Программа - Белорусский государственный университет

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебной работе
___________________проф.А.В.Данильченко
«21» сентября 2012 г.
Регистрационный № УД- 8645/ баз.
АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ
Учебная программа для магистрантов по специальности
1-24 81 02 Правовое обеспечение публичной власти
2012
СОСТАВИТЕЛЬ
Д.А. Плетенев, доцент кафедры конституционного права Белорусского
государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
РЕКОМЕНДОВАНА К УТВЕРЖДЕНИЮ:
Кафедрой
конституционного
права
Белорусского государственного университета
(протокол № 2 от 17 сентября 2012 года);
Научно-методическим
университета
(протокол № от
советом
Белорусского
2012 года);
Ответственный за редакцию: Д.А. Плетенев
Ответственный за выпуск: Д.А. Плетенев
2
юридического
факультета
государственного
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Курс административно-деликтное законодательство и практика его
применения представляет собой совокупность научных знаний о
доктринальных подходах к административно-деликтному праву и практике
его применения. Административно-деликтное право – одна из важнейших
правовых дисциплин, изучаемых в высших учебных заведениях
юридического профиля. В силу многообразия и широты охвата
регулируемых ей общественных отношений административно-деликтное
право является необходимым источником знаний об административной
ответственности и ее мерах для каждого юриста.
Основными задачами изучения дисциплины являются обеспечение
такого уровня знаний, который позволил бы выпускнику свободно владеть
понятиями и категориями административно-деликтного права, применять в
практической деятельности полученные знания, анализировать и применять
на практике административно-деликтные нормы, решать конкретные задачи,
возникающие в практической деятельности.
Курс "Административно-деликтное законодательство и практика его
применения" призван актуализировать информацию, полученную в процессе
изучения начал административно-деликтного права, углубить теоретические
основы знаний об административно-деликтном законодательстве и практике
его применения, заложить фундамент разрешения правового конфликта на
основе современных теоретических подходов к административно-деликтным
понятиям и категориям.
Содержание программы основано на требованиях, предъявляемых к
уровню подготовки специалиста с высшим образованием по специальности
24 81 02.
Программа исходит из необходимого уровня усвоения содержания
материала.
В ходе изучения учебной дисциплины магистранты должны:
знать:
сущность и систему административно-деликтного права;
основные административно-правовые понятия и категории;
источники административно-деликтного права и их нормы;
основное назначение, порядок образования, систему, функции, формы
и методы работы органов государственного управления при применении мер
административной ответственности;
историю развития административно-деликтного права;
правовое положение субъектов административно-деликтного права;
уметь:
анализировать источники административно-деликтного права, его
нормы, применять их к общественным отношениям;
владеть приемами осуществления квалификации административных
правонарушений;
3
анализировать правовое положение субъектов административноделиктных правовых отношений;
анализировать систему органов государственного управления и
правовое положение элементов данной системы.
Методика преподавания учебной дисциплины строится на сочетании
теоретических и практических занятий, дополняемых самостоятельной
работой магистрантов с литературой и нормативно-правовыми актами.
4
ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Административно-деликтное законодательство и практика его
применения для магистрантов по специальности 1-24 81 02 Правовое
обеспечение публичной власти
№
п/п
Количество часов
лекции семинары
КСР
ТЕМА
1.
Понятие, задачи и система административноделиктного права. Наука административноделиктного права
2
2
2
Понятие административного правонарушения
2
2
3.
Объективные признаки состава
административного правонарушения
Субъективные признаки административного
правонарушения
Множественность административных
правонарушений
Обстоятельства, исключающие признание
деяния административным правонарушением
Понятие и характерные черты
административной ответственности
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
8.
Наложение административного взыскания
2
2
9.
Освобождение от административной
ответственности
ВСЕГО
2
2
18
18
4.
5.
6.
7.
5
0
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
Тема 1.
Понятие, задачи и система административно-деликтного права. Наука
административно-деликтного права
1. Понятие административно-деликтного права. Место административно-деликтного
права в системе белорусского права. Соотношение административно-деликтного права с
управленческим правом.
2. Предмет административно-деликтного права.
3. Особенности правового регулирования административно-деликтных отношений.
4. Задачи административно-деликтного права.
5. Система административно-деликтного права. Общая и Особенная части
административно-деликтного права, их обособленность, взаимосвязь и единство.
6. Источники административно-деликтного права.
7. Наука административно-деликтного права.
Тема 2.
Понятие административного правонарушения
1. Понятие административного правонарушения. Общие признаки административного
правонарушения.
2. Противоправность административного правонарушения.
3. Виновность деяния.
4. Административная наказуемость за деяние.
5. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений.
6. Классификация административных правонарушений.
7. Состав административного правонарушения. Понятие состава и его элементы. Виды
составов административных правонарушений. Квалификация административных
правонарушений.
Тема 3.
Объективные признаки состава административного правонарушения
1. Объект административного правонарушения. Понятие объекта правонарушения.
2. Виды объектов административных правонарушений.
3. Понятие предмета административного правонарушения. Соотношение предмета и
объекта административного правонарушения.
4. Объективная сторона административного правонарушения. Понятие и значение
объективной стороны.
5.
Признаки,
характеризующие
объективную
сторону
административного
правонарушения. Понятие действия и бездействия.
6. Место, время, обстановка, средства, способы совершения административного
правонарушения, как обстоятельства, характеризующие объективную сторону
правонарушения.
Тема 4.
Субъективные признаки административного правонарушения
1. Понятие субъекта административного правонарушения. Юридические признаки
субъекта административного правонарушения.
2. Виды субъектов административных правонарушений.
3. Специальные субъекты административных правонарушений. Должностные лица как
специальные субъекты.
4. Юридические лица и их связь с административными правонарушениями.
6
5. Субъективная сторона административного правонарушения. Понятие и значение
субъективной стороны административного правонарушения.
6. Сущность вины в административном правонарушении. Формы вины.
7. Мотив и цель административного правонарушения как признаки субъективной
стороны.
Тема 5.
Множественность административных правонарушений
1. Понятие, общие признаки и виды множественности.
2. Совокупность административных правонарушений. Понятие совокупности. Идеальная
и реальная совокупность.
3. Повторность административных правонарушений как вид множественности. Понятие
повторности и ее виды.
Тема 6.
Обстоятельства, исключающие признание деяния административным
правонарушением
1. Понятие и виды обстоятельств, исключающих признания деяния административным
правонарушением.
2. Необходимая оборона. Необходимая оборона как право граждан на защиту
правоохраняемых интересов. Правомерность необходимой обороны.
3. Причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или
административное правонарушение, как обстоятельство, исключающее признание деяния
административным правонарушением. Условия причинения вреда правонарушителю при
его задержании.
4. Крайняя необходимость. Понятие крайней необходимости. Условия правомерности
крайней необходимости.
5. Обоснованный риск. Понятие обоснованного риска. Условия правомерности действий
при обоснованном риске.
Тема 7.
Понятие и характерные черты административной ответственности
1. Понятие административной ответственности. Общие черты административной
ответственности. Специальные черты административной ответственности.
2. Цели административной ответственности.
3. Отличие административной ответственности от иных видов юридической
ответственности.
4. Принципы административной ответственности. Понятие, значение, виды принципов
административной ответственности.
5. Административные взыскания как меры административной ответственности. Понятие
административного взыскания.
6. Система и сущность отдельных видов административных взысканий.
7. Классификация административных взысканий. Основные и дополнительные
административные взыскания.
Тема 8.
Наложение административного взыскания
1. Общие положения о наложении административного взыскания.
2. Виды правил, которые должны учитываться при наложении административного
взыскания.
3. Общие правила наложения административного взыскания.
4. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
7
5. Наложение административных взысканий при множественности административных
правонарушений.
6. Сроки наложения административного взыскания и их исчисление.
7. Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному
взысканию.
8. Возложение обязанности возместить причиненный вред.
Тема 9.
Освобождение от административной ответственности
1. Понятие освобождения от административной ответственности.
2. Виды оснований освобождения от административной ответственности. Альтернативные
и обязательные основания.
3. Освобождение от административной ответственности при малозначительности
правонарушения. Понятие малозначительности административного правонарушения.
4. Освобождение от административной ответственности с учетом обстоятельств,
смягчающих ответственность.
5. Освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на
которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных
положений о дисциплине.
6. Освобождение от административного взыскания или замена административного
взыскания более мягким вследствие болезни.
7. Освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми.
8. Освобождение от административной ответственности в связи с примирением с
потерпевшим.
8
ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями,
принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). –
Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс
Респ. Беларусь, 21 апр. 2003 г., № 194-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. –
2003. – № 63. – 2/946;
3. Процессуально-исполнительный
кодекс
Республики
Беларусь
об
административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 20 декабря 2006 г., № 194-З
// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 14. – 2/1291;
4. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июня
2003 г., № 204-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 70. – 2/953;
5. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь (в ред. Закона
Республики Беларусь от 10.01.2000 № 362-З): Закон Респ. Беларусь, 20 февраля 1991 г., №
617-XII // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 8. – 2/137;
6. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10
января 2000 г., № 361-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 7.
– 2/136;
7. О Президенте Республики Беларусь (в ред. Закона Республики Беларусь от
07.07.1997 № 52-З): Закон Респ. Беларусь, 21 февраля 1995 г., № 3602-XII // Ведомости
Нац. собрания Респ. Беларусь. – 1997. – № 24. – ст. 463;
8. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 23 июля
2008 г., № 424-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. –2008. – № 184. – 2/1521;
9. Об обращениях граждан (в ред. Закона Республики Беларусь от 01.11.2004 № 340З): Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 г., № 407-XIII // Нац. реестр правовых
актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 189. – 2/1089;
ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМ ТЕМАМ
1. Административно-правовые основы государственного управления: учеб. пособие /
общ. ред. А.Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2004. – 704 с.
2. Крамник, А.Н. Административно-деликтное право: Общая часть: пособие для
студентов ВУЗов. / А.Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2004. – 208 с.;
3. Крамник, А.Н. Административно-правовое принуждение / А.Н. Крамник. – Мн.:
Тесей, 2005. – 208 с.;
4. Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н.
Крамник. – Мн.: Тесей, 2002. – 432 с.;
5. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях. − М., 2003. − 967 с.;
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Научнопрактический комментарий / Отв. ред. В.Е. Севрюгин. − М.: Юристъ, 2004. − 1103 с.;
7. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных
правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. − М.: Юристъ, 2002. − 1229 с.;
8. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных
правонарушениях / Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. − М., 2002. − 1040 с.;
9. Крамник А.Н. Административно-деликтное право. Общая часть: Пособие для
студентов ВУЗов. − Мн.: Тесей, 2004. − 288 с.;
10. Плетенёв Д.А. Нормативно-оценочная теория вины в европейском и белорусском
праве // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте
европейских интеграционных процессов: Материалы международной научно9
практической конференции. Минск, 16–17 июня 2005 г. / Редкол.: Г. А. Василевич (отв.
ред.) и др. – Мн: БГУ, 2005. С. 34-39;
11. Плетенёв Д.А. К вопросу о соотношении ответственности юридического лица и
физических лиц // Государство и право в контексте глобализационных процессов ХХІ
века: Мат. междунар. симпозиума 14 нояб. 2003 г., Брест / Под общ. ред. Б.М. Лепешко. –
Брест: Изд-во УО "БрГУ им. А.С. Пушкина", 2004. С. 123-126;
12. Плетенёв Д.А. Правовая природа юридического лица как субъекта
административной ответственности // Общество. Экономика. Право: Сб. науч. тр. /
Редкол.: Н.И. Ильинский (гл.ред.) и др. – Мн.: ФУСТ БГУ, 2002. С. 243-253;
13. Плетенёв Д.А. Пределы административной деликтоспособности юридического
лица // Право Беларуси. – 2004. – №21. – С. 92-93;
14. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях. Расширенный с использованием материалов
судебной практики / А.Б. Агапов. М.: Статут, 2002. − 988 с.;
15. Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами. Изд. 3е перераб. и доп. − М.: Книжный мир, 2004. − 1152 с.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМ ТЕМАМ
1. Агапов, А.Б. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов. – М.:
Статут, 2000. – 251 с.;
2. Агеева, Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении:
(Социал.-правовой аспект) / Е.А. Агеева. – Л. : Изд-во ЛГУ, 1990. – 141 с.;
3. Административное право: учеб. для студентов вузов, обучающихся по
специальности "Юриспруденция" / Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов; под ред.:
Л.Л. Попова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад. – М.:
Юристъ, 2006. – 695 с.;
4. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность : учеб. пособие по курсам "Адм.
ответственность", "Адм. юрисдикция" / Д.Н. Бахрах. – М.: Юриспруденция, 1999. – 110 с.
5.
Бахрах,
Д.Н.
Административная
ответственность
по
российскому
законодательству : краткий учеб. курс / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. – М. : Изд-во Норма,
2004. – 303 с.;
6. Бахрах, Д.Н. Административное право России : учебник / Д.Н. Бахрах. – М.:
Эксмо, 2007. – 528 с.;
7. Бахрах, Д.Н. Административное право: учеб. для вузов: учеб. для студентов вузов,
обучающихся по специальности 021100 "Юриспруденция". – М.: НОРМА, 2005. – 799 с.;
8. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов: для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 "Юриспруденция" / Д.Н.
Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – Москва: Норма, 2007. – 815 с.;
9. Брэбан, Ги. Французское административное право / Г.Брэбан; Пер. с фр. Д.И.
Васильева, В.Д. Карповича; Под ред. и со вступ. ст. С.В. Боботова. – М.: Прогресс, 1988. –
487 с.;
10. Васильев, Р.Ф. Акты управления : (Значение, пробл. исслед., понятие) / Р.Ф.
Васильев. – М.: Изд-во МГУ, 1987. – 140 с.;
11. Козлов, Ю.М. Административное право: учеб. для студентов учреждений сред.
проф. образования, обучающихся по спец. "Правоведение" / Ю.М. Козлов. – М.: Юристъ,
2003. – 318 с.;
12. Коренев, А.П. Административное право России: (В 3 ч.): Учеб. для курсантов и
слушателей образоват. учреждений МВД России по специальности 021100
"Юриспруденция" / А.П. Коренев; Моск. акад. МВД России. – М., 2001. – 308 с.;
13. Курашвили, Б.П. Очерк теории государственного управления / Б.П. Курашвили;
Отв. ред. М.И. Пискотин; АН СССР, Ин-т государства и права. – М.: Наука, 1987. – 292 с.;
10
14. Мигачев, Ю.И. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю.И.
Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. – М.: Высш. образование,
2007. – 467 с.;
15. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие
для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 "Юриспруденция" и по
специальности 021100 "Юриспруденция", 023100 "Правоохран. деятельность" / Д.М.
Овсянко. – М.: Юристъ, 2006. – 301 с.;
16. Розенфельд, В.Г. Административное принуждение. Административная
ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: учеб. пособие / В.Г.
Розенфельд, Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Изд-во Воронеж. ун та, 1993. – 167 с.;
17. Россинский, Б.В. Правовые акты исполнительной власти: учеб. пособие / Б.В.
Россинский, Ю.Н. Старилов; Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования
"Российская правовая акад. М-ва юстиции Российской Федерации". – М.: Российская
правовая акад. МЮ РФ, 2006. – 76 с.;
18. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальное право : учебник для
юридических высших учебных заведений / В.Д. Сорокин ; подгот. А.И. Каплунов. –
Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2008. – 569 с.;
19. Старилов, Ю.Н. Административное право / Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Изд-во
Воронеж. ун-та, 2001. – 430 c.;
20. Старилов, Ю.Н. Государственная служба Российской Федерации: Теорет.правовое исслед. / Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Изд-во Воронеж. ун та, 1996. – 453 с.;
21. Старилов, Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. / Ю.Н. Старилов. –
М., 2002. – 585 с.;
22. Старилов, Ю.Н. Служебное право: учебник / Ю.Н. Старилов. – М.: Бек, 1996. –
683 с.;
23. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс : полный курс / Ю.А.
Тихомиров; Гос. ун-т - Высш. шк. экономики. – М.: Тихомиров, 2008. – 696 с.;
24. Шергин, А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях / А. П. Шергин. – М.: Кнорус, 2002. – 623 с.;
25. Юсупов, В.А. Теория административного права / В.А. Юсупов. – М.: Юрид. лит.,
1985. – 160 с..
11
СОДЕРЖАНИЕ
Пояснительная записка
Примерный тематический план
Содержание учебного материала
Информационно-методическая часть
12
3
5
6
9