Шумилов Ю. * Защита прав должника и

Шумилов Ю.И., кандидат юридических наук
Защита прав должника и кредитора при наложении ареста
и реализации арестованного имущества
судебным приставом-исполнителем
В соответствии со ст. 255 ГК РФ кредитор участника долевой или
совместной собственности при недостаточности у собственника другого
имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем
имуществе для обращения на нее взыскания. Ст. 45 СК специально
устанавливает
такую
норму
для
общего
имущества
супругов:
по
обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на
имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор
вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы
супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения
на
нее
взыскания.
В
случае,
когда
должник
имеет
имущество,
принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на
его долю, определяемую в соответствии с федеральным законом.1
Обращение взыскания на доли, паи в уставном капитале юридических
лиц производится на тех же условиях, что и на долю в общей собственности.
Однако порядок определения имущества, соответствующей этой доле,
регулируется специальными законами об отдельных видах корпоративных
юридических лиц и их уставами.2 В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального
закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» обращение по
требованию кредиторов взыскания на долю (часть доли) участника общества
в уставном капитале общества по долгам участника общества допускается
Сам судебный пристав определить эту долю не может. Поэтому он вправе, наложив
арест на общее имущество, обратиться в суд с заявлением об определении такой доли в
порядке изменения способа исполнения решения. До разрешения данного вопроса судом
производство исполнения может быть отложено (ст. ст. 18, 19 Закона).
2
См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. Учебнопрактическое пособие. Изд. 4-е, доп. – М.: Городец, 2006. – С. 127-128.
1
1
только на основании решения суда при недостаточности для покрытия
долгов другого имущества участника общества.3
Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления
запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права
пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды,
объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества,
значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового
или иного использования и других факторов. Арест используется в качестве
средства обеспечения исполнения решения либо иного юрисдикционного
акта. Арест применяется: 1) для обеспечения сохранности имущества
должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или для
дальнейшей реализации; 2) при исполнении судебного акта о конфискации
имущества должника; 3) при исполнении определения суда о наложении
ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у
других лиц.4
Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со
дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного
производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением.
Опись имущества должника составляется в присутствии должника и
понятых. В случаях отсутствия должника опись составляется в присутствии
кого-либо из совершеннолетних членов его семьи, а при отсутствии этих лиц
- с участием уполномоченных жилищно-эксплуатационной организации или
органа местного самоуправления.5
Судебный пристав включает в опись любое имущество, находящееся в
хранилищах, принадлежащих должнику, за исключением имущества, на
См. также ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О производственных кооперативах», ч. 6
ст. 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации».
4
См.: Гражданский процесс. Учебник / Под ред. проф. М.К. Треушникова. - М., 1998. –
С. 58.
5
Опись имущества производится таким образом, чтобы исключить возможность замены
вещей. В этих же целях допускается наложение печатей на арестованное имущество.
3
2
которое не может быть обращено взыскание, и вещей, принадлежность
которых другим лицам не вызывает сомнений (личные вещи супруга или
супруги). При этом в акте об аресте должны быть обязательно указаны вещи,
не вошедшие в опись вследствие того, что законом запрещено обращать на
них взыскание.6 Если при этом кто-либо из присутствующих лиц делает
заявления по поводу принадлежности вещей, включаемых в опись, эти
заявления также вносятся в акте об аресте. В акте об аресте имущества
должны быть указаны:
1) время и место составления акта;
2) наименование судебного пристава, составляющего акт, а также лиц,
присутствовавших при составлении акта;
3) наименование суда и решение, которое приводится в исполнение;
4) наименование взыскателя и должника;
5) название каждого занесенного в акт предмета, отличительные его
признаки (вес, метраж, степень износа и т.п.), оценка каждого предмета в
отдельности и стоимость всего имущества;
6) опечатывание предметов, если оно производилось;
7) наименование лица, которому имущество передано на хранение, и его
адрес, если хранение имущества возлагается не на самого должника;
8) отметка о разъяснении должнику и другим лицам порядка и срока
обжалования действий судебного пристава, а также о разъяснении должнику
или
хранителю
имущества
их
обязанностей
по
хранению
и
об
ответственности за растрату, отчуждение или сокрытие переданного на
хранение имущества;
9) замечания и заявления взыскателя, должника, лиц, присутствовавших
при описи, и распоряжения по ним судебного пристава.7
См.: Тарасова М. Перспективы развития исполнительного производства в Российской
Федерации // Право и жизнь. 2003. № 62 (10). – С. 19.
7
См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. Учебнопрактическое пособие. Изд. 4-е, доп. – М.: Городец, 2006. – С. 127.
6
3
Акт об аресте имущества подписывается судебным приставом,
взыскателем, должником, хранителем имущества и другими лицами,
присутствовавшими при его составлении, копия акта вручается должнику.8
Нарушение запрета судебного пристава - исполнителя распоряжаться или
несоблюдение ограничения права пользоваться имуществом должника, на
которое
наложен
арест,
влечет
ответственность,
предусмотренную
федеральным законом. Изъятие арестованного имущества с передачей его
для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным
приставом - исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста.
При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав - исполнитель при
совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом
имущества изъять все имущество или отдельные предметы. К такому
имуществу, например, относятся движимые вещи, которые представляют
значительную ценность, обладают высокой ликвидностью и могут быть
сокрыты либо растрачены должником.
Закон
устанавливает
перечень
видов
имущества,
подлежащего
обязательному изъятию у должника. К их числу относятся скоропортящиеся
вещи, которые изымаются и передаются для реализации немедленно.
Денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и
драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра,
платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а
также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи
имущества
должника,
на
которое
наложен
арест,
также
подлежат
обязательному изъятию. Арест на ценные бумаги налагается в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации9.
Оценка имущества должника производится судебным приставом исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения
См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве //
Адвокат. 2000. № 2. - С. 22-23.
9
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 934
«Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги» // СЗ РФ. 1998. № 33.
Ст. 4035.
8
4
исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка
производится по регулируемым ценам. Если оценка отдельных предметов
является затруднительной либо должник или взыскатель возражает против
произведенной судебным приставом - исполнителем оценки, судебный
пристав - исполнитель для определения стоимости имущества назначает
специалиста.10
Оценка
отдельных
объектов
должна
обязательно
производиться
независимым оценщиком в порядке, определяемом Федеральным законом
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. №
135 (ст. 8). Для определения стоимости ценных бумаг судебным приставом в
обязательном
порядке
назначает
специалиста,
который
составляет
заключение в письменном виде.11 При оценке имущества во всех случаях
необходимо руководствоваться Федеральным законом «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации». Судебный пристав может также
согласиться с оценкой, которая произведена самими заинтересованными
сторонами, если это не противоречит действующему законодательству.
Сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным
приставом - исполнителем, несет расходы по назначению специалиста.
Имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста
имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом –
исполнителем. Хранитель может пользоваться этим имуществом, если по
свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества
или уменьшению его ценности.12 В случаях растраты, отчуждения, сокрытия
или незаконной передачи переданного на хранение имущества должника
См.: Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного производства в гражданской
юрисдикции / Автореф. дис... докт. юрид. наук. – Саратов, 2003. – С. 25.
11
См.: Приказ Минюста РФ от 27 октября 1998 г. № 153.
12
Если хранение возлагается на специально назначенное лицо (не должника, не член
семьи и не работник организации-должника), то оно получает за хранение
соответствующее вознаграждение. Хранителю также возмещаются понесенные им
необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной
выгоды от использования этого имущества. Порядок и условия хранения арестованного и
изъятого имущества определяются Правительством Российской Федерации.
10
5
хранитель, за исключением имущественной ответственности за убытки,
подлежит уголовной ответственности в соответствии с федеральным
законом. Реализация арестованного имущества производится судебным
исполнителем, торговыми организациями, финансовыми органами, банками
и иными кредитными организациями. В законодательстве и на практике
видна
тенденция
к
привлечению
к
реализации
имущества
специализированных юридических лиц.13
Реализация арестованного имущества, за исключением имущества,
изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов
имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня
наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества,
осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных
договорных началах, предусмотренных федеральным законом.14
Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем
проведения торгов специализированными организациями, имеющими право
совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном
законодательством. При наложении ареста на недвижимое имущество
судебный пристав обязан проверить по данным государственной регистрации
лиц, имеющих какие-либо права на недвижимое имущество. К числу таких
прав относятся право собственности и другие вещные права (оперативного
управления, хозяйственного ведения), а также обременения — прав на него, в
том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Стоимость
строения определяется специалистом, либо даже группой специалистов.15
Арест,
налагаемый
на
недвижимость,
подлежит
обязательной
См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. Учебнопрактическое пособие. Изд. 4-е, доп. – М.: Городец, 2006. – С. 127.
14
См.: Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного производства в гражданской
юрисдикции / Автореф. дис... докт. юрид. наук. – Саратов, 2003. – С. 19-20.
15
В зависимости от оценки, размера взыскания и принадлежности строения в опись
вносится все строение либо отдельная его часть. В описи помимо прочего указываются
сведения о месте нахождения строения, размерах и границах земельного участка,
наименование акта, подтверждающего право собственности должника.
13
6
государственной регистрации в соответствии со ст. 4 Федерального закона от
21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним».
Правила проведения торгов установлены ст. 447-449 ГК РФ. В качестве
организатора торгов может выступать специализированная организация.
Специализированная организация действует на основании договора с
обладателем имущественного права (судебным приставом) и выступает от
его имени или от своего имени. Торги проводятся в форме аукциона или
конкурса. Выигравшем на аукционе признается лицо, предложившее
наиболее высокую цену. Форма торгов определяется судебным приставом в
виде аукциона. Аукцион, в котором участвовал только один участник,
признается несостоявшимися.16
При заключении договора с лицом, выигравшем торги, сумма
внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по
заключенному договору. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов
подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о
результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги,
при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток.
Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан
возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу,
выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части,
превышающей сумму задатка.17 Если имущество не будет реализовано в
двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это
имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно
возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю.
Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в
извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату.
Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
17
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть
признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов
недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом,
выигравшем торги.
16
7
Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других
лиц, производится по определению суда в присутствии понятых. В остальном
используются те же правила, что в отношении имущества, находящегося у
должника. Особые правила предусмотрены для обращения взыскания на
заложенное имущество. На него может быть обращено взыскание в
последнюю очередь — лишь при недостаточности у должника иного
имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не
обеспеченных
залогом.
Взыскание
обращается
с
соблюдением
установленных гражданским законодательством Российской Федерации прав
залогодержателя, а в случаях, когда залогодатель — юридическое лицо,
также и правил, предусмотренных главой V Федерального закона «Об
исполнительном производстве» Залогодержатель вправе оставивший за
собой заложенное имущество, обязан удовлетворить требования кредиторов,
пользующиеся преимуществом перед его требованием, из стоимости
заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого
имущества.
Порядок процессуальных действий судебного пристава-исполнителя
определяется через термин «исполнительное производство», а также через
термин «административный режим». Ранее были указаны задачи, которые
должны
были
решать
нормативно-правовые
акты,
устанавливающие
режимные правила и режимные правоотношения.18 Ниже будет представлено
освещение задач исполнительного производства посредством указания
источника их регулирования и основных положений, регламентирующих
указанные задачи:
1)
говоря
исполнительной
функционирование
об
определении
власти,
нормативными
уполномоченных
актами
обеспечивать
административно-правового
режима
органов
устойчивое
(режима
исполнительного производства) следует сказать о Федеральной службе
См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве //
Адвокат. 2000. № 2. - С. 22.
18
8
судебных приставов, на которую есть ссылка в Законе «Об исполнительном
производстве», которой посвящен закон «О судебных приставах», а также
подчинение
которых
Министерству
юстиции
Российской
Федерации
установлено Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы
структуры федеральных органов исполнительной власти»19, «Положением о
Федеральной
службе
судебных
приставов»,
утвержденном
Указом
Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1316 «Вопросы федеральной службы
судебных приставов»;20
2) говоря о регламентации административно-правовыми нормами
действий
субъектов
соответствующих
правоотношений
(запреты,
дозволения, позитивные обязывания), необходимо сказать о следующих
нормах – установлен запрет на участие в исполнительном производстве
судебного
пристава-исполнителя,
исполнительного
производства
если
либо
он
заинтересован
имеются
иные
в
ходе
обстоятельства,
вызывающие сомнения в его беспристрастности (обязан взять самоотвод
ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»); судебный пристависполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному
исполнению
исполнительных
исполнительного
производства
документов;
или
их
предоставляет
представителям
сторонам
возможность
знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них
выписки, снимать с них копии (ст. 12 Федерального закона «О судебных
приставах»); он имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые
должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных
помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на
основании определения соответствующего суда совершать указанные
действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами
или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и
См.: Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных
органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
20
См.: Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы
судебных приставов» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.
19
9
реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества,
изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные
средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или
на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном
в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при
согласии собственника для временного хранения изъятого имущества,
возлагать
на
соответствующих
лиц
обязанность по
его
хранению,
использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества
с отнесением расходов за счет должника; и так далее (ст. 12 Федерального
закона «О судебных приставах»);
3)
говоря
об
установлении
порядка
деятельности
органов
исполнительной власти в сфере государственного управления в условиях
функционирования режима исполнительного производства необходимо
учесть указанное выше «Положение о Федеральной службе судебных
приставов», утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1316
«Вопросы федеральной службы судебных приставов», которое указывает,
что Федеральную Службу судебных Приставов России возглавляет директор
Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав
Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности
Президентом
Российской
Федерации,
данный
документ
определяет его полномочия; Федеральный закон «О судебных приставах»
указывает в ст. 5, что Положение о Федеральной службе судебных приставов,
ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской
Федерации; закон «Об исполнительном производстве» определяет условия и
порядок принудительного исполнения актов, в
том числе порядок
деятельности соответствующих органов;
4) установление правового статуса субъектов правоотношений в
структуре регулирования режима исполнительного производства, в том числе
усиление прав органов исполнительной власти, а также возложение
дополнительных обязанностей и ограничение прав других субъектов
10
правоотношений - так устанавливаются права и обязанности судебных
приставов, при этом также устанавливает обязанность иных субъектов
исполнять решения судебных приставов;
5) режимные правила в исполнительном производстве установлены
правила указанными нормативными актам, например, Федеральный закон
«Об исполнительном производстве»;
6) говоря об организационных, юридических, материально-технических
гарантиях, следует отметить положения о материальном обеспечении и иных
мерах социальной защиты судебных приставов, установленные ст. 21 Закона
«О судебных приставах», ст. 22 указанного Закона говорит о финансовом
обеспечении деятельности службы судебных приставов, а ст. 23 о
материально-техническом обеспечении службы судебных приставов – данная
обязанность является расходным обязательством Российской Федерации;
7) Закон «О судебных приставах» определяет систему контроля со
стороны органов исполнительной власти за соблюдением режимных правил,
так, надзор за исполнением законов при осуществлении судебными
приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О
прокуратуре Российской Федерации»21 осуществляют Генеральный прокурор
Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры;
8) установление ответственности за нарушение режимных правил
(административной, уголовной) - ст. 19 соответствующего закона называется
«Ответственность
судебных
приставов,
надзор
и
контроль
за
их
деятельностью», она говорит о том, что действия судебного пристава могут
быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение
с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием
для обращения в суд. Устанавливается также, что судебный пристав несет
ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с
законодательством Российской Федерации, а ущерб, причиненный судебным
См.: Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
21
11
приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
При
установлении
и
реализации
режима
исполнительного
производства возникают определенные трудности в отношение исполнения
отдельных актов, например, проблемы исполнительного производства в
отношении
должника,
(банкротства)22,
находящегося
воспрепятствование
в
процедуре
несостоятельности
осуществлению
исполнительного
производства23, проблема законности в исполнительном производстве24.
В рамках данной работы мы коснемся проблемы законности в
исполнительном производстве. Обеспечение законности - это не только
осуществление
требований
законодательства,
но
и
создание
через
правоприменительную практику предпосылок для развития общества на
приоритетных началах правового регулирования, для роста правосознания
субъектов правоотношений. Это особенно актуально для общества с низким
правосознанием граждан, где длительное время правил бал диктат власти, а
не утверждалось главенство права. В таких условиях даже самый
прогрессивный закон не в силах автоматически снимать проблемы, на
решение которых направлен, - не обойтись без создания конкретного
правоприменительного механизма, опирающегося на соответствующие
организационно
-
государственные
структуры.
Как
следствие,
для
обеспечения эффективной правоприменительной практики необходимо
использовать элементы силового воздействия - принуждения.
В реализации законов недопустима избирательность. Поэтому из
равенства прав, имеющего конституционные основания, должно следовать и
равенство ответственности. Такой принцип (равенство ответственности)
См.: Ларин В.А. Проблемы исполнительного производства в отношении должника,
находящегося в процедуре несостоятельности (банкротства) // Практика исполнительного
производства. 2006. № 1. - С. 32.
23
См.: Шулая М.О. Воспрепятствование осуществлению исполнительного производства //
Право и политика, 2004. № 11. - С. 12.
24
См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве //
Адвокат. 2000. № 2. - С. 21.
22
12
закреплен ст. 1 Закона. Из этой юридической нормы следует, что
принудительное исполнение производится по отношению к должникам всех
категорий, т.е. распространяется на физические, юридические лица и
бюджеты всех уровней без каких-либо ограничений. Принцип равенства
ответственности следует и из п. 1 ст. 4 Закона, закрепляющего
обязательность требований судебного пристава - исполнителя «для всех
органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории
РФ».25
Сведение проблемы законности в исполнительном производстве только
к обеспечению законности действий судебного пристава - исполнителя не
может привести к ее решению. Только на системном уровне и при
координации
всех
законодательной)
властных
возможно
функций
обеспечение
(исполнительной,
законности
и
судебной,
повышение
значимости и результативности правоприменения. При этом необходимо
учитывать следующее: 1) нельзя обеспечить приоритет закона, только
декларируя его положения, но не применяя его; 2) нельзя обеспечить
законность, допуская избирательность в применении законов; 3) нельзя
обеспечить авторитет государства без признания и обеспечения равенства
всех форм собственности; 4) нельзя обеспечить эффективное правовое
регулирование без координации и согласования действий всех ветвей
государственной власти на всех уровнях; 5) нельзя решить проблемы, в
частности, и проблемы законности, без укрепления ответственности
государственных органов. Таким образом, проблема законности является
производной, и ее решение зависит от решения проблем в первую очередь в
области организационного обеспечения государственной власти.
См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве //
Адвокат. 2000. № 2. - С. 22.
25
13