ВЫСШАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЫСШАЯ
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ СУДЕЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Москва
20 мая 2015 г.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации в составе:
председательствующего Тимошина Н.В.,
членов
коллегии
Белова В.А.,
Грачевой Е.Ю.,
Гребенникова В.В.,
Дербилова О.А.,
Джакупова Ж.А.,
Еремяна В.В.,
Желтянникова В.И.,
Изотовой С.В.,
Кайгородова А.А.,
Клюкина С.И.,
Коробеева А.И.,
Котелевской И.В., Литвинцевой Л.Р., Мусина В.А., Осина В.А., Попова В.В.,
Самуйлова С.В., Сбоева А.А., Суворова В.М., Тумановой Л.В., Шевелевой Н.А.,
при секретаре Камбеговой З.А.,
рассмотрев представление исполняющего обязанности председателя
Московского окружного военного суда Ряузова А.Н. о привлечении
к дисциплинарной ответственности судьи, председателя Смоленского гарнизонного
военного суда Сковородкина Анатолия Анатольевича,
установила:
Сковородкин А.А., 1967 года рождения, имеет стаж работы в должности
судьи более 19 лет, судья пятого квалификационного класса. Состоит в должности
председателя Смоленского гарнизонного военного суда с 2006 г., назначен на
второй срок полномочий Указом Президента Российской Федерации от 23 октября
2012 г. № 1426.
В Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации
поступило представление исполняющего обязанности председателя Московского
окружного военного суда Ряузова А.Н. от 15 января 2015 г. о привлечении
к дисциплинарной ответственности Сковородкина А.А. в виде досрочного
прекращения его полномочий судьи, председателя Смоленского гарнизонного
2
военного суда за совершение во внеслужебных отношениях действий, умаливших
авторитет судебной власти и причинивших ущерб репутации судьи. Представление
Ряузова А.Н. внесено по результатам проверки, проведенной комиссией Совета
судей Российской Федерации по реализации мероприятий противодействия
коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях
и при исполнении судьями своих полномочий в связи с жалобами гражданина
Исмаилова И.А. (заключение от 16 октября 2014 г. № С/ПК-30/2014).
В представлении высказано согласие с выводами названного заключения, в котором
указано, что действия Сковородкина А.А. по оформлению и получению жилых
помещений в г. Смоленске нарушают нормы судейской этики и содержат элементы
конфликта интересов при получении жилья из фондов Министерства обороны
Российской Федерации в размере.
На заседании Высшей квалификационной коллегии судей исполняющий
обязанности председателя Московского окружного военного суда Ряузов А.Н.
поддержал свое представление, просил его удовлетворить. Пояснил, что
председателем Смоленского гарнизонного военного суда Совородкиным А.А. во
внеслужебных отношениях допущен конфликт интересов, выразившийся
в необоснованном получении жилого помещения на себя, жену и двоих ее детей,
не являвшихся и не признанных в установленном порядке в качестве нуждающихся
в улучшении жилищных условий. Сковородкину А.А. и членам его семьи за счет
фондов Министерства обороны Российской Федерации предоставлено 72.9 кв. м.
излишней жилой площади.
Сковородкин А.А., его представитель Загорский М.Г. возражали против
удовлетворения представления. В своих объяснениях на заседании коллегии
Сковородкин А.А.
подтвердил
фактические
обстоятельства,
указанные
в представлении, отрицая при этом наличие в своих действиях дисциплинарного
проступка и указывая на пропуск срока привлечения к дисциплинарной
ответственности. Пояснил также, что решение о выделении ему и членам его семьи
жилья по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Киевская, д. 7б, кв. 10 принято жилищной
комиссией Смоленского гарнизонного военного суда (протокол от 12 мая 2009 г.
№ 1), он не был осведомлен о наличии в собственности его супруги квартиры
в г. Ярцево. Дальнейшая купля-продажа указанной квартиры соответствует
требованиям закона. Между тем, он готов внести в бюджет Российской Федерации
разницу в стоимости предоставленного ему жилья и квартиры, принадлежащей
теперь уже его бывшей жене.
Исследовав содержание письменных материалов, выслушав и обсудив
доводы представления Ряузова А.Н. и возражений Сковородкина А.А. и его
представителя, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации
приходит к выводу о наличии в действиях судьи Сковородкина А.А.
дисциплинарного проступка.
Конституция Российской Федерации (статьи 118, 120 – 122), Федеральный
конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Закон
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливают
особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных
интересов, интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод
человека и гражданина, и предъявляют к судьям особые требования.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей
в Российской Федерации» судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию
3
Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные
законы (пункт 1); судья при исполнении своих полномочий, а также во
внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет
судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности,
справедливости и беспристрастности (пункт 2). Статьей 8 Кодекса судейской этики,
утвержденного VI Всероссийским съездом судей, действовавшего на момент
рассматриваемых событий, определено, что внеслужебная деятельность судьи не
должна вызывать сомнений в его порядочности и честности.
Виновное действие (бездействие) судьи при исполнении служебных
обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были
нарушены положения Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской
Федерации» и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета
судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, является дисциплинарным
проступком (пункт 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей
в Российской Федерации»).
Как видно из поступившего представления и приложенных материалов,
в 2007 г. Сковородкину А.А. на семью из трех человек (он, отец и мать) за счет
фонда Минобороны России выделена двухкомнатная квартира по адресу:
г. Смоленск, ул. Ново-Киевская д. 7а, кв. 9, общей площадью 82,0 кв.м. На эту
квартиру Сковородкиным А.А. со Смоленской КЭЧ района 18 июля 2008 г.
заключен договор социального найма № 66. По решению Ленинского районного
суда г. Смоленска от 27 ноября 2009 г. указанная квартира оформлена
в собственность родителями Сковородкина А.А. (матерью и отцом) в равных долях.
Сковородкин А.А. отказался от участия в приватизации данной квартиры.
4 февраля 2009 г. Сковородкин А.А. зарегистрировал брак с Садыковой Н.Ф.,
имеющей двоих несовершеннолетних детей. 27 марта 2009 г. решением Ярцевского
районного суда Смоленской области несовершеннолетние дети Садыковой Н.Ф. –
Худойкина К.П. и Худойкин И.П. признаны членами семьи Сковородкина А.А.
По заявлению Сковородкина А.А. гарнизонная жилищная комиссия
25 февраля 2009 г. (протокол № 1) восстановила его в списках нуждающихся
в улучшении жилищных условий (с момента подачи первого рапорта, то есть, с 17
ноября 2006 г.), так как при получении вышеуказанной квартиры не было учтено
право Сковородкина А.А. на получение отдельной дополнительной комнаты.
Решения о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий
членов его семьи (Садыковой Н.Ф. и двоих ее детей) гарнизонной жилищной
комиссией не принималось.
12 мая 2009 г. Сковородкину А.А. и членам его семьи жилищной комиссией
Смоленского гарнизонного военного суда из фондов Минобороны России
предоставлена двухкомнатная квартира № 10 в доме № 7б по ул. Ново-Киевская
г. Смоленска площадью 84,7 кв. м. 1 июля 2009 г. заключен договор социального
найма с начальником Смоленской КЭЧ района, квартира передана в бессрочное
пользование Сковородкину А.А. и членам его семьи. В указанную квартиру
Сковородкин А.А. с семьей не вселялся, предоставив ее для проживания другому
лицу (Исмаилову И.А.).
27 ноября 2009 г. решением Ленинского районного суда г. Смоленска за
Сковородкиным А.А. и двумя детьми Садыковой Н.Ф., которая отказалась от
участия в приватизации, признано право общей долевой собственности на
указанную квартиру. Затем совершены сделки, в результате которых
4
Сковородкин А.А. оформил квартиру в свою единоличную собственность и продал.
По иску нового собственника Исмаилов И.А. и члены его семьи выселены из
квартиры № 10 в доме № 7б по ул. Ново-Киевская г. Смоленска на основании
решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 4 апреля 2013 г.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона Российской Федерации
«О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона
от 25 декабря 2008 г.) нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом
положений настоящей статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью
в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным
законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством
субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе
военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ)
военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту,
и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными
жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации
(в ред. от 23 июля 2008 г.) при наличии у гражданина и (или) членов его семьи
нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма
и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня
обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из
суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Между тем установлено, что на момент принятия решений о восстановлении
Сковородкина А.А. в писках нуждающихся в улучшении жилищных условий
и выделении ему и членам его семьи квартиры № 10 в доме № 7б по ул. НовоКиевская г. Смоленска площадью 84,7 кв. м. не было учтено то обстоятельство, что
его жена (Садыкова Н.Ф.) имела в собственности двухкомнатную квартиру общей
площадью 48,2 кв.м. по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Энтузиастов,
д. 13, кв. 43, которую приобрела по договору купли-продажи от 24 сентября 1999 г.
Эти сведения Сковородкин А.А. в гарнизонную жилищную комиссию не
представил.
Согласно выводам военного следственного управления Следственного
комитета Российской Федерации по Западному военному округу, содержащимся
в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 14 августа 2014 г.,
Сковородкину А.А. и членам его семьи за счет фондов Минобороны России
предоставлено 72,9 кв.м. излишней общей площади жилого помещения.
Как указано в заключении специалиста Кривич В.П. (ведущего инженера 1-го
отдела ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации)
от 11 июня 2014 г., при обеспечении в 2009 г. Сковородкина А.А. и членов его
семьи двухкомнатной квартирой для постоянного проживания по адресу: г.
Смоленск, ул. Ново-Киевская, д. 7б, общей площадью 84,7 кв.м., жилой площадью
39,2 кв.м. допущены нарушения требований статьи 15.1 Федерального закона
«О статусе военнослужащих», статей 49, 50, 51, 52 Жилищного кодекса Российской
Федерации, пунктов 1, 10, 25, 27, 31, 40, 41 приказа Министра обороны Российской
Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80, то есть Сковородкину А.А. и членам его
семьи предоставлена излишняя площадь в размере 72,9 кв.м.
Доводы Сковородкина А.А. о том, что он не знал о наличии у жены
5
собственного жилья в г. Ярцево Смоленской области, опровергаются материалами
дела. Как указано ранее, в Ярцевском районном суде, по месту жительства его жены
и ее детей, рассматривалось заявление Садыковой Н.Ф.о признании ее детей
членами семьи Сковородкина А.А. Из решения от 27 марта 2009 г. видно, что
Садыкова Н.Ф. и ее дети зарегистрированы и проживают по адресу: Смоленская
область, г. Ярцево, ул. Энтузиастов, д. 13, кв. 43. Сковородкин А.А. участвовал при
рассмотрении данного дела и не мог не знать об указанных обстоятельствах.
Принимая во внимание все изложенное выше, Высшая квалификационная
коллегия судей Российской Федерации считает, что своими действиями,
связанными с получением из фондов Минобороны России квартиры № 10 в доме
№ 7б по ул. Ново-Киевская г. Смоленска на себя и членов своей семьи
(Садыкову Н.Ф. и двоих ее детей), которые были обеспечены жилым помещением и
не были признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении
жилищных условий, Сковородкин А.А. нарушил требования пунктов 1, 2 статьи 3
Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статей
4, 5, 14 Кодекса судейской этики.
При таких обстоятельствах Высшая квалификационная коллегия судей
Российской Федерации приходит к выводу, что судьей, председателем Смоленского
гарнизонного военного суда Сковородкиным А.А. совершен дисциплинарный
проступок, поскольку его действия умаляют авторитет судебной власти
и причинили ущерб репутации судьи.
Согласно пунктам 1 и 6 статьи 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе
судей в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка на
судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: замечания,
предупреждения, досрочного прекращения полномочий судьи; решение
о наложении на судью дисциплинарного взыскания не может быть принято по
истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка,
за исключением периода временной нетрудоспособности судьи, нахождения его
в отпуске и времени проведения служебной проверки, и по истечении двух лет
со дня совершения дисциплинарного проступка.
Проверив материалы дела, Высшая квалификационная коллегия судей
Российской Федерации приходит к выводу, что с учетом требований пункта 6
статьи 12.1 названного Закона срок привлечения судьи к дисциплинарной
ответственности истек, в связи с чем дисциплинарное взыскание на судью,
председателя суда Сковородкина А.А. не может быть наложено. В этой связи
представление исполняющего обязанности председателя Московского окружного
военного суда Ряузова А.Н. в части наложения на Сковородкина А.А.
дисциплинарного взыскания удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 12.1 Закона
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», подпунктом 8
пункта 2 статьи 17, статьей 22, абзацем вторым пункта 1 статьи 23 Федерального
закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Высшая
квалификационная коллегия судей Российской Федерации
решила:
признать в действиях председателя Смоленского гарнизонного военного суда
Сковородкина Анатолия Анатольевича наличие дисциплинарного проступка.
6
В удовлетворении представления исполняющего обязанности председателя
Московского окружного военного суда Ряузова А.Н. в части наложения
дисциплинарного взыскания на председателя Смоленского гарнизонного военного
суда Сковородкина А.А. отказать в связи с истечением срока привлечения
к дисциплинарной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации
в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.
Председательствующий
Н.В. Тимошин
Секретарь
З.А. Камбегова