Правовое регулирование подготовки граждан к военной службе

Правовое регулирование подготовки граждан к военной службе как формы реализации воинской обязанности
О.В. Чекмаева, капитан юстиции, младший научный сотрудник научно-исследовательской лаборатории (проблем
правонарушений) научно-исследовательского центра (военно-правовых проблем) Военного университета
В п. 1 ст. 59 Конституции РФ 1993 года закреплено положение о том, что защита Отечества является долгом и
обязанностью каждого гражданина Российской Федерации 1.
В целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества установлена воинская
обязанность, которая представляет собой предусмотренную законом обязанность гражданина РФ защищать
Отечество.
Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»2 предусмотрены
следующие формы реализации гражданами РФ воинской обязанности:
— воинский учет;
— обязательная подготовка к военной службе;
— призыв на военную службу;
— прохождение военной службы по призыву;
— пребывание в запасе;
— призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Подготовка граждан к военной службе организуется в соответствии с федеральными законами «Об обороне», «О
воинской обязанности и военной службе», «Об образовании», Положением о подготовке граждан РФ к военной
службе, утвержденным Правительством РФ от 31 декабря 1999 г. №1441, а также иными нормативными правовыми
актами.
Допризывная подготовка подразумевает патриотическое, интеллектуальное, культурное, физическое и
нравственное воспитание молодежи, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы для подготовки
подрастающего поколения к служению Отечеству на гражданском и военном поприще.
В настоящее время обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:
1) получение начальных знаний в области обороны;
2) подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном
образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального
профессионального и среднего профессионального образования и на учебных пунктах организаций;
3) военно-патриотическое воспитание;
4) подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению
военного комиссариата;
5) медицинское освидетельствование и медицинское обследование;
6) проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.
Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрен
также второй вид подготовки граждан к военной службе — добровольная подготовка, которая включает:
1) занятие военно-прикладными видами спорта;
2) обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку
несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в
военных оркестрах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (далее — военные
оркестры);
3) обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственном, муниципальном
или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям)
негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования.
Необходимо отметить, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 мая 1991 года № 253 начальная
(допризывная) подготовка учащейся молодежи была практически упразднена. В июне 1992 г. вступил в силу Закон РФ
«Об образовании», который предусматривал проведение военной подготовки только на добровольной основе.
Обязательная подготовка к военной службе была восстановлена лишь в 1998 году, с принятием Закона «О воинской
обязанности и военной службе».
За эти 7 лет (с 1991 по 1998 годы) произошло не только сворачивание всей работы по подготовке молодежи к
военной службе, но и как результат, падение престижа военной службы. Нарушилась последовательность духовного и
военно-патриотического воспитания от семьи к школе, от доармейской подготовки к призыву, физическому
воспитанию граждан вообще не уделялось внимания со стороны государства. Серьезно осложнилась деятельность
военных комиссариатов, которые были вынуждены тратить все больше сил и времени на организацию призыва на
военную службу.
В это время прекратили функционировать многие военно-патриотические клубы и центры, школьные музеи. В
условиях слабого финансирования пришлось восстанавливать оборонную организацию РОСТО, которая заменила
собой раннее существовавшее ДОСААФ.
Было бы преувеличением утверждать, что за последние годы ситуация с допризывной подготовкой молодежи
заметно изменилась к лучшему. Безусловно, система подготовки граждан к военной службе восстанавливается. Но,
1 См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Новая школа, 1995. —
64 с.
2 Собрание законодательства РФ. 1998. №13. Ст.1475
пожалуй, самое главное, что наметилось усиление внимания государства к проблемам подготовки граждан к военной
службе, патриотического воспитания молодежи. Важным шагом в данном направлении было принятие в 1998 г.
Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающего как обязательную, так и
добровольную подготовку гражданина к военной службе. 31 декабря 1999 г. Постановлением Правительства
утверждено «Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», в котором определены
содержание и порядок обязательной и добровольной подготовки молодежи к военной службе.
В целях возрождения военно-патриотической работы Правительство РФ 16 февраля 2001 г. приняло Постановление
о государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы». В
данном документе предусмотрены мероприятия по формированию у граждан патриотических чувств и сознания,
консолидации общества, упрочению единства и дружбы народов Российской Федерации. Однако на практике многие
меры, обозначенные в программе, реализуются государством не в полной мере. Так, например, практически не
используется деятельность СМИ, научных и других организаций, творческих союзов по рассмотрению и освещению
проблем патриотического воспитания.
В рамках реализации Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. «О государственной программе
«Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» была разработана Концепция
патриотического воспитания граждан РФ, одобренная на заседании правительственной комиссии 21 мая 2003 г.
Основная цель Концепции заключается в определении места и роли воспитания патриотизма у российских граждан
как важнейшего направления деятельности общества и государства.
Одной из приоритетных задач в области подготовки молодежи к военной службе является восстановление
преподавания полноценного курса основ военной службы в учебных заведениях общеобразовательного и
профессионального уровня. В программе данного курса были увеличены часы для ознакомления с основами военного
законодательства, отдельных военных дисциплин, жизнью и бытом воинских частей. Однако и здесь существует
проблема — это низкий уровень материального и методического обеспечения подготовки в школах, средних учебных
заведениях, в ВУЗах.
Хотелось бы отметить, что дальнейшее совершенствование законодательства по проблемам подготовки граждан к
военной службе позволит улучшить качество патриотического, физического, культурного и нравственного воспитания
молодежи, и как результат, повысить боевую готовность Вооруженных Сил.