сведений о границах Российской Федерации осуществляется органом государственной власти,
установившим такую границу, или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством
Российской Федерации в сфере международных отношений. Представление сведений о границах субъектов Российской
Федерации и границах муниципальных образований осуществляются уполномоченными органами государственной власти и
органами местного самоуправления, установившими такую границу, в течение пяти дней со дня установления такой
границы.
Сведения о границах Российской Федерации и административно-территориальном делении представляются органу
кадастрового учета безвозмездно в объеме, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона, в течение месяца
со дня вступления в законную силу соответствующих нормативных актов (соглашений, договоров).
5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также иные органы (организации),
осуществляющие в установленном порядке присвоение наименований географическим объектам и элементам
планировочной структуры поселений (улицам, площадям, бульварам и т.п.), утверждающие черту поселений,
присваивающие уникальные обозначения недвижимому имуществу, обязаны безвозмездно представлять органу
(организации) кадастрового учета сведения об указанных решениях в объеме, необходимом для ведения государственного
кадастра недвижимости. Информация представляется в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу
соответствующих решений
6. Органы и организации, указанные в настоящей статье предоставляют органу (организации) кадастрового учета
сведения, предусмотренные настоящей статьи, на постоянной и безвозмездной основе в порядке, предусмотренном
Правительством Российской Федерации.
7. По запросу органа кадастрового учета органы, указанные в частях 1- 5 настоящей статьи, безвозмездно в течение
пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса предоставляют органу (организации) кадастрового учета
сведения, предусмотренные настоящей статьей.
Статья 25. Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости заинтересованным лицам
1. За постановку на государственный кадастровый учет уплачивается государственная пошлина в соответствии с
законодательством о налогах и сборах.
1. Предоставление выписок, справок и иных документов из государственного кадастра недвижимости производится
по заявлениям граждан и организаций вне зависимости от места нахождения объектов кадастрового учета. Порядок и
размеры платы за предоставление указанной информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Предоставление содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений в виде справочных и
аналитических материалов осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами. Размер и порядок
внесения платы за предоставление подготовленных на основе сведений государственного кадастра недвижимости
справочных и аналитических материалов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. К заявлению о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости прилагается документ,
подтверждающий уплату государственной пошлины или внесение платы за предоставление подготовленных на основе
сведений государственного кадастра недвижимости справочных и аналитических материалов.
4. Орган кадастрового учета должен в течение десяти рабочих дней предоставить запрошенные документы (копии
документов), сведения или выписку из государственного кадастра недвижимости заявителю или выдать ему в письменной
форме мотивированный отказ. Отказ может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в суд.
Статья 26. Предоставление сведений государственного
государственной власти и органам местного самоуправления
кадастра
недвижимости
органам
1. Орган (организации) кадастрового учета безвозмездно предоставляют информацию об объектах кадастрового учета
(количественные, качественные, экономические и иные характеристики) налоговым органам, органам государственной
(муниципальной) власти и управления, органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, органам статистики в объеме, необходимом для их работы.
Сроки, объемы и порядок предоставления указанной информации устанавливаются Правительством Российской
Федерации и (или) совместными приказами (соглашениями) указанных органов (организаций).
Органам (организациям), осуществляющим ведение государственного водного кадастра (реестра) и государственного
лесного кадастра (реестра), государственного кадастра (реестра) месторождений и полезных ископаемых предоставляются
индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики земельных участков, на которых находятся соответствующие
леса, водные объекты, полезные ископаемые и их проявления, а указанными органами (организациями) индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики соответствующих объектов недвижимости, содержащихся в
соответствующих реестрах (кадастрах) – в единый государственный кадастр объектов недвижимости (орган,
уполномоченный в сфере ведения кадастра объектов недвижимости) в необходимом объеме.
2. Орган (организации) кадастрового учета обязан безвозмездно в течение семи рабочих дней со дня государственного
кадастрового учета правовой зоны предоставлять органу государственной власти или органу местного самоуправления,
принявшему решение (издавшему акт) о создании такой правовой зоны, учтенные в государственном кадастре
недвижимости индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики такой правовой зоны.
3. По запросу органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступающих в роли заказчиков
работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, орган кадастрового учета должен предоставить
сведения из государственного кадастра недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки
недвижимого имущества.
4. В десятидневный срок со дня поступления запроса орган (организация) кадастрового безвозмездно предоставляет
выписки из государственного кадастра недвижимости по запросам:
правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и
гражданским делам;
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
налоговых органов в пределах территорий, находящихся в их юрисдикции;
органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
государственных органов по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов;
органов государственной статистики;
федерального антимонопольного органа и его территориальных органов на территориях, находящихся под
юрисдикцией указанных территориальных органов;
Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской
Федерации;
иных органов, определенных законами Российской Федерации.
5. Порядок предоставления сведений государственного кадастра недвижимости сведений, указанных в настоящем
статье, определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 27. Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости
Порядок предоставления сведений государственного кадастра недвижимости недвижимости определяется
Правительством Российской Федерации.
Глава VI. Регулирование деятельности по формированию объектов кадастрового учета
Статья 28. Договор на формирование и инвентаризацию объекта кадастрового учета
1. По договору на формирование и (или) техническую инвентаризацию объекта недвижимости для кадастрового
учета кадастровый инженер (бюро кадастровых инженеров) должно выявить индивидуализирующие и идентифицирующие
характеристики объекта кадастрового учета, однозначно описать объект кадастрового учета с составлением технической
документации на объект недвижимого имущества (плана земельного участка, технического паспорта, экспликаций),
предусмотренной
нормативно-правовыми актами уполномоченных органов государственной власти, технических
регламентов, градостроительных, технических норм, правил и стандартов и передать результат выполненных работ
заказчику.
2. Помимо количественных и качественных характеристик в техническом паспорте (ином документе) на объект
недвижимости в случаях, установленных законодательством и (или) договором с заказчиком указываются экономические
характеристики (стоимостные показатели). В зависимости от вида объектов недвижимости (земельные участки; здания,
строения и сооружения) или их владельцев (физические или юридические лица), а также при желании заказчика установить
рыночную стоимость объекта недвижимости указываются кадастровая, инвентаризационная, балансовая и рыночная
стоимость объектов недвижимости.
Сведения о балансовой стоимости объектов недвижимости, находящихся на балансе юридических лиц
указываются на основании данных бухгалтерского баланса юридического лица – заявителя (владельца объекта,
правообладателя) на последнюю отчетную дату, предшествующей дате проведения инвентаризации.
Сведения об инвентаризационной стоимости объекта исчисляются инвентаризатором (кадастровым инженером) и
указываются в техническом паспорте на год проведения инвентаризации (обследования)
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (а в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и других объектов недвижимости) указываются в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации. Сведения о кадастровой стоимости указываются (устанавливаются) федеральным органом
исполнительной власти в области ведения кадастра объектов недвижимости на основе материалов кадастровой оценки
земель и (или) иных объектов недвижимости.
Сведения о рыночной оценке объектов недвижимости указываются в технической документации (технических
паспортах) на объекты недвижимого имущества, в случае, если заказчик заказывал оценку рыночной стоимости объекта и
такая оценка (оценка рыночной стоимости в соответствии с федеральным законом «Об оценочной деятельности»)
проводилась организацией (оценщиком), имеющей соответствующую лицензию.
Инвентаризационная стоимость исчисляется и указывается в технических паспортах инвентаризаторами
(кадастровыми инженерами). Кадастровая и рыночная стоимость устанавливается и указывается на основе материалов
оценки, проведенной оценщиками на основании отдельного договора с заказчиком или на основе договора субподряда,
заключенного подрядчиком (кадастровым инженером) с субподрядчиком (оценщиком) с согласия заказчика.
В случае наличия у кадастрового инженера (бюро кадастровых инженеров) права (аккредитации и (или) лицензии)
на проведение деятельности соответствующего вида (оценки), оценка (в том числе рыночная оценка) может проводится
соответствующей организацией (бюро кадастровых инженеров) самостоятельно.
Законодательством Российской Федерации определяются случаи, когда кадастровая стоимость объектов
устанавливается и (или) утверждается органом исполнительной власти в области ведения кадастра (кадастров) объектов
недвижимости.
3. Договор на проведение работ по формированию или инвентаризации объектов недвижимости (объектов
кадастрового учета) может заключатся в форме договора подряда, договора на оказание услуг, смешанного договора в
соответствии с гражданским законодательство Российской Федерации.
4. Правительство Российской Федерации по представлению органа исполнительной власти в сфере ведения
кадастра объектов недвижимости и органа исполнительной власти Российской Федерации в сфере экономического
регулирования может установить примерную форму договора на формирование и инвентаризацию объекта кадастрового
учета, утверждает нормы времени проведения работ, входящих в состав формирования объектов кадастрового учета, а также
максимальные расценки на проведение формирования объектов кадастрового учета.
Глава VIII. Заключительные и переходные положения
Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального
опубликования за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки и
порядок введения в действие.
2. Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.
По правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерального закона в действие, он применяется к тем
правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
3. До принятия решения о создании и ведении на территории субъекта Российской Федерации государственного
кадастра недвижимости, на территории такого субъекта Российской Федерации подлежит применению Федеральный закон
от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, № 2, ст. 149), а также акты Правительства Российской Федерации в сфере технического учета и
технической инвентаризации объектов недвижимости (объектов учета).
4. Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти привести нормативноправовые акты в соответствие с настоящим федеральным законом.
5. До принятия новых нормативно-правовых актов в сфере технического учета и инвентаризации объектов
недвижимости в соответствии с настоящим федеральным законом, вступления в силу изменений в законодательство
Российской Федерации о налогах и сборах о госпошлине, принятия актов Правительства Российской Федерации о размере
платы за выдачу информации из единого кадастра объектов недвижимости сохраняется действующий порядок
инвентаризации, технического учета и размеры платы за проведение работ по технической инвентаризации и учету объектов
недвижимого имущества.
Статья 30. Порядок включения в Государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом
имуществе, учтенном ранее
1. Сведения об объектах недвижимости, учтенных в установленном порядке до вступления в силу настоящего
Федерального закона, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании документов, имеющихся в органах
(организациях), осуществлявших их учет до его введения в действие, а также в соответствии с иными документами,
содержащими сведения о ранее учтенных объектах. При проведении государственного кадастрового учета недвижимого
имущества учтенного ранее, применяются положения настоящего Федерального закона.
2. Органы и организации, осуществлявшие до введения в действие настоящего Федерального закона учет
сведений о недвижимом имуществе, обязаны передать органу (организации) кадастрового учета имеющиеся у них сведения
об объектах кадастрового учета.
Порядок и основания предоставления и внесения сведений о ранее учтенных объектах, имеющихся в органах,
осуществлявших учет объектов кадастрового учета до введения в действие настоящего Федерального закона, в
государственный кадастр недвижимости, устанавливается Правительством Российской Федерации или по его поручению
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Ответственность, в том числе перед лицами, обладающими вещными правами на недвижимое имущество, и
иными лицами, полагавшимися на сведения государственного кадастра недвижимости, за достоверность, полноту и
соответствие законодательству Российской Федерации передаваемых сведений несут органы (организации), передающие
указанные сведения для учета в государственном кадастре недвижимости.
3. В случае неполноты сведений о ранее учтенном объекте кадастрового учета применительно к сведениям,
которые должны содержаться в государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета уведомляет лицо,
обладающее вещными правами на недвижимое имущество, о целесообразности формирования объекта кадастрового учета с
целью проведения его кадастрового учета в полном объеме.
В случае предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости об объекте кадастрового учета, по
которому отсутствует часть сведений по основаниям, установленным в настоящем пункте, в выдаваемых заинтересованному
лицу документах об объекте кадастрового учета, в том числе в кадастровом паспорте объекта кадастрового учета,
приводится соответствующая запись.
4. В случае отсутствия в инвентаризируемых документах присвоенного в установленном порядке кадастрового
номера, орган кадастрового учета при проведении государственного кадастрового учета сведений о ранее учтенных
объектах присваивает ему соответствующий кадастровый номер.
Статья 31. Включение сведений государственного земельного кадастра, государственного лесного
кадастра, государственного водного кадастра и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в
Государственный кадастр недвижимости
1. Сведения государственного земельного кадастра, Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в объеме, предусмотренном
настоящим Федеральным законом.
2. Порядок включения сведений государственного земельного кадастра и Единого государственного реестра прав
на недвижимое имущество в государственный кадастр недвижимости определяется Правительством Российской Федерации.
3. Сведения государственного лесного кадастра и государственного водного кадастра, а также государственного
кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых учитываются в государственном кадастре объектов
недвижимости, равно как сведения единого государственного кадастра объектов недвижимости учитываются в
соответствующих специализированных кадастрах (реестрах) объектов недвижимости в объемах, необходимых для их
ведения. Порядок и перечень сведений, подлежащих предоставлению в органы кадастрового учета, определяется
Правительством Российской Федерации.
Президент Российской Федерации
В.В. Путин