Модельная методика по совершенствованию правового
advertisement
Модельная методика по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений (механизмы реализации 83-ФЗ) Представленный проект подготовлен в целях реализации положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Предлагается проект плана мероприятий, предусматривающий разработку нормативно-правовых актов субъектов федерации, регулирующих вопросы создания, реорганизации, ликвидации казенных и бюджетных учреждений, формирования и утверждения государственного задания для бюджетных учреждений, нормативы финансирования такого задания, а также разработку и принятие правовых актов органов исполнительной власти, осуществляющих права учредителя в отношении государственных учреждений. Предусмотрены и организационные мероприятия органов исполнительной власти по реализации положений названного Федерального закона. Кроме того, представлен порядок перевода образовательных учреждений в статус автономных, бюджетных нового типа и казенных. 1. Сравнительная характеристика правового статуса бюджетных, казенных, автономных учреждений Критерии Казенные учреждения сравнения В каких сферах Любые сферы, может действовать? соответствующие полномочиям субъекта РФ (муниципального образования). Для федерального уровня установлен перечень казенных учреждений Вещное право на имущество Бюджетные учреждения Автономные учреждения Любые сферы, Образование, соответствующие здравоохранение, полномочиям субъекта культура, наука, РФ (муниципального соцзащита, образования) занятость, физкультура и спорт, иные в случаях, установленных федеральными законами Право оперативного управления имуществом в соответствии с Гражданским кодексом РФ Состав закрепляемого имущества Пределы ответственности учреждения по своим обязательствам Недвижимое, движимое Недвижимое, движимое, особо ценное движимое Отвечает по своим обязательствам в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества. Субсидиарная ответственность Субсидиарная случае Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником (в Собственник не несет ответственности по обязательствам учреждения собственника недостаточности у учреждения денежных средств по обязательствам учреждения отвечает собственник) Распространяется в полном объеме Распространение действия закона № 94-ФЗ Документы о планах Смета, деятельности государственное задание Источники Сметное финансирования финансирование из бюджета Не распространяется План финансово-хозяйственной государственное задание деятельности, В виде субсидий в В виде субсидий в соответствии с заданием соответствии с учредителя, бюджетных заданием учредителя, инвестиций и субсидий бюджетные на иные цели, доходы от инвестиции, доходы от приносящей доход приносящей доход деятельности деятельности Не могут Могут (с ограничением Могут на крупные сделки) Объем финансового обеспечения задания не зависит от типа учреждения (ст.20 закона № 174-ФЗ) Привлечение заемных средств Объемы бюджетного финансирования Счета по учету Лицевые счета в казначействе Счет в кредитной средств бюджета и организации или доходов от лицевые счета в предпринимательско казначействе й деятельности Контроль Предварительный по В основном – Последующий всем расходам последующий (контроль выполнения (проверка (контроль выполнения госзадания) Казначейством госзадания) наличия денежного Предварительный обязательства), (санкционирование по текущий и целевым субсидиям и последующий бюджетным контроль инвестициям) Независимый аудит Не проводится Проводится ежегодно Органы управления Руководитель. Руководитель. Руководитель, Также могут быть Также могут быть наблюдательный совещательные органы совещательные органы и совет, коллегиальные и органы органы самоуправления органы самоуправления. Учет Бюджетный учет Бюджетный учет по Бухгалтерский учет кодам КОСГУ Отчетность Бюджетная Бюджетная отчетность, Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, статистическая отчетность статистическая отчетность отчетность Отчет о деятельности и об использовании имущества Банкротство Последствия ликвидации Невозможно В случае Обязательства Обязательства недостаточности исполняются только за исполняются только за денежных средств счет имущества, счет имущества, учреждения которым учреждение которым учреждение собственник отвечает по отвечает по исполняет обязательствам. обязательствам. обязательства перед Собственник по Собственник по кредиторами неисполненным неисполненным обязательствам обязательствам учреждения не отвечает. учреждения не Собственник получает отвечает. Собственник имущественный получает комплекс в составе особо имущественный ценного движимого комплекс в составе имущества, которое недвижимого и особо было закреплено за ценного движимого учреждением на праве имущества, которые оперативного были закреплены за управления и учреждением на праве оперативного недвижимого управления имущества Переход из БУ или Путем изменения типа (с сохранением разрешительных документов: КУ в АУ и обратно лицензий, свидетельств об аккредитации и т.п.) 2. План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений № Мероприятие Вид документа Срок Ответственный п/п выполнен исполнитель ия I.Разработка нормативных правовых актов субъекта федерации. 1. Определение порядка Постановление Август Минэкономики формирования государственного 2010 года задания в отношении бюджетных учреждений путем внесения изменений в постановление субъекта федерации «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг » 2. Определение порядка Постановление Август Минфин финансового обеспечения 2010 года выполнения государственного задания в отношении бюджетных учреждений (внесение изменений в постановление «Об утверждении Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания бюджетными учреждениями») 3. Определение порядка Постановление Август Минэкономики 4. 5. 6. 7. осуществления бюджетными учреждениями полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта федерации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме Порядок определения видов особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений субъекта Федерации. Постановление Август 2010 года Минимущество Порядок принятия решения о Постановление создании, принятия решения о реорганизации и проведении реорганизации, принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации бюджетного, казенного учреждения субъекта Федерации. Порядок утверждения, внесения Постановление изменений в устав бюджетного или казенного учреждения . Порядок осуществления Постановление контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений (в пределах полномочий) Сентябрь 2010 года Минимущество Сентябрь 2010 года Минимущество Сентябрь 2010 года Минфин Постановление Сентябрь 2010 года Минэкономики Постановление Сентябрь 2010 года Минимущество Постановление Август 2010 года Минимущество Постановление Август Минимущество Порядок предоставления бюджетных инвестиций государственным унитарным предприятиям, основанным на праве оперативного управления, автономным и бюджетным учреждениям 9. Порядок определения перечней особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений 10. Приведение в соответствие с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» в новой редакции постановления Правительства субъекта федерации «О реализации в Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» 11. О структуре, компетенции, 8. 2010 года порядке формирования и сроках полномочий органов управления казенного или бюджетного учреждения 12. О перечне сведений, подлежащих обязательному опубликованию государственными учреждениями 13 Утверждение перечня бюджетных, автономных, создаваемых казенных учреждений и создание казенных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений 2010 года Постановление Август 2010 года Субъект Российской Федерации. Постановление Ноябрь 2010 года Минимущество, органы исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные учреждения II. Подготовка правовых актов исполнительных органов государственной власти 14. Подготовка предложений по перечню казенных, бюджетных, автономных учреждений в Правительственную комиссию по проведению административной реформы Аналитические записки Июль 2010 года 15. Утверждение по представлению бюджетных учреждений перечней особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений Правовой акт органа, осуществляю щего функции и полномочия учредителя Правовой акт органа, осуществляю щего функции и полномочия учредителя Правовой акт органа, осуществляю щего функции и полномочия учредителя Правовой акт органа, осуществляю щего функции и полномочия учредителя Сентябрь 2010 года 16. Формирование и утверждение государственных заданий для бюджетных учреждений 17. Порядок определения платы за оказание услуг бюджетных учреждений для граждан и юридических лиц 18. Порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества Сентябрь 2010 года Минэкономики, Минфин, органы исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные учреждения Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителя бюджетных учреждений, Минимущество Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителя бюджетных учреждений Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителя бюджетных учреждений Сентябрь 2010 года Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителя бюджетных учреждений 19. Порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных казенных учреждений Правовой акт органа, осуществляю щего функции и полномочия учредителя Сентябрь 2010 года Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителя бюджетных учреждений 20. Порядок утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения Правовой акт органа, осуществляю щего функции и полномочия учредителя Соглашения Сентябрь 2010 года Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителя бюджетных учреждений Декабрь 2010 года Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителей автономных учреждений Правовой акт Минфина Декабрь 2010 года Минфин Правовой акт Минфина Сентябрь 2010 года Минфин Правовой акт органа, осуществляя ю щего функции и полномочия учредителя Август 2010 года Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителя бюджетных учреждений Правовой акт Минфина Октябрь 2010 года Минфин 21. Заключение соглашений учредителей автономных учреждений с территориальными органами федерального казначейства на открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальном органе Федерального казначейства 22. Порядок взыскания с бюджетных учреждений неиспользованных остатков средств при отсутствии потребности в направлении их на те же цели 23. Установление порядка учета и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства государственных бюджетных учреждений, и иных документов, связанных с их исполнением 24. Установление предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которых влечет расторжение по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ трудового договора с руководителем бюджетного учреждения 25. Установление порядка санкционирования расходов республиканских бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78.1, пунктом 5 статьи 70 Бюджетного кодекса РФ 26. Утверждение по представлению соответствующих бюджетных учреждений перечня недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества 27. Принятие по представлению соответствующих бюджетных учреждений решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу 28. Утверждение первоначальных нормативов затрат на оказание соответствующими бюджетными учреждениями услуг физическим или юридическим лицам 29. Внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений Правовые акты органов исполнитель ной власти Январь 2011 года Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителя бюджетных учреждений Правовые акты органов исполнитель ной власти 1 марта 2011 года Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителя бюджетных учреждений Правовые акты органов исполнитель ной власти Октябрь 2010 года Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителя бюджетных учреждений Правовые акты органов исполнитель ной власти До 1 декабря 2011 года Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия учредителя бюджетных учреждений III. Организационные мероприятия органов государственной власти 30. 31. Создание рабочей группы по подготовке проекта закона, регулирующего положение государственных учреждений на переходный период Передача в Федеральное казначейство сведений о действующих по состоянию на 01.01.2011 года контрактах, заключенных от имени субъекта Федерации Правовой акт Правительства субъекта Федерации До 1 июля 2010 года Правительство субъекта Федерации Информацион ное письмо с указанными сведениями по форме, согласованной с Федеральным До 1 апреля 2011 года Агентство по государственным закупкам 32. 33. 34. 35. Подготовка и утверждение ведомственных планов мероприятий по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений Проведение семинаров с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений Проведение заседаний Правительственной комиссии по проведению административной реформы по вопросам совершенствования правового положения государственных учреждений Разработка рекомендаций для органов местного самоуправления по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений казначейством Правовые акты органов исполнитель ной власти Рекомендации До 01.07.2010 года Органы исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные учреждения В течение 2010 года Минфин, Минэкономики, Минимущество По мере необходи мости Минэкономики Сентябрь 2010 года Органы исполнительной власти. 3. Порядок изменения типа существующих муниципальных образовательных учреждений в муниципальные бюджетные образовательные учреждения 1. Определение и утверждение перечня недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества. 2. Приказ учредителя о внесении изменений в устав муниципального образовательного учреждения. В уставе указывается тип учреждения. 3. Внесение изменений в устав учреждения, регистрация их в государственных органах в соответствии с установленным порядком. 4. Изменение печати, бланков, вывески образовательного учреждения. 5. Определение задания образовательному учреждению на оказание муниципальных услуг в сфере образования и осуществление мероприятий по его финансовому обеспечению средствами муниципального бюджета. Государственное (муниципальное) задание должно содержать: - Показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем оказываемых услуг (выполнения работ); Порядок контроля за исполнение задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; Требования к отчетности об исполнении задания Определение категорий физических и (или) , юридических лиц являющихся потребителями соответствующих услуг; Порядок оказания соответствующих услуг; Предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) Важно! имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за бюджетным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа; создание бюджетного учреждения нового типа путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения; Казенным учреждениям и «новым» бюджетным учреждениям практически не придется в связи с изменением их правового статуса проходить через сложные организационные мероприятия: - не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения; - имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения); - лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать; - не производится перерегистрация - по сути, требуется только внесение изменений в учредительные документы.
