ПРОЕКТ ( )

ПРОЕКТ
(на 19.06.2012)
ПЛЕНУМ
ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Минск
июня 2012 г.
№
О некоторых вопросах рассмотрения дел,
возникающих из договоров строительного
подряда
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в
целях обеспечения правильного и единообразного применения
хозяйственными судами Республики Беларусь законодательства при
рассмотрении дел, возникающих из договоров строительного подряда,
руководствуясь статьями 74, 75 Кодекса Республики Беларусь о
судоустройстве и статусе судей, постановляет дать следующие
разъяснения.
1. Судебная защита прав и законных интересов лиц, участвующих
в делах, возникающих из договоров строительного подряда,
гарантирована частью второй статьи 13 и статьей 60 Конституции
Республики Беларусь.
2. При рассмотрении дел, возникающих из договора строительного
подряда, подлежат применению нормы параграфов 1, 2, 3 главы 37
Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК), общие нормы
ГК о договоре и обязательствах, нормы Закона Республики Беларусь от
5 июля 2004 года «Об архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности в Республике Беларусь» (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 109, 2/1049;
2011 г., № 82, 2/1845) (далее - Закон об архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности), Правил заключения и
исполнения договоров строительного подряда, утвержденных
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября
2
1998 г. № 1450 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений
Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 26, ст. 683;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г.,
№82, 5/34140) (далее - Правила).
Правовое регулирование договоров строительного подряда
осуществляется также нормативными правовыми актами министерств,
иных республиканских органов государственного управления, местных
органов управления и самоуправления, изданных в случаях и пределах,
предусмотренных
законодательными
актами,
распоряжениями
Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства
Республики Беларусь (пункт 1 статьи 3 ГК).
3. Технические нормативные правовые акты определяются в
соответствии с абзацем двадцать шестым статьи 1 Закона Республики
Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах
Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., № 7, 2/136; 2009 г., №, 161, 2/1583) (далее
– Закон о нормативных правовых актах). В частности, технический
нормативный правовой акт - технический кодекс установившейся
практики «Система технического нормирования и стандартизации
Республики
Беларусь.
Национальный
комплекс
технических
нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства.
Основные положения» (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250)) утвержден и
введен в действие с 1 января 2006 года приказом Министерства
архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18 июля 2005 г.
№
172
(Информационный
бюллетень
Минстройархитектуры
Республики Беларусь, 2005 г., № 8; 2011 г. № 4; Республиканская
строительная газета, 2011 г., № 18) (далее - ТКП 45-1.01-4-2005
(02250)).
ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) обязателен для субъектов
технического нормирования и стандартизации, участвующих в процессе
технического нормирования и стандартизации в строительстве, и
определяет цели, принципы построения и общую структуру
Национального комплекса технических нормативных правовых актов в
области технического нормирования и стандартизации в строительстве
(далее - Национального комплекса), действующего в составе Системы
технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь, и
устанавливает объекты технического нормирования и стандартизации в
строительстве, виды технических нормативных правовых актов,
требования к их содержанию, а также ответственность за разработку
этих актов и контроль за их соблюдением.
Согласно пункту 4.8 ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) в составе
Национального комплекса разрабатываются технические нормативные
3
правовые акты следующих видов: технические регламенты - ТР;
технические
кодексы
установившейся
практики
ТКП;
государственные
стандарты
Республики
Беларусь
СТБ;
предварительные государственные стандарты Республики Беларусь СТБ П; технические условия, включая технические условия на опытные
партии продукции - ТУ. В состав Национального комплекса могут
входить принятые в качестве государственных межгосударственные ТР,
межгосударственные
и
международные
стандарты,
межгосударственные своды правил (в статусе национальных ТКП), ТУ,
в том числе ТУ стран СНГ, зарегистрированные в установленном
порядке на территории республики.
4. Общие положения о подряде, предусмотренные параграфом 1
главы 37 ГК, применяются к договору строительного подряда
(субподряда), если иное не установлено ГК и иными актами
законодательства об этом виде договора (пункт 2 статьи 656 ГК).
Перечень правоотношений, возникающих в рамках договора
строительного подряда, определен в статье 696 ГК и в пункте 2 Правил.
Нормы главы 37 ГК и Правил также применяются к отношениям
по строительному подряду, в основе которых лежат решения
республиканских органов государственного управления, местных
органов управления и самоуправления, принятые в пределах их
компетенции. Наличие таких решений не освобождает участников
строительства от заключения в установленном законодательством
порядке договоров строительного подряда.
5. В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 30 июня 2011 г. № 875 «О внесении изменений
в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15
сентября 1998 г. № 1450» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2011 г., 82, 5/34140) (далее – постановление
№875) постановление №875 распространяет свое действие:
на договоры, заключаемые после вступления в силу
постановления №875:
на объекты, принятые в эксплуатацию после вступления в силу
постановления №875, - в части установления гарантийных сроков.
Договорные отношения между заказчиком и подрядчиком при их
согласии
также
могут
регулироваться
путем
применения
международных типовых контрактов Международной федерации
инженеров-консультантов (FIDIC) с учетом необходимости соблюдения
требований законодательства (пункт 1 Правил).
При разрешении споров, связанных с изменением, расторжением и
исполнением договоров, заключенных до вступления в силу
постановления № 875, подлежат применению Правила в редакции,
4
действовавшей до вступления в силу постановления № 875, если иное
не предусмотрено законодательством или договором.
6. В соответствии со статьями 696, 698 ГК, пунктом 10 Правил к
существенным условиям договора строительного подряда относятся:
предмет договора (наименование и местонахождение объекта,
виды (этапы) строительных работ, подлежащих выполнению, и их
объемы);
указание на выполнение строительных работ собственными
силами подрядчика либо с привлечением субподрядчиков;
сроки (число, месяц и год) начала и завершения строительства
объекта (выполнения строительных работ);
договорная (контрактная) цена или способ ее определения;
порядок и сроки представления проектной документации, ее
содержание и состав, количество представляемых экземпляров;
порядок расчетов за выполненные строительные работы;
источники и объемы финансирования по каждому из источников,
в том числе с выделением суммы обязательств на текущий финансовый
год;
ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее
исполнение договорных обязательств;
обязанности заказчика и подрядчика при исполнении договора.
На основании части второй пункта 1 статьи 402 ГК к
существенным условиям договора строительного подряда относятся
также все те условия (в том числе, указанные в пункте 12 Правил),
относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть
достигнуто соглашение.
В случае установления коллизии между нормативными правовыми
актами относительно существенных условий договора строительного
подряда следует исходить из положений пункта 2 статьи 3 ГК, статьи 71
Закона о нормативных правовых актах.
7. При оценке наличия или отсутствия в договоре строительного
подряда существенных условий, указанных в пункте 10 Правил, следует
исходить из следующего.
При оценке условия договора о выполнении строительных работ
собственными
силами
подрядчика
либо
с
привлечением
субподрядчиков, следует исходить из права сторон самостоятельно
определять порядок применения договора (согласие заказчика на
привлечение любых и (или) конкретных субподрядчиков на любые и
(или) конкретные работы и т.д.).
При оценке условия договора об источниках и объемах
финансирования по каждому из источников (в том числе, с выделением
суммы обязательств на текущий финансовый год), следует исходить из
5
права сторон самостоятельно определять порядок применения договора.
Например, определять необходимость:
заключения
дополнительных
соглашений
с
указанием
планируемой суммы на очередной финансовый год;
внесения в договор изменений при изменении объемов
финансирования по каждому из источников (средства бюджета,
собственные, привлеченные, кредитные средства).
Если в договоре строительного подряда отсутствуют условия об
ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение
договорных обязательств, то предусмотренная законодательством
ответственность применяется в соответствии со статьями 311, 312 ГК и
главой 10 Правил.
Если при рассмотрении спора о взыскании сумм задолженности и
(или) неустойки, вытекающих из договора строительного подряда,
хозяйственный суд придет к выводу о незаключенности договора, то
требования о взыскании задолженности и (или) неустойки по договору
не подлежат удовлетворению, что является основанием для отказа в
удовлетворении иска.
Если договор строительного подряда является незаключенным,
требования о взыскании стоимости выполненных работ могут быть
заявлены заинтересованным лицом по правилам главы 59 ГК, поскольку
иное не установлено законодательством и не вытекает из существа
соответствующих отношений.
При этом при определении стоимости выполненных работ в
случае, если договор строительного подряда является незаключенным,
хозяйственным судом могут быть учтены акты сдачи – приемки
выполненных работ, если они были подписаны обеими сторонами, а
также может быть применено правило пункта 3 статьи 394 ГК об оплате
по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за
аналогичные товары, работы, услуги, и методика расчета стоимости
строительных и иных работ, утвержденная Министерством архитектуры
строительства Республики Беларусь.
При оценке согласования сторонами существенных условий
договора строительного подряда в порядке, установленном
законодательством и договором, хозяйственным судам в соответствии
со статьей 401 ГК следует учитывать наличие или отсутствие
разногласий по предмету договора и иным существенным условиям
договора (являющимся таковыми в соответствии с частью второй
пункта 1 статьи 402 ГК) в процессе совершения сторонами действий по
строительству объекта, выполнению строительных и иных работ, сдачеприемке выполненных работ и объекта, а также по их оплате.
6
Если стороны при строительстве объекта, выполнении
строительных и иных работ, сдаче-приемке выполненных работ и
объекта и по их оплате не имели разногласий по условиям, отнесенным
законодательством к существенным условиям договора строительного
подряда, то имеющийся между сторонами спор может быть
разрешен хозяйственным судом как вытекающий из договора
строительного подряда.
8. Порядок заключения договора строительного подряда
регулируется общими правилами о заключении договоров (глава 28 ГК)
с учетом особенностей, предусмотренных законодательством, в
частности, Правилами, Положением о порядке организации и
проведения
подрядных торгов на
строительство
объектов,
утвержденным постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2005 г., № 42, 5/15702; 2011 г., № 131,
5/34789) (далее – постановление № 235).
При строительстве объектов, по которым законодательством
установлено обязательное проведение подрядных торгов, в
соответствии с пунктами 71, 72 Положения о порядке организации и
проведения
подрядных торгов на
строительство
объектов,
утвержденного постановлением № 235 договор заключается по
результатам торгов не позднее 20 дней или иного срока, указанного в
извещении о торгах. При этом в договор включаются существенные
условия, сформированные по результатам торгов или переговоров.
Если проведение подрядных торгов не является обязательным,
стороны при заключении договора должны руководствоваться пунктом
7 Правил.
9. В соответствии с пунктом 8 Правил договор подряда
заключается при наличии у заказчика:
разрешительной документации на проектирование, возведение,
реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт объекта, выданной
местным исполнительным и
распорядительным органом в
установленном порядке (кроме объектов, при строительстве которых в
соответствии с законодательством получение разрешительной
документации не требуется или договором предусматривается
строительство объекта «под ключ»);
выписки из регистрационной книги о правах, ограничениях
(обременениях) прав на земельный участок, на котором будет
осуществляться строительство, выданной не ранее чем за 30 дней до
даты заключения договора;
проектной документации на возведение, реконструкцию,
реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта,
7
прошедшей государственную экспертизу в случаях и порядке,
установленных законодательством, и утвержденной в установленном
порядке (далее - проектная документация), если обязанность по
обеспечению проектной документацией не возлагается договором на
подрядчика;
протокола о результатах проведения подрядных торгов и выбора
их победителя, если проведение подрядных торгов является
обязательным.
Согласно пункту 8 Правил договор подряда заключается при
наличии у подрядчика:
документов,
подтверждающих
право
на
осуществление
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в
случаях, предусмотренных законодательством;
аттестованных специалистов в штате.
При этом подрядчик обязан также предоставить заказчику
сведения о наличии строительных машин, оборудования и механизмов,
транспортных средств, технологической оснастки, необходимых для
строительства объекта (выполнения строительных работ), а также
систем производственного контроля и управления охраной труда,
средств обеспечения безопасности производства работ, контроля и
измерений, системы управления качеством при выполнении
строительных работ, а заказчик вправе потребовать от подрядчика
представления иных связанных с выполнением договорных
обязательств документов и (или) сведений.
Хозяйственным судам следует учитывать, что в отдельных
случаях, предусмотренных законодательством, сторонами могут
предусматриваться особенности исполнения договора, в частности,
когда при параллельном проектировании и строительстве объектов
допускается заключение договора при отсутствии полного комплекта
проектной документации на весь объект в целом (пункт 14 Правил).
Несоблюдение требований законодательства относительно
условий заключения договора строительного подряда может повлечь
недействительность договора в соответствии с правилами статьи 167
ГК.
10. Формирование договорной (контрактной) цены и расчетов
между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, по
которым согласно Указу Президента Республики Беларусь от 7 февраля
2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и
признании утратившими силу отдельных указов, положения указа
Президента Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2005 г., № 23, 1/6218; 2012 г., № 30,
1/13379) (далее - Указ № 58) предусмотрено обязательное проведение
8
подрядных торгов, должно осуществляться в соответствии с
Положением о порядке формирования договорной (контрактной) цены
и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве
объектов,
утвержденным
постановлением
№
235, которое
распространяет свое действие на строительство объектов, начинаемое
после вступления в силу Указа № 58.
Положение о порядке формирования договорной (контрактной)
цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве
объектов, утвержденное постановлением № 235, не распространяется на
объекты, архитектурно-планировочное задание на проектирование
которых получено после 1 января 2012 года, в связи с внедрением с 1
января 2012 года в практику строительства неизменных договорных
(контрактных) цен в соответствии с Указом Президента Республики
Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361 «О совершенствовании порядка
определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в
некоторые Указы Президента Республики Беларусь» (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 93, 1/12766)
(далее – Указ № 361).
На
объекты,
архитектурно-планировочное
задание
на
проектирование которых получено после 1 января 2012 года,
распространяется Положение о порядке формирования неизменной
договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе
этапов работ по строительству), утвержденное постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011г.,
№131, 5/34789) (далее – постановление № 1553).
Исходя из пункта 1 Положения о порядке формирования
неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов
(в том числе этапов работ по строительству), утвержденного
постановлением № 1553, это Положение определяет порядок
формирования неизменной договорной (контрактной) цены на
строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству) и
расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов,
финансируемых полностью или частично за счет средств
республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе
государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных
внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних
займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики
Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии
Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского
исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с
использованием государственной поддержки. При строительстве иных
9
объектов, решение о порядке (способе) формирования неизменной
договорной (контрактной) цены, в том числе о применении Положения
о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены
на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству),
утвержденного постановлением № 1553, принимает заказчик
(застройщик).
В таких случаях договорная (контрактная) цена определяется на
день заключения договора строительного подряда и является твердой. В
этой связи согласно пункту 6 статьи 663 ГК подрядчик не вправе
требовать увеличения твердой цены до окончания исполнения договора.
Пунктами 9, 11 и 12 Положения о порядке формирования
договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и
подрядчиком
при
строительстве
объектов,
утвержденного
постановлением № 235, предусмотрен исчерпывающий перечень
случаев, когда договорная цена может корректироваться, а именно в
случаях:
заключения договора подряда через временной период после
проведения торгов, в который произошло изменение величины
статистических индексов;
внесения в установленном порядке изменений в проектносметную документацию; изменения налогового законодательства;
изменения стоимости материалов, изделий и конструкций,
эксплуатации машин и механизмов по сравнению с учтенной в
договорной цене (с согласия заказчика, при этом за исключением
случаев, когда цена формируется с применением укрупненных
нормативов стоимости строительства объектов);
изменения прогнозных индексов цен в строительстве,
утверждаемых в установленном порядке;
когда при проведении торгов на основании конкурсной
документации,
содержащей
проектно-сметную
документацию,
разработанную на стадии обоснования инвестирования в строительство
или архитектурного проекта, а также торгов или переговоров на
реконструкцию,
ремонт,
реставрацию
объектов
договорная
(контрактная), цена являлась приблизительной.
Пунктом 10 Положения о порядке формирования неизменной
договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе
этапов работ по строительству), утвержденного постановлением №
1553, также предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда
неизменная договорная цена может корректироваться, а именно в
случаях изменения:
по инициативе заказчика в установленном порядке проектной
документации;
10
налогового законодательства в части налогов и отчислений в
доходы соответствующих бюджетов и (или) привлечения субподрядных
организаций с иной системой налогообложения по сравнению с
учтенной в неизменной цене;
стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации
машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в
неизменной цене (в случаях, если это предусмотрено договором
строительного подряда); прогнозных индексов цен в строительстве,
утверждаемых в установленном порядке; индексов цен на строительномонтажные работы по данным Национального статистического
комитета за период строительства, предусмотренный договором
строительного подряда, по сравнению с прогнозным, учтенным при
формировании неизменной цены, более чем на 2 процентных пункта;
сроков строительства, предусмотренных договором строительного
подряда, по причине несвоевременного финансирования строительства
заказчиком.
Согласно пункту 12 Правил стороны вправе в договоре
предусмотреть порядок и основания изменения договора. В
соответствии с пунктом 73 Правил заказчик или подрядчик в процессе
исполнения договора имеет право требовать изменения существенных
условий договора в случаях существенного увеличения стоимости
строительства объекта (выполнения строительных работ) вследствие
внесения заказчиком изменений в проектную документацию или
изменения налогового законодательства. Изменения и дополнения в
договор вносятся в соответствии с законодательством путем
заключения сторонами дополнительного соглашения (пункт 71 Правил).
11. Согласно пункту 1 статьи 698 ГК подрядчик обязан
осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с
проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и
другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей
цену работы.
Следует учитывать, что смета представляет собой стоимостное
выражение подлежащих выполнению в соответствии с договором
строительного подряда работ и до внедрения с 1 января 2012 года в
практику строительства неизменных договорных (контрактных) цен в
соответствии с Указом № 361, согласно принятому в республике
механизму ценообразования стоимость строительства определялась в
двух уровнях цен:
в базисном уровне - по ресурсно-сметным нормам, введенным в
действие постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6
июля 2001 г. № 997 «О переходе на ресурсно-сметные нормы в
строительстве» (Национальный реестр правовых актов Республики
11
Беларусь, 2001 г., № 66, 5/6358; 2008г., № 15, 5/26604), в ценах 1991
года, а с 1 января 2008 года в ценах 2006 года (Указ Президента
Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. «О некоторых вопросах
управления строительной отраслью и ее функционирования»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г.,
№189, 1/8097; 2011 г., № 93, 1/12766), постановление Совета Министров
Республики Беларусь от 29 декабря 2007 г. № 1917 «О некоторых
вопросах применения норм и цен в строительстве» (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 15, 5/26604);
в текущем (прогнозном) уровне - на основе индексов изменения
стоимости отдельных элементов затрат к их базисной стоимости или
цен, сложившихся на определенный период.
В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 Указа № 361 сметная
документация на строительство объектов, архитектурно-планировочное
задание на проектирование которых получено после 1 января 2012 года,
независимо от источников финансирования разрабатывается на
основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении,
утверждаемых в порядке, определяемом Советом Министров
Республики Беларусь, и (или) укрупненных нормативов стоимости
строительства единицы площади (объема, мощности) объекта,
стоимости объектов-аналогов. Сметная стоимость строительства
объекта определяется на дату начала выполнения строительных,
специальных, монтажных работ, устанавливаемую заказчиком
(застройщиком)
с
учетом
нормативной
продолжительности
строительства, определяемой в проектной документации. Для
отражения в сметной документации изменения стоимости строительства
объекта с даты начала разработки сметной документации до завершения
нормативного срока строительства используются прогнозные индексы
цен в строительстве, утверждаемые Министерством экономики. На
основании сметной документации в порядке, определенном Советом
Министров Республики Беларусь, формируется неизменная договорная
(контрактная) цена на строительство объекта (в том числе этапов работ
по строительству). Случаи, при которых допускается корректировка
неизменной договорной (контрактной) цены, устанавливаются Советом
Министров Республики Беларусь.
12. При разрешении споров, связанных с неоплатой выполненных
подрядчиком работ, не предусмотренных согласованной сторонами при
заключении договора сметой, следует иметь в виду, что пунктом 3
статьи 698 ГК на подрядчика возложены обязанности сообщить
заказчику о необходимости проведения дополнительных работ и
увеличения сметной стоимости строительства, а также приостановить
соответствующие работы при неполучении от заказчика ответа на свое
12
сообщение в течение десяти дней, если законодательством или
договором не предусмотрен иной срок.
В случае выявления в процессе строительства необходимости
выполнения работ (услуг), не предусмотренных:
в конкурсной документации, стоимость дополнительных работ
определяется на основании трехстороннего акта, подписанного
заказчиком, подрядчиком и проектной организацией, который
подтверждает необходимость выполнения дополнительных работ, и с
составлением акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных
специальных монтажных работ по форме С-2, утвержденной
Министерством архитектуры и строительства, и включается в справку о
стоимости выполненных работ (этапов) (пункт 18 Положения о порядке
формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между
заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, утвержденного
постановлением № 235);
в проектной документации, стоимость дополнительных работ
определяется разработчиком проектной документации на основании
трехстороннего акта, подписанного заказчиком, подрядчиком и
разработчиком проектной документации, и отражается в актах сдачиприемки выполненных строительных и иных специальных монтажных
работ, при этом порядок формирования стоимости дополнительных
работ предусматривается договором строительного подряда (пункт 12
Положения о порядке формирования неизменной договорной
(контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов
работ по строительству), утвержденного постановлением № 1553).
Последствием несоблюдения указанных требований является
утрата подрядчиком права требовать от заказчика оплаты выполненных
им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если
он не докажет необходимости немедленных действий в интересах
заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло
привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4
статьи 698 ГК).
13. Пунктом 3 статьи 699 ГК предусмотрено право подрядчика
требовать в соответствии со статьей 420 ГК пересмотра сметы, если по
независящим от него причинам стоимость работ превысила смету не
менее чем на десять процентов.
В таких случаях на подрядчика возлагается бремя доказывания
того, что превышение сметной стоимости строительства произошло по
независящим от него объективным причинам, к которым может быть
отнесено и существенное изменение обстоятельств, из которых стороны
исходили при заключении договора строительного подряда.
13
При
непредставлении
подрядчиком
соответствующих
доказательств и при отсутствии согласованной дополнительной сметы
хозяйственным судам следует исходить из того, что требования о
взыскании с заказчика разницы между фактической стоимостью
выполненных работ и сметной стоимостью выполненных работ
являются необоснованными, поскольку согласно статье 291 ГК
одностороннее изменение условий обязательства не допускается, если
иное не вытекает из законодательства или договора.
14. При рассмотрении споров, связанных с экономией подрядчика
(статья 664 ГК), следует иметь в виду, что право на оплату работ по
цене, предусмотренной договором (сметой), сохраняется за
подрядчиком в том случае, если заказчик не докажет, что полученная
подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ. В
частности, пунктом 62 Правил определено, что снижение (превышение)
фактической
стоимости
строительства
объекта
(выполнения
строительных работ) по сравнению с договорной (контрактной) ценой
при достижении потребительских и качественных характеристик
объекта относится подрядчиком на финансовые результаты его
деятельности, если иное не установлено законодательством или
договором.
Следует учитывать, что в соответствии с частью четвертой
подпункта 1.1. пункта 1. Указа № 361 при снижении фактической
стоимости подрядных работ, выполняемых при строительстве жилых
домов для граждан, осуществляющих строительство жилых помещений
с государственной поддержкой, подрядчик возвращает заказчику
денежные средства, не использованные не цели строительства.
15. Согласно пункту 42 Правил заказчик и подрядчик назначают
своих представителей из числа аттестованных специалистов для
организации исполнения обязательств по договору и решения вопросов,
возникающих в ходе его исполнения. Документы, подтверждающие
полномочия представителей сторон, прикладываются к договору.
В случае подписания актов сдачи-приемки работ (справок о
стоимости выполненных работ и затратах) иным должностным лицом
его полномочия должны быть подтверждены документом, который
прилагается к акту (справке).
Отсутствие у лиц, подписавших акты (справки), соответствующих
полномочий может являться основанием для отказа в удовлетворении
имущественных требований подрядчика, основанных на данных
документах, ввиду отсутствия основания для осуществления расчетов за
выполненные работы. При этом хозяйственный суд при оценке
указанных документов вправе учесть действия заказчика по
14
последующему одобрению факта подписания актов (справок)
неуполномоченным лицом.
16. Расчеты за выполненные строительные работы производятся
на основании подписанных представителями заказчика и подрядчика
справок о стоимости выполненных работ и затратах, составленных на
основании актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных
специальных монтажных работ (далее - акт сдачи-приемки работ)
соответствующей
формам,
утверждаемым
в
установленном
законодательством порядке (пункт 55 Правил).
Нарушение заказчиком предусмотренного пунктом 55 Правил или
договором строительного подряда срока рассмотрения представленных
подрядчиком справок о стоимости выполненных работ и затратах (актов
сдачи-приемки работ) не является бесспорным основанием для
удовлетворения требований подрядчика о взыскании стоимости
выполненных работ.
В частности, несоблюдение заказчиком вышеуказанной
обязанности может повлечь применение к нему ответственности в виде
неустойки в размере, предусмотренном Правилами, либо в ином
размере, установленном в заключенном между сторонами договоре
строительного подряда.
Следует учитывать, что в случае возврата заказчиком
представленных документов с мотивированным отказом подрядчик
наряду с возможностью предъявления заказчику документов для оплаты
стоимости выполненных строительных работ в той части, которая не
оспаривается сторонами, вправе исходя из норм пункта 4 статьи 708 ГК
заявить в судебном порядке требования о взыскании задолженности за
выполненные строительные работы, предъявив в качестве оснований
своих требований подписанные им в одностороннем порядке акты и
справки.
17. Независимо от наличия в материалах дела подписанных
представителями заказчика и подрядчика актов сдачи-приемки и
справок о стоимости выполненных работ и затратах либо
неподписанных заказчиком актов и справок без указания каких-либо
мотивов, в том числе с указанием мотивов по истечении пяти рабочих
дней, хозяйственный суд в случае заявления заказчиком возражений
относительно указанных в актах и справках стоимости и объемов
выполненных подрядчиком работ обязаны проверить обоснованность
этих доводов, поскольку согласно статье 108 ХПК никакие
доказательства не имеют для хозяйственного суда заранее
установленной силы.
С целью проверки доводов заказчика хозяйственный суд вправе:
назначить экспертизу;
15
назначить проведение контрольных обмеров в соответствии с
законодательством
по
вопросам
правильности
расходования
бюджетных средств, средств целевых бюджетных и внебюджетных
фондов и льготных
кредитов, выделяемых на капитальное
строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство)
объектов;
предложить сторонам в соответствии со статьей 100 ХПК
произвести взаимные сверки объемов выполненных работ, их
стоимости, произведенных расчетов;
вызвать в судебное заседание (статья 71 ХПК) для дачи пояснений
и (или) дачи заключения лицо, обладающее познаниями эксперта
(специалиста), или привлечь для участия в хозяйственном процессе
(статья 73 ХПК) компетентный государственный орган в сфере
строительства. Например, по спору, связанному с обоснованностью
расчета стоимости выполненных работ при отсутствии спора по объему
и качеству выполненных работ.
18. По искам подрядчиков к заказчикам о взыскании
задолженности за выполненные работы по договорам строительного
подряда, следует учитывать следующее.
К договорам, заключенным до вступления в силу постановления
№ 875, применяется пункт 46 Правил в редакции, действовавшей до
вступления в силу постановления № 875, которым предусмотрено, что
при нарушении сроков перечисления платежей их оплата производится
с учетом изменения стоимости строительно-монтажных работ в связи с
инфляцией на момент фактических расчетов, если иное не
предусмотрено законодательством или договором. Увеличение
стоимости строительно-монтажных работ следует рассматривать как
индексацию, в связи с чем, подлежат удовлетворению иски о взыскании
стоимости выполненных работ, определенной с применением
коэффициентов индексации, и процентов, исчисленных на сумму долга
без учета индексации в порядке, предусмотренном статьей 366 ГК.
По договорам, заключенным после вступления в силу
постановления № 875, следует учитывать, что Правилами в редакции
постановления № 875, не предусмотрено изменение стоимости
строительных работ в связи с инфляцией на момент фактических
расчетов при нарушении сроков их оплаты.
Из пунктов 57-59 Правил следует, что порядок и механизм
использования аванса, последствия их нарушения, установленные
пунктами 57, 58 Правил, распространяются на объекты, финансируемые
с привлечением бюджетных средств, а по объектам, финансируемым без
привлечения бюджетных средств, размеры авансов, а также их
16
направление и порядок использования может быть определен
соглашением сторон.
Принимая во внимание, что предпринимательская деятельность
осуществляется ее участниками на основе принципа свободы договора
(статьи 2, 391 ГК), субъекты хозяйствования вправе предпринимать
меры, направленные на снижение рисков. К числу таких мер относится
возможность согласования при заключении договоров, наряду с иными
способами защиты, условий, механизма применения и расчета
индексации суммы основного долга (стоимости выполненных и
принятых строительных работ) в случае просрочки его уплаты, если
иное не установлено законодательством.
19. При рассмотрении споров, связанных с расчетами
генерального подрядчика с субподрядчиками, следует учитывать
следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 660 ГК оплата генподрядчиком
выполненных субподрядчиком работ должна производиться независимо
от оплаты работ заказчиком генподрядчику, в том числе, если договор
субподряда содержит условие об оплате выполненных работ после
наступления определенного события (после оплаты работ заказчиком,
выделения денежных средств для оплаты и т.п.), поскольку договор
субподряда, как правило, заключается между генеральным подрядчиком
и субподрядчиком, и заказчик по строительству не является стороной
указанного договора. Если договор субподряда содержит условие об
оплате выполненных работ после наступления определенного события,
срок для оплаты необходимо исчислять в соответствии с пунктом 2
статьи 295 ГК, если иное не установлено договором.
При этом необходимо учитывать, что пунктом 3 статьи 660 ГК
исключается предъявление заказчиком и субподрядчиком друг другу
каких-либо требований, связанных с нарушением отдельных договоров,
заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком, если иное не
предусмотрено законодательством или договором.
20. Согласно пункту 60 Правил строительные работы
ненадлежащего качества оплате не подлежат. Не оплачиваются до
устранения дефектов и последующие технологически связанные с ними
строительные работы.
При оценке доводов сторон о качестве выполненных
строительных работ необходимо исходить из того, что согласно пункту
3 Правил под строительными работами ненадлежащего качество
следует понимать строительные работы, выполненные с нарушением
требований нормативных правовых актов, в том числе технических
нормативных актов, а также утвержденной в установленном порядке
проектной документации.
17
После устранения дефектов строительных работ ненадлежащего
качества в порядке, предусмотренном пунктом 47 Правил, сторонами
составляется акт в произвольной форме, подтверждающий исправление
результата строительных работ ненадлежащего качества, который
хранится заказчиком вместе с актами сдачи-приемки работ,
представляемыми при приёмке в эксплуатацию объекта приемочной
комиссии (пункт 65 Правил).
Претензии заказчика по качеству работ принимаются
хозяйственным судом во внимание лишь в том случае, если в акте либо
в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти
недостатки либо возможность последующего предъявления требования
об их устранении (пункт 2 статьи 673 ГК).
Данное правило не подлежит применению в отношении
отступлений от договора подряда или иных недостатков, которые не
могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые
недостатки). В этой связи при возникновении спора между заказчиком и
подрядчиком по поводу оценки недостатков выполненной работы
хозяйственный суд должен выяснить, относятся ли недостатки с учетом
конкретных обстоятельств исполнения договора строительного подряда,
сдачи и приемки работ к скрытым недостаткам.
21. Пунктом 5 статьи 673 ГК предусмотрена обязанность суда
назначить экспертизу в случае возникновения между заказчиком и
подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их
причин по требованию любой из сторон.
Кроме заключения экспертизы в качестве доказательств
некачественно выполненных строительных работ в хозяйственный суд
могут быть представлены:
предписания об устранении допущенных при производстве
строительно-монтажных работ нарушений, вынесенные органами
Государственного строительного надзора в пределах своей
компетенции, обязательные для выполнения заказчиками и
подрядчиками;
акты освидетельствования отдельных узлов и элементов зданий,
сооружений и конструкций, о приостановлении и запрете производства
работ на объектах строительства;
записи в журналах производства работ и журналах авторского
надзора;
справки авторского (технического) надзора;
акты контрольных испытаний, акты приемки выполненного вида,
этапа или комплекса строительных работ установленной формы,
подписанные в соответствии с Правилами приемки выполненного вида
(комплекса) строительных работ;
18
а также другие документы.
22.
Согласно
статье
35
Закона
об
архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности в области
строительной деятельности осуществляются следующие виды надзора:
государственный строительный надзор; технический надзор; авторский
надзор за строительством; иные виды надзора, предусмотренные
законодательством.
Применительно к статьям 703 ГК, 37 Закона об архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности заказчик вправе
осуществлять контроль и надзор (технический надзор) за ходом и
качеством выполняемых подрядчиком работ, соблюдением сроков их
выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком
материалов и в случае обнаружения отступлений от условий договора
строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или
иных недостатков обязан немедленно заявить об этом подрядчику.
Право заказчика ссылаться на обнаруженные в ходе
осуществления контроля и технического надзора за выполнением работ
отступления от условий договора строительного подряда, которые
ухудшили качество работ, или иные их недостатки обусловлено
немедленным уведомлением об их наличии подрядчика. Оценка
своевременности
такого
уведомления
должна
определяться
хозяйственным судом в каждом конкретном случае в зависимости от
срока, который требовался для устранения выявленных недостатков.
В силу статьи 704 ГК в целях осуществления контроля и надзора
за строительством заказчик вправе самостоятельно без согласия
подрядчика заключать договор об оказании услуг такого рода с
инженером (инженерной организацией) и функции такого инженера,
связанные с последствиями его действий для подрядчика, должны быть
определены в договоре строительного подряда. Несоблюдение
указанных условий влечет невозможность вынесения инженером
конкретных, обязательных для подрядчика указаний, в том числе о
приостановлении в соответствии со статьей 37 Закона об
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
производства строительных работ, и, как следствие, невозможность для
заказчика ссылаться при рассмотрении спора на установленные
инженерной организацией обстоятельства.
23. Исходя из того, что пунктом 1 статьи 709 ГК предусмотрены
общие положения об ответственности подрядчика за качество работ, то
при рассмотрении соответствующих требований хозяйственным судам
на основании пункта 2 статьи 656 ГК необходимо применять положения
статьи 676 ГК. Этой нормой предусмотрен исчерпывающий перечень
мер ответственности, если иное не установлено законодательством или
19
договором, которые могут быть применены заказчиком по своему
выбору в форме требований по безвозмездному устранению
недостатков в разумный срок, соразмерному уменьшению
установленной за работу цены или возмещению своих расходов на
устранение недостатков, когда право заказчика устранять их
предусмотрено в договоре подряда.
Наличие условий договора строительного подряда об
освобождении подрядчика от ответственности за определенные
недостатки, не препятствует заказчику в силу пункт 4 статьи 676 ГК
заявить требования о применении мер ответственности к подрядчику в
случае представления заказчиком в хозяйственный суд доказательств,
указывающих на то, что ненадлежащее качество работ явилось
следствием виновных действий или бездействия подрядчика.
В случае, если акты сдачи-приемки и справки о стоимости работ и
затратах подписаны заказчиком без замечаний и объект введен в
эксплуатацию, принятые им работы подлежат оплате в полном объеме
независимо от выявления им в период гарантийного срока
строительных работ ненадлежащего качества. В данном случае в
порядке, установленном пунктом 52 Правил, оформляется дефектный
акт на гарантийный ремонт, форма которого, а также порядок её
заполнения и применения утверждаются Министерством архитектуры и
строительства.
Следует учитывать, что если выявленные недостатки не носили
скрытый характер, а являлись явными, которые могли быть
установлены при обычном способе приемки, если иное не
предусмотрено договором, заказчик, принявший работы без проверки,
лишается права ссылаться на подобные недостатки выполненной
работы (пункт 3 статьи 673 ГК).
24. В силу пункта 1 статьи 677 ГК право заказчика на
предъявление требования, связанного с ненадлежащим качеством
результата работ, обусловлено соблюдением сроков, установленных
пунктами 2 - 4 указанной статьи.
Вопросы
соблюдения
заказчиком
сроков
обнаружения
ненадлежащего качества работы подлежат рассмотрению в зависимости
от того, установлен ли на результат работы гарантийный срок, который
представляет собой период времени, в течение которого подрядчик
обязан за собственный счет устранить допущенные по его вине
недостатки (дефекты).
Предельный срок обнаружения недостатков, условия применения
которых предусмотрены пунктами 2 и 4 статьи 677 ГК, составляет
согласно статье 711 ГК пять лет. Указанный предельный срок
обнаружения недостатков применяется хозяйственными судами в
20
случаях, когда на результат работы не установлен гарантийный срок
или когда гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки
результата работы обнаружены заказчиком по истечении этого срока.
В таких случаях подрядчик несет ответственность за
обнаруженные недостатки только при условии, что заказчик представит
достоверные доказательства о наличии недостатков или их причин до
передачи результата работ.
Предъявление требований, связанных с ненадлежащим качеством
результата работ, за пределами пятилетнего срока может быть
осуществлено заказчиком только в случае, если эти требования
предъявлены
в
пределах
установленного
законодательством
гарантийного срока, который согласно пункту 1 статьи 710 ГК может
быть увеличен соглашением сторон.
Следует учитывать, что в части установления гарантийных сроков
Правила применяются к объектам, принятым в эксплуатацию после
вступления в силу постановления № 875 (пункт 2 постановления №875).
25. Определение момента, с которого начинает течь гарантийный
срок, производится исходя из соответствующих условий договора
строительного подряда, а при отсутствии таковых - на основании
положений пункта 5 статьи 677 ГК с момента, когда результат
выполнения работы был принят или должен был быть принят
заказчиком.
Согласно пункту 66 Правил гарантийный срок исчисляется:
по договорам, предметом которых являлось строительство
объектов, - со дня утверждения в установленном порядке акта приемки
объекта в эксплуатацию;
по договорам, предметом которых являлось выполнение
строительных работ, - со дня приемки заказчиком результата
строительных работ;
на выполненные субподрядчиками строительные работы,
являющиеся предметом договора, - со дня приемки в установленном
порядке объекта в эксплуатацию или результата строительных работ
заказчиком от генерального подрядчика;
если объект или результат строительных работ, являющиеся
предметом договора, не принимаются заказчиком по независящим от
подрядчика причинам, - со дня, когда заказчик должен был их принять.
В силу пункта 2 статьи 710 ГК на подрядчика возлагается бремя
доказывания наличия причинной связи между недостатками
(дефектами), обнаруженными в пределах гарантийного срока, и
нормальным износом объекта или его частей, неправильной его
эксплуатацией или неправильностью инструкций по его эксплуатации,
разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими
21
лицами, ненадлежащим ремонтом объекта, произведенным самим
заказчиком или привлеченными им третьими лицами.
В случае предъявления требований, связанных с ненадлежащим
качеством результата работ, обнаруженных в пределах гарантийного
срока, заказчик в силу пунктов 2, 3 статьи 673 ГК вправе ссылаться
исключительно на отступления от договора подряда и иные недостатки,
которые были указаны в акте либо в ином документе, удостоверяющем
приемку работ, а также недостатки, которые не могли быть установлены
при обычном способе приемки (скрытые недостатки).
26. Давность по искам о ненадлежащем качестве работы
определяется по общим правилам статьи 678 ГК и составляет по
требованиям, предъявляемым в связи с ненадлежащим качеством
работы по договору подряда, один год, а в отношении зданий, построек
и сооружений - три года.
При рассмотрении заявления стороны в споре о применении
исковой давности хозяйственным судам следует иметь в виду, что
пунктами 2 и 3 статьи 678 ГК предусмотрены особенности исчисления
начала течения срока исковой давности по искам о ненадлежащем
качестве в случаях, если законодательством или договором подряда
установлен гарантийный срок и заявление по поводу недостатков
результата работы сделано в пределах гарантийного срока либо если в
соответствии с договором подряда результат работы принят заказчиком
по частям.
Поскольку других особенностей исчисления начала течения срока
исковой давности по иным имущественным спорам главой 37 ГК не
предусмотрено, то в остальных случаях хозяйственные суды должны
рассматривать заявления о применении исковой давности и
соответственно исчислять начало течения срока исковой давности по
общим правилам, предусмотренным статьями 200 - 201 ГК.
27. Одной из особенностей правоотношений, вытекающих из
договора строительного подряда, является четкое распределение рисков
между сторонами.
Согласно пункту 1 статьи 697 ГК, пункту 68 Правил риск
случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства
(результата строительных работ), составляющего предмет договора
строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет
подрядчик.
При этом вопросы возникновения и перехода права собственности
на законченный строительством объект не имеют правового значения
применительно к вопросу несения риска последствий гибели или
повреждения результата работ.
22
Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа
работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата
работ, которые наступили не по вине подрядчика (пункт 3 статьи 708
ГК). В случае, если уклонение заказчика от принятия выполненных
строительных работ повлекло просрочку сдачи объекта, результата
строительных работ, риск случайной гибели несет заказчик с даты,
когда должна была состояться приемка выполненных строительных
работ (пункт 7 статьи 673 ГК, пункт 68 Правил).
В данной связи при рассмотрении имущественных споров,
вытекающих из договора строительного подряда, хозяйственным судам
необходимо внимательно исследовать вопросы сдачи и приемки работ и
исходить при этом из того, что согласно статье 696 ГК одной из
основных обязанностей заказчика по договору строительного подряда
является приемка результатов работ.
28. Порядок приемки этапа, комплекса работ и ввод объекта в
эксплуатацию существенно различаются как по содержанию, так и по
правовому регулированию.
Приемка этапа, комплекса работ осуществляется при сдаче части
объекта, который не может самостоятельно эксплуатироваться и
выпускать продукцию. Порядок приемки таких работ осуществляется
по соглашению сторон и в соответствии с Правилами приемки
выполненного вида (комплекса) строительных работ, согласно пункту 8
которых приемка выполненных видов, этапов или комплексов
строительных работ осуществляется на всех объектах независимо от
формы собственности, источников финансирования, назначения и
способов строительства по акту установленной формы.
При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 6
указанных Правил обязательной приемке подлежат все виды скрытых
работ (устройство фундаментов, гидроизоляции и т.п.), которые
недоступны для визуальной и инструментальной оценки приемочными
комиссиями при сдаче зданий и сооружений в эксплуатацию, однако от
правильного выполнения которых зависят качественные показатели
всего объекта; отдельные ответственные и технически сложные
конструкции (опоры и пролетные строения мостов, арки, своды,
подпорные стены и другие несущие конструкции); работы,
выполняемые в периоды года с отрицательными температурами воздуха
и требующие проведения специальных мероприятий по защите от
низких температур.
29. Приемка в эксплуатацию законченных строительством зданий
и сооружений осуществляется в порядке, предусмотренном для приемки
объекта в целом.
23
Такой
порядок
предусмотрен
техническим
кодексом
установившейся практики «Приемка законченных строительством
объектов. Порядок проведения» (ТКП 45-1.03-59-2008 (02250),
утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства
Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 433 (далее - ТКП 45-1.0359-2008 (02250)), и Положением о порядке приемки в эксплуатацию
объектов строительства, утвержденным постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 716
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., №
66, 5/33914), в соответствии с пунктами 1, 3 которого законченные
возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом,
благоустройством и подготовленные к эксплуатации (в том числе
выпуску продукции, производству работ, оказанию услуг) объекты
строительства, в том числе очереди строительства, пусковые комплексы
независимо от источников финансирования подлежат приемке в
эксплуатацию приемочными комиссиями.
Приемка комиссией в эксплуатацию объекта оформляется актом
приемки объекта в эксплуатацию по формам, утверждаемым
Министерством архитектуры и строительства, который подписывается
всеми членами приемочной комиссии, и утверждается юридическим
лицом или органом, назначившим комиссию.
Порядок
оформления
акта
приемки
регламентирован
ТКП 45-1.03-59-2008 (02250), согласно пункту 6.4. которого приемка
объектов без наличия в акте приемки хотя бы одной подписи члена
комиссии, без необходимых заключений органов государственного
надзора, а также при наличии мотивированных возражений со стороны
органов государственного надзора не допускается.
При несоблюдении вышеназванных требований к акту приемки
объект не может считаться принятым в эксплуатацию, а у юридического
лица, назначившего комиссию, отсутствует право на утверждение
данного акта. В этой связи сам акт не имеет юридической силы и не
должен влечь правовых последствий.
30. Общие правила сдачи и приемки работ регулируются статьей
708 ГК, в соответствии с пунктом 4 которой при отказе одной из сторон
от подписания акта в нем делается отметка об этом с указанием мотивов
отказа и акт подписывается другой стороной.
Односторонний акт сдачи - приемки результата работ может быть
не принят хозяйственным судом во внимание лишь в случае, если
мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.
Поэтому при оценке одностороннего акта сдачи - приемки результата
работ и отказе заказчика от оплаты хозяйственному суду следует
24
рассмотреть доводы заказчика, указанные в обоснование отказа от
подписания акта сдачи - приемки результата работ.
При возникновении спора заказчик вправе заявлять возражения по
объему и стоимости работ, и в таких случаях хозяйственному суду
следует проверить обоснованность этих возражений. В этой связи
мотивы отказа от подписания акта могут быть признаны хозяйственным
судом обоснованными, если заказчик представит доказательства о
несоответствии указанных в акте сведений о результате работы
условиям договора или неполучении сообщения подрядчика о
готовности к сдаче результата выполненных работ.
31. В случае заявления в хозяйственный суд требований о
понуждении заказчика исполнить обязательства по договору
строительного подряда в части подписания акта приемки выполненных
работ и (или) справки стоимости выполненных работ хозяйственным
судам следует исходить из того, что такой способ защиты нарушенных
гражданских прав не предусмотрен статьей 11 ГК.
В этом случае в соответствии со статьей 708 ГК и пунктом 65
Правил предусмотрена возможность одностороннего подписания акта
(справки), что наряду с санкциями, предусмотренными в Правилах,
является способом защиты гражданских прав в случае уклонения одной
стороны от подписания акта (справки) другой стороной.
При этом следует иметь в виду, что такой, предусмотренный
статьей 11 ГК, способ защиты нарушенных гражданских прав, как
присуждение к исполнению обязанности в натуре, может быть
использован заинтересованным лицом именно при возможности
заявления требований о реальном исполнении обязательств в
отношении индивидуально-определенных вещей (статья 369 ГК).
Исходя из предусмотренного статьей 2 ГК принципа
диспозитивности, в соответствии с которым участники гражданских
правоотношений приобретают и осуществляют свои гражданские права
своей волей и в своих интересах и они свободны в установлении своих
прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не
противоречащих законодательству условий договора, требования о
понуждении заказчика подписать акт сдачи - приемки выполненных
работ и справку о стоимости выполненных работ согласно статье 41
ХПК не подлежат рассмотрению в хозяйственном суде.
32. В силу статьи 313 ГК и пункта 87 Правил за невыполнение или
ненадлежащее выполнение своих обязательств по договору
строительного подряда стороны вправе увеличить размеры
ответственности, установленные Правилами, а также установить в
договоре за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих
обязательств иные, не предусмотренные Правилами виды и размеры
25
ответственности, не противоречащие законодательству. Исходя из
этого, исчисленный за весь период просрочки размер ответственности
заказчика и подрядчика за невыполнение или ненадлежащее
выполнение обязательств, предусмотренных договором, не может быть
меньше размера, установленного пунктами 84 - 85 Правил.
При рассмотрении требований о применении ответственности по
договорам строительного подряда, заключенным до вступления в силу
постановления № 875, если иное не установлено договором, подлежат
применению нормы Правил в редакции, действовавшей до вступления в
силу постановления № 875. В соответствии с пунктом 62 Правил в
редакции, действовавшей до вступления в силу постановления № 875,
стороны вправе установить в договоре за неисполнение или
ненадлежащее
исполнение
своих
обязательств
иные,
не
предусмотренные Правилами виды и размеры ответственности, не
противоречащие законодательству. Исходя из этого, исчисленный за
весь период просрочки размер ответственности заказчика и подрядчика
за невыполнение или ненадлежащее выполнение отдельных
обязательств, предусмотренных договором, не может превышать
предельный размер ответственности, установленный пунктами 58 - 59
Правил в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления
№ 875.
В случае, если момент возникновения у заказчика денежного
обязательства по оплате выполненных работ определить невозможно
ввиду отсутствия даты подписания соответствующих документов
(актов, справок) и определить дату подписания на основании иных
доказательств не представляется возможным, то основания для
применения к заказчику ответственности за несвоевременное
перечисление средств отсутствуют.
33. При рассмотрении требований подрядчиков о применении
ответственности к заказчику за необоснованное уклонение от приемки
выполненных строительных работ и оформления соответствующих
документов, подтверждающих их выполнение, хозяйственным судам
следует
Вариант 1. оценивать наличие доказательств о предпринятых
заказчиком мерах по приемке выполненных строительных работ в
соответствии с законодательством и договором (наличие
мотивированного отказа от подписания актов и справок в письменной
форме в установленный срок), переписку сторон по вопросам сдачи приемки выполненных строительных работ и наличие обоснованных
возражений со стороны заказчика относительно качества, объема и
стоимости выполненных работ. С целью проверки возражений
заказчика относительно качества, объема и стоимости выполненных
26
работ, хозяйственным судом может быть назначена экспертиза
(хозяйственный суд Брестской области, Генпрокуратура, В.Н. Годунов,
Л.Г. Козырева).
Вариант 2. учитывать, что возражения заказчика относительно
качества, объема и стоимости выполненных работ, подлежат оценке
при наличии доказательств о предпринятых заказчиком мерах по
приемке выполненных строительных работ в соответствии с
законодательством и договором и (или) иных доказательств,
подтверждающих совершение заказчиком действий по вопросам
приемки выполненных строительных работ, до обращения подрядчика
в хозяйственный суд с иском о взыскании с заказчика неустойки за
необоснованное уклонение от приемки выполненных строительных
работ
и
оформления
соответствующих
документов,
подтверждающих их выполнение (хозяйственные суды Витебской
области, Гродненской области, Гомельской области).
(Хозяйственный суд города Минска предлагает пункт 33
исключить в связи с невозможностью предусмотреть все возможные
варианты спора).
34. В соответствии с пунктом 1 статьи 365 ГК, пунктом 86 Правил с
виновной стороны в пользу другой стороны подлежат возмещению
убытки в части непокрытой неустойкой, в том числе, убытки,
составляющие расходы заказчика на устранение недостатков
собственными силами либо с привлечением третьих лиц в порядке
статей 368, 676 (абзац 4 пункта 1) ГК, подлежат возмещению
подрядчиком в части непокрытой неустойкой, предусмотренной
пунктом 85 Правил за несвоевременное устранение дефектов,
указанных в актах заказчика (в том числе выявленных в период
гарантийного срока).
35. Перечень предусмотренных пунктом 76 Правил оснований, по
которым договор строительного подряда может быть расторгнут по
соглашению сторон до завершения строительства объекта (выполнения
строительных работ) по предложению одной из сторон договора, не
является исчерпывающим, поскольку согласно подпункту 76.3 пункта
76 Правил по соглашению сторон договор подряда может быть
расторгнут и по другим основаниям. При этом любая из сторон вправе
заявлять в хозяйственный суд требования о расторжении или изменении
договора по общим правилам, предусмотренным статьями 420 - 421 ГК,
в связи с существенным нарушением договора другой стороной либо
существенным изменением обстоятельств, а также в иных случаях,
установленных законодательством или договором.
Вариант 1. Исходя из пунктов 77, 78 Правил договор
строительного подряда считается расторгнутым, если в
27
двустороннем акте о его расторжении стороны согласовали все
установленные этим пунктом обязательства, связанные с его
расторжением. В случае отсутствия в двустороннем акте этих
обязательств и возникновении в связи с этим спора хозяйственным
судам следует исходить из того, что в установленном
законодательством порядке договор строительного подряда не
расторгнут (Хозяйственные суды Витебской области, Гомельской
области).
Вариант 2. Следует учитывать, что если двухсторонний акт в
порядке, установленном пунктами 77, 78 Правил, не подписан, или
подписанный сторонами двухсторонний акт не содержит
согласованные ими все обязательства, связанные с расторжением
договора, установленные пунктом 78 Правил, но стороны пришли к
соглашению о расторжении договора строительного подряда, то
договор считается расторгнутым. В случае возникновения между
сторонами спора, связанного с исполнением обязательств,
вытекающих из расторжения договора строительного подряда,
заинтересованная сторона вправе обратиться в хозяйственный суд с
соответствующим требованием в защиту своих прав и законных
интересов (Хозяйственные суды Брестской области, Гродненской
области, В.Н. Годунов).
36. Случаи одностороннего отказа от исполнения договоров
строительного подряда и последствия их расторжения предусмотрены
пунктами 2 - 4 статьи 669, пунктом 3 статьи 670, пунктом 2 статьи 672,
пунктом 3 статьи 676 и пунктом 3 статьи 700 ГК.
Подпунктами 79.1., 79.2. пункта 79 Правил определен перечень
случаев одностороннего отказа от исполнения договора, которые могут
быть предусмотрены в договоре по согласованию сторон.
Обоснованность одностороннего расторжения договора, в том
числе соблюдение установленной законодательством процедуры
одностороннего отказа от исполнения договора, подлежит оценке
хозяйственным судом исходя из конкретных обстоятельств дела и
условий, содержащихся в указанных нормах законодательства.
В частности, при одностороннем расторжении подрядчиком
договора строительного подряда в соответствии с пунктом 3 статьи 700
ГК в связи с невозможностью использования без ухудшения качества
выполняемых работ представленных заказчиком материалов или
оборудования вывод об обоснованности расторжения договора может
быть сделан хозяйственным судом только при условии представления
подрядчиком
достоверных
доказательств
о
несоответствии
представленных заказчиком материалов или оборудования требованиям
проектной и нормативно-технической документации, об ухудшении по
28
этой причине качества выполняемых работ и о выполнении своей
обязанности заявить заказчику требования о замене заказчиком
представленных материалов или оборудования в разумный срок.
Разумный срок должен определяться с учетом всех обстоятельств
дела и в первую очередь в зависимости от предмета договора
строительного подряда, характеристик и назначения материалов или
оборудования, подлежащих замене.
Пунктом 80 Правил определен порядок прекращения договорных
отношений в случае отказа от исполнения договора, по результатам
которого составляется акт о прекращении договорных отношений с
учетом требований, установленных в пункте 78 Правил. Под
строительными работами, к иском о понуждении к выполнению
которых, заказчик вправе обратиться в хозяйственный суд в случае
отказа подрядчика в составлении акта о прекращении договорных
отношений, следует понимать работы, связанные с обязательствами
подрядчика, вытекающими из договора, которые должны быть им
выполнены в соответствии с законодательством в связи с его
расторжением (в частности, предусмотренные пунктом 82 Правил).
37. Предусмотренное пунктом 3 статьи 676 ГК право заказчика
отказаться от исполнения договора и требовать возмещения убытков
может быть реализовано им исключительно в случаях представления
хозяйственному суду доказательств о невыполнении подрядчиком
требований о безвозмездном устранении недостатков в разумный срок
либо доказательств о том, что эти недостатки носят существенный и
неустранимый характер.
Оценка существенности и неустранимости недостатков работ
осуществляется хозяйственным судом в соответствии с положениями
статьи 674 ГК, а при наличии спора по поводу недостатков
выполненной работы или их причин для выяснения этих обстоятельств
по требованию любой из сторон на основании пункта 5 статьи 673 ГК
должна быть назначена экспертиза.
При
определении
существенного
характера
недостатков
хозяйственным судам следует исходить из общих положений статьи 420
ГК, предусматривающей, что существенным признается нарушение
договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, в
результате которого она в значительной степени лишается того, на что
была вправе рассчитывать при заключении договора.
В случае, если будет установлен существенный характер
недостатков выполненных работ, которые могут быть устранены,
хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что заказчик не вправе
расторгать договор и требовать возмещения убытков до заявления в
29
соответствии с пунктом 1 статьи 676 ГК подрядчику требований о
безвозмездном устранении недостатков в разумный срок.
38. Оценивая правомерность изменения сторонами условий
договора строительного подряда, заключенного при строительстве
объектов, по которым законодательством установлено обязательное
проведение подрядных торгов, хозяйственным судам следует исходить
из того, что согласно пункту 4 статьи 417 ГК выигравшим торги
(тендер) на аукционе признается лицо, предложившее наиболее
высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению
конкурсной комиссии, заранее назначенной организаторами торгов,
предложило лучшие условия.
При этом пунктами 72- 73 Положения о порядке организации и
проведения
подрядных
торгов
на
строительство
объектов
предусмотрено, что в заключаемый договор включаются существенные
условия, сформированные по результатам торгов или переговоров, и
при заключении договора в него по взаимному согласию сторон могут
быть внесены отдельные условия, которые не были предметом
рассмотрения торгов или переговоров, но не изменяющие их условий.
В этой связи не допускается по соглашению сторон изменение
существенных условий договора (предмет договора, договорная
(контрактная) цена работ), в том числе и иных условий, на основании
которых определялся победитель торгов, за исключением случаев, когда
имеются основания, установленные законодательством, для их
изменения. В частности, нормами Положения о порядке формирования
договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и
подрядчиком
при
строительстве
объектов,
утвержденного
постановлением № 235, Положения о порядке формирования
неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов
(в том числе этапов работ по строительству), утвержденного
постановлением № 1553 предусмотрены случаи, когда договорная цена
может корректироваться.
Последствием
несоблюдения
указанных
требований
законодательства, предусматривающих запрет на изменение условий
торгов, может быть установление факта ничтожности соглашения
сторон о внесении изменений в условия договора строительного
подряда.
39. В случаях, если договор строительного подряда в
установленном законодательством или договором порядке сторонами не
изменен и не расторгнут и при этом договором не предусмотрено, что
окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств
сторон по договору, следует исходить из того, что в силу пункта 3
30
статьи 395 ГК договор является действующим до момента полного
исполнения сторонами принятых на себя обязательств.
40. Признать утратившим силу постановление Пленума Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 2005 г. № 33
«О некоторых вопросах рассмотрения споров, вытекающих из договора
строительного подряда» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2006 г., № 21, 6/474).
Председатель
В.С. Каменков
Судья, секретарь Пленума
Л.А. Колесникова