Кто имеет право на бесплатное приобретение

Вопрос: Кто имеет право на бесплатное приобретение земельных
участков.
В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и
земельных отношений Республики Бурятия, утвержденным постановлением
Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 304, Минимущество РБ
не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской
Федерации, Республики Бурятия и практики его применения. Вместе с тем по
вопросу, изложенному в обращении, полагаем возможным выразить свое
мнение.
По общему правилу (п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской
Федерации) предоставление земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, в собственность
граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Бесплатное
предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических
лиц может осуществляться только в случаях, предусмотренных Земельным
кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
При этом согласно статьи 6 Федерального закона от 25.10. 2001 г. №
137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
изданные до введения в действие Земельного кодекса и регулирующие
земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской
Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской
Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу.
Законодательством Российской Федерации установлены категории
граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность
земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач,
под садово-огородные и личные подсобные хозяйства.
Так, Законом Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О
статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы» предоставлены льготы для указанной категории
граждан, в частности бесплатное получение в собственность земельных
участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садовоогородные и личные подсобные хозяйства.
Также п. 4 ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О
предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и
полным кавалерам ордена трудовой славы» предусматривает бесплатное
предоставление в собственность земельных участков для индивидуального
жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного
подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах,
установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и
0,25 га в сельской местности.
Вместе с тем случаи бесплатного предоставления земельных участков в
собственность предусмотрены и законодательством Республики Бурятия. В
частности, Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 года № 115-III «О
бесплатном предоставлении в собственность земельных участков,
2
находящихся в государственной и муниципальной собственности»
предусмотрено бесплатное предоставление следующих земельных участков:
1) земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена,
для
индивидуального
жилищного
строительства
расположенных в границах поселения, следующим категориям граждан, не
имевшим ранее в собственности, пожизненном наследуемом владении и
постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для
индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства
(с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом
возведения жилого строения или жилого дома):
а) специалистам, работающим в сельском поселении или городском
поселении, которое входит в состав муниципального района (педагогическим
работникам
образовательных
учреждений,
медицинским
и
фармацевтическим работникам, социальным работникам, работникам
культуры и искусства, специалистам государственной ветеринарной службы,
специалистам, работающим в сельскохозяйственном производстве);
б) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
2) земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, гражданам, зарегистрированным в качестве
индивидуальных предпринимателей, для возведения животноводческих
помещений в сельской местности, если ранее земельные участки для
указанных целей не предоставлялись.
3) земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства
(полевой земельный участок) гражданам, зарегистрированным по месту
постоянного проживания в сельских поселениях, если ранее бесплатно
земельные участки для указанных целей не предоставлялись.
Дополнительно сообщаем, что на прошедшей 02.11.2010 года сессии
Народного Хурала Республики Бурятия в первом чтении принят Закон «О
внесении изменения в статью 1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном
предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности», которым расширяется
категория лиц, имеющие право на бесплатное приобретение земельного
участка для жилищного строительства.
Кроме вышеперечисленных законов, на территории республики
действует еще один Закон Республики Бурятия от 11.05.2006 № 1636-III «О
предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных
участков или земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения
в Республике Бурятия», которым предусмотрено бесплатное предоставление
земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель
следующей категории граждан:
3
1) гражданам, ранее имевшим право на получение земельной доли при
реорганизации и приватизации сельскохозяйственных организаций в
соответствии с указами Президента Российской Федерации от 27 декабря
1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной
реформы в РСФСР», от 7 марта 1996 года № 337 «О реализации
конституционных прав граждан на землю», постановлениями Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке
реорганизации колхозов и совхозов», от 4 сентября 1992 года № 708 «О
порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций
агропромышленного комплекса», от 1 февраля 1995 года № 96 «О порядке
осуществления прав собственников земельных долей и имущественных
паев", но по каким-либо причинам не реализовавшим свое право;
2) гражданам, занятым в социальной сфере в сельских поселениях
(работники организаций здравоохранения, культуры, образовательных
учреждений, социальной защиты), проживающим на территории
муниципального района, в котором сельскохозяйственная организация
образована;
3) гражданам в целях создания и расширения крестьянских
(фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства,
огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота в размерах,
определяемых в соответствии с законодательством, в случае если ранее этим
гражданам земельные участки безвозмездно не предоставлялись;
4) гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных
предпринимателей, для целей сельскохозяйственного производства.
При этом размер земельного участка, предоставляемого в
собственность гражданину бесплатно из фонда перераспределения земель, не
должен превышать среднерайонную норму, ранее установленную
соответствующими органами местного самоуправления для осуществления
реорганизации или приватизации сельскохозяйственных организаций и
определенную в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий.
Кроме того органы местного самоуправления должны установить
максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в
собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, в том числе для
возведения животноводческих помещений, дачного строительства из земель,
находящихся в муниципальной собственности и государственная
собственность на которые не разграничена.
Так же отмечаем, что в настоящее время рядом федеральных законов
установлено внеочередное и первоочередное предоставление земельных
участков отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного
строительства
либо
установлена
обязанность
органов
местного
самоуправления предоставлять земельные участки указанным гражданам. В
частности, к таким федеральным законам относятся Федеральные законы «О
4
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ч. 14 ст. 17), «О
статусе военнослужащих» (п.12 ст.15), «О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне» (пп.16 ч.1 ст.2), «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» (пп.8 ч.1 ст.14, ч.1.ст. 17, пп.9 ч.1 ст.17 ).
Вместе с тем указанные нормы не подкреплены законодательным
установлением льготного порядка предоставления земельных участков для
указанных целей (бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов в случаях предоставления земельных участков для целей жилищного
строительства).
В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных
участков для жилищного строительства или продажа права на заключение
договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного
строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев,
указанных в законе.
В
настоящее
время
действующим
законодательством
не
предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. В
связи с этим в рамках аукциона, проведение которого предполагает
соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и
т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация
принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Министр
М.А. Магомедова