munprprogr - Нижегородский государственный университет

Министерство образования и науки Российской Федерации
Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
Юридический факультет
Кафедра конституционного и административного права
УТВЕРЖДАЮ
Декан юридического факультета
к.ю.н., доцент Цыганов В.И.
«__» ____________ 201 г.
Учебная программа дисциплины
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ
Рекомендовано методической комиссией юридического факультета
для студентов ННГУ
Направление подготовки ( специальность ) 030501 «Юриспруденция»
Профиль подготовки ( специализация ) - юрист
Квалификация ( степень ) выпускника - специалист
Нижний Новгород
2011
1
Муниципальное право России. Автор: Симканич О.М. Учебная программа
дисциплины – Нижний Новгород, Нижегородский государственный
университет им. Н.И. Лобачевского; 2011.- с.23
Рецензенты:
Фиалковская И.Д.,доцент, кандидат юридических наук.
Ответственный за выпуск:
председатель методической комиссии юридического факультета ННГУ,
к.ю.н.. доцент Н.Е. Сосипатрова
Нижегородский государственный
университет им. Н.И. Лобачевского, 2011
2
1.Целью курса является:
1) изучение студентами особенностей и закономерностей развития и
становления местного самоуправления в Российской Федерации;
2) ознакомление студентов с основными тенденциями, проблемами и
перспективами
развития
законодательства
в
области
местного
самоуправления;
3) формирование у студентов необходимых компетенций (знаний,
навыков, умений) в области правового регулирования муниципальных
отношений;
4) удовлетворение потребности общества в квалифицированных
кадрах, владеющих правовыми знаниями в сфере местного самоуправления; в
профессиональных муниципальных служащих.
Курс подготовлен на основе обобщения отечественных исследований,
законов и правовых актов регулирующих местное самоуправление. Его
программа носит теоретический и проблемный характер, предполагает
прикладной анализ современных проблем развития муниципального права .
Студентам предлагается использовать в анализе методы и приемы правового,
социологического и исторического исследований.
2. Место дисциплины в структуре ООП:
Дисциплина относится к общепрофессиональным
(федеральный компонент) индекс ОПД.Ф.20.
дисциплинам
Для успешного освоения дисциплины студенты должны обладать
соответствующими знаниями и умениями в области:
*Философии – иметь общее представление об управлении как о научной
категории, уметь ориентироваться в системе философского знания, владеть
навыками философского анализа мировоззренческих проблем, социальных
явлений и процессов.
*Экономики- иметь представления о
бюджетном регулировании,
межбюджетных отношениях, о современном развитии форм и методов
управления и их применении в различных отраслях экономики.
*Социологии – иметь представление о влиянии
муниципального управления на систему общественных связей.
субъектов
*Информатики и информационных технологий – знать основные
закономерности создания и функционирования информационных процессов,
используемых в муниципальных органах, общие знания о способах и методах
обработки информации, обладать навыками работы с компьютерной правовой
информацией.
3
*Конституционного
правазнать
вопросы
конституционного
регулирования местного самоуправления, основные права, свободы и
обязанности граждан.
* Административное право – знать систему органов исполнительной
власти, особенности административно- правового статуса гражданина.
Способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти, признаки и
виды административной ответственности.
3. Требования к уровню освоения содержания дисциплины.
В результате изучения студенты должны:
- знать основополагающие нормативные акты, предусмотренные программой,
а также основной учебный материал.
- уметь толковать и применять нормативные правовые акты при анализе
конкретных муниципальных правоотношений, уметь находить и использовать
на практике необходимые документы правового характера.
- иметь навыки правильной юридической квалификации
обстоятельств, связанные с проблематикой учебной дисциплины;
фактов
и
- иметь навыки выявления и осознания коллизий, пробелов и трудностей,
возникающих в процессе реализации норм отечественного и международного
права в сфере муниципального права;
- уметь формировать и выражать свое мнение и практические предложения по
решению вышеуказанных проблем.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование компетенций:
Основные:
Способность понимать сущность и значение местного самоуправления как
самостоятельного института власти , определять место муниципального
управления в социальном управлении( ОК-10).
Дополнительные:
В правоприменительной деятельности:
Способность осуществлять профессиональную деятельность на основе
развитого правосознания и правовой культуры( ПК-2).
Способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (
ПК-3).
Способность принимать решения и совершать юридические действия в точном
соответствии с законом (ПК-4).
4
Способность применять нормативные акты, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной деятельности (
ПК-5).
Способность
юридически
обстоятельства(ПК -6).
правильно
квалифицировать
факты
и
Владеть навыками подготовки юридических документов (ПК-7).
В правоохранительной деятельности:
Способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина ( ПК-9).
В экспертно- консультационной деятельности:
Способность толковать различные виды нормативных актов (ПК-15).
4. Структура и содержание дисциплины и виды учебной работы.
4.1. ОБЩАЯ ТРУДОЕМКОСТЬ ДИСЦИПЛИНЫ 132 ЧАСА.
ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
ЧАСОВ
СЕМЕСТР
ВСЕГО
132
5
ЛЕКЦИИ
36
5
СЕМИНАРЫ (С)
36
5
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА
60
5
ОБЩАЯ ТРУДОЕМКОСТЬ ДИСЦИПЛИНЫ
ЭКЗАМЕН
5
4.2. РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ ЗАНЯТИЙ
5
№ РАЗДЕЛ
ДИСЦИПЛИНЫ
1
2
3
4
5
6
Муниципальное
право как отрасль
права , наука и
учебная
дисциплина
СЕМЕ НЕДЕЛЯ ЛЕКЦИИ ПЗ СР ФОРМЫ
СТР
КОНТРОЛЯ
5
1-2
4
4
6
Домашнее
задание.
Эссе.
5
Местное
самоуправление (
общие положения).
3
Правовые основы
муниципальной
деятельности
4
5
2
2
4
Домашнее
задание.
Подготовка
по
вопросам.
2
2
4
Домашнее
задание.
Подготовка
по
вопросам.
5
Территориальные
основы местного
самоуправления
5
5
Организационные
основы местного
самоуправления
6-7
Муниципальная
служба
8-9
5
2
2
4
Домашнее
задание.
Подготовка
по
вопросам.
4
4
6
Домашнее
задание.
Подготовка
по
вопросам.
4
4
8
Домашнее
задание.
Эссе.
7
Формы
прямого 5
волеизъявления
населения
на
местном уровне и
участие населения
в
осуществлении
местного
10-11
4
4
6
Домашнее
задание.
Тест.
6
самоуправления
8
Финансовоэкономические
основы местного
самоуправления
5
12
2
4
Домашнее
задание.
Подготовка
по
вопросам.
5
Полномочия
органов местного
самоуправления
13-15
10 Ответственность 5
органов
и
должностных лиц
местного
самоуправления
16-17
11 Гарантии
местного
самоуправления
18
9
2
5
6
6
8
Домашнее
задание.
Реферат.
4
4
6
Домашнее
задание.
Подготовка
по
вопросам.
2
2
4
Домашнее
задание.
Подготовка
по
вопросам.
5. Программа учебного курса
Тема №1
Муниципальное право как отрасль права и наука и учебная дисциплина
Муниципальное право как самостоятельная отрасль права. Понятие, предмет
и метод муниципального права как отрасли. Императивный и диспозитивный
методы в отношениях, изучаемых муниципальным правом. Способы правового
регулирования.
Система муниципального права.
7
Муниципально - правовые нормы: понятие, особенности.
классификации норм, их виды.
Основания
Муниципально - правовые отношения: понятие, виды, основания их
возникновения и прекращения. Отличительные признаки (особенности)
муниципальных отношений. Структура муниципальных правоотношений.
Субъекты муниципально-правовых отношений. Население и органы местного
самоуправления как специальный субъект муниципальных правоотношений.
Источники муниципального права России: понятие, виды. Конституция
как основной источник муниципального права. Конституционные
федеральные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской
Федерации,
подзаконные
нормативноправовые
акты,
решения
Конституционного Суда РФ, Европейская хартия местного самоуправления,
нормативно- правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления, акты, принятые путем прямого волеизъявления населения
муниципального образования., муниципально- правовые договоры.
Место общепризнанных
принципов, норм международного права и
договоров (международных, внутригосударственных) в системе источников
муниципального права России.
Уровни источников муниципального права России. Конституции,
уставы и законы субъектов Российской Федерации, их особенности.
Муниципальное право России как наука. Понятие и предмет науки.
Этапы становления и развития муниципального права в России.
Место муниципального права России в системе юридических и
гуманитарных наук. Современные тенденции развития муниципального права
России и зарубежных стран.
Тема №2
Местное самоуправление ( общие положения)
Закрепление понятия местного самоуправления в законодательстве РФ и в
Европейской хартии местного самоуправления. Вопрос о различии и сходстве
понятий: идеализированный и реальный подход к пониманию местного
самоуправления.
Понятие муниципальной власти. Общие и отличительные признаки
государственной и муниципальной власти.
Принципы местного самоуправления. Конституционные и отраслевые
принципы.
Функции местного самоуправления. Соотношение функций местного
самоуправления ( теоретический аспект) с полномочиями органов местного
8
самоуправления (положения современного законодательства РФ о местном
самоуправлении).
Система местного самоуправления. Соединение и взаимодействие прямой
демократии с представительной демократией.
Тема №3
Правовые основы муниципальной деятельности
Понятие правовых основ местного самоуправления. Принципы правового
регулирования местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституционное регулирование местного самоуправления. Нормы
Конституции РФ , устанавливающие общие принципы организации местного
самоуправления.
Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального
образования: подготовка проекта, проведение публичных слушаний по
проекту устава. Принятие устава местным представительным органом .
Государственная регистрация уставов муниципальных образований. Решения,
принятые на местном референдуме ( сходе граждан): формы проведения
местного референдума, порядок принятия муниципального правового акта для
реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
Решения, принятые органами местного самоуправления, их должностными
лицами: понятие. Круг вопросов, регулируемых посредством принятия актов
представительным органом местного самоуправления. Распоряжения и
постановления председателя представительного органа муниципального
образования. Акты главы муниципального образования, главы местной
администрации, иных должностных лиц местного самоуправления: сфера
вопросов , регулируемых актами. Вопрос о законности и целесообразности
принятия отдельных актов : действия должностных лиц с точки зрения
соблюдения законодательства, в интересах муниципального образования или в
собственных интересах.
Договоры,
соглашения, обычаи , действующие в сфере местного
самоуправления.
Тема №4
Территориальные основы местного самоуправления
Понятие территориальных основ местного самоуправления.
Правила
определения
территории
Муниципальное образование: понятие,
9
муниципального
образования.
обязательные признаки. Виды
муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение,
муниципальный район, городской округ.
Муниципальные образования с
особым правовым статусом ( закрытые административно- территориальные
образования, наукограды, приграничные территории, города федерального
значения).
Границы
муниципальных
образований.
Установление
границ
муниципальных образований. Изменение границ муниципальных образований.
Преобразование муниципальных образований.
Законодательный порядок образования, преобразования, упразднения
муниципальных образований. Правопреемство при образовании и
преобразовании.
Тема №5
Организационные основы местного самоуправления
Структура органов местного самоуправления: обязательные органы и иные
органы.
Пределы
организационной
самостоятельности
местного
самоуправления (вопрос о самостоятельности установления муниципальными
образованиями структуры органов местного самоуправления). Способы
формирования органов местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления: формирование,
наименование, структура, срок полномочий, численный состав, предметы
ведения постоянных и временных комиссий ( комитетов), работа аппарата
представительного
органа.
Вопрос
о
порядке
формирования
представительного органа муниципального района (конституционно- правовые
проблемы). Правовой статус представительного органа. Регулирование
полномочий местного представительного органа законодательством субъектов
РФ. Закрепление компетенции представительного органа в уставах
муниципальных образований. Статус депутата представительного органа
муниципального образования.
Глава муниципального образования как высшее должностное лицо
муниципального образования. Избрание главы муниципального образования.
Правовой статус главы муниципального образования.
Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган
муниципального образования. Структурные подразделения администрации.
Создание
в
структуре
местной
администрации
подразделений,
осуществляющих отдельные государственные полномочия.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями: проблема реализации положений законодательства в части
передачи полномочий и их финансирования.
10
Глава местной администрации. Полномочия главы местной администрации.
Контрольные органы местного самоуправления.
Тема № 6
Муниципальная служба
Муниципальная служба: понятие, правовые основы, характерные черты,
принципы. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе.
Система законодательства о муниципальной службе в субъектах Российской
Федерации.
Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы.
Различия между данными видами служебной деятельности. Соотношение
должностей муниципальной службы и государственной гражданской службы.
Муниципальные должности: понятие, характеристика, классификация.
Понятие и структура правового статуса муниципальных служащих. Права и
обязанности муниципальных служащих. Ограничения и запреты , связанные с
муниципальной службой. Ответственность муниципальных служащих.
Перспективы и основные направления реформирования муниципальной
службы.
Тема № 7
Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне и участие
населения в осуществлении местного самоуправления
Местный референдум: понятие, правовые основы. Круг
выносимых на референдум. Стадии референдумного процесса.
Местные выборы: понятие, нормативная база. Стадии
процесса.
вопросов,
избирательного
Отзыв депутата , члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления: понятие, правовое
регулирование отзыва, основания и процедура отзыва. Основания для отзыва в
отдельных муниципальных образованиях (закрепление оснований для отзыва в
уставах муниципальных образований). Отзыв как форма ответственности
депутата, выборного должностного лица и члена выборного органа местного
самоуправления перед населением.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.
Преобразование
муниципального
образования.
Стадии
проведения
голосования для получения согласия населения при изменении границ.
11
Правотворческая
закрепление.
инициатива
граждан:
понятие,
законодательное
Территориальное общественное самоуправление (далее- ТОС) : понятие,
принципы осуществления ТОС. Правовое регулирование деятельности ТОС в
законодательстве субъектов Российской Федерации. Задачи и полномочия
органов ТОС. Круг вопросов, решаемых ТОС. Перспективы развития
института ТОС.
Собрания, сходы, конференции граждан. Обращения граждан в органы
местного самоуправления.
Тема № 8
Финансово- экономические основы местного самоуправления
Понятие финансово- экономической основы местного самоуправления в РФ.
Конституционные основы финансово- экономической самостоятельности
местного
самоуправления.
Гарантии
финансовоэкономической
самостоятельности местного самоуправления.
Состав экономической основы местного самоуправления.
Муниципальная
собственность:
понятие,
состав,
формирование.
Предпринимательская деятельность муниципальных предприятий.
Местный бюджет: понятие, роль, бюджетное устройство в муниципальном
образовании, основные положения о формировании, распределении и
использовании средств местного бюджета. Принципы построения местных
бюджетов. Правовая основа бюджетной деятельности муниципальных
образований. Правотворчество муниципальных образований в бюджетной
сфере. Доходная часть местных бюджетов: понятие и порядок формирования
собственных доходов. Муниципальные займы: понятие, виды. Правовое
регулирование рынка муниципальных ценных бумаг. Муниципальный заказ:
понятие, правовое закрепление, порядок и условия осуществления.
Межбюджетные отношения: понятие и сущность механизма правового
регулирования. Федеральные, региональные нормативные правовые акты,
нормативные акты муниципальных образований в системе источников
правового регулирования межбюджетных отношений.
Тема №9
Полномочия органов местного самоуправления
Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовая основа.
Компетенция и предметы ведения органа местного самоуправления.
12
Круг рассматриваемых вопросов и объем прав и обязанностей главы
муниципального образования, представительного органа муниципального
образования, местной администрации, иных органов и должностных лиц
местного самоуправления в сферах: бюджетно- финансовой, в области
управления муниципальной собственностью, образования, охраны здоровья, в
области культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты,
жилищно
коммунальной.
Структурные
подразделения
местной
администрации, осуществляющие регулирование и контроль в данных сферах.
Органы местного самоуправления как учредители образовательных,
медицинских учреждений, учреждений культуры и спорта, социального
обслуживания населения. Правовая основа создания муниципальных
учреждений.
Взаимоотношения органов местного самоуправления и организаций,
расположенных на территории муниципального образования.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями. Правовое регулирование передачи государственных
полномочий. Финансирование органов местного самоуправления для
осуществления отдельных государственных полномочий. Государственный
контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
Тема №10
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Понятие и виды ответственности.
Дисциплинарная
ответственность:
ответственность
муниципальных
служащих, ответственность выборных должностных лиц органов местного
самоуправления.
Административная
самоуправления.
ответственность
должностных
лиц
местного
Гражданско- правовая ответственность : понятие. Случаи наступления
гражданско- правовой ответственности органов местного самоуправления.
Привлечение к уголовной ответственности должностных лиц местного
самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц перед населением. Закрепление
порядка и оснований привлечения к ответственности выборных лиц местного
самоуправления в уставах муниципальных образований.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед
государством.
Ответственность
представительного
органа
13
муниципального образования перед государством. Ответственность главы
муниципального образования и главы местной администрации перед
государством.
Прокурорский надзор за органами и должностными лицами местного
самоуправления.
Тема №11
Гарантии местного самоуправления
Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Система гарантий прав
местного самоуправления. Специальные ( юридические ) гарантии местного
самоуправления.
Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
Экономические гарантии самостоятельности местного самоуправления.
Формы защиты местного самоуправления. Судебная защита местного
самоуправления. Иные формы защиты местного самоуправления.
6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
1. Рекомендуемая литература.
а) основная литература:
1. Борисов А.Н. "Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(постатейный).Деловой двор, 2010.-360с.
2. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.:
Формула права, 2005. - 336 с.
3. Волженкин Б.В Служебные преступления. М.: Юристъ, 2000. - 368 с.
4. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба. Справочное
пособие. М.: Дело и Сервис, 2002. - 384 с.
5. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов.- 2-е изд.,
изм.и.доп.- М.: Норма, 2006.-320с.
6.Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право
Российской Федерации / под общ. ред. Ю.А. Дмитриева.- Ростов н/Д: Феникс,
2007.-685.
7.Еремин С.Г., Иванова Е.Е., Козырин А.Н., Лисицын А.Ю. и др. Правовое
регулирование рынка государственных и муниципальных ценных бумаг.
Учебное пособие . Под ред. Ялбулганов А.А. – М.: Готика, 2005.- 160 с.
14
8.Зайков Д.Е., Звягинцев М.Г., Иваньков А.Е., Медведев А.В., и др. Правовое
обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского
поселения в условиях муниципальной реформы. Научно-методической
пособие; Отв. ред.: Тягачева С.Н. - Орел: С.В.Зенина, 2007.- 576 с.
9.Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.:
Юристъ, 1999. -162с.
10.Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России.Т.3 /
под ред А.А. Арафиулина. М.: Юстицинформ, 2003.
11.Защита прав местного самоуправления
судами общей юрисдикции
России.Т.2 / под. Ред. В.М. Жуйкова. М.: Юстицинформ, 2003.
12.Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Подсумкова А.А "Комментарий
к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный) (под
ред. Н.И. Воробьева) Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011.
13.Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: Городец.
2002.
14.Корнев А.В., Таболин В.В. Городское право. Правовые и организационные
основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М.:
Формула права, 2000. - 304 с.
15.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 672с.
16.Максимов В.А,, Павлушкин А.В., Сивицкий В.А., Шаповалов Б.А Защита
прав местного самоуправления органами конституционного правосудия
России. Т. 1 М.: Городец-издат, 2003. - 480 с.
17.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое
регулирование. М.: Юристь, 1997. - 296 с.
18.Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.:
Юристъ, 1999.- 320с.
19.Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в
Российской Федерации. М.: Юрист, 1998.- 192с.
20.Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб.- 2-е
изд.,перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2007.-672 с.
б) дополнительная литература:
15
1. Абезин Д.А., Михнева С.В. Правовое регулирование деятельности и
юридическое положение государственных и муниципальных служащих в
Российской Федерации: региональный аспект. Монография. Волгоград: Изд-во
ГОУ ВПО "ВАГС", 2005. - 252 с.
2. Агапов А.Б. Учебник административного права. Городец., 1999г.
3. Аджиева А.М., Местное самоуправление как публичная власть Изд.:
Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник
научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006.
С. 86-89.
4. Алексеев С.С., Бекленищева И.В., Беляев К.П., Захаров В.А.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях». Научно- практический комментарий. – 2-е изд., доп. и
перераб.- М.: Статут, 2004. -220 с.
5. Артамонов А.Н., Авитисов А.С .Уровень обеспечения прав граждан и
качество муниципального нормотворчества .//Российская юстиция, 2010, N 11.
6. Баринов В.Т. Муниципальные облигации. Выпуск
и размещение:
Практическое пособие. М.: РДЛ, 1997.-160 с.
7. Баскаев З.Г. Договор подряда как объект государственного
регулирования гражданских отношений. Изд.: Актуальные проблемы
государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 /
Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 121-126.
8. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А.Избирательная система как институт
российского муниципального права //Государственная власть и местное
предпринимательства в РСО - Алания. Изд.: Актуальные проблемы
государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 /
Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 106-112
9. Бочкарева
Е.А.
Ответственность
за
нарушения
бюджетного
законодательства в сфере предоставления финансовой помощи субъектам
Российской Федерации и муниципальным образованиям : проблемы
правового обеспечения // Актуальные проблемы эффективного правосудия:
статьи, комментарии, практика. Сборник научных работ. Белгород: Изд-во
Константа, 2006. С. 6-13
10. Бойко Н.А. Муниципальная служба как субъект управления // Научные
труды кафедры.№2. Пятигорск: Изд-во «РИА-КМВ»,2007г. С. 102-112
11. Вискулова В.В. О гарантиях избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов вследствие преобразования муниципальных
образований //Конституционное и муниципальное право, 2010, N 7.
12. Гавришев А.Е. Судебная защита конституционных прав граждан на
местное самоуправление //Становление и развитие научных школ права в
государственных университетах России. С.- Пб.: Изд-во С.- Пб. ун-та, 1999г.
С.50-53.
16
13. Гимаев И.Р. Становление и развитие государственной и муниципальной
службы в Российской Федерации (теоретическое и конституционно-правовое
исследование). Дис. ... докт. юрид. наук: С.-Пб., 2005. - 354 с.
14. Гранкин М.И. Представительные органы муниципальных образований. М.:
НИИ государствоведения самоуправление, 2011, N 8.
15. Бокоев Э.А. Взаимодействие местных органов власти и малого и местного
самоуправления, 200. -122с.
16. Гришмановский Д.Ю.Проблемы защиты гражданских прав
государственных и муниципальных организаций.//Муниципальная служба:
правовые вопросы, 2011, N 3.
17. Дементьева О.А.О регламентации института публичных слушаний в
муниципальных образованиях /Журнал российского права, 2010, N 11.
18. Дергачев С.В. Региональная модель управления профессиональным
развитием
государственных
гражданских служащих в контексте
административной реформы Изд.: Актуальные проблемы государственной и
муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.:
Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С.42-49.
19. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Конституционно- правовые проблемы
нового порядка формирования представительного органа муниципального
района // Право и политика. № 12. М.: Изд-во Nota Bene, 2006. С. 80-88
20. Дитятковский М.Ю. Порядок формирования муниципальной собственности
// Вестник Омского университета. Серия «Право». № 1 (6). С. 41-48.
21. Заболотских Е.М.Защита прав граждан от бездействия представительного
органа муниципального образования: новеллы законодательства и практика
реализации //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, N 2
22.
Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной
службе // Государственная власть и местное самоуправление. № 7. М.: Изд.
Юрист, 2007г., С. 20-22.
23. Зайцева Н.А., Магомедов К.О. Социальная среда современной
государственной гражданской службы Российской Федерации / Изд.:
Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник
научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006.
С. 28-33
24. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной
службы. Зарубежный опыт: Учебное пособие. Ч. 3. Новосибирск: Изд-во
СибАГС, 2003. - 132 с.
25. Зуева О.В. О статусе контрольного органа муниципального образования //
Российский юридический журнал. № 1. Екатеринбург: Изд. УрГЮА, 2007г.
С.113-115
26. Камышанский
В.П.
Правовое
регулирование
приватизации
государственных и муниципальных предприятий и его эффективность.
Автореф. Дис. … канд. юрид. наук. Санкт- Петербург,1994.- 21.
27. Канаков
Г.В.,
Пономаренко
Б.Т.
Реформирование
жилищнокоммунального хозяйства: от монопольно-государственного к социально17
рыночному укладу // Изд.: Актуальные проблемы государственной и
муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.:
Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С.113-120
28. Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в
субъектах Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: Саратов, 2004. 212 с.
29. Княгинин К.Н., Шарнина Л.А. Критерии определения границ
муниципальных образований// Право: теория и практика. №5. М.: Тезарус.,
2004. С. 31-38
30. Козырин А.Н., Комягин Д.Л.Новое исследование по бюджетному праву:
Конюхова Т.В. "Институты бюджетного права Российской Федерации"
//Реформы и право, 2010, N 4
31. Колюшин Е.И. Реформа муниципального права и нотариальные действия
местного самоуправления //Бюллетень нотариальной практики, 2010, N 6.
32. Кононов А.М. К вопросу о сроках нахождения в должности главы
муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. №
1. –М.: Юрист, 2003. С. 39-41.
33. Константинова Е.П. Методы управления муниципальными предприятиями
/ Изд. Проблемы и перспективы реформирования государственной и
муниципальной службы в России. Сборник научных трудов / Отв. Ред.
Наумов С.Ю.- Саратов: Изд-во Поволж. Акад. гос. службы, 2005. С. 100-104.
34. Крохина Ю.А. Теоретико- правовые вопросы бюджетной деятельности
муниципальных образований в Российской Федерации // Местное право. №6.
М.2001. С.43-51.
35. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права(
предмет, принципы, режимы, конструкции, система). Автореф. Дис. … д-ра
юрид. наук: Екатеринбург, 2003. – 441с.
36. Курц Н.А. Государственный (муниципальный) заказ как категория
частного права //Государственная власть и местное самоуправление, 2011, N 7.
37. Ленская И.Ю. Доверие как показатель состоятельности организационной
культуры муниципальной службы // Актуальные проблемы государственной и
муниципальной службы. М., Изд. МАКС – Пресс, 2006г., С.96-105
38. Лобанова Е.В. Организация контроля в области государственной и
муниципальной службы. Дис. … канд. юрид. наук : М.,1999.-292с.
39. Логин В.Н Роль государственной службы в становлении и развитии
социального партнерства в современной России / Изд.: Актуальные проблемы
государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 /
Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 34-41.
40. Лупенко И.Ю.Институт ответственности в муниципальном праве
//Государственная власть и местное самоуправление, 2009, N 11
41. Магомедов К.О.Актуальные проблемы формирования эффективной
системы власти в современной России (социологический аспект). Изд.:
Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник
18
научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006.
С. 5-14.
42. Маслей С.Э. Полномочия органов местного самоуправления по учету
муниципального жилищного фонда// Вестник Омского Университета. Серия
«Право».№1 (10). Омск: Изд-во ОмГУ, 2007г. С. 28-33
43. Макагонова Н.М. Развитие кадровых процессов в муниципальной службе
/ Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы.
Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКСПресс, 2006. С. 73-79.
44. Макалиш Л.Г. Государственная регистрация уставов муниципальных
образований – гарантия обеспечения конституционных прав граждан ( опыт
Дальневосточного федерального округа) // Юстиция. Научно – практический
журнал. № 3. С. 53-58.
45. Михайлова Т.Б Кадровые технологии в современной системе
государственной службы КНР. Изд.: Актуальные проблемы государственной и
муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.:
Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 127-137.
46. Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной правовой
ответственности государственных и муниципальных служащих. Учебное
пособие. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2004. -132с.
47. Михнева С.В. Правовые аспекты функционирования муниципальной
власти и муниципальной службы // Государство, право и управление.
Материалы 111 Всероссийской межвузовской научно-практической
конференции. Вып.1. Изд. ГУУ., 2003г. С.232-237
48. Модин Н.А. Муниципальные образования как субъекты гражданских
правоотношений в современном российском праве //Российская юстиция,
2011, N 5
49. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной
службе // Государственная власть и местное самоуправление. № 2. М., Изд.
Юрист, 2007г., С.39-42
50. Муковнин И.Н. Проблемы реализации Федерального закона от 21 июля
2005 г. № 97 – ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных
образований»// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. №
10. М., Изд. Спарк, 2006г. С. 38-41
51. Муравченко В.Б. Некоторые аспекты правового регулирования
муниципальной службы в ФЗ «О муниципальной службе в РФ» // Современное
право. № 12. М., Изд. Новый Индекс, 2007г. С.49-53
52. Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами Российской
Федерации муниципальной службы. Дис. ... канд. юрид. наук: Омск, 2005. 206 с.
53. Мурзабеков М.Р. Бюджетная деятельность муниципальных образований в
Российской Федерации. Дис. … канд. Юрид наук: Москва, 2003. – 176 с.
19
54. Олейников
О.В. Место представительного органа местного
самоуправления в системе органов муниципальной власти // Юридические
науки. №1. М.: Изд-во Компания Спутник+, 2004г. С. 30-35
55. Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципальных служащих: становление,
понятие и механизм реализации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань.
2006г. С. 27.
56. Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципального служащего:
становление, понятие и механизм реализации. Дис. ... канд. юрид. наук:
Казань, 2006. - 225 с.
57. Пешин Н.Л. Наука муниципального права //Конституционное и
муниципальное право, 2009, N 9
58. Побережная И.А. Правовой статус главы муниципального образования (
комментарий отдельных положений Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)
// Юстиция. Научно- практический журнал. №2. М. 2006. С. 120-126
59. Полотовская
Е.Ю.Имущество
государственных
(муниципальных)
учреждений: право оперативного управления или право собственности?
//Административное и муниципальное право, 2011, N 5
60. Пономаренко Б.Т. Специфика формирования кадрового потенциала
органов местного самоуправления / Изд.: Актуальные проблемы
государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 /
Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 80-85.
61. Пресняков М.В., Чанов С.Е. Реформирование законодательства о
муниципальной службе как составная часть административной реформы //
Трудовое право. № 4.М., Изд. Интел-Синтез, 2007г., С. 183-191
62. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы
// Государственная власть и местное самоуправление. № 7. М., Изд. Юрист,
2006г., С.32-37
63. Раздъяконова Е.В. ТОС как субъект права муниципальной собственности
в Российской Федерации //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, N
3
64. Рубищев М.В. Проблемы кадрового обеспечения государственной
гражданской службы в Российской Федерации / Изд.: Актуальные проблемы
государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 /
Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 50-57
65. Сагиндыкова А.Н., Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе
главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное
право. № 1. –М.: Юрист, 2003. С. 35-36
66. Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов
местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. № 1. –М.:
Юрист, 2003. С. 41-44.
20
67. Сергеев Д.Б Местное сообщество и муниципальное образование как
субъекты права муниципальной собственности //Современное право, 2011, N
11.
68. Слюсаренко Т.В. Акты главы муниципального образования и его роль в
муниципальном правотворчестве // Вестник Челябинского государственного
университета. № 1. Ч., Изд. ЧелГУ,2005г.. С. 54-61.
69. Соловьев В.В. Финансовая основа местного самоуправления как институт
муниципального права // Право: теория и практика. № 12(64). М.: Изд-во
Тезарус, 2005г. С. 6-13
70. Соловьев С.Г.К вопросу о комплексности предмета и о методах
муниципальной отрасли права //Конституционное и муниципальное право,
2011, N 9
71. Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально- правовой
ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и
муниципальное право. № 5. М.: Юрист, 2005. С. 41-44
72. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции
главы муниципального образования и местного представительного органа в
системе муниципальной власти// Государство и право. №3. М.: Изд-во Наука,
2004г. С 32-35.
73. Соловьев С.Г. Муниципально- правовоя ответственность местного
представительного органа: содержание и актуальные проблемы// Право и
образование. №3. М.2004. С. 146-153
74. Стукалова О.А. Правовая природа и классификация полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, делегируемых
органам местного самоуправления // Юридические науки. № 4 (26). М., Изд.
Компания спутник +, 2007г. С. 48-61
75. Субочев Н.С. Организационная культура как фактор социальнопсихологического состояния государственных гражданских служащих. Изд.:
Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник
научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006.
С. 15-27.
76. Сурманидзе И.Н.Проблемы правового регулирования прохождения
государственной гражданской и муниципальной службы в Российской
Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск., 2006г., С.22.
77. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: ЭЛИГ,1997.-151 с.
78. Таболин В.В.Городское право как институт муниципального права
.//"Российская юстиция", 2011, N 1.
79. Толкачев В.В. Муниципальная служба: пути предупреждения и пресечения
коррупции // Конституционное и муниципальное право. №2. М.: Юрист, 2006.
С. 40-42
80. Уваров А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного
самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и
муниципальное право. № 1. –М.: Юрист, 2003. С. 36-38.
21
81. Усманова Р.М. Характеристика экономической основы системы местного
самоуправления // Конституционное и муниципальное право. №2. м.:
Юрист,2005. С. 30-33
82. Фабричный С.Ю.Перспективы правового регулирования института
муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. № 1. М.,
Изд. Юрист, 2005г.. С.43-46.
83. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации
(проблемы теории и практики). Дис. ... докт. юрид. наук: М., 2005. - 480 с.
84. Фадеев В.И. Краткий очерк истории муниципального права // Право и
жизнь. 1994. №5. С.168
85. Хореев А.А. Проблемы разграничения права муниципальной и
государственной собственности // Вестник Московского университета МВД
России. №1. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С.71-73
86. Чащина С.И. Государственная регистрация
и вступление устава
муниципального образования в силу // Государственная власть и местное
самоуправление. № 7. М., Изд. Юрист,2006 г. С. 37-39.
87. Червенщук Т.С. Конституционно-правовое регулирование муниципальной
службы в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: Сургут, 2005. - 182
с.
88. Чердакова Л.А. Теоретико-правовые основы права муниципальной
собственности // "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 23.
89. Черепанов В.В. Государственная и муниципальная служба: общее и
особенное. Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной
службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.:
МАКС-Пресс, 2006. С. 58-65.
90. Черепанов В.В., Чумак Л.В. Государственная политика Российской
Федерации в сфере местного самоуправления. Изд.: Актуальные проблемы
государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 /
Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 66-72
91. Черногор Н.Н. Муниципально- правовая ответственность как
самостоятельный вид юридической ответственности // Проблемы
юридической ответственности. Сборник научных трудов. М.: МИЭП, 2006г.
С. 20-28
92. Чумак Л.В. Социальный характер деятельности муниципальной службы /
Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы.
Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКСПресс, 2006. С. 90-95.
93. Шугрина Е.С. Особенности конституционно- правовой и муниципальноправовой ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления // Конституционное и муниципальное право. № 5. М.:
Юрист, 2005. С. 34-40
94. Шугрина Е.С. Система муниципального права как отрасли права //
Проблемы преподавания конституционного и муниципального права.
М.,1999.
22
95. Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных
отношений государства и муниципальных образований в Российской
Федерации / Под ред. : Крохина Ю.А. – М.: Норма, 2004.- 192 с
Интернет-ресурсы
Справочная
правовая
система
«Консультант
плюс»
http://www.consultant.ru/
2.
Правовая система «Гарант» http://www.garant-park.ru/
3.
Юридическая Россия. Федеральный правовой портал. http://law.edu.ru/
4.
Юридические издания юридических вузов и научных центров
http://yurportal.ugra-gateway.ru/periodicals/26/
1.
Учебная программа составлена
образовательным
стандартом
«Юриспруденция».
в соответствии с Государственным
по
специальности
(направлению)
Автор программы_________________ Симканич О.М.
Рецензент _______________________Фиалковская И.Д.
Учебно-методический комплекс рассмотрен на заседании кафедры 02.11.11г.
протокол № _1_
Заведующий кафедрой ___________________ Петров А.В.
Учебно-методический комплекс одобрен
факультета__________ протокол № __
23
методической
комиссией
Председатель методической комиссии_________________ Сосипатрова Н.Е.
(подпись)
24