Статья опубликована в журнале: Право и политика. - М. -... @ Д.А. Липинский Позитивная юридическая ответственность и поощрительные санкции:
advertisement
Статья опубликована в журнале: Право и политика. - М. - 2008. - № 1. @ Д.А. Липинский Позитивная юридическая ответственность и поощрительные санкции: проблемы взаимосвязи Прежде чем перейти к проблемам взаимосвязи и взаимодействия позитивной юридической ответственности и поощрительных санкций необходимо остановиться на самом понятии «позитивная юридическая ответственность». В юридической литературе под позитивной ответственностью понимают многое: чувство долга1; обязанность дать отчет2; обязанность соблюдать предписания правовых норм3; статусную ответственность4; правомерное поведение5; применение мер поощрения (поощрительная ответственность) 6. Рассматривают ее и как одну из форм реализации юридической придерживается и автор ответственности. данных строк, Причем полагая, этой что позиции юридическая ответственность – это целостное правовое явление, обладающее позитивной и негативной формами реализации, а каждая из названных концепций Смирнов В.Г. Уголовная ответственность и наказание // Правоведение. 1963. – № 4. С. 9. 2 Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973. С. 4, 11; Его же. О юридической ответственности. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978. С. 14; См. также: Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991–2001 гг.): Очерки теории и практики. – М.: Городец-издат, 2001. – С. 362; Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж: Изд-во Воронеж. унта, 1980. С. 23 и сл.; Бельский К.С. Административная ответственность: Генезис, основные признаки, структура // Государство и право. – 1999. – № 12. С. 12; Зайцев И.М. Гражданская процессуальная ответственность // Государство и право. – 1999.– № 7. С. 9396; Рыбаков В.А. Позитивная ответственность (воспитательные аспекты): Лекция. Рязань: РВШ МВД СССР, 1988. С.13. 3 Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1985. С. 26. 4 Матузов Н.И. Правовая система и личность. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. С. 214. 5 Тарбагаев А.Н. Ответственность в уголовном праве. Красноярск: Изд-во Красноярск. ун-та, 1994. – С. 1112. 6 Разгильдиев Б.Т. Задачи уголовного права Российской Федерации и их реализация. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1993. С. 152. 1 юридической ответственности подчеркивает одну из ее граней, не отражая всей сложности данного феномена. Итак, для того чтобы определить сущность позитивной юридической ответственности правового необходимо регулирования обратиться общественных к истокам государственно- отношений. Государство, устанавливая правовую норму, конструирует в ней возможный будущий запрещенный и разрешенный вариант развития поведения субъектов ответственности. В правовой норме выражается связанность субъекта теми требованиями, которые к нему предъявляются, и возможная оценка его поведения: осуждение, применение меры принуждения, одобрения или поощрения. Установление правовой нормы является формальным основанием для реализации позитивной ответственности. В своем развитии добровольная юридическая ответственность проходит несколько стадий: закрепление в правовой норме обязанности по совершению позитивных поступков (статика установления ответственности); правомерное поведение, его результат, ответственности). одобрение, применение Установление в мер правовой поощрения норме (динамика определенных обязанностей, одобрений или поощрений является объективным выражением и закреплением позитивной юридической ответственности субъекта. Внешнее ее проявление и реализация характеризуются иными элементами. При этом позитивной форме реализации неизбежно сопутствуют ее субъективные признаки. После установления юридических обязанностей следует их осознание, понимание, базирующееся на свободе воли, свободе выбора вариантов поведения, наличие которых у субъекта выступает в качестве предпосылок ответственности. В результате осознания предъявляемых требований субъект вырабатывает к ним психическое отношение, которое затем находит свое выражение в деянии субъекта (опредмечивается). Характер психического отношения субъекта зависит от содержания мотивов, уровня правосознания, нравственности субъекта. От содержания мотивов во многом зависит вид правомерного поведения: маргинальный, конформистский, привычный или социально активный, который может влечь применение мер поощрения. Применение мер поощрения, наряду с правомерным поведением, выступает в качестве разновидности реализации позитивной формы юридическойответственности субъекта. Действия субъекта оцениваются уполномоченным субъектом, одобряются и поощряются. Нам могут возразить, указав на то обстоятельство, что государство реагирует не на каждый поступок, но в этом и нет никакой необходимости. За обычными правомерными поступками следует молчаливое одобрение со стороны государства, т.е. отсутствие реализации негативной формы юридической ответственности. Позитивная форма реализации юридической ответственности – это способ закрепления юридических обязанностей соблюдения требований правовых норм, реализующихся в правомерном поведении субъектов юридической ответственности, одобряемом или поощряемом государством. При этом позитивная форма реализации юридической ответственности не сводится и не растворяется в понятиях «обязанность», «правомерное поведение», «поощрение», «применение поощрительной санкции», «осознание обязанности», «волевое отношение к обязанностям» и т.д. Во-первых, юридическая обязанность – вид и мера должного или требуемого поведения. В основе обязанности лежит юридически закрепленная необходимость. Одна обязанность не может характеризовать всю ответственность в целом. Она не может существовать без своей основы правовой нормы, но и правовая норма не характеризует ее полностью и не исчерпывает понятие добровольной ответственности. Обязанность действовать надлежащим образом (правомерно) в своей статике, в виде модели будущего, характеризует ответственное поведение и юридическую ответственность, но не сводится к последним. Сама правовая норма является основанием юридической ответственности Во-вторых, юридическая обязанность, как и все право, рассчитано прежде всего на осознанное и волевое поведение. Для оценки действий лица как ответственного или правонарушающего необходимо осознание обязанности и волевое отношение к ней. Это осознание выражается через позитивное психическое отношение, но не сводится к последнему, т.к. позитивное отношение должно опредметиться в реальном правомерном поведении. Чувство долга, ответственности, позитивное психическое отношение – не есть сама ответственность – это субъективная сторона правомерного и ответственного поведения. Субъективной стороны не может быть без ее объективной основы, статического выражения юридической ответственности. В-третьих, юридическая ответственность не тождественна обязанности, т.к. эта обязанность реализуется в осознанном, волевом правомерном поведении – внешнем выражении ответственности. Динамика позитивной ответственности начинается с момента реализации юридической обязанности. В-четвертых, правоотношение, участником которого является ответственный субъект, возникает и функционирует на основе правовой нормы. Правомерное поведение осуществляется в рамках регулятивных правоотношений. Как и в любом правоотношении, обязанности субъекта неизбежно сопутствует соответствующее право. Обязанность субъекта правоотношения обеспечивается и гарантируется государством. Необходимость совершить определенные действия или воздержаться от их совершения обеспечиваются убеждением, принуждением и поощрением. В-пятых, оценка юридически значимых правомерных поступков есть результат функционирования и развития динамики юридической ответственности. Возможно три варианта такой оценки: молчаливое одобрение со стороны государства (нет необходимости реагировать на любой правомерный поступок); производство соответствующей проверки и как итог - процессуальное решение, констатирующее факт правомерного решения (например, признание действий лица соответствующими необходимой обороне, крайней необходимости, обоснованному риску, физическому принуждению); применение поощрительной санкции. Второй и третий варианты оценки ответственности осуществляются в процессуальной форме. Таким образом, позитивная юридическая ответственность не является тождественной обязанности, правомерному поведению, применению поощрительной санкции, субъективным признакам она шире этих явлений. Не тождественна она и правоотношению, т.к. последнее характеризуется специфическими для него признаками, не все из которых входят в содержание добровольной юридической ответственности. Итак, позитивная форма реализации юридической ответственности это способ закрепления юридических обязанностей соблюдения требований правовых норм, реализующегося в правомерном поведении субъектов юридической ответственности, одобряемом или поощряемом государством. Некоторые ученые отождествляют позитивную юридическую ответственность с применением поощрительных санкций и предлагают называть ее поощрительной ответственностью. Так, Б.Т. Разгильдиев считает, что «позитивная ответственность может быть основана на уголовном праве, если она прямо предусмотрена уголовно-правовой нормой, предоставляющей гражданам право на совершение строго определенных действий, направленных на обеспечение задач по охране общественных отношений от преступных посягательств на них». Такого рода ответственность, по мнению Б.Т. Разгильдиева, правильнее именовать поощрительной уголовной ответственностью. Позитивная ответственность связывается с реализацией гражданами права на необходимую оборону, крайнюю необходимость, задержание преступника либо с нормами, поощряющими позитивное посткриминальное поведение7. Полагаю, что применение поощрительной санкции в праве является одним из ярких выражений позитивной формы реализации ответственности. Оно выступает в качестве ее меры. Меры в двояком смысле: как 7 Там же. определенного рычага, инструмента, побуждающего к социально активному правомерному поведению и как меры воздаяния за заслуги и достижение общественно полезного результата. Законодательное закрепление в санкциях мер поощрения отражает одну из разновидностей нормативного закрепления добровольной формы поощрительных мерах реализации юридической добровольная ответственности. юридическая В ответственность объективируется, превращается в реальный процесс, как превращается в реальность в наказании неблагоприятным (взыскании) последствиям, обязанность вытекающим из подвергнуться факта совершения правонарушения. В правоприменительном акте, возлагающем на субъекта поощрение, содержится оценка субъекта его поведения как ответственного и социально одобряемого, как в противовес этому содержится в приговоре оценка действий правонарушителя и самого правонарушителя, но уже не положительная, а отрицательная8. Однако всю позитивную юридическую ответственность нельзя сводить только к применению поощрительных санкций или к социально активному правомерному поведению. Это лишь определенные черты, грани позитивной формы реализации юридической ответственности. Выявить и проанализировать соотношение и взаимодействие позитивной юридической ответственности с поощрительными санкциями можно на основе анализа основных элементов механизма правового регулирования: нормы; правоотношения; актов применения права, а также путем анализа тех функций позитивной юридической ответственности, в реализации которых принимают участие поощрительные санкции. В рамках настоящей работы мы не вступаем в теоретический спор о понятии механизма правового регулирования, количестве его элементов, а отмечаем, что сам механизм правого регулирования включает в себя такие элементы как: норма права; правоотношение; акты применения права. При этом на Подробно см.: Липинский Д.А. Формы реализации юридической ответственности. Тольятти, 1999. 8 любом из этапов МПР особая роль отводится юридическим фактам, которые призваны привести в действие сложный механизм правового регулирования. Позитивная юридическая ответственность нормативна. Ее нормативность, заложена в самой норме предусматривающей юридическую ответственность. целостного Установление явления) имеет ответственности место до (ответственности факта правомерного как или противоправного поведения, до его оценки как ответственного или безответственного. Она представляет собой общее требование для всех субъектов права, руководство к действию, к правильному выполнению правовых предписаний, является ориентиром должного поведения и критерием его оценки. Согласно логике, до реакции на юридически значимое поведение, его оценки как ответственного или безответственного государство первоначально должно установить, какие субъекты, при каких условиях, за что и в каком объеме несут ответственность, последствия на случай положительного (позитивного) или отрицательного (негативного) отношения к правовым установкам государственной власти. Юридическая ответственность как целостное правовое явление – это объективно обусловленная, государством обязанность установленная (необходимость) законом и охраняемая соблюдения правовых предписаний участниками правоотношений, а в случае ее нарушения – обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера. В ней ответственности нормативно закреплены как позитивная, так и негативная формы реализации юридической ответственности. На наш взгляд, именно такая постановка вопроса отвечает современным потребностям правового регулирования общественных отношений, т.к. позитивная форма реализации юридической ответственности государственно-принудительной без закрепления формы в реализации нормах права ответственности беззащитна, а негативная форма реализации ответственности без позитивной бессмысленна. В определение ответственности как целостного правового явления мы включили (потенциально) и негативную форму реализации, но это не означает, что она всегда реализуется. Однако она необходима, т.к. указывает субъекту какие неблагоприятные последствия наступят для него в случае нарушения нормы права. Наивно полагать, что все субъекты общественных отношений будут соблюдать предписания норм права только исходя из уважения к закону или под влиянием мер поощрения, но в любом случае нормативная основа юридической ответственности заложена в самой норме ее предусматривающей. Последнее десятилетие характеризуется детальным исследованием поощрительных норм права9. Правовое поощрение связано с заслуженным поведением. В поощрительной норме содержится призыв совершить желательное для общества и (или) государства действие. Меры поощрения, содержащиеся в санкции, юридически одобряют позитивные действия, выступая формой награждения со стороны общества и государства добровольного заслуженного поведения10. Можно ли отнести поощрительные нормы к нормам, предусматривающим юридическую ответственность? Мы рассматриваем юридическую ответственность с широких позиций, включающую позитивную и негативную формы ее реализации. Поощрительная норма предусматривает меру юридической ответственности, но ответственности позитивной, выступающей противовесом наказанию и взысканию. В ней сформулировано только разрешенное и одобряемое правило поведения субъекта общественного отношения. В поощрительной норме заложен вариант ответственного, свободного и правомерного поведения. Поощрительную норму можно отнести к разновидности норм юридической ответственности, но ответственности, носящей исключительно позитивный характер. См.: Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978; Кисилева О.М. Поощрение как метод правового регулирования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2000; Малько А.В. Правовые льготы и поощрения: понятие, признаки, функции // Вопросы теории государства и права. – Вып. 1(10). – Саратов, 1998. – С. 50–64. 10 Малько А.В. Правовые льготы и поощрения: понятие, признаки, функции. – С. 60. 9 С момента вступления норм юридической ответственности в силу вступает в действие сложный механизм их функционального воздействия. Позитивная юридическая превентивную, ответственность восстановительную осуществлении каждой из и выполняет регулятивную, воспитательную функций позитивной функции. В юридической ответственности отводится поощрительным нормам, в санкциях которых содержатся меры поощрения. Субъект, выполняя обязанности, воздерживаясь от противоправных действий, ведет себя правомерно. Правомерное поведение субъекта является результатом воздействия ответственности. общественных Оно отношений регулятивной обусловливает и функции юридической упорядоченное способствует состояние вытеснению вредных общественных отношений. Регулятивное воздействие оказывает влияние на поведение самых разнообразных субъектов: физических лиц, юридических лиц, должностных лиц государства и органов местного самоуправления. Субъектом ответственности является и государство в целом. В идеале регулятивное воздействие приводит к повышению социально-правовой активности субъектов, незыблемости прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка. Нормы юридической ответственности призваны упорядочить общественные отношения. Их основное предназначение состоит в формировании ответственного взаимоотношения субъектов общественных отношений и вытеснении чуждых цивилизованному обществу отношений. Посредством правового воздействия со стороны норм юридической ответственности общественные отношения приобретают нормативный характер, отличающийся таким признаком, как ценность для общественного развития, а повторяемость и привычность правомерных действий приводят к устойчивым социальным связям. Способами ответственности осуществления является регулятивной фиксация в функции правовых юридической нормах составов правомерного поведения посредством установления позитивных обязываний, запретов, дозволений, поощрений11. Регулятивная функция реализуется посредством стимулов и ограничений. «Стимулами и ограничениями в социальной системе могут выступать соответствующие меры одобрения, запреты, обязанности, поощрения...», пишет А.В. Малько12. А.С. Мордовец разработал схему, имеющую значение для уяснения способов воздействия регулятивной функции юридической ответственности: «норма права - общее правоотношение стимулы, ограничения позитивная юридическая ответственность; норма права юридический факт правомерное поведение стимулы позитивная юридическая ответственность»13. Особое место в регуляции общественных отношений отводится положительным стимулам поощрениям. Поощрение наиболее наглядная, объективированная мера позитивной ответственности. С одной стороны, это мера ответственности, а с другой способ регулирования. Являясь юридическим стимулом, оно побуждает граждан к правомерному поведению, но вместе с тем «играет и ограничивающую роль... косвенно сдерживает (опять же позитивными методами) от антиобщественного поведения»14, в связи с чем трудно согласиться с мнением А.Р. Лаврентьева, только об императивном методе регулирования, свойственном для юридической ответственности15. Обязанности, запреты, поощрения направлены на закрепление прежде всего в правовых нормах составов правомерного поведения. Регулятивная функция юридической ответственности участвует в закреплении и оформлении динамики самых разнообразных общественных отношений. При ее помощи устанавливаются запреты, позитивные обязывания, поощрения и тем самым закрепляется и предопределяет См: Трофимова М.П. Функции юридической ответственности: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2000. – С. 152. 12 Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов, 1994. С. 22. 13 Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД, 1996. С. 220. 14 Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. – 1998. – № 3. С. 140. 15 См.: Лаврентьев А.Р. Коллизии института юридической ответственности в России. – Дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 1999. – С. 21. 11 поведение субъектов ответственности. Продуманная законодателем система обязанностей запретов и поощрений рассчитана прежде всего на то чтобы субъект действовал правомерно. Эта система указывает на необходимую программу действий, которая оценивается государством как одобряемая или поощряемая. Субъект, предусмотренную осуществляя правовой сложную нормой, программу постоянно действий, согласовывает свое поведение с правовыми предписаниями. Его действия носят избирательный, урегулированный характер. При этом информационный эффект от правомерного поведения может оказывать регулирующее воздействие на иных субъектов ответственности. Регулирование поведения субъекта возможно не только путем установления запретов и обязанностей, но и поощрительных санкций, которые как известно выступают одним из структурных элементов поощрительного метода правового регулирования. Поощрительная норма, совместно с положительной санкцией информирует субъекта о юридическом дозволении и формулирует для него социально одобряемую программу действий. «Сознание играет роль фильтра и «декодирует» правовые средства, влияющие на него, включая положительно-отрицательные факторы: «полезно-вредно», «выгодно-невыгодно». Исходя из данных правовых средств и учитывая собственные интересы, человек строит соответствующую программу действий»16, пишет А.В. Малько. Поощрение оказывает воздействие не только на субъекта, его получившего, но и на других лиц, т.к. имеет место распространение и передача социальной информации, но уже не о наказании, а о поощрении, которая воздействует на сознание других лиц и может побудить их к правомерным поступкам. Нас могут упрекнуть в том, что в санкциях бывают только наказания, а поощрительных санкций, как и поощрительных норм, не существует, но в настоящее время представители как общей теории права, так и отраслевых юридических наук признают Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. – 1998. – № 3. С. 134. Его же. Поощрение как правовое средство // Правоведение. – 1996. – № 3. С. 30. 16 наличие поощрительных санкций во всех отраслях законодательства17. Так, в ФЗ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» устанавливаются меры поощрения для лиц, внесших вклад в дело возвращения культурных ценностей (ст. 11)18. Поощрение в качестве меры позитивной ответственности предусмотрено ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (ст. 27)19; ФЗ «О занятости населения в РФ»20. На основании Постановления Правительства РФ «О реформе предприятий и иных коммерческих организаций»21 поощряется эффективная предпринимательская деятельность, имеющая значение для экономики РФ. Поощрительные санкции не могут не оказывать влияния на оформление динамики регулятивных отношений, т.к. стимулируя правопослушное поведение, одновременно принимают участие в регулировании общественных отношений положительным образом влияет на них и может выводить последние на качественно новый уровень развития. Универсальность поощрительных санкций заключается в том, что они способны принимать участие не только регулировании общественных отношения, но и предупреждать правонарушения. «Санкции как последствия призваны не только оценивать уже нарушенное состояние, но и превентивным образом влиять на субъектов. С этим вполне справляются поощрительные санкции»22, отмечает А.В. Малько. Применение ответственности поощрительных обладает санкций превентивной как одно функций из проявлений и является многофункциональным правовым средством. Как ни парадоксально, но См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 233; Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986 С. 293-294; Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 201. 18 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718. 19 Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2206. 20 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №18. Ст.565; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст.1915. 21 Собрание законодательства РФ. 1997. № 44. Ст. 5078. 22 Малько А.В. Юридические поощрительные санкции // Атриум. Сер. «Юриспруденция». – № 6. Тольятти: Изд-во МАБиБД, 1996. С. 6. 17 поощрительные нормы направленную на способны лиц, осуществлять совершивших частную правонарушения. превенцию, Действующее законодательство предоставляет возможность лицам, совершившим или совершающим правонарушения, одуматься, исправить допущенную ошибку, предотвратить более тяжкие последствия. Например, «лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением... способствовало предотвращению осуществления акта терроризма» (прим. к ст. 205 УК РФ). За активные, социально полезные действия законодатель допускает освобождение от уголовной ответственности, поощряя лицо, совершившее преступление, но не допустившее дальнейшего развития социально вредных отношений. В результате воздействия превентивной функции формируется правомерное поведение, Результатом воздействия а значит, снижается превентивной правонарушаемость. функции может являться недопущение дальнейшего развития социально вредных последствий, их стабилизация. Позитивная юридическая ответственность при помощи поощрительных санкций участвует в реализации и восстановительной функции. Так, примирение с потерпевшим, возмещение причиненного вреда направлены на восстановление не только имущественной сферы и общественных отношений, они поощряются и одобряются государством. Уголовноправовые нормы, регламентирующие добровольный отказ от доведения преступления до конца, обладают восстановительными свойствами. Побуждая субъекта отказаться от доведения преступления до конца, они способствуют и восстановлению (нормализации) общественных отношений, которые нарушил или поставил под угрозу причинения вреда виновный. Поощрительные нормы, изложенные в Особенной части, способны побуждать субъекта к восстановлению нарушенных прав потерпевшего. Например, добровольное освобождение похищенного, добровольное освобождение заложника (прим. к ст. 126, 206 УК) способствует восстановлению права на свободу передвижения. Добровольная сдача оружия, боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ нормализует отношения общественной безопасности и т.д. Добровольное возмещение вреда, причиненного налоговым преступлением, нормализует налоговые отношения и устраняет материальные последствия налогового преступления. Добровольное возмещение ущерба, как морального, так и материального, выступает в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, и не может не побуждать лицо к восстановлению имущественной сферы. В поощрительных нормах уголовного права, побуждающих субъекта к социальноактивному взаимосвязь правомерному добровольной и поведению прослеживается государственно-принудительной форм реализации уголовной ответственности. Указанные нормы рассчитаны на добровольное восстановление субъектом нарушенных общественных отношений, а правомерное поведение, сложившееся под их влиянием ответственно и влечет освобождение от уголовной ответственности или существенное сокращение объема ограничений. Под правомерным и ответственным поведением обычно понимается поведение до факта совершения правонарушения, однако и после факта совершения правонарушения поведение правонарушителя может быть правомерным и его позитивная ответственность может складываться под влиянием поощрительных норм. Так, добросовестное выполнение правонарушителем возложенных на него обязанностей, предусмотренных правовой нормой, является правомерным поведением и обладает свойствами, характерными для проявлений позитивной ответственности. Правомерное поведение нормативно, т.к. строится по эталону (образцу), предусмотренному правовой нормой, но нормативность правомерного поведения производна от нормативности, которая заложена в правовой норме. «Структурный анализ правовой нормы показывает, что в ней заключена модель ответственного поведения (поступка) субъекта, поскольку содержится указание не только на то, как нужно, можно или нельзя поступать в гипотетически определенной ситуации, но и на то, что последует (положительное или отрицательное) за этим для него»23. Правосознание как явление внутреннего мира человека складывается под воздействием воспитательной функции права и воспитательной функции юридической ответственности, которые исходят от правовой нормы, предусматривающей юридическую ответственность. Применение добровольную поощрительных ответственность, принудительная санкций как ответственность в за заслуги объективируется наказании. объективирует государственно- Поощрение носит нормативный характер, т.к. оно предусмотрено правовой нормой. Правовая норма всегда предписывает определенное поведение, но в одних случаях она обязывает, в других – запрещает, а в третьих – дозволяет совершить те или иные действия, которые могут влечь применение поощрительной санкции. В зависимости от типа правового регулирования и поставленных задач правомерное поведение может обеспечиваться принуждением, убеждением или поощрением. Убеждение, принуждение и поощрение невозможно рассматривать в отрыве, т.к. они являются – способами обеспечения позитивной юридической ответственности в реальных общественных отношениях. С одной стороны, убеждение, принуждение, поощрение находятся как бы внутри правомерного поведения, выступая в роли положительных и отрицательных стимуловмотивов. С другой стороны, убеждение, принуждение и поощрение прежде чем перерасти во внутренний мотив исходят извне, от нормы юридической ответственности. В правомерном поведении норма юридической ответственности находит свою объективизацию, т.к. изначально оно предусмотрено нормой юридической ответственности. Взаимодействие поощрительных санкций и позитивной юридической ответственности можно рассмотреть и на основе правоотношений. Позитивная юридическая ответственность реализуется в регулятивных Астемиров З.А. Понятие юридической ответственности // Советское государство и право. – 1979. – № 6. – С. 63. 23 правоотношениях. В юридической литературе отмечается, что обязанности в регулятивном правоотношении должны быть осознаны субъектом, к ним должно быть выработано определенное психическое отношение, а сам субъект должен предвидеть возможные последствия своих действий24. Прежде чем смоделированный в норме ответственности вариант поведения перейдет в плоскость реализации, он должен быть осознан. Само осознание происходит в результате информационного воздействия права. Таким образом, чтобы сработал внешний аспект механизма действия права, должен сработать внутренний – психологический аспект воздействия. Регулятивные правоотношения рассчитаны на осознанное и волевое поведение субъектов. В этой связи концепция позитивной ответственности и общерегулятивных правоотношений вызывает критику со стороны оппонентов. Так, в литературе отмечается, что невозможно существование правоотношений (правовых связей), о которых субъект и не догадывается. При этом подразумевается, что субъекту ответственности не всегда могут быть известны конкретные правовые нормы, запреты, обязанности и т.п.25 На наш взгляд, при этом забывается презумпция знания закона и ряд других важных обстоятельств. Многие правовые нормы усваиваются гражданами в результате правового информирования и процесса социализации, а некоторые – при выполнении определенного рода работы, поступления на службу, назначения на должность и т.д. В реальном регулятивном правоотношении ответственности юридические обязанности выражаются в актах реализации, т.е. в действии или бездействии, которые по своей сущности являются правомерными и одобряемыми правом. При помощи правоотношения юридические обязанности, запреты и дозволения переводятся из сферы должного в сферу сущего. См.: Бестугина М.А. Социальная обусловленность и назначение гражданско-правовой ответственности в современных условиях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1986. С. 13; Сидоров Б.В. Уголовно-правовые гарантии правомерного, социально полезного поведения. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1992. – С. 98; Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. – М.: Наука, 1986. – С. 286–287; Липинский Д.А. Принципы и правоотношения юридической ответственности. – С. 168 и др. 25 См.: Дуюнов В.К. Уголовно-правовое воздействие: теория и практика. – М.: Научная книга, 2003. – С. 35. 24 Соблюдение и исполнение юридических обязанностей, запретов должно быть подкреплено санкцией нормы, предусматривающей юридическую ответственность, которая также выступает юридическим средством обеспечения правомерного поведения в регулятивном правоотношении. Санкция как юридическое средство тесно связана с психологическим аспектом механизма правового регулирования. Вид и мера государственного поощрения, которые предусмотрены санкцией нормы, в регулятивном правоотношении действуют на психологическом уровне как потенциальная награда. Таким образом, мера государственного, поощрения или одобрения, сформулированная в санкции, призвана обеспечить соблюдение диспозиции и участвует в формировании правомерного поведения (деятельности) в регулятивном правоотношении. обеспечивает нормальное Как юридическое средство функционирование санкция регулятивного правоотношения. Динамику регулятивных правоотношений обеспечивают и поощрительные санкции, которые действуют не только на психологическом уровне. При наличии социально активного и заслуженного правомерного поведения возможно применение поощрительной санкции. Регулятивные правоотношения, в которых реализуется позитивная ответственность ответственности могут быть общими конкретными. Роль каждой из разновидностей регулятивных правоотношений в механизме правового регулирования носит не однозначный характер. Позитивная ответственность реализуется не только в вертикальных правоотношениях, где одной стороной выступает государство, но и в горизонтальных правоотношениях. В них субъективные права и обязанности выражаются в конкретной практической деятельности. Само правоотношение служит не только средством перевода нормативных предписаний в практическую деятельность, но и средством перевода позитивной ответственности в их практическую деятельность. Правоотношения, в которых реализуется позитивная ответственность возникают на основе юридических фактов. Своими особенностями отличаются юридические факты, влекущие возникновение регулятивного поощрительного правоотношения ответственности. Возникновение поощрительного правоотношения напрямую связано с правомерными действиями, которые направлены на достижение правового результата – поощрения. «Основанием возникновения поощрительных правоотношений являются специально поощряемые правомерные действия, за которые предусматриваются меры морального или материального стимулирования»26. «Заслуга – фактическое юридическое основание государственного поощрения»27. Поощрительное правоотношение, возникающее на основании юридического факта, носит строго индивидуализированный характер. Динамика этого правоотношения связана не только с фактом заслуженного поведения, но и с актом применения права, который выносит компетентный орган. Заслуженное поведение и акт применения права выступают в роли фактов, переводящих общерегулятивные правоотношения в конкретные. Так, Ю.С. Решетов отмечает, что в процессе развития общерегулятивные правоотношения могут подвергаться индивидуально-правовому регулированию. В данном случае индивидуально-правовой акт может привести к переходу общерегулятивного правоотношения от общерегулятивного уровня к конкретному. Подобные индивидуальноправовые акты рассматриваются как юридические факты28. Юридические факты, влекущие возникновение поощрительных правоотношений, многообразны. Как и иные юридические факты, они описаны в гипотезе правовой нормы. В большинстве случаев гипотезы поощрительных норм носят относительно определенный характер. Относительно определенные гипотезы поощрительных норм указывают на общие условия, достижение которых может повлечь правовое поощрение. Правоотношения и их роль в реализации права / Под ред. Ю.С. Решетова. – Казань: Издво КГУ, 1987– С. 42. 27 Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978. – С. 37. См. также: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. – Саратов: Изд-во СГУ, 1994. – С. 92–94. 28 Правоотношения и их роль в реализации права / Под ред. Ю.С. Решетова. – С. 39. См. также: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. – М.: Юрид. лит., 1978. – С. 115. 26 Так, в Указе Президента РФ от 2 марта 1994 года «О государственных наградах РФ» указывается, что награждение «орденами Суворова, Ушакова … производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества»29. В Указе Президента РФ от 18 марта 1996 года «Об утверждении Положения о премиях Президента РФ в области образования»30 отмечается, что премии присуждаются за внедрение инновационных разработок в сфере образования, за создание эффективных технологий обучения. Аналогичные относительно определенные гипотезы содержатся в Положении о почетных званиях РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года31. В гипотезах поощрительных норм сформулированы лишь оценочные понятия, на которые должны ориентироваться субъекты правоприменительной деятельности. В редких случаях гипотезы поощрительных норм носят абсолютно определенный характер. Например, п. 2 ст. 232 ГК РФ предусматривает, что «лицо, задержавшее безнадзорных домашних животных, имеет право на вознаграждение в соответствии с пунктом 2 ст. 299 настоящего Кодекса». Юридические факты предусмотрены в самой правовой норме как некая абстрактная модель, которая может произойти в социальной действительности. В этом смысле юридические факты ориентируют субъектов на возможные юридические последствия, которые могут наступить. Ориентация субъектов есть не что иное, как предварительное воздействие на общественные отношения, которое исходит от правовой нормы. Взаимосвязь поощрительной санкции и позитивной юридической ответственности можно выявить и на основе актов применения юридической ответственности. На наш взгляд, в зависимости от формы реализации юридической ответственности акты применения юридической ответственности можно разделить на две большие группы: акты применения позитивной и акты применения негативной юридической ответственности. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 775. 30 Собрание законодательства РФ. 1996. № 13. Ст. 1302. 31 Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 64. 29 Для реализации мер поощрения необходим акт применения права. Перечень таких актов очень обширен. Это может быть приказ руководителя организации, постановление правительства, указ президента, постановление органа местного самоуправления и т.д. Акт применения мер поощрения содержит вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части. Иногда в зависимости от особенностей акта поощрения описательная и мотивировочная части могут сливаться воедино. В отличие от акта применения негативной ответственности в нем указывается, какие правомерные действия совершил субъект и какая мера поощрения на него возлагается. Этот акт реализации юридической ответственности не содержит указания на дополнительную обязанность субъекта ввиду того, что ее у него не возникает. Наоборот, он может возлагать обязанность на конкретный орган применить к лицу конкретную меру поощрения. В свою очередь, акты применения позитивной юридической ответственности можно классифицировать на различные группы. В зависимости от субъектов, к которым применяются меры поощрения, они классифицируются на применяемые к государственным и муниципальным служащим, солдатам и офицерам, высшим офицерам, деятелям науки и культуры, ко всем гражданам, иностранным гражданам и т.д. Акты применения позитивной ответственности могут распространяться на индивидуальных и коллективных субъектов. Можно классифицировать акты применения позитивной ответственности в зависимости от уровня их возникновения. Акты применения мер поощрения могут издаваться на федеральном уровне, уровне субъекта федерации, органов местного самоуправления и конкретного предприятия (организации, учреждения). Другим основанием классификации выступает вид нормативноправового акта, содержащего меры поощрения, на основе которого издается акт применения юридической ответственности. В первую группу входят нормативно-правовые акты, специально посвященные установлению поощрительных норм: Закон РФ от 20 марта 1992 года «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали «Золотая Звезда»32; Закон РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев России и полных кавалеров ордена Славы»33; Указ Президента РФ «О государственных наградах РФ»34. Вторую группу источников составляют акты, в которых наряду с другими нормами включены отдельные нормы правового поощрения. К ним можно отнести: Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ35; ФЗ РФ «Об основах государственной службы РФ»36 и др. Также в зависимости от уровня акты применения позитивной ответственности классифицируются на муниципальные и локальные, применяемые в отдельной организации (предприятии). Если взять за основу применяющих их субъектов, акты можно подразделить на государственные и негосударственные. Вполне возможна классификация, в основании которой будет находиться предмет правового регулирования. В таком случае акты применения юридической ответственности подразделяются на конституционные, административные, трудовые, уголовные, уголовноисполнительные. Акты применения мер позитивной ответственности можно классифицировать в зависимости от разновидностей субъектов, наделенных правом принимать акты поощрения. В качестве поощрителей могут выступать: Президент РФ, Правительство РФ, центральные органы исполнительной власти специальной компетенции, президенты республик, губернаторы, главы территориальных округов. Исключительной компетенцией Президента РФ является награждение государственными наградами и присуждение государственных премий. Формой награждения Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 14. Ст. 719. 33 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 14. Ст. 957. 34 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 10. Ст. 775. 35 Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ // Общевойсковые уставы Вооруженных Сил РФ. – М., 1999. – С. 202. 36 Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 4970. 32 является издание специального Указа Президента (акта применения позитивной юридической ответственности)37. Некоторые акты применения позитивной ответственности возлагают на субъекта дополнительные блага, а некоторые сокращают или исключают дополнительные обременения. Следовательно, акты применения позитивной юридической ответственности можно классифицировать на возлагающие дополнительные блага и льготы и сокращающие (исключающие) дополнительные обременения. Таковы, на наш взгляд, некоторые аспекты взаимосвязи позитивной юридической ответственности и поощрительных санкций. Подробно см.: Гущина Н.А. Поощрительные нормы российского права. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – С. 204. 37
