Проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О национализации»

Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«О национализации»
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения настоящего Закона
Настоящий закон регулирует отношения, возникающие при принудительном
обращении имущества (национализации), находящегося в собственности юридических
лиц и граждан, в собственность Кыргызской Республики, устанавливает порядок и
условия осуществления национализации, гарантии прав и интересов собственников
национализируемого имущества.
Статья 2. Понятие национализации
Под национализацией понимается принудительное отчуждение (изъятие) в
общественных интересах и в целях обеспечения национальной безопасности Кыргызской
Республики, путем обращения в государственную собственность имущества,
находящегося в собственности граждан и юридических лиц, с возмещением лицу,
имущество которого национализировано, стоимости этого имущества и других убытков,
причиняемых его изъятием, на условиях и в порядке установленных настоящим Законом и
законом о национализации конкретного имущества.
Статья 3. Законодательство о национализации
1. Законодательство Кыргызской Республики о национализации основывается на
Конституции Кыргызской Республики и состоит из настоящего Закона, законодательства
о национализации конкретного имущества и иных нормативных правовых актов
Кыргызской Республики с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
2. На основании и во исполнение настоящего закона могут приниматься
нормативные акты Правительства Кыргызской Республики и издаваться нормативные
правовые акты органов исполнительной власти.
3. Особенности национализации расположенного на территории Кыргызской
Республики имущества, находящегося в собственности иностранных граждан,
иностранных юридических лиц (нерезидентов Кыргызской Республики) и юридических
лиц с иностранными инвестициями (резидентов Кыргызской Республики), могут быть
установлены законом о национализации конкретного имущества.
Статья 4. Основания национализации
1. Национализация является исключительной формой отчуждения имущества,
находящегося в собственности физических лиц и негосударственных юридических лиц, и
осуществляется в целях обеспечения национальной безопасности Кыргызской
республики, включая безопасность в экономической, экологической и информационной
сферах.
2. Национализация имущества осуществляется в исключительных случаях при
наличии следующих оснований:
а) осуществление деятельности на территории Кыргызской Республики, связанной
с недрами, на заведомо не выгодных условиях для государства и в ущерб интересам
общества;
б) нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ,
загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, если это повлекло за собой
причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, существенного вреда
животному или растительному миру, рыбным запасам или сельскому хозяйству;
в) нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда в случае,
если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью трем и более лицам или смерть
трех и более лиц, а также в случае неоднократного невыполнения предписаний органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по надзору за соблюдением правил
техники безопасности и правил охраны труда, об устранении выявленных нарушений;
г) угроза массовых увольнений, вызванная действиями (бездействием)
собственника имущества градообразующей организации или социально значимой
организации либо органа управления такой организации, в том числе решениями о
сокращении штата (численности) ее работников;
д) наличие задолженности по выплате заработной платы, пособий и иных
установленных законом выплат работникам организации и лицам, ранее работавшим в
указанной организации, сумма которой превышает двухмесячный фонд оплаты труда
работников организации;
е) необоснованное снижение более чем на 10 процентов заработной платы
работникам организации, если такое снижение нарушает заключенные между
работниками и работодателями коллективные договоры и соглашения;
ж) решение суда о признании организации банкротом и об открытии конкурсного
производства в случае, если в результате конкурсного производства могут наступить
последствия, указанные в подпункте "г" настоящей части.
3. Обращение имущества в государственную собственность осуществляется за счет
средств, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной
финансовый год и плановый период.
5. Национализация имущества не является мерой наказания или способом
обеспечения исполнения обязательств собственника такого имущества.
6. Защита прав национализируемого имущества осуществляется судом в порядке,
предусмотренном законодательством Кыргызской Республики исходя из особенностей
установленных настоящим Законом.
Статья 5. Принципы национализации
Национализация имущества, находящегося в собственности граждан и юридических
лиц, осуществляется на основе принципов:
1) защиты прав собственников национализируемого имущества, осуществляемой в
порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики, включая право на
компенсацию гражданам и юридическим лицам стоимости национализируемого
имущества и других убытков, причиненных национализацией;
2) гласности мотивов, условий и порядка национализации имущества;
3) контроля со стороны Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша и
Правительства КР;
4) целевого использования отчужденного в государственную собственность
имущества в соответствии с его назначением.
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛИЗАЦИИ
Статья 6. Имущества, в отношении которых может быть принято решение о
национализации
1. Под имуществом, в отношении которого может быть принято решение о
национализации, понимается комплекс технологически взаимосвязанных вещей или
отдельная вещь, необходимые для обеспечения национальной безопасности, которая не
может быть достигнута без проведения национализации
2. В состав национализируемого комплекса технологически взаимосвязанных вещей
могут входить земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье и
продукция, необходимые для достижения целей национализации.
3. В случае если при национализации обеспечение национальной безопасности
государства и интересов общества невозможно без использования объектов
исключительных прав, право на их использование подлежит включению в состав
национализируемого имущества.
4. Решение о национализации может быть принято в отношении имущества
расположенного на территории Кыргызской Республики и принадлежащее на правах
собственности:
1) гражданам Кыргызской Республики, лицам без гражданства, иностранным
гражданам (далее - граждане);
2) юридическим лицам (резидентам Кыргызской Республики, в том числе
юридическим лицам с иностранными инвестициями), за исключением имущества,
закрепленного за государственными юридическими лицами;
3) иностранным юридическим лицам (нерезидентам Кыргызской Республики).
2. Настоящий Закон не распространяется на другие случаи принудительного изъятия
имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, предусмотренные
Гражданским кодексом Кыргызской Республики, в том числе на:
1) обращение взыскания на имущество по обязательствам;
2) отчуждение имущества, которое в силу акта законодательства не может
принадлежать данному лицу;
3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка;
4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних
животных;
5) реквизицию;
6) конфискацию.
4. Не допускается национализация имущества лица, признанного или объявленного
экономически несостоятельным (банкротом) в порядке, установленном законодательством
Кыргызской Республики о банкротстве.
Статья 7. Возмездная основа национализации
1. Национализация имущества может быть осуществлена только при условии
возмещения стоимости национализируемого имущества и других убытков, связанных с
национализацией.
2. Стоимость национализируемого имущества определяется в порядке,
установленном законодательством Кыргызской Республики для оценки стоимости
государственного имущества при его отчуждении. Размер других убытков определяется
на дату, установленную для оценки стоимости национализируемого имущества, в
соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
3. Возмещение стоимости национализируемого имущества и причиненных
национализацией других убытков производится из бюджета (республиканского или
местного).
4. Возмещение стоимости национализируемого имущества и причиненных
национализацией других убытков в неденежной форме иным имуществом допускается с
согласия собственника национализируемого имущества.
5. Не производится возмещение стоимости части имущества, находящегося в
собственности юридического лица, уставный фонд которого сформирован с долей
государственного имущества, в размере, причитающемся государству.
Статья 8. . Приобретение прав Кыргызской Республикой на
национализируемое имущество
1. Приобретение прав Кыргызской Республикой на национализируемое имущество
осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом КР, Земельным
кодексом КР, Жилищным кодексом КР, настоящим законом и другими нормативными
правовыми актами Кыргызской Республики.
2. Право собственности на отчужденное имущество переходит к государству со дня
вступления в силу закона о национализации конкретного имущества, если иное не
устанавливается указанным законом.
2. Отчуждение национализируемого имущества в государственную собственность
осуществляется путем его передачи в собственность Кыргызской Республики либо в
собственность соответствующей административно-территориальной единицы.
3. Кыргызская Республика или соответствующая административно-территориальная
единица несет бремя содержания отчужденного в государственную собственность
имущества со дня перехода права собственности на данное имущество, если иное не
устанавливается законом о национализации определенного имущества.
4. Поступления, полученные в результате использования отчужденного в
государственную собственность имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат
Кыргызской Республике или соответствующей административно-территориальной
единице, в чью собственность переходит национализируемое имущество, если иное не
устанавливается законом о национализации конкретного имущества.
5. Трудовые договоры работников организации, имущество которой перешло в
государственную собственность, считаются заключенными соответственно с
государственным предприятием, за которым закреплено указанное имущество.
Статья 9. Управление национализированным имуществом
1. Правительство Кыргызской Республики осуществляет от имени Кыргызской
Республики права собственника национализированного имущества и осуществляет все
необходимые действия, связанные с фактическим принятием национализированного
имущества и определяет государственный орган, уполномоченный управлять
отчужденным в государственную собственность имуществом.
2. Уполномоченный государственный орган в сфере управления государственным
имуществом включает сведения о национализированном имуществе в реестр
государственного имущества.
3. Отчужденное в государственную собственность имущество закрепляется
уполномоченным государственным органом за государственным (республиканским или
коммунальным) юридическим лицом на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления. При необходимости государственное юридическое лицо создается на базе
изъятого имущества.
4. С момента передачи национализированного имущества уполномоченный орган в
сфере управления государственным имуществом осуществляет контроль за эффективным
использованием национализированного имущества, закрепленного за республиканскими
юридическими лицами.
Статья 10. Права кредиторов при национализации
1. При национализации имущества согласие кредиторов собственника, имущество
которого подлежит национализации, не требуется.
2. Права (требования), принадлежащие этим кредиторам, удовлетворяются
государством по обязательствам, связанным с использованием отчужденного в
государственную собственность имущества.
В случае неотделимости указанных обязательств от общего объема обязательств
собственника, имущество которого подлежит национализации, государство удовлетворяет
права (требования) кредиторов соразмерно доле стоимости отчужденного в
государственную собственность имущества в стоимости всего имущества указанного
собственника.
3. Собственник отчужденного в государственную собственность имущества вправе
выдвигать против требования кредитора, указанного в пункте 1 настоящей статьи,
возражения, основанные на отношениях между этим кредитором и лицом, имущество
которого национализировано.
Статья 11. Порядок национализации конкретного имущества
1. Право инициирования процедуры национализации конкретного имущества
принадлежит Правительству Кыргызской Республики.
2. Правительство Кыргызской Республики вносит в Жогорку Кенеш Кыргызской
Республики предложение о национализации имущества одновременно с проектом закона
о национализации конкретного имущества, разработанного в соответствии с настоящим
Законом.
3. Предложение Правительства КР о национализации имущества должно содержать
обоснование необходимости национализации данного имущества, заключения
соответствующих органов государственной власти, расчеты размера возмещения из
соответствующего бюджета стоимости национализируемого имущества и убытков,
причиненных национализацией, и иных затрат, связанных с национализацией данного
имущества.
4. Для проработки предложения о национализации конкретного имущества,
Правительство КР создает комиссию по национализации данного имущества.
Деятельность комиссии по национализации конкретного имущества регулируется
Положением о данной комиссии, утверждаемый Правительством Кыргызской Республики
5. Правительство КР одновременно с внесением в Жогорку Кенеш проекта закона о
национализации конкретного имущества помещают сообщение об этом в одном из
официальных источников опубликования нормативных правовых актов.
6. В соответствии с законом о национализации конкретного имущества
Правительство КР принимает постановление, в котором определяются размер, порядок,
сроки и иные условия возмещения собственникам национализируемого имущества его
стоимости и других убытков.
Статья 12. Требования к закону о национализации конкретного имущества
1. Закон о национализации конкретного имущества по каждому случаю
национализации должен устанавливать:
1) основания национализации данного имущества;
2) перечень объектов национализируемого имущества;
3) перечень граждан и юридических лиц, имущество которых отчуждается в
государственную собственность;
4) указание на собственника отчужденного в государственную собственность
имущества, а также на уполномоченный им на управление этим имуществом
государственный орган, если он уже определен;
5) сроки и порядок приема отчуждаемого в государственную собственность
имущества;
6)
размер
возмещения
из
соответствующего
бюджета
стоимости
национализируемого имущества, включая причиненные национализацией убытки;
7) размер иных затрат из соответствующего бюджета, включая выплаты по
погашению обязательств перед кредиторами, по передаче и содержанию отчуждаемого в
государственную собственность имущества;
8) сроки и порядок возмещения гражданам и юридическим лицам стоимости
национализируемого имущества и других убытков, причиненных национализацией.
2. Закон о национализации конкретного имущества в каждом случае национализации
может устанавливать дополнительные к указанным в пункте 1 настоящей статьи нормы,
связанные с особенностями национализируемого имущества, соответствующие
требованиям настоящего Закона.
Статья 13. Оценка стоимости национализируемого имущества, убытков и
определение размера возмещения
1. Величина рыночной стоимости изымаемого имущества и определение размера
убытков, причиняемых собственнику в результате национализации, определяется
Комиссией по национализации конкретного имущества, с привлечением независимых
оценщиков в порядке определяемом Правительством Кыргызской Республики.
2. Размер возмещения собственнику изымаемого имущества устанавливается
равным сумме рыночной стоимости изымаемого имущества и причиняемых собственнику
в результате национализации убытков, за исключением случаев, установленных пунктами
4 - 6 настоящей статьи.
3. В случае, если национализация осуществляется по основанию, указанному в
подпункте "д" части 1 статьи 5 настоящего закона, размер возмещения собственнику
изымаемого имущества устанавливается равным сумме рыночной стоимости изымаемого
имущества и убытков, причиняемых собственнику в результате национализации, за
вычетом суммы задолженности по выплате заработной платы, пособий и иных
установленных законом выплат работникам организации, лицам, ранее работавшим в
указанной организации, вознаграждений авторам результатов интеллектуальной
деятельности, а также сумм недоимки с указанных выплат по налоговым платежам и
обязательным взносам в государственные внебюджетные фонды.
4. В случае, если национализация осуществляется по основанию, указанному в
подпункте "в" части 1 статьи 5 настоящего закона, размер возмещения собственнику
изымаемого имущества устанавливается равным сумме рыночной стоимости изымаемого
имущества и убытков, причиняемых собственнику в результате национализации, за
вычетом суммы расходов республиканского бюджета на возмещение вреда жизни и
здоровью лиц, которым причинен вред, восстановление поврежденного (разрушенного)
изымаемого имущества.
5. В случае, если национализация осуществляется по основанию, указанному в
подпункте "б" части 1 статьи 5 настоящего закона, размер возмещения собственнику
изымаемого имущества устанавливается равным сумме рыночной стоимости изымаемого
имущества и убытков, причиняемых собственнику в результате возмездного изъятия
(национализации), за вычетом суммы расходов республиканского бюджета на возмещение
ущерба, нанесенного окружающей среде, вреда животному или растительному миру,
рыбным запасам или сельскому хозяйству.
6. Размер стоимости имущества, подлежащего национализации, определяется на
основании оценки указанного имущества на дату вступления в силу закона о
национализации указанного имущества. Размер возмещения стоимости имущества
определяется в сомах.
7. Размер возмещения собственнику изымаемого имущества, определенный в
соответствии с настоящей статьей, устанавливается судом.
8. Правительство КР обращается в суд с иском об установлении размера
возмещения собственнику изымаемого имущества.
9. Суд в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Кыргызской
Республики и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, рассматривает
иск, указанный в части 8 настоящей статьи, и устанавливает обоснованность размера
возмещения собственнику изымаемого имущества.
Статья 14. Выплата возмещения собственнику национализируемого
имущества
1. Выплата возмещения стоимости подлежащего национализации имущества
производится в сроках определяемом Правительством Кыргызской Республикой на
основании решения комиссии по национализации конкретного имущества.
2. Возмещение стоимости подлежащего национализации имущества производится
в денежной форме или посредством передачи собственнику национализируемого
имущества государственных ценных бумаг либо иного имущества. Возмещение
стоимости иным имуществом допускается в случае, если между Кыргызской Республикой
и собственником национализируемого имущества достигнуто соглашение о возмещении
стоимости национализируемого имущества иным имуществом. Возмещение физическому
лицу стоимости подлежащего национализации объекта недвижимого имущества, не
предназначенного для использования в целях предпринимательской деятельности,
осуществляется путем предоставления указанному физическому лицу равноценного
имущества, обладающего теми же существенными особенностями, что и подлежащее
национализации имущества. В указанном случае возмещение стоимости подлежащего
национализации имущества производится в денежной форме или посредством передачи
собственнику национализируемого имущества государственных ценных бумаг только на
основании соответствующего заявления физического лица. Определение стоимости
имущества, передаваемого собственнику национализируемого имущества в качестве
возмещения стоимости национализируемого имущества, осуществляется независимым
оценщиком, назначаемым Комиссией по национализации конкретного имущества.
Порядок и условия выпуска государственных ценных бумаг, передаваемых в качестве
возмещения собственнику национализируемого имущества, определяется Правительством
КР.
3. В случае, если подлежащее национализации имущество является предметом
залога, то право залога распространяется на предоставленное взамен имущество, либо
залогодержатель приобретает право преимущественного удовлетворения своего
требования из сумм, причитающихся залогодателю возмещения.
4. Споры по вопросам возмещения гражданам и юридическим лицам стоимости
национализируемого имущества и причиненных национализацией других убытков
рассматриваются судом в порядке, установленном гражданско-процессуальным
законодательством Кыргызской Республики.
5. При обращении в суд граждане и юридические лица, имущество которых
национализируется, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Статья 15. Ограничения на совершение сделок с имуществом, подлежащим
национализации
1. После принятия Жогорку Кенешем закона о национализации конкретного
имущества, не допускается совершение сделки или несколько взаимосвязанных сделок,
связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо или
косвенно отдельных частей имущества подлежащего национализации, стоимость которого
составляет более тысяча расчетных показателей.
2. Действие ограничений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, не
распространяется на сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной
деятельности.
3. Сделка, совершенная с нарушением требований, предусмотренных настоящей
статьей, может быть признана недействительной по заявлению уполномоченных
государственных органов.
Статья 16. Согласительные процедуры
1. В любой момент до принятия закона о национализации конкретного имущества,
Кыргызская Республика в лице уполномоченного на то государственного органа и
собственник подлежащего национализации имущества, вправе заключить соглашение о
передаче этого имущества в собственность Кыргызской Республики, соглашение о
порядке, сроках выплаты компенсации, соглашение об определении цены имущества,
обращаемого в собственность Кыргызской Республики. Инициатором согласительных
процедур могут выступить Правительство КР или собственник подлежащего
национализации имущества.
2. Указанное соглашение может быть признано недействительным по иску
заинтересованного лица, если будет доказано, что соглашение противоречит законам и
иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других
лиц.
ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 17. Введение в действие настоящего закона
1. Настоящий закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального
опубликования.
2. До приведения законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской
Республики в соответствие с настоящим Законом, они применяются в части не
противоречащей настоящему Закону.
3. Поручить Правительству КР в месячный срок со дня вступления в силу
настоящего Закона:
- привести свои решения в соответствие с настоящим Законом;
- принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего
Закона;
- при необходимости внести в Жогорку Кенеш КР предложения о приведении
законодательства КР в соответствие с настоящим Законом.
Президент
Кыргызской
Республики
СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О национализации»
Настоящий проект Закона подготовлен в целях регулирования
отношений, возникающих при национализации и устанавливает основания и
порядок проведения национализации, ее процедуру, права и обязанности
участников и последствия национализации.
Как видно из истории и мировой практики, государства в целях
обеспечения
национальной
безопасности,
удовлетворения
своих
потребностей и в интересах общества, пользовались правом обращения в
государственную
собственность
те
или
иные
предприятия,
специализирующиеся в различных отраслях экономики и находящиеся в
частной собственности. Принудительное обращение (изъятие) частной
собственности в собственность государства - это исключительное право
суверенного государства, и эта прерогатива бесспорна. В международном
праве признается право государства на национализацию и закрепляет право
по своему усмотрению распоряжаться своими естественными ресурсами и
богатствами. В Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974
года
предусмотрено,
что
каждое
государство
имеет
право
национализировать, экспроприировать или передавать иностранную
собственность.
Статьей 12 Конституции КР и статьей 288 Гражданского кодекса
Кыргызской Республики предусмотрена возможность обращения имущества,
принадлежащего гражданам и юридическим лицам, в государственную
собственность путем его национализации. При этом порядок проведения
национализации в Гражданском кодексе не изложен и требует изложения в
законе.
В предлагаемом проекте Закона дается понятие национализации как
принудительного отчуждения (изъятия) имущества, находящегося в
собственности граждан и юридических лиц, в собственность Кыргызской
Республики. В законопроекте определен порядок национализации, который
будет применяться в любом случае при национализации любого объекта.
Национализация рассматривается законопроектом как исключительная
форма отчуждения имущества, находящегося в собственности физических
лиц и негосударственных юридических лиц, и осуществляется в целях
обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики, включая
безопасность в экономической, экологической и информационной сферах.
В связи с тем, что данная проблема граничит со многими правовыми
институтами, в частности такими, как приватизация, конфискация,
реквизиция и т.д., в первых статьях Закона указана сфера его применения и
определен
круг
нормативных
правовых
актов
составляющих
Законодательство о национализации.
Закон дает четкую регламентацию оснований инициирования
процедуры национализации. При этом также учитывается, что
национализация является исключительной формой отчуждения имущества
находящегося в собственности физических и негосударственных
юридических лиц. Для разграничения сфер регулирования законодательства
о национализации и законодательства о банкротстве установлены
ограничения на национализацию имущества лица, в отношении которого
возбуждено дело о банкротстве или принято решение о признании его
банкротом. Это избавит государство от необходимости принимать на себя
обязательства банкрота, при этом процедура приобретения имущества в
государственную собственность может быть реализована с использованием
механизмов закона о банкротстве.
В проекте Закона установлено, что особенности национализации
расположенного на территории Кыргызской Республики имущества,
находящегося в собственности иностранных граждан, иностранных
юридических лиц (нерезидентов Кыргызской Республики) и юридических
лиц с иностранными инвестициями (резидентов Кыргызской Республики),
могут быть установлены законом о национализации конкретного имущества.
Эти нормы направлены на создание необходимых гарантий стабильности
экономического оборота, гарантий соблюдения национального и
международного законодательства.
Исключительность
института
национализации
предопределила
подробное регулирование в Законе принципов проведения национализации.
В соответствии с Конституцией и Гражданским кодексом Кыргызской
Республики к таким принципам отнесены принцип защиты прав
собственников национализируемого имущества, гласности мотивов, условий
и порядка национализации имущества, контроля со стороны Президента
Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша и Правительства КР и целевого
использования отчужденного в государственную собственность имущества в
соответствии с его назначением.
В то же время Закон исходит из признания общественных и
государственных интересов, удовлетворение которых может потребовать
национализация. К числу таких интересов отнесены требования обороны и
национальной безопасности государства, включая безопасность в
экономической, экологической и информационной сферах.
Исходя из опыта зарубежных стран и с учетом условий Кыргызской
Республики, в законопроекте предусмотрено обращение в государственную
собственность имущества в порядке национализации только на основе
специальных законов, принимаемых в отношении конкретного имущества.
При этом устанавливаются принципы финансирования национализации,
которые позволяют осуществлять национализацию только в рамках средств
государственного бюджета.
Законопроект четко прописывает последовательность действий при
национализации. Закон определяет, кому принадлежит инициатива
проведения национализации, каким образом формируется комиссия по
национализации, как определяется имущество, в отношении которого может
быть принято решение о национализации и кто приобретает право на
национализированное имущество. Также законопроектом вводятся
ограничения прав собственника имущества, в отношении которого начата
процедура национализации.
Поскольку процедура национализации напрямую связана с
финансированием затрат на национализацию, которые должны быть
предусмотрены республиканским бюджетом, внесение закона о
национализации
конкретного
имущества
должно
осуществляться
Правительством Кыргызской Республики.
Особое внимание в законопроекте уделено вопросам определения
оценки стоимости национализируемого имущества. На основании норм
гражданского законодательства законопроект вводит требование об
определении рыночной стоимости национализируемого имущества с
использованием института независимых оценщиков.
В законопроекте подробно регламентированы права кредиторов,
предусматривая
определенные
обязательства
государства
перед
кредиторами. При этом в законе закреплено право собственника
отчужденного в государственную собственность имущества, выдвигать
против требования кредитора, возражения, основанные на отношениях
между этим кредитором и лицом, имущество которого национализировано.
Необходимо отметить, что в проекте закона также предусмотрено
право собственника национализируемого имущества, инициировать
согласительные процедуры на любой стадии подготовки решения о
национализации. Результатами согласительных процедур может быть
оформление договора купли - продажи в порядке, установленном
гражданским законодательством.
Принятие предлагаемого Закона необходимо с точки зрения
юридической техники для реализации Гражданского кодекса Кыргызской
Республики. Указанный законопроект позволит удовлетворить интересы
государства и общества и создаст необходимые гарантии обеспечения
национальной безопасности.
Законопроект
не
потребует
дополнительных
расходов
из
республиканского бюджета. Дополнительные расходы могут появиться
только в случае разработки и принятия закона о национализации конкретного
имущества. Предлагаемый проект закон определяет только общую процедуру
национализации, которая будет реализовываться в дальнейшем, при
принятии закона о национализации конкретного имущества.
Следует отметить, что действие данного законопроекта не приведет к
правозащитным, гендерным, экологическим и коррупционным последствиям.
Предлагаемый законопроект соответствует нормам Конституции
Кыргызской Республики, международного законодательства и других
нормативных правовых актов и не противоречит регламенту Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики.
Для обеспечения общественного обсуждения и реализации статьи 22
Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах
Кыргызской Республики», данный законопроект размещен на официальном
сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (www.kenesh.kg).
Вместе с тем, принимая во внимание, что поскольку данный
законопроект затрагивает вопросы предпринимательской деятельности, а
также учитывая нормы статьи 19 Закона Кыргызской Республики «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики» будет проведен
анализ регулятивного воздействия согласно методике анализа регулятивного
воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов
предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года №603.
В связи с вышеизложенным прошу депутатов поддержать предлагаемый
законопроект.
Лидер фракции
«Ата Мекен»
Ө. Текебаев