(изготовление костюмов) в

Вопрос: О правомерности заключения гражданско-правового договора с
физическими лицами на выполнение конкретной работы
(изготовление костюмов) в установленные договором сроки.
Ответ: Статьей 18 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК
РФ) установлено, что граждане могут иметь имущество на праве
собственности;
наследовать
и
завещать
имущество;
заниматься
предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;
создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими
гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие
закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства;
иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства,
изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной
деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение
двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении
гражданских прав и обязанностей.
Статья 421 ГК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица
свободны в заключении договора, стороны могут заключить договор, как
предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми
актами.
Любая из организаций вправе заключать данные виды договоров, в том
числе и с физическими лицами.
Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если
между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто
соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые
названы в законе или иных правовых актах как существенные или
необходимые для договоров данного вида, а также все те условия,
относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто
соглашение.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  Федеральный
закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) бюджетные учреждения осуществляют закупки
за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, и иных средств в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных
частями 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в
соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее  Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) и размещенного до
начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе
2
осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных
Федерального закона и правового акта закупки:
1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами
и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и
иностранными юридическими лицами, а также международными
организациями, получившими право на предоставление грантов на территории
Российской Федерации в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной
основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено
иное;
2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на
основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для
поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для
исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей
доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в
рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов
деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату
медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
При отсутствии у бюджетного учреждения положения о закупке,
принятого в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от
18.07.2011 № 223-ФЗ, закупка товаров, работ, услуг бюджетным учреждением
производится в соответствии с требованиями Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае
осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не
превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем
закупок, который заказчик вправе осуществить на основании указанного
пункта, не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на
осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и
составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
участником закупки признается любое юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и
места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе
зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Цена представленного договора согласована сторонами в размере
менее 100 000 руб.
Таким образом, в случае если совокупный годовой объем закупок,
который бюджетное учреждение вправе осуществить на основании указанного
пункта, не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на
3
осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и
составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год, заключение
договора путем осуществления закупки у единственного поставщика без
проведения процедур торгов, предусмотренных Федеральным законом от
05.04.2013 № 44-ФЗ, не противоречит законодательству.
При этом необходимо иметь ввиду следующее.
Статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены
условия, включение которых в договор является обязательным.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена
контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта,
а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации,
указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и
максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в
документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение
его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 34 и статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при
его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению
сторон, в том числе, в случае если возможность изменения условий контракта
была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) контрактом при снижении цены контракта без изменения
предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги,
качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и
иных условий контракта.
Таким образом, если закупка по рассматриваемому проекту договора
производится на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в
случае отсутствия у учреждения положения о закупке) пункт 2.1 проекта
договора, предоставленного на правовую экспертизу (далее  проект
договора), подлежит приведению в соответствие с Федеральным законом от
05.04.2013 № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование
цены контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ случаях цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
определяются и обосновываются заказчиком посредством применения
следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
4
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Согласно части 12 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в
случае
невозможности
применения
для
определения
начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов,
указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ,
заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан
включить обоснование невозможности применения указанных методов.
Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 утверждены
Методические рекомендации по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), приложением № 1
к которым является рекомендуемая форма обоснования начальной
(максимальной)
цены
контракта,
цены
контракта,
заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Поскольку данная форма не является обязательной для применения,
обоснование цены контракта может быть составлено в иной произвольной
форме.
Согласно части 3 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в
случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в
документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность
использования иных способов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия
контракта.
При наличии у бюджетного учреждения положения о закупке, принятого
в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ, закупка товаров, работ, услуг бюджетным учреждением
производится в соответствии с таким положением о закупке.
Кроме того, согласно проекту договора его предметом является
выполнение работы, имеющей овеществленный результат  костюмы.
Указанное является отличительным признаком договора подряда на
выполнение работ. В то же время результатом договора возмездного оказания
услуг является совершение определенных действий или осуществление
деятельности, не имеющих овеществленного результата.
При указанных обстоятельствах рассматриваемый проект договора
содержит в себе признаки договора подряда и должен отвечать требованиям,
установленным законодательством к договорам данного вида.
Существенными условиями договора подряда являются условия о
5
содержании работ, выполняемых по договору, их объеме, а также о сроке
выполнения таких работ, при этом согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в
договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения
работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть
предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы
(промежуточные сроки). Указанная позиция подтверждается выводами
правоприменительной практики, изложенными в постановлении ФАС
Поволжского округа от 11.03.2011 по делу № А65-24457/2008.
Рассматриваемый проект договора соответствует требованиям,
предъявляемым гражданским законодательством к договорам подряда.
При заключении аналогичных договоров необходимо обратить внимание
на условия таких договоров, на основании которых договор невозможно было
бы переквалифицировать в трудовой.
К таким условиям в соответствии со статьями 56, 57 Трудового кодекса
Российской Федерации относятся:
1) присвоение сотруднику должности, специальности, профессии с
указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием
организации или закрепление за ним конкретной трудовой функции;
2) включение в договор условия об оплате процесса труда (а не его
конечного результата) в соответствии с тарифными ставками, должностными
окладами специалистов, с учетом доплат, надбавок, поощрительных выплат,
компенсаций и льгот;
3) условие об обеспечении работодателем нормальных условий труда;
4) требование о соблюдении работником правил внутреннего трудового
распорядка организации т.д. Данный перечень не является исчерпывающим.
6
Бамбина Светлана Валерьевна
(8212) 206-161 (доб. 1309)
Данилова Юлия Александровна
(8212) 206-161 (доб. 1338)