Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О правовых актах» № Структурный

Сравнительная таблица
к проекту Закона Республики Казахстан «О правовых актах»
№ Структурный
Редакция разработчика
п/п
элемент
подпункт 1)
1
1) правовой акт – письменный
статьи 1
официальный документ установленной
формы, содержащий нормативные или
индивидуальные властные правовые
предписания,
принятый
на
республиканском
референдуме
уполномоченными органами.
2
подпункт 3)
статьи 1
3
подпункт 13)
статья 1
4
Пункт 2
Статьи 2
3) юридическая техника - совокупность
требований к оформлению правовых
актов
13) нормативный правовой акт –
письменный официальный документ на
бумажном носителе и (или) идентичный
ему
электронный
документ
установленной формы, принятый на
республиканском референдуме либо
уполномоченным
органом,
устанавливающий
нормы
права,
изменяющий
прекращающий
или
приостанавливающий их действие
2. Настоящий Закон не регулирует:
1) порядок принятия, изменения и
прекращения действия Конституции
Предлагаемые поправки
Обоснование
1)
правовой
акт
–письменный
официальный документ установленной
формы, содержащий нормативные или
индивидуальные властные правовые
предписания,
принятый
в
установленном Законом порядке
Анализ правотворческого процесса
показывает, что не все виды правовых актов
принимаются
на
республиканском
референдуме.
Речь в данном случае идет о законах и
подзаконных нормативных правовых актах и
ненормативных правовых актах.
В этой связи и предлагается внести
соответствующую поправку.
Понятие юридической техники гораздо
3)
законодательная
техника
шире
требований к оформлению правовых
совокупность правил подготовки и
актов, так как исходя из научных
оформления правовых актов
исследований в указанной сфере в данное
понятие входят законодательная техника,
техника толкования нормативных правовых
актов и техника применения права.
В этой связи предлагаем термин
юридическая техника заменить термином
законодательная техника.
13) нормативный правовой акт –
письменный официальный документ на
бумажном носителе и (или) идентичный
ему
электронный
документ
установленной формы, принятый в
установленном Законом порядке,
устанавливающий,
изменяющий,
прекращающий
или
приостанавливающий
действие
нормы права
2. Настоящий Закон не регулирует:
1) порядок принятия, изменения и
прекращения действия Конституции
Исходя из смысловой нагрузки
понятие уполномоченного органа не
должно
охватывать
понятие
должностного лица. В связи с этим,
понятие нормативного правового акта
предлагается
изложить
в
новой
редакции.
Вопросы
принятия
актов
прокурорского
реагирования
регулируются нормами Закона «О
5
подпункт 2)
пункта 1
статьи 3
6
пункт 3
статьи 5
Республики Казахстан;
2) порядок принятия, изменения и
прекращения действия нормативных
постановлений
Конституционного
Совета и Верховного Суда Республики
Казахстан;
3) порядок заключения, выполнения,
изменения
и
прекращения
международных договоров Республики
Казахстан;
4) порядок принятия, изменения и
прекращения действия правовых актов
индивидуального
применения,
установленных
законодательством
Республики
Казахстан
об
административных
правонарушениях,
уголовно-процессуальным
и
гражданско-процессуальным
законодательством
Республики
Казахстан.
Республики Казахстан;
2) порядок принятия, изменения и
прекращения действия нормативных
постановлений
Конституционного
Совета и Верховного Суда Республики
Казахстан;
3) порядок заключения, выполнения,
изменения
и
прекращения
международных договоров Республики
Казахстан;
4) порядок принятия, изменения и
прекращения действия правовых актов
индивидуального
применения,
установленных
законодательством
Республики
Казахстан
об
административных
правонарушениях,
уголовно-процессуальным, гражданскопроцессуальным законодательством и
законодательством о прокуратуре
Республики Казахстан.
прокуратуре».
В связи с этим, предлагается уточнить
норму, что не подпадает под правовое
регулирование предлагаемого проекта
Закона.
1. Правовые акты должны отвечать
следующим требованиям:
1)
содержать
нормативные
или
индивидуальные властные правовые
предписания;
2) приниматься на республиканском
референдуме,
уполномоченными
органами в порядке, установленном
настоящим Законом;
…
3. Решение Конституционного Совета
пересматриваются в случаях, если
изменилась норма Конституции, на
1. Правовые акты должны отвечать
следующим требованиям:
1)
содержать
нормативные
или
индивидуальные властные правовые
предписания;
2) приниматься на республиканском
референдуме
либо
в
порядке,
установленном настоящим Законом;
Уточняющая
норма.
Исходя
из
смысловой
нагрузки
понятие
уполномоченного органа не должно
охватывать понятие должностного лица
исключить
Согласно подпункта 2)
законопроекта настоящий
регулирует:
пункта 2
Закон не
2
основании
решение.
7
подпункты 1)2) пункта 2
статьи 7
которой
было
принято
2. К основным видам нормативных
правовых актов относятся:
1)
Конституция,
конституционные
законы, кодексы, консолидированные
законы, законы;
2) указы Президента Республики
Казахстан,
имеющие
силу
конституционного
закона;
указы
Президента
Республики
Казахстан,
имеющие
силу
закона,
иные
нормативные
правовые
указы
Президента Республики Казахстан.
порядок
принятия,
изменения
и
прекращения действия нормативных
постановлений
Конституционного
Совета.
В этой связи, в целях обеспечения
внутренней
согласованности
норм
законопроекта предлагается исключить
пункт 3 статьи 5 проекта Закона.
2. К основным видам нормативных
правовых актов относятся:
1) Конституция, закон Республики
Казахстан о внесении изменений и
дополнений
в
Конституцию
Республики
Казахстан,
конституционные
законы,
указы
Президента Республики Казахстан,
имеющие силу конституционного
закона, кодексы, консолидированные
законы, законы, указы Президента
Республики Казахстан, имеющие силу
закона;
2) нормативные правовые указы и
распоряжения Президента Республики
Казахстан;.
В подпункте 1) пункта 2 статьи 7
проекта Закона выпали Законы о
внесении изменений и дополнений в
Конституцию Республики Казахстан.
Кроме того:
Указы
Президента
Республики
Казахстан,
имеющие
силу
конституционного закона обладают
одинаковой юридической силой с
конституционными Законами.
А Указы Президента Республики
Казахстан, имеющие силу закона
обладают одинаковой юридической
силой с Законами РК.
В представленной редакции проекта
Закона данные виды законодательных
актов
расположены
отдельным
подпунктом
ниже
Законов,
что
предполагает что по юридической силе
они уступают законам перечисленным в
подпункте 1) пункта 2 статьи 7.
Исходя из этого, предлагается изменить
редакцию подпункта 1) пункта 2 исходя
из юридической силы рассматриваемых
законодательных актов.
3
Что же касается подпункта 2) пункта 2
то из него выпали распоряжения Главы
государства.
8
пункт 3 статьи 3. В случае противоречия между
12
нормами нормативных правовых актов
обладающих равной юридической силой,
действуют
нормы
нормативного
правового акта, предусматривающего
исключение из общего правила.
9
новый пункт 5 Отсутствует
статья 12
10
11
12
пункт 2
статьи 13
2. В случае отсутствия норм права,
регулирующих
конкретные
общественные отношения, применяются
нормы
права,
регулирующие
общественные отношения, сходные с
данными общественными отношениями
(аналогия закона)
пункт 3 статьи 3. При невозможности использования в
13
случаях, предусмотренных пунктом 2
настоящей статьи, аналогии закона
используется аналогия права
пункт 3
3.
Концептуальный
план
3. В случае противоречия между
нормами нормативных правовых актов
обладающих равной юридической силой,
действуют
нормы
нормативного
правового
акта
регулирующих
отдельную отрасль общественных
отношений и предмет правового
регулирования
5.
Уполномоченный
орган
выявивший противоречие в нормах
нормативных правовых актов обязан
принять меры по устранению этих
противоречий.
2. В случае отсутствия норм права,
регулирующих
конкретные
общественные отношения, применяются
нормы
права,
регулирующие
общественные отношения, сходные с
данными общественными отношениями
(аналогия закона)
закрепленные в
нормативных правовых актах.
3. При невозможности использования в
случаях, предусмотренных пунктом 2
настоящей статьи, аналогии закона
используется аналогия права, исходя из
общих
начал
и
смысла
законодательства
и
требований
добросовестности,
разумности
и
справедливости
3.
Концептуальный
план
Формулировка «предусматривающего
исключение из общего правила» имеет
неоднозначное понимание и толкование.
В связи с этим предлагается изменить
формулировку пункта 3 статьи 12
В целях устранения противоречий в
нормах нормативных правовых актов и
обеспечения
законности
в
законодательстве.
Уточняющая норма. Аналогия Закона
применяется
когда
имеется
законодательный
акт
или
иной
нормативный правовой акт, который
регулирует сходные отношения и
потому может быть применен к
спорному случаю.
В
целях
корреспонденции
и
согласованности с пунктом 2 статьи 5
Гражданского кодекса РК.
Согласно п. 1 статьи 61 Конституции
4
Статьи 16
законопроектной работы составляется на
основе
консолидированных
предложений палат Парламента и
Правительства Республики Казахстан
4.Концептуальный
план
законопроектной
работы
разрабатывается
Министерством
юстиции, согласовывается с палатами
Парламента утверждается Президентом
Республики Казахстан
13
пункт 4
статьи 16
14
абзац первый
и второй
пункта 1
статьи 18
1.
Уполномоченный
орган,
разрабатывающий проект нормативного
правового акта, создает рабочую группу
по подготовке проекта или поручает его
подготовку своим подразделениям.
Уполномоченный орган, если иное не
установлено
законодательством
Республики Казахстан, может поручить
подготовку
проекта
нормативного
правового акта подведомственным ему
государственным
органам
и
организациям и заказать его подготовку
на договорной основе специалистам,
Национальной палате предпринимателей
Республики
Казахстан,
научным
учреждениям, отдельным ученым и
коллективам, в том числе зарубежным,
с использованием на эти цели
выделенных бюджетных средств и
грантов.
15
пункт 5
статьи 19
5.Сроки
введения
в
действие
нормативного
правового
акта
законопроектной работы составляется на
основе
консолидированных
предложений депутатов Парламента и
Правительства Республики Казахстан
4.Концептуальный
план
законопроектной
работы
разрабатывается
Министерством
юстиции, согласовывается с депутатами
Парламента внесшими предложения и
утверждается Президентом Республики
Казахстан
1.
Уполномоченный
орган,
разрабатывающий проект нормативного
правового акта, создает рабочую группу
по подготовке проекта или поручает его
подготовку своим подразделениям.
Уполномоченный орган, если иное не
установлено
законодательством
Республики Казахстан, может поручить
подготовку
проекта
нормативного
правового акта подведомственным ему
государственным
органам
и
организациям и заказать его подготовку
на договорной основе специалистам,
Национальной палате предпринимателей
Республики
Казахстан,
научным
учреждениям, отдельным ученым и
коллективам,
экспертам
и
специалистам в соответствующих
сферах с использованием на эти цели
выделенных бюджетных средств и
грантов.
5.Сроки
введения
в
действие
нормативного
правового
акта
право законодательной
принадлежит депутатам
Республики Казахстан, а
Парламента
Согласно п. 1 статьи 61
право законодательной
принадлежит депутатам
Республики Казахстан, а
Парламента
инициативы
Парламента
не палатам
Конституции
инициативы
Парламента
не палатам
Разработкой проектов нормативных
правовых актов могут заниматься также
эксперты
и
специалисты
в
соответствующих отраслях.
Формулировка «отдельные ученые и
коллективы»
уже
предполагает
возможность привлечения для этой
работы зарубежных ученых.
Практика показывает, что не редко при
принятии нормативных правовых актов
5
затрагивающего интересы субъектов
частного предпринимательства, должны
устанавливаться исходя из сроков,
необходимых
субъекту
частного
предпринимательства для подготовки к
осуществлению деятельности в связи с
установленными
законами
требованиями.
Порядок и сроки введения в действие
нормативных правовых актов не должны
наносить ущерб субъектам частного
предпринимательства
16
пункт 1
статьи 20
1. Подготовленный проект нормативного
правового акта, а при необходимости
проект другого нормативного акта
принимаемого в целях его реализации,
направляется
на
согласование
с
заинтересованными государственными
органами и организациями.
К проектам нормативных правовых
актов, предусматривающих сокращение
государственных
доходов
или
увеличение государственных расходов,
прилагаются финансово-экономические
расчеты.
Если для реализации содержащихся в
проекте закона норм права необходимо
принятие подзаконных нормативных
правовых
актов
(если
такая
необходимость отсутствует, то это
указывается
в
сопроводительном
письме), к проекту закона прилагаются
затрагивающего интересы субъектов
частного предпринимательства, должны
устанавливаться исходя из сроков,
необходимых
субъекту
частного
предпринимательства для подготовки к
осуществлению деятельности в связи с
установленными
законами
требованиями.
Порядок и сроки введения в действие
нормативных правовых актов не должны
наносить ущерб субъектам частного
предпринимательства
и
влечь
ответственность если для этого не
созданы необходимые условия
1. Подготовленный проект нормативного
правового акта, а при необходимости
проект другого нормативного акта
принимаемого в целях его реализации,
направляется
на
согласование
с
заинтересованными государственными
органами и организациями.
Проекты
законов,
предусматривающие
сокращение
государственных
доходов
или
увеличение
государственных
расходов, могут быть внесены лишь
при
наличии
положительного
заключения Правительства.
Для проектов законодательных актов,
вносимых в Мажилис Парламента в
порядке законодательной инициативы
Президента
Республики,
наличие
такого заключения не требуется.
Для проектов законодательных актов,
не создаются необходимые условия для
осуществления
предпринимательской
деятельности
в
определенных
направлениях.
В тоже время, не смотря на это
предпринимателей зачастую привлекают
к административной и уголовной
ответственности.
С этой точки зрения важным моментом
является
создание необходимых
условий.
В целях корреспонденции с пунктом 6
статьи 61 Конституции РК и упрощения
процедуры внесения проектов Законов в
Мажилис
Парламента
РК
инициированных
депутатами
Парламента РК
6
проекты подзаконных нормативных
правовых актов. В случае, если
разработка
проекта
подзаконного
нормативного правового акта относится
к
компетенции
другого
государственного органа, то данный
государственный орган представляет
соответствующий проект подзаконного
нормативного
правового
акта
государственному органу –разработчику.
вносимых в Мажилис Парламента в
порядке законодательной инициативы
депутатов
Парламента
такое
заключение требуется только по
законам
предусматривающих
сокращение государственных доходов
или увеличение государственных
расходов.
К проектам нормативных правовых
актов, предусматривающих сокращение
государственных
доходов
или
увеличение государственных расходов,
прилагаются финансово-экономические
расчеты.
Если для реализации содержащихся в
проекте закона норм права необходимо
принятие подзаконных нормативных
правовых
актов
(если
такая
необходимость отсутствует, то это
указывается
в
сопроводительном
письме), к проекту закона прилагаются
проекты подзаконных нормативных
правовых актов.
Данное
требование
не
распространяется на проекты Законов
вносимых депутатами Парламента в
порядке
законодательной
инициативы.
В случае, если разработка проекта
подзаконного нормативного правового
акта относится к компетенции другого
государственного органа, то данный
государственный орган представляет
соответствующий проект подзаконного
7
нормативного
правового
акта
государственному органу –разработчику.
17
подпункт 2)
статьи 21
Нормативные правовые акты должны
иметь следующие реквизиты:
….
2)
указание
на
форму
акта:
конституционный закон Республики
Казахстан; указ Президента Республики
Казахстан, имеющий силу закона; кодекс
Республики
Казахстан;
закон
Республики Казахстан; указ Президента
Республики Казахстан, имеющий силу
закона;
постановление
Сената
Парламента Республики Казахстан;
постановление Мажилиса Парламента
Республики Казахстан; Указ Президента
Республики Казахстан; постановление
Правительства Республики Казахстан;
приказ министра; приказ руководителя
центрального государственного органа;
постановление
центрального
государственного
органа;
решение
маслихата;
постановление
акимата;
решение
акима;
постановление
ревизионных комиссий; иная форма
нормативного акта, предусмотренная
настоящим законом.
2) указание на форму акта: закон
Республики Казахстан о внесении
изменений
и
дополнений
в
Конституцию Республики Казахстан;
конституционный закон Республики
Казахстан; указ Президента Республики
Казахстан, имеющий силу закона; кодекс
Республики
Казахстан;
консолидированный
закон
Республики
Казахстан;
закон
Республики Казахстан; указ Президента
Республики Казахстан, имеющий силу
закона;
постановление
Сената
Парламента Республики Казахстан;
постановление Мажилиса Парламента
Республики Казахстан; Указ Президента
Республики Казахстан; постановление
Правительства Республики Казахстан;
приказ министра; приказ руководителя
центрального государственного органа;
постановление
центрального
государственного
органа;
решение
маслихата;
постановление
акимата;
решение
акима;
постановление
ревизионных комиссий; иная форма
нормативного акта, предусмотренная
настоящим законом.
В
правительственной
редакции
подпункта 2) статьи 21 Закона
отсутствуют такие формы законов как
закон Республики Казахстан о внесении
изменений и дополнений в Конституцию
Республики
Казахстан
и
консолидированный закон.
Предлагается восполнить указанный
пробел.
8