(прекращение) договоров на предоставление

Д. МИХАЙЛОВ,
кандидат юридических наук
ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ (ПРЕКРАЩЕНИЕ)
ДОГОВОРОВ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Гражданско-правовой договор считается заключенным, если стороны
достигли соглашения по всем существенным условиям в соответствии с п. 1
ст. 432 ГК РФ1. Принятые правила касаются договоров, которые
непосредственно перечислены или определены в ГК РФ или ином
специальном нормативном правовом акте.
Коммунальные
услуги
регулируются
специально
принятыми
правилами предоставления коммунальных услуг (Правила поставки газа2;
Правила
предоставления
коммунальных
услуг
гражданам3),
ФЗ
«О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации»4 и другими правовыми актами,
регулирующими заключение договоров на предоставление коммунальных
услуг, где указываются некоторые условия, которые стороны должны
определить как существенные.
Вместе с тем проблема выбора единого подхода к правовой природе
договора предоставления коммунальных услуг потребителя и определения
его места в системе гражданско-правовых договоров остается нерешенной.
Для выяснения правовой природы договора бытового потребителя нужно
См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №
51-ФЗ // СЗ РФ, 1994. № 32, ст. 3301.
2
См.: Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 «Об утверждении
Правил поставки газа в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 6. ст. 770.
3
См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении правил
установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СЗ РФ.
2006. № 22. Ст. 2338.
4
См.: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 1995. № 16. ст. 1316.
1
обратиться к технологическому и экономическому содержанию отношений
по снабжению, так как из особого характера технологического процесса и
экономических
особенности
отношений
в
правовой
по
теплоснабжению
регламентации
следуют
договора
некоторые
предоставления
коммунальных услуг бытового потребителя5.
В письме Минрегиона РФ от 3 мая 2007 г. № 8326-РМ/07 "О
разъяснении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307, в
части заключения договоров между ресурсоснабжающими организациями,
исполнителями коммунальных услуг и собственниками жилых домов и
помещений в многоквартирных домах" названы следующие договоры:
1)
договоры
управления,
заключаемые
каждым
отдельным
собственником помещения в многоквартирном доме с управляющей
организацией;
2)
договоры
об
оказании
коммунальных
услуг,
заключаемые
собственниками (как являющимися, так и не являющимися членами
товарищества собственников жилья) помещений в многоквартирном доме с
ТСЖ,
ЖСК,
ЖК
или
иным
специализированным
потребительским
кооперативом;
3) договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения,
электроснабжения,
газоснабжения,
отопления
(теплоснабжения),
заключаемые собственником помещения в многоквартирном доме, а также
собственником жилого дома с ресурсоснабжающей организацией - при
непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками
помещений или при предоставлении коммунальных услуг собственникам
жилых домов6.
См.: Матиящук С. Договор снабжения бытового потребителя тепловой энергией //
"Законность". 2008. № 10. С.49.
6
См.: Письмо Минрегиона РФ от 03.05.2007 г. № 8326-РМ/07"О разъяснении Правил
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, в части заключения
договоров между ресурсоснабжающими организациями, исполнителями коммунальных
5
Поставка газа производится на основании заключенного договора
между поставщиком и покупателем, который должен соответствовать
Гражданскому кодексу Российской Федерации, федеральным законам и
иным нормативным правовым актам.
Сторонами договора являются энергоснабжающая организация и
потребитель
(абонент).
В
качестве
энергоснабжающей
организации
выступают коммерческие организации, производящие либо закупающие
электрическую
(тепловую)
энергию,
для
последующей
ее
продажи
потребителям - гражданам или организациям. Абонентами признаются
граждане или организации, использующие электрическую или тепловую
энергию.
Договор энергоснабжения является публичным договором. При этом
исключается действие принципа свободы договора. Отказ от заключения
публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю
соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие
работы, не допускается. При этом разногласия по отдельным условиям
публичного
договора
передаются
абонентом
на
рассмотрение
суда
независимо от согласия на это коммерческой организации в соответствии с п.
55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного
Суда РФ от 1 июля 1996 г7.
Порядок
заключения
договора
энергоснабжения
различается
в
зависимости от того, заключается ли договор с гражданином или
юридическим лицом. Процедура заключения и прекращения договора с
гражданами на потребление энергии на бытовые нужды упрощена. Согласно
статье 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения
выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления,
услуг и собственниками жилых домов и помещений в многоквартирных домах» //
"Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ". № 8. 2007 (ч. II).
7
См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля
1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 9. 1996. № 5. С. 89.
договор
считается
заключенным
с
момента
первого
фактического
подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
При этом Согласно ст. 158 ГК РФ (применительно к договору на
теплоснабжение) совершаются в устной или письменной форме (простой или
нотариальной). Договор считается заключенным, т.е. порождает права и
обязанности сторон, в момент получения лицом, сделавшим предложение,
согласия другой стороны на его принятие в надлежащей форме (ст. 432, 433
ГК РФ).
На основании п. 1 ст. 159 ГК РФ сделка, для которой законом или
соглашением сторон не установлена письменная форма, может быть
совершена устно. Пункт 1 ст. 540 ГК РФ, специально посвященный порядку
заключения договора энергоснабжения с гражданином и применяемый на
основании п. 1 ст. 548 ГК РФ к договору теплоснабжения, не
предусматривает письменной формы договора. В нем установлено, что
договор с гражданином, использующим энергию для бытового потребления
(отопления), считается заключенным с момента первого фактического
подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Пункт же 2 ст. 158 ГК РФ предусматривает, что сделка, которая может быть
совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения
лица явствует его воля совершить сделку. Таким образом, договор снабжения
гражданина электрической, тепловой энергией, водой и газом заключается
путем конклюдентных действий, а не составления единого документа,
подписываемого сторонами.
В связи с тем, что договор снабжения электроэнергией, теплом, газом и
водой считается заключенным с момента первого фактического подключения
гражданина к соответствующей сети, то права и обязанности сторон
возникают именно с этого момента. Поэтому гражданин обязан платить за
теплоснабжение с момента своего первого фактического подключения к
тепловой сети8.
Такой договор считается заключенным на неопределенный срок, если
иное не предусмотрено соглашением сторон.
Исследуя договор энергоснабжения, можно сделать вывод о том, что
энергия
-
это
товар.
Объект
договора
энергоснабжения
обладает
существенными особенностями. Энергия, в отличие от объектов других
видов купли-продажи, не может быть предметом договора залога, договора
аренды, договора хранения и других видов гражданско-правовых договоров.
Причина кроется в том, что энергия - это товар, который потребляется в
момент его приобретения, следовательно, по истечении установленного
срока в указанных договорах его невозможно вернуть.
Однако по договору купли-продажи условие о товаре считается
согласованным, если договор позволяет определить не только наименование,
но и количество товара (п. 3 ст. 455 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 541 ГК РФ «энергоснабжающая организация
обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в
количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением
режима подачи, согласованного сторонами...». Правильное определение в
договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет существенное
значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление
неблагоприятных для нарушителя правовых последствий9.
Однако, так как договор снабжения гражданина электрической,
тепловой энергией, водой и газом заключается путем конклюдентных
действий, а не составления единого документа, подписываемого сторонами,
возникает ситуация, при которой потребитель не может согласовать
существенное условие договора купли-продажи – количество товара,
См.: Левшина Т.Л. Порядок оплаты коммунальных услуг по показаниям счетчиков
тепла и воды в жилых зданиях // "Право и экономика", № 11, 2000. С.49.
9
См.:
Керефова Б.Б. Количество энергии - существенное условие договора
энергоснабжения // "Право и экономика". № 4. 2004. С.28.
8
установленное п. 3. ст. 455 ГК РФ. Поэтому, в соответствии с ГК РФ, договор
энергоснабжения не может быть заключен путем конклюдентных действий,
так как потребитель лишается права урегулировать с ресурсосодержашей
организацией, количество и совместное с этим качество получаемой энергии.
Правила представления коммунальных услуг обязывают исполнителя
предоставить потребителю следующую информацию об исполнителе:
- наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего
исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим
работы, фамилия, имя и отчество руководителя, а для индивидуального
предпринимателя - дополнительно сведения о государственной регистрации
и наименование зарегистрировавшего его органа. Эти данные указываются в
договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во
всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка,
на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках
объявлений, расположенных вблизи жилых домов;
- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийнодиспетчерской служб - порядок извещения такой же, как и в первом случае;
- размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и
реквизиты
нормативных
применяются
тарифы
-
правовых
они
актов,
размещаются
на
основании
на
досках
которых
объявлений,
расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах
земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также
на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов;
- порядок и форма оплаты коммунальных услуг - указываются в
договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении
исполнителя в месте, доступном для всех посетителей;
-
параметры
предельные
сроки
качества
устранения
предоставления
аварий
и
коммунальных
иных
нарушений
услуг,
порядка
предоставления коммунальных услуг - указываются в договоре, а также
размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте,
доступном для всех потребителей;
-
сведения
о
максимально
допустимой
мощности
приборов,
оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель
для удовлетворения бытовых нужд - указываются в договоре;
-
наименования,
адреса
и
телефоны
федеральных
органов
исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений),
органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления10.
С учетом многочисленности потребителей энергии, длительности
договорных связей и в целях обеспечения стабильности договорных
отношений пунктом 2 названной статьи ГК РФ предусмотрено, что договор
энергоснабжения,
заключенный
на
определенный
срок,
считается
продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока
его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении
либо заключении нового договора. Это правило относится как к
юридическим, так и к физическим лицам, с которыми заключен договор.
В случае если одной из сторон до окончания срока действия договора
внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон
до заключения нового договора регулируются ранее заключенным сторонами
договором11.
Предоставление
коммунальных
услуг
гражданам
также
осуществляются на основании публичного договора в соответствии с п. 4 и 5
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
- Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке,
предусмотренном
федеральными
законами,
иными
нормативными
правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами на
См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении
правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СЗ
РФ. 2006. № 22. Ст. 2338.
11
См.: Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // "Вестник ВАС РФ". № 6. 2000. С.49.
10
основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных
услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в
соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).
- Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего
качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями12.
При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения
ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых
потребителей
допускаются
письменной
форме)
после
предварительного
потребителя
в
уведомления
установленном
(в
порядке.
Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с
законодательством РФ. Допускаются также перерывы в связи со стихийными
бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
Условия определения даты начала и (или) окончания отопительного
периода, а также дата начала и (или) окончания отопительного периода
устанавливаются собственниками помещений в многоквартирном доме или
собственниками жилых домов самостоятельно при наличии в таких домах
автономной системы отопления и согласуются с исполнителем.
В соответствии с п. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны
своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и
коммунальные услуги.
Данная обязанность возникает у:
1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с
момента заключения такого договора;
2)
арендатора
жилого
помещения
государственного
или
муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего
договора аренды;
См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении
правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СЗ
РФ. 2006. № 22. Ст. 2338.
12
3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого
помещения государственного или муниципального жилищного фонда с
момента заключения такого договора;
4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого
помещения жилищным кооперативом;
5) собственника жилого помещения с момента возникновения права
собственности на жилое помещение13.
Из чего можно сделать вывод, о том что обязанность оплаты возникает
не только из договорных, обязательств по оплате коммунальных услуг. Но,
вследствие членства в кооперативе, будучи нанимателем по договору аренды
или социального найма.
Если
собственники
помещений
в
многоквартирном
доме
или
собственники жилых домов не установили условия определения даты начала
и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания
отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления
помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то
исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки,
установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного
периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного
воздуха ниже +8 градусов, а конец отопительного периода - при
среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8 градусов в течение
пяти суток подряд. Отопительный период должен начинаться или
заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода14.
При этом органам местного самоуправления с 2007 г. предоставлено
право регулировать тарифы на жилищно-коммунальные услуги - вводить
соответствующие инвестиционные надбавки или, наоборот, уменьшать
тариф, если есть возможность компенсировать поставщикам услуг их
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ.
2005. № 1 ст. 14.
14
См.: Суняева Р.Л. Плата за жилье и коммунальные услуги // "Жилищное право". 2006.
№ 10 С.50.
13
реальную стоимость из местного бюджета. Тем не менее по Федеральному
закону основной тариф - на теплоснабжение - должен устанавливать субъект
Российской Федерации, т.е. областной комитет по тарифам и ценовой
политике15. Стоимость предоставления коммунальных услуг, определяется
субъектом РФ. Поэтому монополизм ресурсоснабжающей организации
законодатель,
пытается
исправить
варьирование
тарифной
сетки,
в
зависимости от региона. Однако, это подтверждает, лишь главенство
административных начал, перед гражданско-правовыми.
Эффективную рыночную систему управления территориальными
жилищно-коммунальными комплексами целесообразно построить на базе
действующих
организационных
схем
путем
акционирования
и
разукрупнения муниципальных и государственных предприятий ЖКХ.
Из этого можно сделать вывод о том, что, несмотря на договорной
порядок
предоставления
коммунальных
услуг,
обязательства
по
предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у
исполнителя
правовой
перед
договор
всеми
имеющимися
считается
потребителями.
заключенным,
если
Гражданско-
стороны
достигли
соглашения по всем существенным условиям (п. 1 ст. 432 ГК РФ). В
соответствии со ст. 708 и 783 ГК РФ существенными условиями договора по
оказанию услуг являются срок и предмет договора возмездного оказания
услуг. Условие о сроке и предмете оказания коммунальных услуг не может
противоречить
п.
49
Правил
предоставления
коммунальных
услуг
гражданам, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставлять
потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах 16.
Описание конкретных услуг определено в п. 6 Правил предоставления
коммунальных услуг гражданам. Учитывая изложенное, можно сделать
Алмаев М. Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством
Российской Федерации // "Государственная власть и местное самоуправление" 2007. № 4.
С.27.
16
См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении
правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СЗ
РФ. 2006. № 22. Ст. 2338.
15
вывод о том, что обязанность по предоставлению конкретных коммунальных
услуг возникает у исполнителя при наличии потребности у потребителя
(абонента) в этих услугах, которые исполнитель должен предоставить на
общих
и
равных
установленных
законодательством
РФ
условиях.
Соответственно фактические обязанности поставщика коммунальных услуг
возникают из требований Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, тогда как заключение договора носит формальный характер,
закрепляющий гражданско-правовые отношения между сторонами.
Данный порядок защищает конституционные права граждан на
соблюдение условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека путем государственных гарантий непрерывности, качества
и гарантий в снабжении коммунальными услугами.
При этом потребитель лишается права выбора услуг. В первую очередь
это касается выбора более удобных условий их получения, если данные
услуги Поставщик обязан поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ
равномерно в течение месяца в пределах установленной договором
среднесуточной нормы поставки газа. Неравномерность поставки газа по
суткам в течение месяца допускается в случаях, предусмотренных
договором.
На данный момент правоприменительная практика не выработала
единый подход к оценке правовых оснований для расторжения и
приостановления коммунальных услуг, что вызывает особый интерес к
поиску
наиболее
удачного
механизма,
регулирующего
данные
правоотношения.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении
от 1 марта 2005 г. № 10998/04 отметил, что прекращение подачи
ресурсоснабжающей организацией энергии абоненту возможно в случаях:
- неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты энергии в
условиях добросовестного исполнения конечными потребителями своих
обязательств по оплате абоненту потребленной энергии. При этом, как
следует из содержания Постановления, прекращение энергоснабжения
конечных потребителей связано, прежде всего, с недобросовестностью
абонента, выражающейся в неоплате им ресурсоснабжающей организации
потребленной энергии17.
В соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 23 марта 2005
г. по делу № 10-Впр04-15 соблюдение бесперебойного энергоснабжения
потребителей лежит на ресурсоснабжающей организации. В соответствии с
порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой
энергии и газа организациям прекращение или ограничение подачи
топливно-энергетических ресурсов - электрической и тепловой энергии и
газа возможно на основании п. 5 ст. 486 и п. 1 ст. 546 ГК РФ при
неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты
поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов
(неоплата за два периода платежа, установленного договором)18.
Верховный Суд РФ также считает неправомерным ограничение
энергоснабжения исполнителя коммунальных услуг в условиях надлежащего
исполнения конечными потребителями своих обязательств по оплате
оказанных им коммунальных услуг19.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ гражданско-правовые обязательства
должны исполняться. В случае неисполнения обязательств, гражданское
См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 01 марта 2005 г. № 10998/04 по делу
№ А57-7631/03-25. Заявление о признании недействительными решения и предписания
антимонопольного
органа
удовлетворено
правомерно,
поскольку
действия
энергоснабжающей организации по приостановлению подачи электроэнергии основаны
на договоре энергоснабжения и не нарушают требований Закона «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также прав и
интересов абонентов.// Вестник ВАС РФ, 2005, № 6. С. 23.
18
См.: Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 «О Порядке
прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа
организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов» // СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 262.
19
См.: Определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2005 г. № 10-Впр04-15. Дело по
иску о признании незаконными действий энергоснабжающей организации по
прекращению водоснабжения жилого фонда поселков направлено для рассмотрения по
существу в суд надзорной инстанции, поскольку судами при рассмотрении дела были
допущены существенные нарушения норм материального права // 12 августа 2010 г. //
СПС Консультант.
17
законодательство определяет последствия неисполнения (ненадлежащего
исполнения) обязательства его сторонами: в случае непредоставления
обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства,
сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить
исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого
обязательства и потребовать возмещения убытков20.
Если
предусмотренное
договором
исполнение
обязательства
произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное
исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или
отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному
исполнению.
Следовательно, расторжение договора предоставления коммунальных
услуг по договору энергоснабжения регулируются нормами Гражданского
кодекса.
Расторжение договоров на предоставление коммунальных услуг
возможно в случаях:
- неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты энергии в
условиях добросовестного исполнения конечными потребителями своих
обязательств по оплате абоненту потребленной энергии;
- поставки энергоносителей ненадлежащего качества с недостатками,
которые не могут быть устранены в приемлемый для абонента срок;
- неоднократного нарушения сроков поставки.
При этом, несмотря на то, что полномочия органов местного
самоуправления
в
сфере
предоставления
коммунальных
услуг
не
установлены. Пределы полномочий органов местного самоуправления,
определяют сущность причин расторжения договоров на предоставление
коммунальных услуг.
В соответствии с чем они могут принимать
муниципальные правовые акты в сфере, смежной с отношениями по
См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №
51-ФЗ // СЗ РФ, 1994. № 32, ст. 3301.
20
предоставлению коммунальных услуг, устанавливаются ЖК РФ, другими
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. В
частности, могут приниматься акты:
а) об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг;
б) об установлении тарифов на холодную и горячую воду, а также
услуги водоотведения;
в) об организации деятельности органов местного самоуправления по
электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению,
снабжению
населения
топливом
в
соответствии
с
федеральным
законодательством в сфере ресурсоснабжения.
Необходимо отметить, что из этого выборочного перечня только
полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг
основываются на нормах ЖК РФ. Все перечисленные в предыдущем абзаце
акты являются административно-правовыми актами. При этом акты,
указанные в подпунктах "б" и "в", не входят в состав жилищного
законодательства. Можно утверждать, что отношения, складывающиеся
между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, органы
местного самоуправления регулировать не вправе21.
В качестве нарушений указанная норма расценивает оказание услуг и
выполнение работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами,
превышающими
установленную
продолжительность.
Такие
условия
обязательств и требования к их исполнению устанавливаются федеральными
законами и иными правовыми актами (в частности, правилами содержания
общего
имущества
в
многоквартирном
доме,
устанавливаемыми
Правительством РФ), а также договорами. В случае оказания услуг и
выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества
в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,
превышающими установленную продолжительность, размеры платы за
См.: Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений
предоставлению коммунальных услуг // "Жилищное право". 2006. № 8. С.49.
21
по
содержание и ремонт жилого помещения подлежат изменению. Порядок
снижения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения
устанавливается Правительством РФ22.
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных
услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) может осуществляться до
ликвидации
задолженности
или
устранения
выявленных
нарушений.
Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение двух
календарных дней с момента устранения причин, в том числе с момента
полного погашения потребителем задолженности.
При ограничении предоставления коммунальных услуг (либо подачи
коммунальных ресурсов) исполнитель вправе временно уменьшить объемы
(количество) подачи потребителю отдельных коммунальных ресурсов и (или)
ввести режимное предоставление коммунальных услуг.
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных
услуг
(либо
подачи
коммунальных
ресурсов)
не
может
считаться
расторжением договора.
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных
услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью
выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и
договором, не допускается.
Действия по приостановлению или ограничению предоставления
коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны
приводить:
а) к повреждению общего имущества собственников помещений в
многоквартирном
доме,
нарушению
прав
и
интересов
граждан,
пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме;
б) к нарушению установленных требований пригодности жилого
помещения для постоянного проживания граждан23.
См.: Суняева Р.Л. Плата за жилье и коммунальные услуги // "Жилищное право". 2006.
№ 10 С.47.
22
Энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения
договора в соответствии со ст. 523 ГК в случае его существенного нарушения
юридическим лицом. В ст. 523 содержится лишь одно основание,
относящееся к существенному нарушению договора, применимое к
энергоснабжению, - неоднократное нарушение сроков оплаты товара. Однако
в законе или иных правовых актах могут быть предусмотрены случаи, когда
не допускается отказ от энергоснабжения юридического лица, несмотря на
неоплату энергии. Так, Постановлением Правительства РФ «Об обеспечении
устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств
федерального
бюджета
организаций,
обеспечивающих
безопасность
государства» определен перечень организаций, финансируемых за счет
средств федерального бюджета, поставки топливно-энергетических ресурсов
которым не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных
им соответствующими федеральными органами исполнительной власти
лимитов24.
Однако отдельные потребители – юридические лица, допустившие
неоднократное нарушение сроков оплаты энергии, ограничиваются в особом
порядке подачи электрической и тепловой энергии, а также газа. Данный
порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 05.01.98 № 1 25.
Это касается организаций, прекращение или ограничение подачи топливноэнергетических ресурсов у которых может привести к опасности для жизни
людей и тяжелым экологическим последствиям, а также медицинские
организации,
организации
связи,
объекты
жилищно-коммунального
См.: Суняева Р.Л. Плата за жилье и коммунальные услуги // "Жилищное право". 2006.
№ 10 С.48.
24
См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй
(постатейный) / Т.Е. Абова, А.Л. Алферов, Л.В. Андреева и др.; под ред. Т.Е. Абовой,
А.Ю. Кабалкина. - М.: Юрайт, 2004. - С. 45.
25
См.: Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 «О Порядке
прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа
организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов» // СЗ РФ. 1998. № 2. ст. 262.
23
хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные
устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитена.
Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 7 Конституции Российская
Федерация является правовым и социальным государством. Предоставление
коммунальных услуг является обязанностью исполнителя после получения
энергии от ресурсоснабжающей организации в необходимых для него
объемах26. Если абонентом по договору энергоснабжения выступает
юридическое лицо, то энергоснабжающая организация вправе отказаться от
исполнения договора в одностороннем порядке в случаях: поставки товаров
ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в
приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков
поставки или сроков оплаты (ст. 523 ГК РФ).
В
случае
расторжения
договора с
абонентом,
где выступает
юридическое лицо по договору энергоснабжения, поставка коммунальных
услуг прерывается как гражданам, так, в случае их наличия, и субабонентам.
Однако, договор энергоснабжения, когда абонентом по договору выступает
гражданин, использующий энергию для бытового потребления, считается
заключенным с момента первого фактического подключения абонента в
установленном порядке к присоединенной сети.
Гарантии на обеспечение граждан поставками энергоносителей
закреплены в п. 1 ст. 7 Конституции РФ и гарантированы Правилами
предоставления
коммунальных
услуг
гражданам,
установленными
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке
предоставления коммунальных услуг гражданам». В этой связи можно
сделать вывод о том, что расторжение договора между ресурсоснабжающей
организацией и абонентом (юридическим лицом) затрагивает законные
интересы граждан на получение коммунальных услуг, непрерывность и
качество
подачи
которых
гарантированы
Конституцией,
Правилами
См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке
предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. ст. 2501.
26
предоставления коммунальных услуг гражданам и ЖК РФ, так как
предоставление коммунальных услуг (как гарантирующие пригодность для
проживания) является одним из важнейших качеств, которым обладают
объекты жилищных прав в соответствии со ст. 15 ЖК РФ.
Таким образом, в соответствии со ст. 523 ГК РФ возможность
одностороннего отказа от исполнения услуг со стороны ресурсоснабжающей
организации противоречит п. 1 ст. 7 Конституции РФ и ст. 15 ЖК РФ.
Как следует из содержания Определения Верховного Суда РФ от 23
марта 2005 г. по делу № 10-Впр04-1527, обязанность по соблюдению
бесперебойного энергоснабжения конечных потребителей лежит именно на
ресурсоснабжающей организации, а не на исполнителе коммунальных услуг.
В качестве доводов в Определении приводятся следующие тезисы:
1) ресурсоснабжающая организация занимает монопольное положение
на рынке, а организации-потребители (исполнители коммунальных услуг)
сами не вырабатывают энергию, в связи с чем не имеют других источников
снабжения;
Монополизм
ресурсоснабжающих
организаций
устанавливается
Правительством Российской Федерации в соответствии Федеральным
законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса», которое осуществляет следующие
полномочия в области регулирования тарифов и надбавок:
- утверждает основы ценообразования и правила регулирования
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов
на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов
организаций коммунального комплекса на подключение надбавок к ценам
(тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и
порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и
См.: Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 «О Порядке
прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа
организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов» // СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 262.
27
услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам
на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- утверждает правила, обязательные для сторон при заключении и
исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к
системам коммунальной инфраструктуры28.
2) несмотря на то, что ресурсоснабжающая организация имеет
реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с
организаций-должников в судебном порядке, она применила такой способ
самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав конечных
потребителей
(граждан),
своевременно
и
добросовестно
вносящих
необходимые платежи;
3) отключая энергию, ресурсоснабжающая организация нарушает п. 6
Постановления Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 «О порядке
прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и
газа
организациям-потребителям
при
неоплате
поданных
им
(использованных ими) топливно-энергетических ресурсов»29.
В соответствии с этим, когда к сетям, принадлежащим организациипотребителю подключены абоненты, которые своевременно оплачивают
использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель
обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить
подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых
для них объемах30.
Министерство регионального развития РФ в письме от 29 ноября 2007
См.: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ. 2005. № 1.
ст. 36.
29
См.: Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 «О Порядке
прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа
организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов» // СЗ РФ. 1998. № 2. ст. 262.
30
См.: Правовые аспекты прекращения (ограничения) энергоснабжения исполнителей
коммунальных услуг // Законодательство и экономика. 2008. № 6. С. 78.
28
г. № 21492-СК/0731 считает неправомерным приостановление (прекращение)
энергоснабжения
исполнителя
коммунальных
услуг
при
условии
добросовестного исполнения конечными потребителями своих обязательств
по
оплате
оказанных
им
коммунальных
услуг.
При
это
позиция
Министерства обосновывается (со ссылкой на вышеприведенную позицию
Верховного Суда РФ) необходимостью трансляции на правоотношения
между
ресурсоснабжающими
организациями
и
исполнителями
коммунальных услуг норм Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, предусматривающих запрет на приостановление или ограничение
предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов)
потребителям, полностью выполняющим обязательства по их оплате (п. 8 и
85 Правил).
Несмотря на договорный порядок предоставления коммунальных
услуг, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего
качества возникают у исполнителя перед всеми имеющимися потребителями.
Гражданско-правовой договор считается заключенным, если стороны
достигли соглашения по всем существенным условиям в соответствии с п. 1
ст. 432 ГК РФ. Существенными условиями договора оказания услуг являются
срок и предмет договора возмездного оказания услуг (ст. 708 и 783 ГК РФ).
Условие о сроке и предмете оказания коммунальных услуг не может
противоречить
п.
49
Правил
предоставления
коммунальных
услуг
гражданам, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять
потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
Описание конкретных услуг определено в п. 6 Правил предоставления
коммунальных услуг гражданам. Учитывая изложенное, можно сделать
вывод о том, что обязанность по предоставлению конкретных коммунальных
услуг возникает у исполнителя при наличии потребности у потребителя
(абонента) в этих услугах, которые исполнитель должен предоставить на
См.: Письмо Минрегиона РФ от 29 ноября 2007 г. № 21492-СК/07 «О заключении
договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями» //
Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖК. № 3. март. 2008 (ч. II). С. 34.
31
общих
и
равных
установленных
законодательством
РФ
условиях.
Соответственно фактические обязанности поставщика коммунальных услуг
возникают из требований Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, тогда как заключение договора носит формальный характер,
закрепляющий гражданско-правовые отношения между сторонами.
Данный порядок защищает конституционные права граждан на
соблюдение условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека путем государственных гарантий непрерывности, качества
и гарантий в снабжении коммунальными услугами.
Расторжение договора на предоставление коммунальных
услуг
регулируется нормами Гражданского кодекса.
Сделан
вывод
о
том,
что
расторжение
договора
между
ресурсоснабжающей организацией и абонентом (юридическим лицом)
затрагивает законные интересы граждан на получение коммунальных услуг,
непрерывность и качество подачи которых гарантированы Конституцией,
Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам и ЖК РФ, так
как предоставление коммунальных услуг (как гарантирующие пригодность
для проживания) является одним из важнейших качеств, которым обладают
объекты жилищных прав в соответствии со ст. 15 ЖК РФ.
Поэтому в соответствии со ст. 523 ГК РФ возможность одностороннего
отказа от исполнения услуг со стороны ресурсоснабжающей организации
противоречит п. 1 ст. 7 Конституции РФ и ст. 15 ЖК РФ.