Семинары 15-17. Акты гос упр

Семинары 15-17. Правовые акты государственного управления
9 часов.
План:
1. Понятие правовых актов государственного управления.
2. Классификация правовых актов государственного управления.
3. Порядок издания правовых актов государственного управления.
4. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного
управления и последствия их несоблюдения.
1-е занятие: п. 1-2 плана
Вопросы экспресс-опроса
1. Понятие и признаки правового акта государственного
управления.
2. Соотношение понятий «правовой акт государственного
управления», «административно-правовой акт», «правовой акт
органа исполнительной власти».
3. Виды правовых актов государственного управления.
4. Юридические
свойства
нормативных
правовых
актов
государственного управления.
5. Юридические свойства индивидуальных (ненормативных)
правовых актов государственного управления.
6. Значение деления актов на нормативные и ненормативные.
7. Административные регламенты как вид нормативных актов.
Задания
1. Выберите из любой правовой базы («Консультант Плюс», «Гарант»,
другие) по одному примеру нормативного, индивидуального и смешанного
правового акта государственного управления, распечатайте и принесите на
занятие.
Проанализируйте содержание выбранных актов и определите, какие
юридические свойства позволили вам отнести их к нормативным,
индивидуальным, смешанным.
2. Подготовьте проект приказа о проведении ежегодной научной
студенческой конференции по административному праву.
Задачи:
1. Определите, какие из указанных документов являются правовыми
актами государственного управления:
- закон Красноярского края;
- письмо Федеральной налоговой службы Российской Федерации;
- решение Красноярского городского Совета;
-решение
комиссии
территориального
органа
Федеральной
антимонопольной службы Российской Федерации о нарушении
антимонопольного законодательства;
- решение конкурсной комиссии об итогах конкурса на замещение
вакантной должности государственной гражданской службы;
- жест регулировщика дорожного движения.
2. Каким правовым актом (нормативным или индивидуальным и
обязательным или рекомендательным) является акт, в котором установлено:
а) запрещение, во избежание распространения эпидемии, ввоза мяса
птицы из какого-либо района;
б) правила движения по какой-либо улице в определённый
праздничный день;
в) порядок движения по какой-либо улице в течение, например, летнего
сезона (в курортной местности);
г) закрытие всех театров в определённой местности на один день в знак
траура.
Какое правовое значение имеет отнесение акта к нормативному или
индивидуальному, обязательному или рекомендательному?
3. Определите юридические свойства актов органов исполнительной
власти, в которых содержатся следующие положения:
а) «Установить для потребителей открытого акционерного общества
«Красноярскэнергосбыт» (г. Красноярск) тарифы согласно приложениям №
1, № 2, № 3.»;
б) «Утвердить стоимость услуг, предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащих возмещению
за счет средств
Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда
социального страхования Российской Федерации, в размере 4800 руб.
согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.
Контроль за выполнением постановления возложить на первого
заместителя главы администрации района [ФИО]»;
Установите, к какому из видов правовых актов государственного
управления относятся эти акты.
4. Изучите решение Кировского областного суда от 21 июля 2010 года,
определение Верховного Суда РФ от 06.10.2010 № 10-Г10-12 по делу о
признании
противоречащим
федеральному
законодательству
и
недействующим решения правления региональной службы по тарифам
Кировской области от 18.12.2009 № 39/9 «О тарифах на транспортные услуги
ООО «Вятка-Промжелдортранс».
На основе юридических свойств правовых актов управления
определите, является ли оспариваемое решение правления региональной
службы по тарифам нормативным или индивидуальным актом. В чем состоит
значение в рассматриваемом деле деление актов на нормативные и
ненормативные.
Литература:
 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных
правовых актов полностью или в части: постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 29 ноября 2007 г.
 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых
вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении
арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»
 Спорные вопросы, касающиеся определения понятий нормативного
правового акта и ненормативного правового акта, а также о том, может ли
суд обязать орган, принявший оспариваемый акт, внести в него изменения /
Справка к заседанию Научно-консультативного совета при Высшем
Арбитражном
Суде
Российской
Федерации
27.06.2012
//
http://www.arbitr.ru/nks/meetings/54148.html
 Кононов П.И. Административно-правовые акты: понятие, основные
черты, классификация, проблемы нормативного регулирования / П.И.
Кононов, И.М. Машаров // Административное право и административный
процесс: Актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов, М.С. Студеникина.
М.: Юристъ, 2004.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
2 занятие: п. 3 плана
Вопросы экспресс-опроса
Порядок издания нормативных правовых актов государственного
управления.
Стадии подготовки и издания нормативного правового акта
государственного управления.
Правила о вступлении в силу нормативных правовых актов
государственного управления.
Источники официального опубликования нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти.
Источники официального опубликования нормативных правовых актов
органов исполнительной власти Красноярского края.
Порядок принятия индивидуальных правовых актов государственного
управления.
Правила о вступлении в силу индивидуальных правовых актов
государственного управления.
Виды правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
подлежащих обязательной государственной регистрации.
9. Виды правовых актов, подлежащих обязательной антикоррупционной
экспертизе.
Задачи
1. Комендант студенческого общежития своим распоряжением
установил, что свет и музыка в комнатах должны быть выключены в 23 часа,
а после 24 часов вход в общежитие закрывается.
Изучите Примерное положение о студенческом общежитии
федерального государственного образовательного учреждения высшего и
среднего профессионального образования
Российской Федерации,
подведомственного федеральному агентству по образованию, утвержденное
Министерством образования и науки РФ 10.07.2007 г. // СПС
КонсультантПлюс, а также Устав СФУ. (http://www.sfu-kras.ru/).
1. Составьте обращение к ректору университета от имени
проживающих в общежитии студентов, возмущенных такими
ограничениями.
2. Определите, нарушены ли требования, предъявляемые к актам
управления.
3. Подготовьте проект ответа ректора на обращение студентов
2.
Подготовьте
заключение
по
результатам
проведения
антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта края.
Заключение должно состоять из двух частей: 1. обоснование, что данный акт
является нормативным и подлежит антикоррупционной экспертизе, 2)
описание и классификация выявленных в тексте коррупциогенных факторов,
3) определение способов преодоления коррупциогенных факторов.
Для проведения экспертизы используйте Приказ агентства транспорта,
связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края от
14.03.2008 №09/07 «Об ограничении движения транспортных средств по
автомобильным дорогам общего пользования Красноярского края» // СПС
Консультант Плюс.
При подготовке заключения руководствуйтесь следующими
нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов»
Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Методика
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства
РФ от 26.02.2010 № 96
Приказ Министерства юстиции РФ от 21.10.2011 № 363
«Об
утверждении
формы
заключения
по
результатам
независимой
антикоррупционной экспертизы»
3. Занятие: п. 4 плана
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Вопросы экспресс-опроса:
Группы
требований,
предъявляемых
к
правовым
актам
государственного управления.
Законность правовых актов государственного управления.
Виды дефектных правовых актов государственного управления.
Изменение правовых актов государственного управления
Приостановление правовых актов государственного управления.
Отмена правовых актов государственного управления.
Задания:
1. В местной газете было опубликовано сообщение о том, что с 1
января с.г. вступило в силу распоряжение главы города об административной
ответственности за нарушение правил пользования пассажирским
автомобильным транспортом, трамваем и троллейбусом.
Изучите ст.ст.1.1., 1.3. КоАП РФ и дайте юридическую оценку
сообщения.
2. Ознакомьтесь на сайте www.regulation.gov.ru с проектом
Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской
Федерации» (публичное обсуждение завершается 24.02.2015). Выберите из
текста проекта положения, содержащие определение нормативного
правового акта, виды нормативных правовых актов, формы актов.
Подготовьте замечания и предложения для публичного обсуждения.
3. В книге Н.П. Карадже-Искрова «Задачи по административному
праву» 1930 г. помещена задача: «Заведующий ЗАГСом уволен от
занимаемой должности. Уже отдан соответствующий приказ по учреждению.
Несмотря на это, он ещё целую неделю не сдаёт дел и продолжает
регистрировать акты гражданского состояния. Будут ли они юридически
действительны?»
Подготовьте ответ с позиций современной теории правовых актов.
Нормативно-правовая основа для решения задачи: Федеральный закон
от 22 октября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» (с изм. и доп.)
Литература ко всей теме:
 О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ,
Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов
исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. (с изм. и доп.)
// СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
 О разработке и утверждении административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг: Постановление Правительства РФ от
16.05.2011 № 373 (с изм.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 22. Ст.
3169.
 Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации: утв.
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с изм. и доп.) // СЗ
РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
 Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке
опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
Красноярского края» // СПС Консультант Плюс
 О порядке издания приказов и иных актов органов исполнительной
власти края: Указ Губернатора Красноярского края от 1 марта 2006 г. //
Ведомости… края. 2006. № 9.
Постановление Правительства Красноярского края от 14.03.2012 № 93п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных
регламентов предоставления государственных услуг исполнительными
органами государственной власти Красноярского края» // СПС Консультант
Плюс