Концепция управления государственным имуществом и

ОДОБРЕНА
Министр имущественных
отношений Иркутской области
_____________А.А. Протасов
«___»_________ 2013 года
Концепция управления государственным имуществом
и земельными ресурсами Иркутской области
на 2013-2018 годы
I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи, базисные
принципы и механизмы реализации государственной политики Иркутской
области в сфере управления государственным сектором экономики, под
которой понимается совокупность экономических отношений, связанных с
использованием государственного имущества, основанным на праве
хозяйственного ведения, закрепленного за областными государственными
унитарными предприятиями (далее – областные предприятия), или на праве
оперативного управления, закрепленного за областными государственными
учреждениями (далее – областные учреждения), иных имущественных правах
Иркутской области, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях, а
также определяет стратегию деятельности исполнительных органов
государственной власти Иркутской области в сфере имущественно-земельных
отношений.
Под эффективностью государственного управления и распоряжения
государственным имуществом и земельными ресурсами Иркутской области
понимается деятельность исполнительных органов государственной власти
Иркутской области, направленная на создание благоприятных условий для
приоритетных направлений развития имущественно-земельных отношений в
Иркутской области.
Приоритетами развития имущественно-земельных отношений в
Иркутской области на современном этапе являются:
создание условий для активного вовлечения областного государственного
имущества и земли в хозяйственный оборот;
упорядочение имущественно-земельных отношений;
повышение прозрачности процедур доступа субъектов имущественноземельных отношений к объектам управления;
ориентация на использование в процессах управления современных
телекоммуникационных систем взаимодействия;
оптимизация процессов межведомственного взаимодействия,
увеличение доходов бюджетов всех уровней от использования
имущества и земельных участков.
В основу Концепции положены практический опыт и существующая
система управления государственным имуществом и земельными ресурсами на
территории области с перспективой ее развития и совершенствования.
Концепция ориентирована на реализацию действующих и включение
новых механизмов эффективного использования областного государственного
имущества и земли.
Настоящая Концепция разработана в соответствии с
Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, законами Иркутской области и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области.
II. ОЦЕНКА СИТУАЦИИ, ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМАТИКА В УПРАВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
И ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Уровень развития имущественно-земельных отношений в субъекте
Российской Федерации во многом определяет степень устойчивости его
экономики и возможность его стабильного развития в рыночных условиях.
Повышение
эффективности
управления
и
распоряжения
государственным имуществом и земельными ресурсами Иркутской области
является
важной
стратегической
целью
проведения
эффективной
государственной политики Иркутской области в сфере имущественноземельных
отношений
для
обеспечения
устойчивого
социальноэкономического развития Иркутской области.
Государственное регулирование в сфере имущественно-земельных
отношений в Иркутской области осуществляется на данный момент путем
решения следующих основных задач:
создание условий для эффективного управления и распоряжения
собственностью Иркутской области;
защита имущественных интересов Иркутской области;
создание условий для разграничения государственной и муниципальной
собственности между Российской Федерацией, Иркутской областью и
муниципальными образованиями Иркутской области;
создание условий для реализации земельной реформы, в том числе
разграничения государственной собственности на землю.
В целях реализации государственной политики Иркутской области в
сфере имущественно-земельных отношений, в том числе управления и
распоряжения собственностью Иркутской области, создано министерство
имущественных отношений Иркутской области, осуществляющее свои
полномочия в соответствии с постановлением Правительства Иркутской
области от 30.09.2009 № 264/43-пп «О министерстве имущественных
отношений Иркутской области» (далее – Министерство).
Управление государственным имуществом и земельными ресурсами
Иркутской области в порядке, установленном законодательством,
осуществляется Министерством на принципах оптимизации структуры
областной государственной собственности, ведения раздельного учета объектов
движимого и недвижимого имущества, увеличения доходов от использования
государственного имущества и земельных ресурсов Иркутской области,
контроля за эффективным использованием государственным имуществом и
землей.
1. Требования действующего законодательства
государственной собственности Иркутской области.
к
составу
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.1999 №
184-ФЗ
«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской
Федерации может находиться:
имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в
статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 вышеуказанного федерального закона;
имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в
пунктах 7 и 8 статьи 26.3 данного закона, в случаях, установленных
федеральными законами;
имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов
государственной власти области, государственных гражданских служащих
области, работников государственных унитарных предприятий области и
работников государственных учреждений области в соответствии с областными
законами;
имущество, необходимое для осуществления полномочий, право
осуществления которых предоставлено органам государственной власти
области федеральными законами.
Для осуществления полномочий органов государственной власти области
по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами
самостоятельно за счет средств бюджета области, в областной собственности
может находиться:
имущество, необходимое для материально-технического обеспечения
деятельности органов государственной власти области и областных
государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения
указанных органов и учреждений;
имущество, необходимое для материально-технического обеспечения
проведения выборов в органы государственной власти области, областных
референдумов;
архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения;
имущество, включая защитные сооружения, необходимое для
предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны
государственных природных заказников и памятников природы регионального
значения;
автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения,
в том числе имущество, необходимое для их обслуживания;
имущество, необходимое для организации предоставления образования;
имущество областных, межмуниципальных библиотек;
музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения, изучения и
публичного представления;
имущество областных государственных учреждений культуры и
искусства;
имущество, необходимое для оказания медицинской помощи в
медицинских учреждениях;
имущество, необходимое для оказания специализированной (санитарноавиационной) скорой медицинской помощи;
имущество, необходимое для социального и медицинского обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей,
детей, оставшихся без попечения родителей;
имущество, необходимое для организации и обеспечения отдыха и
оздоровления детей;
служебные жилые помещения для областных государственных
гражданских служащих, работников областных государственных учреждений;
пожарные объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение,
необходимые для тушения пожаров;
имущество,
необходимое
для
обнародования
(официального
опубликования) правовых актов органов государственной власти области, иной
официальной информации;
объекты спорта и иное имущество, необходимое для организации и
проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных,
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
пассажирский транспорт и другое имущество, необходимое для
осуществления пассажирских перевозок межмуниципального сообщения;
имущество, необходимое для материально-технического обеспечения
деятельности мировых судей;
имущество, необходимое для создания, развития и обеспечения охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;
имущество,
необходимое
для
проведения
мероприятий
по
предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите
населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе
скотомогильники (биотермические ямы);
имущество, необходимое для обеспечения деятельности научных и
научно-технических областных организаций;
имущество,
необходимое
для
осуществления
регионального
государственного экологического надзора на объектах хозяйственной и иной
деятельности независимо от форм собственности;
имущество, необходимое для обеспечения донорской кровью и ее
компонентами организаций здравоохранения, находящихся в ведении области,
и муниципальных организаций здравоохранения;
имущество, расположенное на территориях речных портов, необходимое
для их содержания, развития и организации их эксплуатации (за исключением
видов имущества, перечень которых утверждается Правительством Российской
Федерации);
аэропорты и (или) аэродромы гражданской авиации, включая имущество,
необходимое для их содержания, развития и организации их эксплуатации (за
исключением аэропортов и аэродромов гражданской авиации федерального
значения, перечень которых утверждается Правительством Российской
Федерации);
имущество, необходимое для осуществления региональных и
межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого
и среднего предпринимательства;
имущество, необходимое для оказания поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям;
имущество, необходимое для осуществления полномочий в области
содействия занятости населения, предусмотренных Законом Российской
Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации».
2. Основания для разграничения государственной собственности на
землю.
Частью 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации определено, что
земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности, в связи с чем
одним из важнейших мероприятий, направленных на развитие земельных
отношений в Иркутской области, является завершение процесса практического
перехода к многообразию форм собственности на землю.
В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001
№
137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в
целях разграничения государственной собственности на землю к собственности
субъектов Российской Федерации относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями,
находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
земельные участки, предоставленные органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям,
государственным
унитарным
предприятиям
или
некоммерческим
организациям, созданным органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и
предусмотренные федеральными законами земли.
3. Учет государственной собственности Иркутской области.
Для повышения уровня полноты информации о государственном
имуществе и земельных участках ведется автоматизированная система учета
государственного имущества и земель, которая включает в себя
систематизированные данные обо всех объектах
государственной
собственности. Эти данные являются основой ведения Реестра государственной
собственности Иркутской области (далее – Реестр).
Состав подлежащих учету объектов государственной собственности
Иркутской области, порядок их учета и порядок предоставления информации
из Реестра определяется приказом министра имущественных отношений
Иркутской области от 19.03.2010 № 4/пр «Об утверждении Положения об учете
объектов государственной собственности Иркутской области».
Реестр государственной собственности Иркутской области по состоянию
на 13.11.2012 включает:
Таблица 1
На данный момент в Реестре учтено 7991 объект недвижимого
имущества, из которых объекты нежилого фонда составляют 7266 единиц и
объекты жилищного фонда - 725 единиц.
Исходя из проводимой ранее политики по преимущественному
закреплению объектов на вещных правах (у областных учреждений на праве
оперативного управления, а у областных предприятий на праве хозяйственного
ведения)
большинство
объектов
недвижимости
имеет
титульных
правообладателей. При этом право оперативного управления областных
учреждений зарегистрировано на 2879 объектов, что составляет 44% от
объектов, переданных в оперативное управление, право
хозяйственного
ведения – на 310 объектов, что составляет 23% от объектов, переданных на
праве хозяйственного ведения.
Анализ нормативной правовой базы в сфере учета областного имущества
и сверка данных Реестра в разрезе правообладателей имущества показывает,
что не все сведения Реестра носят достоверный и полный характер. Так,
например только за 2010 год по 32 проверяемым областным учреждениям и
предприятиям было выявлено имущество на сумму более 57 млн. руб. (29
нежилых и 42 жилых объекта), числящееся на балансе, но отсутствующее в
Реестре.
Причиной
недостоверности
и
неполноты
данных
Реестра
государственной собственности Иркутской области является, в том числе
несовершенство нормативных правовых актов, регулирующих процессы учета
имущества и отчетности областных учреждений и предприятий, отсутствие
процесса автоматизированного «электронного транспорта» информации об
имуществе от правообладателей с жестко установленной периодичностью.
Актуальным вопросом является и достоверная стоимость всего
областного государственного имущества, находящегося в Реестре. На данный
момент отсутствует массовая рыночная стоимость объектов в Реестре, которая
бы отражала реально ценность областного государственного имущества.
Содержащиеся в Реестре данные о балансовой стоимости, действительной (
восстановительной) не являются достоверными, поскольку не была проведена
деноминация стоимости имущества.
4. Государственный учет областных земель.
В рамках разграничения государственной собственности на землю в
настоящее время зарегистрировано право собственности Иркутской области на
2022 земельных участка общей площадью 9 135 га, что составляет 70% от
общего количества земельных участков (2848 общей площадью 30 624 га),
подлежащих разграничению. Структура прав на земельные участки,
находящиеся в собственности Иркутской области, представлена следующим
образом (диаграммы 1 и 2).
Диаграмма 1
всего, 2848 шт
3000
2500
собственность
ИО, 2022 шт
2000
ппбп, 1111 шт
1500
аренда, 614 шт
1000
бсп, 9 шт
500
0
земельные участки
казна, 43 шт
Диаграмма 2
всего, 30624 га
35 000
собственность ИО,
9135,18 га
30 000
25 000
ппбп, 8270,34 га
20 000
15 000
аренда, 255,36 га
10 000
бсп, 40,3 га
5 000
0
земельные участки
казна, 210 га
5. Обеспечение государственной регистрации прав на имущество.
В соответствии с Федеральным законом 21.07.1997 № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
обязательной государственной регистрации подлежат права собственности и
другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии
со статьями 139,131,132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое
имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения)
прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое
имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после
введения в действие Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с
ним - юридический акт признания и подтверждения государством
возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на
недвижимое имущество в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации.
Необходимость проведения государственной регистрации прав на
объекты областной государственной собственности обусловлена не только
требованием законодательства по подтверждению прав, но и, как известно,
недвижимость, права на которую в установленном порядке прошли
государственную регистрацию, «защищена» с точки зрения посягательств на
нее третьими лицами.
Поскольку государственная регистрация является
единственным доказательством существования зарегистрированного права, то в
целях защиты имущественных прав области соответственно возникает
необходимость в «тотальной» регистрации прав на все объекты недвижимости,
находящиеся в собственности Иркутской области.
Отсутствие зарегистрированного права собственности Иркутской области
на объекты недвижимого имущества также препятствует их страхованию,
вследствие чего в случае стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций
областной бюджет несет существенные потери по восстановлению объектов по
причине неполучения страховых возмещений. Без оформления права
собственности не представляется возможным эффективно управлять и
распоряжаться недвижимым имуществом, в том числе передавать объекты
недвижимого имущества в аренду, заключать концессионные соглашения,
осуществлять приватизацию, выставлять предметом залога в обеспечение
обязательств по договорам и иным способом распоряжаться недвижимостью.
Вместе с тем, на данный момент ситуация с государственной
регистрацией прав на недвижимое имущество, находящееся в областной
государственной собственности выглядит следующим образом:
Таблица 2
Таким образом, с 1998 года осуществлена государственная регистрация
права государственной собственности Иркутской области на 5 749 объектов
недвижимости, что составляет 45,8 % от общего количества объектов. Не
зарегистрировано право государственной собственности Иркутской области на
4 332 объекта или на 54,2 % от общего количества реестровых объектов.
Одной из причин недостаточности действий Министерства в этой сфере
является «массовая» передача имущества из федеральной собственности и
муниципальной в государственную собственность Иркутской области в связи с
передачей полномочий. Так, за период с 2004 года по 2012 год переданы как
имущественные комплексы государственные учреждения службы занятости
населения, лесного хозяйства, образовательные учреждения, а также имущество
федеральных государственных учреждений ветеринарии, муниципальных
учреждений здравоохранения и социальной защиты населения. При этом права
на передаваемое имущество не всегда были оформлены в соответствии с
требованиями действующего законодательства.
Действующая Ведомственная целевая программа «Инвентаризация
объектов недвижимости государственной собственности Иркутской области на
2011-2013 годы», в рамках которой предусматриваются мероприятия по
инвентаризации, паспортизации и обеспечения постановки объектов
недвижимости на кадастровый учет позволит осуществить государственную
регистрацию прав области на 1 511 объектов. Данная программа только
«частично» решает проблему.
«Неохваченными» объектами, по которым необходимо проводить работу
по технической инвентаризации, постановке на кадастровый учет остается
около 2821 единиц или около 35% от всех учтенных в Реестре объектов.
6. Перераспределение публичного имущества.
Одним из актуальнейших вопросов на сегодняшний день является
разграничение публичной собственности между Российской Федерацией,
субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями. В
соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О
внесении в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов российской Федерации в
связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений
в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» разграничение
осуществляется в порядке безвозмездной передачи имущества от одного
публичного собственника другому в особом порядке. Количество переданных и
принятых объектов показано в таблице 3.
Таблица 3
В основном количество объектов, передаваемых из областной
собственности, и принимаемых в областную собственность, варьируется в
зависимости от передаваемых на иные уровни полномочий.
В процессе перераспределения публичного имущества на основе
разграничения полномочий между федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти области и органами местного
самоуправления существуют следующие проблемы:
1) не все права собственности на объекты недвижимого имущества,
подлежащие передаче, оформлены в установленном законом порядке (наличие
зарегистрированного права является одним из условий для передачи объектов
недвижимого имущества);
2) не оптимизирована (т.е. длительна) деятельность территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на
совершение действий по передаче имущества;
3) практикуется передача органов (или учреждений) без вещных прав на
занимаемые (используемые) объекты недвижимости, что впоследствии влечет
за собой расходы бюджета на аренду используемых объектов недвижимости по
возмездным сделкам;
4) наличие « непрофильного» имущества (обремененный жилой фонд,
объекты газо-, тепло-, водоснабжения) на балансе передаваемых учреждений.
Такое имущество не отвечает уставной деятельности передаваемых
учреждений и подлежит передаче в муниципальную собственность. До
решения вопроса о передаче данного имущества содержание «непрофильного»
имущества осуществляется за счет средств областного бюджета.
7. Приватизация областного государственного имущества.
Оптимизация государственного сектора экономики Иркутской области
обусловлена приватизацией, как одним из наиболее эффективных
инструментов регулирования структуры экономики.
Эффективность
осуществления приватизации государственной собственности как способа
распоряжения имуществом отражает в целом эффективность управления
государственным имуществом.
Эффективность управления государственной собственности может быть
охарактеризована динамикой поступления в бюджет денежных средств от
продажи государственного имущества. За последние три года (2010-2012) из
областной государственной собственности было приватизировано имущество
согласно таблице 4.
Таблица 4
Приватизация областного государственного имущества
за 2010-2012 годы
Годы
Прогнозная Фактическа
Количество объектов,
сумма
я сумма
включенных в прогнозный план
доходов от
доходов от
Всего
в том числе
приватизации приватизаци
Пакетов
Объектов
и, тыс. руб.
акций
недвижимост имущества,
2010
2011
2012
3
-
1
-
и
2
-
тыс. руб.
4400
-
6832
-
Низкий уровень приватизации имущества из областной собственности
показывает низкую эффективность управленческого процесса в сфере анализа,
подготовки и реализации не отвечающего функциям и задачам органов власти
области имущества, а, как следствие, и низкий уровень доходов областного
бюджета.
8. Управление областными предприятиями и акционерными
обществами, акции который находятся в государственной собственности
Иркутской области.
По состоянию на 13.11.2012 в Реестре значилось:
8 областных государственных унитарных предприятий, из них в ОГУП
«Окравтодор» 31.05.2011 введена процедура конкурсного управления, а 2
(ОГУП «Печатный дом «Усть- Ордынский» и ОГУП «Центр Контроля
Качества») находятся в стадии ликвидации.
14 хозяйственных обществ, из них два (ОАО Компания «РУСИА
Петролеум» и ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания») находятся в
стадии ликвидации.
Министерство в установленном законодательством порядке выступает от
имени Иркутской области акционером открытых акционерных обществ,
создаваемых в процессе приватизации областных предприятий, а также
учредителем (участником) хозяйственных обществ, между тем в реальном
отраслевом процессе управления не участвует. Вместе с тем ответственность в
целом за деятельность акционерных обществ возлагается на Министерство, как
органа, осуществляющего функции единственного акционера.
Таким образом, существует проблема несовершенства нормативных
правовых актов, регулирующих вопросы управления, контроля за
деятельностью областных предприятий, акционерных обществ, где 100% акций
уставного капитала принадлежит Иркутской области, распределения
ответственности между отраслевыми органами государственной власти,
установления механизмов привлечения профессиональных управленцев и
представителей в акционерных обществах (« поверенных»).
Доля Иркутской области в уставном капитале хозяйственных обществ:
менее 25% - 2;
от 25% до 50% - 3;
от 50% до 100% - 1;
100% - 8.
Отраслевое курирование действующих хозяйственных обществ и
областных предприятий осуществляют следующие исполнительные органы
области:
министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской
области курирует 5 обществ и 2 предприятия;
министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области - 1
общество;
министерство сельского хозяйства Иркутской области - 2 общества;
министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области - 2
общества и 1 предприятие;
министерство здравоохранения Иркутской области - 1 общество и 1
предприятие;
министерство экономического развития и промышленности Иркутской
области - 1 общество и 1 предприятие;
министерство имущественных отношений Иркутской области – 1
предприятие;
управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области - 1 общество;
управление пресс-службы и информации Губернатора Иркутской области
и Правительства Иркутской области - 1 общество и 1 предприятие,
администрация Усть-Ордынского Бурятского округа – 1 предприятие.
Информация о дивидендах, отчислениях от прибыли ОГУП изложена в
таблице 5.
Таблица 5
Год
2009
2010
2011
Дивиденды
План
4 500,0
7 000,0
6 600,0
Факт
4 664,0
7 350,5
6 601,69
Отчисления от прибыли
ОГУП
План
Факт
16 000,0
16 836,002
67 600,0
67 684,71
18 400,0
18 974,1
Просроченная кредиторская задолженность по дивидендам и
отчислениям от прибыли областных предприятий в бюджет области
отсутствует, однако в настоящий момент финансово-экономическое состояние
более чем у 50% предприятий и акционерных обществ неудовлетворительное,
что не позволит получить в дальнейшем повышенных дивидендов и отчислений
от прибыли в бюджет Иркутской области.
9. Управление областными учреждениями.
По состоянию на 13.11.2012 в Реестре учитывается 502 государственных
учреждения.
Наибольший удельный вес занимают учреждения социальной сферы:
учреждения образования представляют 27,4% от общего количества;
учреждения социальной защиты 18,7%, здравоохранения 12,8%.
Из общего числа областных учреждений казенными являются – 191,
автономными – 83, остальные 228 относятся к типу бюджетных.
Сравнительный анализ количества действующих государственных
учреждений в различных сферах по другим регионам Российской Федерации,
при сходных социально-экономических показателях (площадь, население)
показывает, что в Иркутской области переизбыток количества государственных
учреждений, поскольку на 1 тысячу населения приходится больше учреждений,
чем в других регионах. Более того, имеет место дублирование функций у
нескольких учреждений одновременно.
Функции по управлению учреждениями распределены между органами
исполнительной власти, осуществляющими управление в тех сферах, в которых
функционируют соответствующие учреждения. К компетенции Министерства
отнесен ряд ключевых полномочий, связанных с управлением учреждениями, в
том числе закрепление за учреждениями государственного имущества на праве
оперативного управления, изъятие излишнего, неиспользуемого или
используемого не по назначению имущества, закрепленного за областными
государственными учреждениями, согласование уставов учреждений и др.
Использование объектов недвижимости (зданий, помещений) областными
учреждениями показывает следующее:
Общая площадь объектов недвижимости, находящихся на балансе
областных учреждений по состоянию на 13.11.2012 составляет 2 549 369,07
кв.м. Из них используется непосредственно для целей и задач областных
структур – 2 444 766,16 кв.м (96%). Передано другим пользователям –
104 602,91 кв.м( 4%), из которых ссудополучателями по площади 39 941,72 кв.м
являются областные учреждения.
По информации областных учреждений общая площадь объектов
недвижимости федеральной, муниципальной и иных форм собственности,
занимаемая областными учреждениями по состоянию на 13.11.2012 составляет
172 906,09 кв.м, из которых 61 171,5 кв.м (35,4%) занято по договорам
безвозмездного пользования, 111 734,5 кв.м (64,6%) по договорам аренды. При
этом ежегодные затраты областного бюджета на аренду вышеуказанных
площадей составили в 2011 году – 63,8 млн. руб., в 2012 году – 100,6 млн. руб.,
то есть на 57,6% больше, чем в предыдущем году.
Общий дефицит в объектах недвижимости по данным учреждений и
органов власти составляет 43 865,7 кв.м. Таким образом, общая потребность в
областных объектах недвижимости с учетом дефицита составляет 216 771,8
кв.м ( около 20%).
10. Передача областного государственного имущества в аренду.
В связи с дефицитом свободных площадей за последние годы
наблюдается сокращение сдаваемых в аренду площадей. Если в 2007 году
площадь сдаваемых в аренду объектов областной государственной
собственности составляла 46,6 тыс. кв. м, 2008 году – 43,5 тыс. кв. м, в 2009
году – 38,8 тыс. кв. м, в 2010 году - 36,4 тыс. кв. м, то по состоянию на
01.01.1212 составляет уже – 29,3 тыс. кв. м.
Начатое в 2011 году совершенствование правового положения областных
учреждений привело к сокращению поступлений в областной бюджет доходов
от сдачи в аренду государственного имущества Иркутской области. Если в 2010
году доходы от сдачи в аренду государственного имущества Иркутской области
составили 99,1 млн. руб., то в 2011 году в областной бюджет поступило 66,1
млн. руб. Это обусловлено тем, что в ходе реформы все большее количество
государственных учреждений становятся бюджетными и автономными,
которые являются непосредственными получателями доходов от сдачи в аренду
закрепленного за ними имущества.
Несмотря на то, что часть недвижимого имущества, находящегося в
собственности Иркутской области сдается в пользование третьим лицам, в том
числе на долгосрочный период, до сих пор не решен вопрос о массовом
страховании областного имущества уполномоченным органом от поджога,
затопления, причинения ущерба третьими лицами и т.д. Между тем в Реестре
числится более 1000 объектов в деревянном исполнении. Единичные случаи
страхования арендаторами объектов областной собственности неэффективны,
поскольку взаимоотношения между страхователем и страховщиком
неподконтрольны органу власти (или государственному учреждению),
выступающему арендодателем областного имущества.
Массовое страхование позволит «защитить» все недвижимые объекты
областной собственности, в том числе и ветхие, существенно снизится
стоимость страхования, поскольку победитель – страховщик будет отобран на
основе конкурсных процедур, процесс страхования будет подконтролен
Министерству.
10. Контроль за использованием областного государственного
имущества и земельных участков.
Министерством
осуществляется
контроль
за
эффективным
использованием областной государственной собственностью. В процессе
проверок выявляются факты нецелевого и неправомерного использования
имущества, «незаконной» аренды, неправильной учетной политики имущества,
халатного отношения к сохранности государственного имущества,
неправильного списания имущества, заключения сделок, результатом которых
явилось отчуждение государственного имущества и др.
Причиной многочисленных имущественных нарушений в областных
учреждениях является низкая правовая грамотность руководителей,
бухгалтеров и материально-ответственных лиц, отсутствие должного контроля
со стороны отраслевых учредителей, отсутствие каких-либо методических
рекомендаций Министерства в области управления и использования
государственного областного имущества.
Осуществление контроля за использованием земельных участков,
находящихся в государственной собственности Иркутской области, также
является одним из мероприятий, реализация которого позволит повысить
эффективность управления ими.
В настоящее же время отсутствие должного контроля руководителей
областных
учреждений
за
использованием
земельных
участков,
предоставленных данным учреждениям на праве постоянного (бессрочного)
пользования, является одной из основных проблем при реализации полномочий
по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в
государственной собственности Иркутской области.
III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ
РЕСУРСАМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Цели и задачи имущественно-земельной политики:
1. Повышение эффективности проводимой государственной политики в
области имущественно-земельных отношений, качества действующей системы
управления имуществом и практических механизмов ее реализации.
2. Увеличение доходов в областной бюджет от использования и
распоряжения областным имуществом.
Достижение
следующих задач:
вышеуказанных
целей
возможно
через
реализацию
1) повышение эффективности и качества управления объектами
недвижимости, организация их целостной системы учета, оценки, анализа и
сохранности, в том числе путем:
обеспечения государственной регистрации прав на все недвижимое
областное имущество,
оптимизации состава и структуры государственного имущества путём
поэтапного сокращения избыточной части имущества, не обеспечивающей
выполнение государственных функций,
оптимизации количества областных учреждений,
полной инвентаризации и оформления прав на объекты областной
государственной собственности,
разграничения прав на имущественно-земельные ресурсы;
2) повышение эффективности управления и распоряжение земельными
участками, расположенными на территории Иркутской области;
3) создание условий для повышения налогового потенциала, обеспечения
наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельного налога и
платежей за землю;
4) обеспечение организационных, информационных и методических
условий деятельности в сфере реализации областной государственной
политики в области имущественно-земельных отношений и управления
государственной собственностью Иркутской областью, в том числе через:
всестороннее и исчерпывающее нормативное правовое обеспечение
процессов управления объектами государственной собственности;
совершенствование системы управления государственным имуществом, в
том числе путем перераспределение функций и полномочий между различными
органами исполнительной власти;
создание эффективной системы информационного обеспечения
деятельности по управлению областным государственным имуществом.
5) обеспечение увеличения доходов от использования и приватизации
имущества.
2. Принципы управления государственной собственностью:
Эффективность управления - управление комплексом государственного
имущества должно вести к достижению позитивных социальных и
экономических результатов.
Экономичность управления - действенная система учета актуального
состояния объектов управления, предполагающая необходимый уровень
автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и использования
соответствующей информации.
Последовательность – поэтапная реализация задач.
Прозрачность – открытость информации об управлении государственной
собственностью.
Плановость – решения по управлению государственной собственностью
согласовываются с бюджетным планированием, что позволяет на стадии
планирования областного бюджета согласовывать затраты на приобретение,
модернизацию государственной собственности, её инвентаризацию, оценку и
страхование.
Адаптивность – способность к эффективному управлению государственной собственностью в меняющихся условиях функционирования.
IV. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ
И ЗАДАЧ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Поставленные цели и задачи возможно реализовать только программноцелевым методом, то есть через разработку и реализацию трех ведомственных
целевых программ:
1. Совершенствование системы учета областного государственного
имущества, проведение оценки и обеспечение имущественных интересов
Иркутской области.
2. Улучшение землеустройства и землепользования.
3. Актуализация результатов государственной кадастровой оценки
объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости
и расположенных на территории Иркутской области.
Вышеобозначенные программы должны содержать следующие
мероприятия:
а) массовое страхование государственной собственности;
б) массовая оценка государственного имущества;
в) техническая инвентаризация, постановка на кадастровый учет и
государственная регистрация прав на недвижимое имущество, находящееся в
государственной собственности Иркутской области, и сделок с ним;
г) развитие и совершенствование автоматизированных, информационных
баз данных в отношении государственного имущества;
д) формирование, постановка на кадастровый учет и государственная
регистрация областных земель, земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, в городе Иркутске;
е) формирование земельных участков, постановка их на государственный
кадастровый учет в целях предоставления многодетным семьям;
ж) разработка проектов планировки территорий, проведение
археологических и изыскательских работ в целях предоставления земельных
участков многодетным семьям;
з) независимая оценка в целях управления и распоряжения областными
землями, землями, государственная собственность на которые не разграничена
и находящимися на территории муниципального образования г. Иркутск;
и) проведение массовой оценки экономических показателей, связанных с
использованием земельных участков, в целях подготовки нормативно-правовых
актов, регламентирующих размеры арендной платы за использование
земельных участков;
к) актуализация результатов государственной кадастровой оценки
объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости
и расположенных на территории Иркутской области.
Помимо этого необходимыми условиями для реализации задач являются:
1. Установление жесткого контроля за использованием недвижимости,
закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления,
путем проведения регулярных проверок с целью выявления излишнего,
неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества областных
учреждений. Изъятие указанного имущества с целью дальнейшей сдачи его в
аренду либо для размещения других учреждений, органов власти области,
которым
необходимы
дополнительные
площади
для
выполнения
государственных полномочий.
2. Предоставление в аренду свободных объектов недвижимости
областной государственной собственности коммерческим структурам
исключительно по результатам проведения аукционов на право заключения
таких договоров.
3. Заключение договоров аренды с арендаторами на новый срок по
рыночным ставкам арендной платы на основании отчетов об оценке.
4. Перевод федеральных структур на договоры аренды по мере окончания
сроков действия договоров безвозмездного пользования областным
государственным имуществом.
5. Обеспечение жесткого контроля за полнотой и своевременностью
перечисления арендной платы.
6. Оптимизация количества учреждений, в том числе путём слияния и
присоединения, а также ликвидации учреждений, потребность в деятельности
которых утрачена, либо дублирующих функции других учреждений.
7. Оптимизация перераспределения имущества учреждений в
соответствии с их текущими и перспективными потребностями.
8. Активизация в установленном законодательством порядке работы по
перераспределению имущества между органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти Иркутской области и
органами местного самоуправления Иркутской области, основываясь на
принципе согласованности между заинтересованными органами публичной
власти, с учетом интересов Иркутской области в размещении исполнительных
органов государственной власти Иркутской области и областных учреждений,
осуществляющих
государственные
полномочия
Иркутской
области,
установленные федеральным законодательством.
9. Осуществление передачи «непрофильных» объектов недвижимого
имущества, содержание которых является несвойственной функцией
государственных органов субъекта Российской Федерации, а именно:
жилищного фонда, объектов электро, - тепло,- газо- и водоснабжения
населения, автомобильных дорог общего пользования, не включенных в
перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или
межмуниципального значения Иркутской области, и иного имущества, не
отвечающего полномочиям Иркутской области, и подлежащего передаче в
муниципальную собственность.
10.
Активизация
приватизационного
процесса
неликвидного,
неиспользуемого для выполнения государственных функций имущества.
11. Инициация процедур акционирования неэффективных областных
унитарных предприятий.
12. Обеспечение проведения конкурсов на право заключения
инвестиционных договоров, конкурсов на право заключения концессионных
соглашений с целью создания, воссоздания, реконструкции областных
объектов.
Выполнение поставленных целей и задач, а также подготовка и
исполнение вышеуказанных ведомственных целевых программ приведет к
следующим результатам:
1. Увеличение доли объектов недвижимого имущества, прошедших
государственную регистрацию, к общему количеству областных объектов
недвижимости;
2. Увеличение доли объектов недвижимого имущества, в отношении
которых определена рыночная стоимость по результатам независимой оценки;
3. Увеличение доли застрахованных объектов от количества
запланированных;
4. Увеличение доли зарегистрированных прав собственности Иркутской
области земельных участков от подлежащих разграничению;
5. Увеличение количества земельных участков, по которым приняты
решения Правительства Иркутской области о проведении торгов; количества
предоставленных в аренду на торгах земельных участков, находящихся на
территории муниципального образования город Иркутск, государственная
собственность на которые не разграничена; количества сформированных и
предоставленных земельных участков для многодетных семей;
6. Увеличение количества земельных участков, в отношении которых
проведена актуализация результатов государственной кадастровой оценки
объектов недвижимости;
7. Увеличение объема налоговых и неналоговых поступлений в бюджет
Иркутской области.
Достижение поставленных целей и выполнение задач приведет не только
к повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов
и оптимизации расходов в государственном секторе экономики.
Последовательная, планомерная и системная реализация настоящей Концепции
является реальной предпосылкой качественного улучшения инвестиционного
климата в области, развития государственно-частного партнерства,
осуществления важнейшей функции государства - развивающей и
стимулирующей - в отношении экономики Иркутской области.