Практика регистрации уставов муниципальных образований и

Практика регистрации уставов муниципальных образований и
муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в
уставы муниципальных образований Омской области
В гражданском обществе местное самоуправление составляет одну из
основ демократического государства. Европейской хартией местного
самоуправления, принятой 15 октября 1985 года, предусматривается, что
принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем
законодательстве и по возможности в конституции государства. Конституция
Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, что
закреплено
в
основах
конституционного
строя.
Организации
и
функционированию органов местного самоуправления посвящается в
Конституции целая глава.
Местное самоуправление, будучи одной из основ конституционного
строя России, требует развернутого правового регулирования. В целом
реформа местного самоуправления в Российской Федерации привела к
созданию в 2005-2006 годах на территории Российской Федерации более 25
тысяч муниципальных образований. Происходило это при участии Минюста
России, которым организована система по государственной регистрации
уставов муниципальных образований и ведению государственных реестров
муниципальных образований.
Уставы муниципальных образований составляют правовую основу
местного самоуправления. В соответствии с уставом принимаются иные
муниципальные правовые акты и осуществляется деятельность органов
местного самоуправления. Устав муниципального образования обладает
высшей юридической силой в системе муниципальных актов.
Термин
совокупность
«государственная
действий,
регистрация»
можно
осуществляемых
понимать
как
государственными
регистрационными органами в пределах имеющихся у них полномочий.
Государственную регистрацию уставов муниципальных образований
согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»
(далее - Федеральный закон № 97-ФЗ) осуществляют территориальные
органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в
сфере
регистрации
уставов
муниципальных
образований.
Таким
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является
Министерство
юстиции
Положением
о
Российской
Министерстве
Федерации.
юстиции
В
соответствии
Российской
с
Федерации,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября
2004 года № 1313, Минюст России организует работу по государственной
регистрации уставов.
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 26 августа 2005 года № 147 «Об организации работы по
проведению
государственной
регистрации
уставов
муниципальных
образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в
уставы муниципальных образований» государственную регистрацию уставов
и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы
осуществляют
территориальные
органы
Министерства
-
управления
Минюста России по субъектам Российской Федерации и управления
Минюста России по федеральным округам (пункт 3 раздела 2 Рекомендаций
по проведению государственной регистрации уставов муниципальных
образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в
уставы муниципальных образований). На территории Омской области
государственную
регистрацию
уставов
муниципальных
образований
осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Омской области (далее – Управление).
На основании части 2 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ решение о
государственной
регистрации
устава
муниципального
образования
(муниципального правового акта о внесении изменений в устав) принимается
на основании проверки соответствия устава или муниципального правового
акта о внесении изменений в устав Конституции Российской Федерации,
федеральным
конституционным
законам,
федеральным
законам,
конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта
Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в
соответствии
с
федеральным
законом
порядка
принятия
устава
муниципального образования, муниципального правового акта о внесении
изменений в устав.
Государственная регистрация имеет юридическое значение, поскольку
влечет правовые последствия для устава муниципального образования.
Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устав
муниципального образования вступает в силу после его государственной
регистрации и опубликования (обнародования).
На территории Омской области в соответствии с Законом Омской
области от 30 июля 2004 года № 548-ОЗ «О границах и статусе
муниципальных образований Омской области» установлены границы и
наделены статусом:
муниципального района – 32 муниципальных образования,
городского округа – 1 муниципальное образование,
городского поселения – 26 муниципальных образований,
сельского поселения – 365 муниципальных образований.
Общее количество действующих муниципальных образований – 424. Все
они были зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в октябредекабре 2005 года, также были включены в государственный реестр
муниципальных образований. Уставы 32-х муниципальных районов Омской
области и 1 городского округа Омской области были зарегистрированы в
порядке статьи 7 Федерального закона № 97-ФЗ, в соответствии с которой
уставы
муниципальных
образований,
прошедшие
государственную
регистрацию до дня вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ
направлялись в Главное управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Сибирскому федеральному округу для присвоения им
государственного
регистрационного
номера,
выдачи
свидетельства о
государственной регистрации установленного образца и включения в
государственный реестр уставов муниципальных образований в течение трех
месяцев со дня вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ.
Следует отметить, что с регистрацией уставов муниципальных
образований работа не приостановилась. Учитывая динамичное изменение
законодательства, вызванное реалиями жизни и продолжающейся реформой
местного самоуправления, Управлением постоянно проводится работа по
приведению в соответствие с действующим законодательством уставов
муниципальных образований Омской области.
Так, в 2006 году было зарегистрировано 539 актов о внесении изменений
и дополнений в уставы муниципальных образований Омской области, в 2007
году – 787, в 2008 году – 669, в 2009 году– 817.
Муниципальные
изменения
образования
законодательства
в
постоянно
целях
должны
приведения
своих
отслеживать
уставов
в
соответствие с действующим законодательством, но, к сожалению, не у всех
муниципальных образований это получается.
Связано это во многом с отсутствием в муниципальных образованиях
квалифицированных юристов, и с отдаленным месторасположением от
Управления, где-то проявляется и человеческий фактор. Конечно, это не
может не отражаться на соблюдении установленной законом процедуры
принятия уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений и
дополнений в уставы, на сроках представления муниципальных правовых
актов о внесении изменений в уставы как в электронном виде, так и на
бумажных носителях для государственной регистрации, на устранении
юридико-технических ошибок.
Так, например, в 2006 году на государственную регистрацию поступило
548
муниципальных
муниципальных
правовых
правовых
актов.
актов
о
В
связи
внесении
с
противоречиями
изменений
в
уставы
действующему законодательству и нарушениями установленного законом
порядка принятия уставов и муниципальных правовых актов было отказано в
государственной регистрации в 9 случаях. В 2007 году поступило 838
муниципальных правовых актов, в 51 случае было отказано в регистрации. В
2008 году поступило 702 муниципальных правовых акта, отказано в
государственной регистрации в 31 случае, в 2009 году поступило 866
муниципальных правовых актов, отказано в государственной регистрации в
39 случаях.
В
дальнейшем
существенное
снижение
количества
отказов
в
государственной регистрации будет свидетельствовать о повышении уровня
подготовки документов и проведения Управлением мероприятий, связанных
с приведением текстов уставов муниципальных образований Омской области
в соответствие с федеральным и региональным законодательством ещё на
стадии разработки проектов решений о внесении изменений и дополнений в
уставы муниципальных образований.
Нельзя сказать, что муниципальные образования оставлены наедине со
своими проблемами. Управление регулярно оказывает методическую
помощь по вопросам подготовки проектов муниципальных правовых актов о
внесении изменений в уставы. В муниципальные образования направляются
информационные
письма
о
последних
изменениях
федерального
законодательства в сфере местного самоуправления, письма с разъяснениями
положений действующего законодательства, регламентирующего порядок
принятия муниципальных правовых актов. Сотрудниками Управления
проводятся рабочие встречи, на которых рассматриваются вопросы по
разработке проектов уставов, муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы муниципальных образований Омской области с главами
муниципальных образований и их представителями.
Так, например, 29 января 2010 года специалистами Управления была
организована рабочая встреча с главами муниципальных образований
Русско-Полянского
муниципального
района
Омской
области
и
их
представителями, в ходе которой сотрудниками Управления озвучена
информация о последних изменениях федерального законодательства,
разъяснен порядок принятия муниципального правового акта о внесении
изменений в устав муниципального образования, а также, предложены
самостоятельно
разработанные
Управлением
проекты
муниципальных
правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований
Русско-Полянского муниципального района Омской области. Указанные
проекты были приняты представительными органами муниципальных
образований к рассмотрению и направлены в Управление для согласования.
11 марта 2010 года все проекты муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы муниципальных образований Русско-Полянского
муниципального района Омской области Управлением были согласованы. В
последующем муниципальные правовые акты о внесении изменений в
уставы муниципальных образований Русско-Полянского муниципального
района Омской области будут представлены в Управление для прохождения
процедуры государственной регистрации.
Подобное мероприятие, в ходе которого муниципальным образованиям
предложены разработанные Управлением проекты уставов в новой редакции,
проведено также в Тюкалинском муниципальном районе Омской области 15
февраля 2010 года.
В настоящее время государственная деятельность по регистрации
уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о
внесении изменений и дополнений в уставы прошла свой длительный
адаптационный период, однако нельзя сказать, что данный вопрос является
полностью закрытым для обсуждения проблемных моментов.
Продолжает
законодательство
активно
в
сфере
меняться
местного
федеральное
и
самоуправления,
региональное
что
требует
соответствующей
корректировки
текстов
уставов
муниципальных
образований, следовательно, предстоит дальнейшая напряженная работа по
регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений и
дополнений в уставы муниципальных образований.
Специалист-эксперт
отдела законодательства субъекта
Российской Федерации, ведения
федерального регистра и регистрации
уставов муниципальных образований
Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Омской области
В.О. Скандакова