Международно-правовое регулирование иммунитетов

Ерулаева С.А.
студентка 2 курса юридического факультета
Казанский Государственный Университет
Научный руководитель:
Маммадов У.Ю.
кандидат юридических наук, доцент
Международно-правовое регулирование
иммунитетов дипломатических агентов.
Представленная работа посвящена теме "Международно-правовое
регулирование иммунитетов дипломатических агентов ".
Проблема данного исследования носит актуальный характер в
современных условиях. Тема " Международно-правовое регулирование
иммунитетов дипломатических агентов" изучается на стыке
нескольких взаимосвязанных дисциплин. Вопросам исследования
данной темы посвящено множество работ. В основном материал,
изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в
монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы
данной проблемы. Однако требуется учет современных условий при
исследовании проблематики обозначенной темы. Высокая значимость
и
недостаточная
практическая
разработанность
проблемы
международно-правового
регулирования
иммунитетов
дипломатических агентов определяют несомненную новизну данного
исследования.
Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как
теоретическую, так и практическую значимость.
При
исследовании
вопроса
о
международно-правовом
регулировании иммунитетов дипломатических агентов, прежде всего,
думается, необходимо определить, что же входит в понятие
дипломатический агент, и далее рассматривать какие иммунитеты
принадлежат данным субъектам международного права и каково их
международно-правовое регулирование.
Согласно общепризнанному подходу дипломатические агенты - это
все официальные представители государства, назначаемые для
осуществления политических сношений с правительством страны
пребывания и пользующиеся в ней совокупностью известных
прерогатив в соответствии с международными правами и обычаями1.
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против
лиц, пользующихся международной защитой, в том числе
дипломатических агентов 1973 года признает дипломатическими
агентами и другими лицами, пользующимися международной защитой,
главу государства, члена коллегиального органа, выполняющего
функции главы государства или главу правительства, или министра
иностранных дел и членов их семей, а также любого представителя и
должностного лица государства или любое должностное лицо, или
иного агента межправительственной международной организации2.
Дипломатический словарь http://dic.academic.ru
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой,
в том числе дипломатических агентов 1973 года: http://www.levonevski.net/pravo/index.html
1
2
Международное право признаёт за каждым независимым,
суверенным, государством право назначать дипломатических агентов
в другие государства и в свою очередь принимать дипломатических
агентов. Однако оно не содержит обязательств осуществлять это право.
Ничто не принуждает государство назначать дипломатических агентов
в страны, где оно не считает это необходимым, иногда даже при
наличии дипломатических отношений, и не мешает ему отозвать уже
назначенных дипломатических агентов, если оно не желает далее
поддерживать дипломатических отношений с данной страной.
Государство может также поручить одному и тому же
дипломатическому агенту представлять его в нескольких странах.
Обычно обмен дипломатическими агентами происходит на основе
взаимности.
Иногда,
если
государства
не
имели
ранее
дипломатических отношений или возобновляют прерванные, такой
обмен оформляется в договорном порядке. Чем крупнее государство и
чем обширнее круг его внешнеполитических интересов, тем
значительнее число стран, где оно содержит дипломатических агентов.
Если суверенитет страны ограничен ввиду её принадлежности к
объединению государств, её право посылать и принимать
дипломатических агентов зависит от характера объединения и
существующих конституционных и договорных норм. В федеральном
государстве оно принадлежит обычно федеральной власти (США,
Швейцария, Мексика, Бразилия), но и здесь наблюдается ряд
отклонений. По германской конституции 1871 государства, вошедшие
в империю, имели право назначения и принятия дипломатических
агентов наряду с императором, хотя фактически этим правом
пользовались лишь немногие из них (Бавария, Вюртемберг) 3. После
первой мировой войны британские доминионы добились от
Великобритании разрешения назначать и принимать дипломатических
агентов и ныне широко пользуются этим правом
Наиболее важную роль в современной международной практике
играют дипломатические агенты, постоянно аккредитованные в стране
пребывания. Существует четыре класса дипломатических агентов: 1)
послы и папские нунции, 2) посланники и интернунции, 3) министрырезиденты, 4) постоянные поверенные в делах. Международное право
не устанавливает юридических различий между разными классами
дипломатических агентов и признаёт за ними одинаковые
иммунитеты.
Для выполнения своей миссии дипломатический агент должен
пользоваться абсолютной безопасностью в стране пребывания, а также
полной независимостью от органов её власти. С этой целью
международное право и обычаи признают за ним право на ряд
иммунитетов, представляющих изъятие из общих внутренних законов
страны.
Думается необходимо объяснить правовые истоки иммунитетов
дипломатических агентов. Одним из общепризнанных принципов
международного права является принцип суверенного равенства
государств. На этом принципе основывается норма международного
права – иммунитет государства от иностранной юрисдикции.
3
Конституции государств Европы.в 3 т., т.1/под редакцией Л.А.Окунькова,М:изд.,Норма, 2001.-824с.
Иммунитет государства распространяется как на само государство, так
и на его имущество, собственность, государственные органы.
Дипломатические
агенты,
осуществляя
дипломатическое
представительство,
в силу иммунитета самого государства
освобождаются от юрисдикции государства пребывания. Именно
иммунитетом аккредитующего государства, скорее всего, можно
объяснить необходимость предоставления всех тех иммунитетов,
которыми наделены дипломатические агенты. Это единое обоснование
предполагает равный объем иммунитетов у всех зарубежных органов
внешних сношений, что в основном отвечает существующей практике.
Данное обоснование объясняет
необходимость предоставления
иммунитетов сотрудникам дипломатического представительства,
которые должны рассматриваться как работники государственного
учреждения и в силу этого освобождаться от юрисдикции
иностранного
государства.
Строго
говоря,
иммунитеты
предоставляются не самим сотрудникам, а аккредитующему
государству в отношении его работников за границей.
Иммунитеты предоставляются не для личных выгод, а с целью
создать максимально благоприятные условия для осуществления
функций дипломатических агентов. Кроме того, их юридическая
природа обосновывается тем, что одно суверенное государство не
может подчиняться власти другого, а дипломатические агенты
олицетворяют именно государство.
В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года4
дипломатические иммунитеты подразделены на иммунитеты
дипломатического представительства и личные иммунитеты членов
дипломатического персонала и их семей. Думается необходимо
рассмотреть более подробно обе данные категории.
К первой категории относятся: неприкосновенность помещений
дипломатического представительства, иммунитеты имущества и
средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный
иммунитет; право на беспрепятственные сношения.
Ко второй категории относятся: неприкосновенность личности,
жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства
пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции
в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет;
таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей.
Средства
передвижения
представительства
пользуются
иммунитетом от ареста, реквизиции, обыска и т. п. Однако если в них
находится преступник, он может быть задержан. Принудительные
действия в этом случае будут направлены не против средства
передвижения, а против соответствующего лица.
Одним
из
наиболее
распространенных
видов
связи
дипломатического представительства со своим центром и другими
представительствами своего государства является дипломатическая
почта. Венская конвенция 1961г. предусматривает доставку
дипломатической почты дипломатическими курьерами (штатными и ad
hoc) и бескурьерную (с помощью командира воздушного судна,
который правами дипломатического курьера не пользуется). На
практике бескурьерная доставка осуществляется также с помощью
Международное право в документах: Учебное пособие/ Сост: Н.Т Блатова, Г.М.Мелков-4-е изд, перераб. и
доп.- М.:2003.-880с.
4
капитана морского судна и на основе соглашений между
заинтересованными государствами через обычные каналы связи
(почтовые ведомства). Во всех случаях, кроме последнего,
дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью
и не ограничена весом или количеством мест.
Неприкосновенность личности дипломатического работника и
членов его семьи предполагает повышенную ответственность
государства пребывания за ее обеспечение. 14 декабря 1973 г.
Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и
наказании преступлений против лиц, пользующихся международной
защитой, в том числе дипломатических агентов5. В Конвенции
подчеркивается, что соответствующие лица имеют право на
специальную защиту, а за поведение самих лиц, пользующихся
дипломатической неприкосновенностью, несет ответственность
посылающее государство. Необходимо также отметить, что в
соответствии со ст. 2 этого же документа убийство, похищение,
нападение на официальное помещение, жилое помещение или
транспортные средства дипломатического агента, угрозы любого
такого нападения, а также попытки такого нападения или действий в
качестве соучастника любого такого нападения
должно
рассматриваться как преступление.6
Личный багаж дипломатического работника или члена его семьи
пользуется неприкосновенностью. Правда, Венская конвенция 1961
года предусматривает, что он может быть досмотрен в присутствии
заинтересованного лица или его представителя, если есть серьезные
основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные к ввозу
или вывозу (ст.36). Практика уточнила это положение: если принято
решение о досмотре, но ничего запрещенного к ввозу или вывозу не
обнаружено, у дипломата появляются основания для принесения
протеста по поводу нарушения неприкосновенности его личного
багажа, так как власти, производившие досмотр, не смогли доказать,
что у них были для этого серьезные основания.
Следует подчеркнуть, что член семьи дипломата, являющийся
гражданином
государства
пребывания,
не
пользуется
дипломатическими иммунитетами.
Члены административно-технического персонала, если они не
являются гражданами государства пребывания или не проживают в
нем постоянно, пользуются вместе с членами семей, живущими с
ними, неприкосновенностью личности, жилища, фискальным
иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от
гражданской и административной - только в отношении действий,
совершенных при исполнении служебных обязанностей.
Что же касается членов обслуживающего персонала, то они
пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими
при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от
налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по службе.
Эти иммунитеты предоставляются им, если они не являются
гражданами государства пребывания или не проживают в нем
постоянно.
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой,
в том числе дипломатических агентов 1973 года: http://www.levonevski.net/pravo/index.html
6
См. там же
5
В ст. 21 Венской конвенции 1961 предусматривается, что глава
государства, возглавляющий специальную миссию, а также глава
правительства, министр иностранных дел и другие лица высокого
ранга, участвующие в специальной миссии, пользуются в
принимающем государстве или третьем государстве иммунитетами,
которые признаются за ними международным правом. Практически
конвенция оставляет регулирование международных отношений,
возникающих в связи с выездом указанных лиц в составе специальных
миссий, за международным обычаем.
Четких границ иммунитетов глав государств и иных лиц высокого
ранга, входящих в состав специальных миссий или возглавляющих их,
международный
обычай
не
определяет.
Конкретизация
соответствующих вопросов, особенно в протокольной области,
осуществляется путем согласования между заинтересованными
сторонами.
Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подобных
ситуациях обладают практически полным иммунитетом не только от
уголовной, но и от гражданской и административной юрисдикции.
Разумеется, функции специальной миссии, ее состав, иммунитеты
связаны с задачами, которые перед ней поставлены. Указанные
вопросы обычно согласовываются между заинтересованными
государствами.
Конвенция в ст. 31, посвященной иммунитетам от юрисдикции
государства пребывания членов дипломатических агентов специальной
миссии, устанавливает, что указанным лицам могут быть предъявлены
иски о взыскании убытков, причиненных в результате несчастного
случая, вызванного транспортным средством, используемым за
пределами их официальных функций (наряду с теми случаями
предъявления исков, которые допускает Венская конвенция 1961 г. в
отношении членов дипломатического персонала представительства).
В обязанность властей страны пребывания входит принятие всех
необходимых мер к ограждению жизни, здоровья и чести
дипломатического агента от любых посягательств. Последний в свою
очередь должен воздерживаться от всякого вмешательства во
внутренние дела страны пребывания, не нарушать её законов,
постановлений и обычаев, избегая критики или проявления
пренебрежения по отношению к ним, соблюдать вежливость и
корректность в сношениях с должностными лицами государства, где
он аккредитован. Нарушение этих правил может повлечь признание
его persona non grata.
Нарушение дипломатическим агентом законов, обычаев государства
пребывания может повлечь лишение аккредитующим государством
иммунитета как такового. Мировая международная практика знает
подобные примеры. Так, бельгийский дипломат, находясь на отдыхе во
Флориде (США), убил двух человек. Заручившись обещанием
американской стороны не применять к нему смертную казнь,
правительство Бельгии согласилось с лишением его дипломатического
иммунитета от уголовной юрисдикции страны пребывания. В
результате он был осужден американским судом к пожизненному
заключению, которое сейчас и отбывает.
Другой пример лишения дипломатического иммунитета (январь,
1997г). Советник-посланник посольства Грузии в США Георгий
Махарадзе, признанный виновным в гибели шестнадцатилетней
Джовианы
Уолтрик
в
результате
дорожно-транспортного
происшествия был лишен дипломатического иммунитета. Посольство
Грузии принесло свои извинения семье погибшей. Оно взяло на себя
все издержки, связанные с похоронами, выплату единовременного
пособия и пенсии. Правительство Грузии известило госдепартамент
США о своем согласии на привлечение Махарадзе к уголовной
ответственности американскими властями. Впоследствии он был
осужден американским судом к лишению свободы сроком на 21 год.
Первостепенно важным в вопросе международно-правового
регулирования иммунитетов дипломатических агентов является то,
чтобы международные нормы не оказывались декларативными и
гарантировали реализацию закрепляемых ими прав человека.
Злоупотребление в использовании дипломатического иммунитета и
отказу от ответственности за совершаемые преступления на
территории других стран не допустимо.
Государства не могут существовать, не взаимодействуя, друг с
другом. То или иное государство вступает в разного рода связи с
другими странами посредством своей внешней политики, через нее же
реагирует на всевозможные явления международной жизни. Проводя
внешнюю политику, исходя из своих интересов, государство
устанавливает отношения с другими странами. Посредниками в таких
отношениях выступают дипломатические агенты, следовательно,
международно-правовое регулирование их иммунитетов имеет важную
цель: успешное взаимодействие со всеми участниками международных
отношений.