Михайлов Д. * Коммунальные услуги как объект гражданских прав

Д. МИХАЙЛОВ,
аспирант Московского городского университета управления
Правительства Москвы
КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
В соответствии с Конституцией РФ (п. 1 ст. 7) Российская Федерация
представляет
собой
правовое
и
социальное
государство.
Правовое
государство является гарантом обеспечения и защиты гражданских прав и
свобод человека и гражданина. От реализации современной научной
концепции правового регулирования рынка коммунальных услуг в немалой
степени зависит успех всех социально-экономических преобразований.
Однако серьезных позитивных изменений в этой сфере за годы реформ не
произошло.
Коммунальное
хозяйство
по-прежнему
характеризуется
отсутствием эффективных экономических отношений и довольно низким
качеством
предоставляемых
услуг,
монопольным
положением
ресурсоснабжающих организаций и разобщенностью нормативно-правовой
базы, регулирующей предоставление коммунальных услуг.
Одной из основных проблем при предоставлении коммунальных услуг в
РФ является обеспечение соответствия законодательства, регулирующего
обеспечение энергоносителей граждан, насущным нуждам населения.
Согласно ст. 153-160 гл. 7 «Плата за жилое помещение и коммунальные
услуги»
ЖК
РФ1,
Правилам
предоставления
коммунальных
услуг
гражданам2, Правилам пользования системой коммунального водоснабжения
и канализации в Российской Федерации3, положениям Федерального закона
См.: Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2009
г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). ст. 14.
2
См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке
предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. ст. 2501.
3
См.: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 «Об утверждении
правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 8. ст. 1028.
1
от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»4 и Правилам
пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской
Федерации5
коммунальное
обслуживание
осуществляется
на
базе
гражданско-правовых договоров.
Договорные отношения в сфере предоставления коммунальных услуг одна из самых острых проблем, возникающих при осуществлении
хозяйственной деятельности. Встает вопрос о правовой природе договоров на
предоставление
коммунальных
услуг.
Является
ли
договор
на
«Энергоснабжение», регулирующийся § 6 гл. 30 ГК РФ, самостоятельным
договором либо разновидностью договоров купли-продажи, поставки или
контрактации? При этом появляется необходимость оценки действующего
гражданского законодательства, в том числе регламентирующего вопросы
изменения и расторжения гражданско-правовых договоров6.
С распадом СССР с 1992 г. жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ)
постоянно реформируется. Однако в отсутствие успешного варианта
законодательного
закрепления
результатов
реформ
представляет
определенный интерес действующее правовое закрепление целей и задач
управления ЖКХ.
Объектами гражданских прав в соответствии с гл. 6 ГК РФ являются:
вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе
имущественные
интеллектуальной
права;
работы
и
услуги;
охраняемые
деятельности
и
приравненные
к
ним
результаты
средства
См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ.
2003. № 13. ст. 1177.
5
Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317 «Об утверждении Правил
пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2002, № 20, ст. 1870.
6
См.: Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через
присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и
дифференциации. - М.: Юрист. 2005. - С. 322.
4
индивидуализации
(интеллектуальная
собственность);
нематериальные
блага7.
Говоря об определении объекта гражданских прав, следует отметить
позицию Е.А. Суханова о том, что объект гражданских прав – это различные
материальные (в том числе вещественные) и нематериальные (идеальные)
блага либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности
субъектов гражданского права. При этом он отмечает, что категория объекта
гражданских
прав
совпадает
с
понятием
объекта
гражданских
правоотношений, так как различные материальные и нематериальные блага
либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов
гражданского
права,
становятся
объектами
не
только
прав,
но
и
обязанностей, которые в совокупности как раз и составляют содержание
правоотношений8.
С другой стороны, некоторые ученые считают, что объекты гражданских
прав не входят непосредственно в состав гражданских правоотношений, хотя
их значение для последних велико. Они служат средством удовлетворения
различного рода потребностей физических и юридических лиц, государства и
муниципальных
образований9.
Однако
удовлетворение
различных
потребностей физических и юридических лиц, государства и муниципальных
образований
неразрывно
связано
с
правоотношениями
субъектов
гражданского права.
При классификации объектов гражданских прав по своим свойствам и
проявлениям О.В. Гутников, А.С. Гутникова и С.Д. Радченко разделяют их
на три группы:
1.
Существующие в осязаемой форме;
2.
Представляющие собой действия людей;
См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №
51-ФЗ // СЗ РФ, 1994. № 32, ст. 3301.
8
См.: Гражданское право: Учебник: в 2 т. // под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд., перераб. и
доп. - М.: Волтерс Клувер. 2004. Т. 1. - С. 123.
9
См.: Гражданское право: Учебник / Н.Н. Агафонова, С.В. Артеменков, В.В. Безбах и др.;
// отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М.: Юристъ, 2005. Ч. 1. - С. 210.
7
3.
Воспринимаемые лишь на уровне осознания, эмоционального
переживания10.
Согласно Толковому словарю русского языка Д.Н. Ушакова, слово
«услуга» означает действие, приносящее помощь, пользу другому11.
Несмотря на то, что в науке гражданского права продолжаются споры о
сущности «услуг»12, в соответствии с гл. 39 ГК РФ можно утверждать, что
они как объекты гражданских прав существуют в осязаемой форме и
производятся за счет действий людей на основании договора. При этом
услуга может представлять собой определенный нематериальный результат,
который выражается в действиях как лица, оказывающего услугу, так и
исполнителя, а также в неимущественном эффекте этих действий.
Соответственно, услуга разделяется по субъективному и объективному
составу на действия:
- лица, оказавшего услугу;
- исполнителя;
- неимущественного эффекта от этих действий.
Следовательно, можно отметить двойственность оказания услуг,
выражающегося в результате оказания услуги и действий, для его
достижения.
Понятие «сферы услуг» также давалось многими учеными. Так,
В. Ястржембский отмечал, что понятие «услуга» имеет двоякое значение.
См.: Гражданское право: Учебник / О.В. Гутников, А.С. Гутникова, С.Д. Радченко и др.;
// под ред. О.Н. Садикова. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006. Т. 1. - С. 145.
11
См.: Толковый словарь русского языка: В 4 т. // Под ред. Д. Н. Ушакова. — М.: Гос. ин-т
Сов. энцикл.; ОГИЗ. 1935-1940. – С. 890.
12
См.: Степанов Д. Услуги как объекты гражданских прав // Российская юстиция. 2000. №
2. С. 23; Грушевая Е.П. Обязательства по предоставлению услуг в хозяйственных
отношениях // Советское государство и право. 1982. № 1. С. 67; Шерстобитов А.Е.
Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. – М.:
- 1987 – С. 45; Мозолин В.П., Кабалкин А.Ю. Совершенствование законодательства об
обслуживании граждан в СССР // Правовое регулирование отношений в сфере
обслуживания граждан. – М.: ИГПАН СССР. 1983. – С. 89; Кротов М.В. Обязательство по
оказанию услуг в советском гражданском праве. Дисс. … канд. юрид. наук. – Л., 1989 и
другие.
10
Услуга, по его мнению, «это обслуживание и одновременно полезный эффект
от этой деятельности (эквивалентом чего является продукт)»13.
Как считает Н.А. Баринов, «сфера услуг – это сфера, где производятся
услуги», при этом составной частью услуг может служить «сфера
обслуживания» – «это сфера, где кроме производства осуществляется также
доведение произведенных услуг до потребителя, где удовлетворяются
потребности граждан в услугах»14. Исходя из этого, можно сделать вывод о
том, что предоставление услуг можно разделить на производство услуг и
доведение услуг до потребителя.
При этом справедливо стоит отметить, что обслуживание также является
деятельностью по оказанию услуг.
Законодатель не устанавливает различия в правовом регулировании
отношений в зависимости от того складываются ли они в сфере услуг или в
сфере обслуживания. Однако в зависимости от характера предоставления
услуг, они могут предоставляться на основании договора по оказанию услуг,
в соответствии со ст. 779 ГК РФ, или договора поставки, в соответствии с
гл. 30 ГК РФ. Например, договор поставки газа должен соответствовать
требованиям § 3 гл. 30 ГК РФ15.
При этом в соответствии со статьей 426 ГК РФ договоры холодного и
горячего водоснабжения, водоотведения, электро-, газо- и теплоснабжения с
соответствующими
публичными
ресурсоснабжающими
договорами.
В
связи
с
организациями
характером
являются
деятельности
ресурсоснабжающих организаций и в соответствии с указанной нормой ГК
РФ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электро-,
газо- и теплоснабжения должны быть заключены с каждым лицом, которое
См.: Ястржембский В. Услуги, их социально-экономическая роль. – М. 1967. –
С. 54.
14
См.: Баринов Н.А. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. - Саратов: изд-во
«Стило», 2001. – С. 18.
15
См.: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 1995. № 16. ст. 1316.
13
обратится к ресурсоснабжающей организации: с управляющей организацией,
ТСЖ, ЖСК, ЖНК или иным специализированным потребительским
кооперативом, а при непосредственном управлении - с собственниками
помещений16.
В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ гражданско-правовой договор
должен соответствовать правилам обязательным для сторон, установленных
законом и иными правовыми актами. Прежде всего, правила для
предоставления коммунальных услуг устанавливаются:
- Правилами поставки газа17;
- Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам18;
- ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации»19 и другими правовыми актами.
Объектом гражданского правоотношения является то, на что оно
направлено. В данном случае предоставление коммунальных услуг можно
разделить
по
характеру
данных
потребностей.
Законодательством
предусматривается множество объектов гражданских правоотношений20. В
ст. 128 ГК РФ они разделены на:
- вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе
имущественные права;
- работы и услуги;
- информацию;
-результаты
интеллектуальной
деятельности,
в
том
числе
исключительные права на них;
См.: Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений по
предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. № 8. С. 23.
17
См.: Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 «Об утверждении
Правил поставки газа в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 6. ст. 770.
18
См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении
правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СЗ
РФ. 2006. № 22. Ст. 2338.
19
См.: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 1995. № 16. ст. 1316.
20
См.: Гражданское право: Учебник / Н.Н. Агафонова, С.В. Артеменков, В.В. Безбах и др.;
// отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М.: Юристъ, 2005. Ч. 1. - С. 207.
16
- нематериальные блага.
Предоставление коммунальных услуг можно разделить на производство
услуг и доведение услуг до потребителя, поэтому объектом гражданских
правоотношений при предоставлении коммунальных услуг являются: работа
и услуги, а также деньги, уплачиваемые заказчиком за предоставление
данных услуг.
Однако каждое гражданское правоотношение имеет свой объект. В этой
связи услуги, оказываемые на основании договора энергоснабжения и
договора оказания услуг, имеют разный объект, который зависит от
характера правоотношений.
Предметом договора энергоснабжения, который является его главным
существенным условием, обычно выступают: энергия в различных формах и
энергоносители
-
вещества,
выделяющие
энергию
в
процессе
их
использования. В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК предметом этого договора
могут быть также и другие товары: нефть, нефтепродукты, вода, причем этот
перечень является открытым21.
В соответствии со ст. 781 ГК РФ по договору оказания услуг - является
оказание услуг. Из чего можно сделать вывод, что предметом договоров по
оказанию коммунальных услуг может быть:
- передача энергии в различных формах и видах;
- предоставление коммунальных услуг.
Поставка газа, в соответствии с Правилами поставки газа, должна
осуществляться на основании договора поставки газа, который должен
соответствовать требованиям § 3 гл. 30 ГК РФ22.
При этом надо отметить многоступенчатость объекта гражданского
правоотношения. Справедливо отметить, что О.С. Иоффе различает объекты
правоотношений на три вида:
См.: Гражданское право // Под ред. А. Л. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект. 2000.
- С. 79.
22
См.: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 1995. № 16. ст. 1316.
21
1. юридический объект - поведение обязанного лица;
2. идеологический объект - воля участников правоотношения;
3. материальный объект - вещь или иное благо, с которым связано
регулируемое правом общественное отношение и на которое направлено
поведение участников правоотношений23.
Данная теория была дополнена М.И. Брагинским и В.В. Витрянским.
Согласно этой теории договорное правоотношение, связанное с
передачей имущества, включает в себя:
- действия обязанных сторон, включающие действия по передаче и
принятию имущества;
- имущество как таковое24.
При предоставлении коммунальных услуг обязанность поставщика
может составлять как предоставление услуг, так и поставку энергии в
различных формах. В этой связи коммунальные услуги как объект
гражданских прав могут выражаться в действиях обязанных сторон,
включающих доведение энергии до потребителя в различных формах и ее
конечную передачу потребителю, так и при предоставлении следующих
услуг осуществляться в виде:
- технического облуживания, включая эксплуатацию и текущий ремонт
общего имущества жилых домов, уборку и освещение вспомогательных
помещений жилых домов, придомовой территории, а также ремонт
усовершенствованных покрытий проездов, проходов, уход за зелеными
насаждениями;
- капитального ремонта жилого дома;
- услуг по управлению жилым домом или группой жилых домов и др.
услуг.
По мнению Афониной А.В., коммунальные услуги ограничены
следующими правоотношениями:
См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право. - Л., 1958. - С. 167-172.
См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче
имущества. // 4-е изд., стереотипное. - М.: Статут. 2002. - С. 34.
23
24
- холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя
холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых
объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной
колонки;
- горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя
горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по
присоединенной сети в жилое помещение;
- водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по
присоединенной сети;
-
электроснабжение
-
круглосуточное
обеспечение
потребителя
электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых
объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
- газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом
надлежащего
качества,
подаваемым
в
необходимых
объемах
по
присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в
баллонах;
- отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по
присоединенной сети, температуры воздуха, исходя из характеристик
помещения (например, является оно жилым, угловым и т.д.), а также продажа
твердого топлива при наличии печного отопления25.
Выводы об отнесении электроэнергии к числу работ и услуг
сформулированы
на
основе
оценки
таких
технологических
свойств
электрической энергии, как неосязаемость, неотделимость от источника и
средств передачи, синхронность и неразрывность процесса производства,
передачи и потребления, несохраняемость. Однако, как известно, физические
свойства того или иного объекта гражданских прав не имеют для
гражданского права значения, поскольку смысл категории объектов
гражданских прав заключается в установлении для них определенного
См.: Афонина А.В. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг //
«Жилищное право». 2006. № 12 С. 34.
25
правового режима, т.е. возможности совершения с ними определенных
сделок26.
Однако более широкая трактовка понятия коммунальных услуг
поддерживается Матиящук С.В., которая придерживается позиции Правил
установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306, в
которые входят:
1. Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
2. Обслуживание лифтов.
3. Текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Перечень работ по текущему ремонту общего имущества определяется в
зависимости
от
видов
текущего
ремонта:
непредвиденный
или
профилактический. В состав непредвиденного ремонта (не учтенного планом
и требующего немедленного исполнения работ, отсрочка которых не может
быть допущена без ущерба для сохранности и нормальной эксплуатации
зданий) общего имущества включаются: работы, связанные с устранением
аварийных ситуаций и их последствий; работы, выявляемые при общем
(весеннем) осмотре, и т.п.
В состав же профилактического текущего ремонта включаются
систематически проводимые работы по предупреждению износа элементов
зданий
и
поддержанию
заданных
эксплуатационных
показателей
(характеристик) здания27.
Блинкова Е.В. предлагает иную трактовку коммунальных услуг. В
содержание жилья она включает содержание общего имущества жилого
дома, в том числе подвала, чердака, подъезда и крыши, техническое
обслуживание общих коммуникаций, технических устройств, в том числе
лифтов и приборов учета, а также технических помещений жилого дома,
См.: Гражданское право: Учеб.: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп.
М., 2000. Т. 1. С. 294 - 295.
27
См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении
Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СЗ
РФ. 2006. № 22. ст. 2338,
26
вывоз бытовых отходов и содержание придомовой территории. В Правилах
оговаривается, что примерный перечень услуг, связанных с содержанием
жилья и оплачиваемых за счет платы за содержание жилья, утверждается
Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации28.
Ремонт жилья включает в себя текущий ремонт общего имущества
жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических
помещений жилого дома, объектов придомовой территории, по перечню
работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов и
оплачиваемых за счет платы за ремонт жилья, согласно приложению к
Правилам29.
Матиящук С.В., включает в коммунальные услуги выполнение работ по
санитарной уборке и очистке общего имущества жилого дома (уборка
внеквартирных мест общего пользования - подъездов, чердаков, подвалов,
дератизация, дезинсекция) и придомовых территорий, в том числе по уходу
за зелеными насаждениями.
При этом необходимо учитывать, что расходы воды на уборку
лестничных
клеток,
уборку
мусоропроводов,
а
также
расходы
по
электроэнергии для освещения мест общего пользования в многоквартирном
доме, тепловой энергии на нужды отопления подъездов не учитываются в
стоимости работ по содержанию жилья, так как в соответствии с Правилами
установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг,
утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306,
данные
расходы
учитываются
в
составе
нормативов
потребления
коммунальных услуг.
4. Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
5. Обслуживание лифтов.
6. Текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.
См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 392 "О порядке и условиях
оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг" // "СЗ РФ". 2004. № 32. ст. 3339
29
См.: Блинкова Е.В. Коммунальные услуги: новый порядок и условия оплаты // "Юрист".
2004. № 11. С.38.
28
Перечень работ по текущему ремонту общего имущества определяется в
зависимости
от
видов
текущего
ремонта:
непредвиденный
или
профилактический. В состав непредвиденного ремонта (не учтенного планом
и требующего немедленного исполнения работ, отсрочка которых не может
быть допущена без ущерба для сохранности и нормальной эксплуатации
зданий) общего имущества включаются: работы, связанные с устранением
аварийных ситуаций и их последствий; работы, выявляемые при общем
(весеннем) осмотре, и т.п.
В состав же профилактического текущего ремонта включаются
систематически проводимые работы по предупреждению износа элементов
зданий
и
поддержанию
заданных
эксплуатационных
показателей
(характеристик) здания30.
По мнению Жусупова А.А. энергетические материалы и такие продукты,
как энергоресурсы (энергоносители), необходимо рассматривать как вещи,
ибо это материальные блага, служащие источником получения и выработки
энергии. Однако с отнесением энергии к вещам, и, на наш взгляд, подход
определения энергии как объекта гражданского права методом исключения
(если энергия не работа, услуга или объект интеллектуальной собственности,
значит, это вещь) неверен, поскольку энергию как объект гражданского права
можно отнести и к категории «другого имущества», предложенного в п. 2 ст.
115 ГК РФ.
В силу специфики энергии как объекта гражданского права, поскольку
ее нельзя отнести к категории вещей (так как энергией нельзя владеть и
пользоваться); работ во всех смыслах. Понятие «работа», по словарю
Ожегова, имеет 7 значений:
1. Процесс превращения одного вида энергии в другой (нахождение в
действии);
См.: Матиящук С.В. Правовое регулирование платы за жилое помещение // "Юрист".
2008. № 9. С.39.
30
2. Занятие, труд, деятельность; 3. Служба, занятие как источник
заработка;
4. Производственная деятельность по созданию, обработке чего-н.;
5. Продукт труда, готовое изделие;
6.
Материал,
подлежащий
обработке,
находящийся
исполнения);
результатов
в
процессе
изготовления;
7.
Качество,
способ
творческой
интеллектуальной деятельности, поскольку это не результат мыслительной
деятельности и т.д31.
Коммунальные услуги как объект гражданских прав, предоставляемые
на основании договора возмездного оказания услуг, осуществляются в виде
действий людей, тогда как при осуществлении коммунальных услуг по
поставке энергии имеет место фактическая передача материального
энергоносителя
потребителю.
В
этом
случае
объект
существует
одновременно в виде предоставления услуг по доставке энергии до
потребителя и передачи материального объекта.
Одним из видов предоставления коммунальных услуг в виде передачи
энергии регулируется ГК РФ в п. 6 гл. 30. В законе содержится
регулирование условий заключения и исполнения договора энергоснабжения,
который является одной из разновидностей договора купли-продажи.
Предметом
договора
энергоснабжения
является
энергия,
подаваемая
энергоснабжающей организацией абоненту через присоединенную сеть.
Причем параграф 6 главы 30 ГК РФ содержит ряд норм, устанавливающих
особые правила энергоснабжения граждан, использующих энергию для
бытового потребления, по сравнению с энергоснабжением граждан,
использующих энергию для иных целей:
- Подача ее субабоненту;
- Правила расторжения договора энергоснабжения;
См.: Жусупов А.А. Энергия как специфический объект гражданских прав //
"Энергетическое право". 2007. № 2. С.38.
31
- Порядок оплаты энергии32.
п. 3 ст. 539 ГК РФ устанавливает приоритет норм ГК РФ при
регулировании отношений по договору энергоснабжения. Эта норма
императивно ставит условие применения к отношениям по договору
энергоснабжения законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а
также обязательных правил, принятых в соответствии с ними, только в
случае, если соответствующие положения не урегулированы ГК РФ.
Иной подход к соотношению норм ГК РФ и норм иных актов установлен
в отношении снабжения другими видами ресурсов (товаров). В соответствии
со статьей 548 ГК РФ положения параграфа 6 главы 30 ГК РФ применяются к
отношениям,
связанным
со
снабжением
тепловой
энергией
через
присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными
правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через
присоединенную сеть водой и другими товарами, правила о договоре
энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными
правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Все эти
разновидности ресурсоснабжения объединены одним общим признаком способом подачи абоненту товаров (тепловой энергии, воды, газа) через
присоединенную сеть. Поэтому договоры снабжения электрической и
тепловой энергией, холодной и горячей водой, газом через присоединенную
сеть рассматриваются в юридической литературе как однопорядковые. Эти
договоры заключаются по модели договора энергоснабжения33.
До вступления в силу ЖК РФ отношения по предоставлению
коммунальных услуг рассматривались как отношения в области защиты прав
потребителей34. Поскольку Правила предоставления коммунальных услуг
1994 г. прекратили свое действие, то актуальным является вопрос,
См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №
51-ФЗ // СЗ РФ, 1994. № 32, ст. 3301.
33
Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению
коммунальных услуг // "Жилищное право". 2006. № 8. С.49.
34
См.: Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений по
предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. № 8. С. 23.
32
распространяется ли это основание регулирования на новые Правила
предоставления коммунальных услуг и является ли оно единственным35.
В соответствии с ГК РФ абоненты и потребители коммунальных услуг
пользуются
правами
стороны
в
обязательстве,
а
также
правами,
предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей»
и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. При этом в
соответствии со ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» в отношениях в
области защиты прав потребителей приоритетную силу имеют нормы
ГК РФ36.
По мнению Е.А. Суханова «Нормы гражданского права могут
содержаться и в актах некоторых других отраслей законодательства,
отнесенных к совместному ведению Федерации и ее субъектов в
соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ37. Справедливо отметить, что
жилищное законодательство состоит из нормативных актов, содержащих
нормы гражданского и административного права. Указанные акты могут
приниматься субъектами Федерации, но не могут противоречить нормам
федеральных законов. Жилищный кодекс РФ также содержит нормы
гражданского права. Но, именно ЖК РФ устанавливает основания для
возникновения обязательств по предоставлению коммунальных услуг в
соответствии с ч. 6 ст. 155, ст. 162 и 164 ЖК РФ38, а также регулирует
условия и порядок оплаты коммунальных услуг, предписывает установление
Правительством РФ специальных правил предоставления коммунальных
услуг гражданам и т.д.
Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет
См.: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении
Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу
твердых и жидких бытовых отходов» // СЗ РФ. 1994. № 26. ст. 2795.
36
См.: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ.
1996. № 3. ст. 140.
37
См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. // СЗ РФ, 2009. № 4. ст. 445.
38
См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ
РФ. 2005. № 1 ст. 14.
35
правовое
положение
участников
гражданского
оборота,
основания
возникновения и порядок осуществления права собственности и других
вещных прав, а также регулирует договорные и иные обязательства,
имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения,
основанные
на
равенстве,
автономии
воли
и
имущественной
самостоятельности их участников.
Предоставление
коммунальных
услуг
гражданам
основано
на
гражданско-правовых сделках. Следовательно, отношения, возникающие
между их участниками, являются гражданско-правовыми.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство
находится в ведении Российской Федерации. Согласно ГК РФ гражданское
законодательство составляют ГК РФ и регулирующие гражданско-правовые
отношения иные федеральные законы.
Отношения субъектов гражданского права базируются на принципах их
равенства
и
свободного
волеизъявления,
свойственных
гражданско-
правовому методу регулирования39. В связи с этим ни одна из сторон
договора по предоставлению коммунальных услуг не вправе навязывать
условия, не устраивающие другую сторону. Стороны отношений по
предоставлению коммунальных услуг не могут находиться в служебном или
ином подчинении. Они обязаны быть юридически равны по отношению друг
к другу.
Большинство объектов гражданских прав являются свободными в
обороте: они могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к
другому на основании сделок либо правопреемства (например, при
реорганизации юридического лица, в порядке наследования). Это проявление одного из основных начал гражданского законодательства,
сформулированного п. 3 ст. 1 ГК РФ: товары, услуги и финансовые средства
свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.
См.: Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений
предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. № 8. С. 23.
39
по
Ограничения обороноспособности могут вводиться в соответствии с
федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности,
защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей40.
Так как предоставление коммунальных услуг по поставке газа
осуществляется на основании договора поставки, абонент получающий газ
по договору одновременно приобретает права передачи его субабоненту, в
рамках возникших правоотношений. В связи с тем, что газ является объектом
гражданских прав, не ограниченным в обороте, он может свободно
отчуждаться или переходить от одного лица к другому. В соответствии со
ст. 545 ГК при наличии согласия энергоснабжающей организации абонент
может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации
через присоединенную сеть, другому лицу – субабоненту, на основании
гражданского договора. Субабонент, потребляющий энергию, напрямую
заключает с энергоснабжающей организацией договор энергоснабжения,
производя оплату потребленной энергии на основе данных учета приборов,
размещенных в занимаемых субабонентом помещениях.
Данная возможность объясняется тем, что субабонент, получивший
доступ к электросети абонента, тем самым приобретает возможность
самостоятельного потребления энергии и обеспечения ее учета на основе
показателей счетчиков энергоприборов. Это, в свою очередь, позволяет
субабоненту и энергоснабжающей организации прийти к соглашению об
оплате потребляемой энергии, поскольку субабонент имеет все надлежащие
возможности
провести
правильные
расчеты
с
энергоснабжающей
организацией41.
В этом случае возникает сложная структура договорных связей:
отношения
между
энергоснабжающей
организацией
и
абонентом
опосредуются договором энергоснабжения, а отношения, складывающиеся
См.: Гражданское право: Учебник / О.В. Гутников, А.С. Гутникова, С.Д. Радченко и др.;
// под ред. О.Н. Садикова. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006. Т. 1. С. 145.
41
См.: Шеленков С.Высокая энергия для субабонента // "ЭЖ-Юрист". 2004. № 39. С.49.
40
между
абонентом
и
субабонентом,
-
договором
на
пользование
электрической (тепловой энергией)42. Так как понятие субабонента не
расшифровывается в законе, то можно сделать вывод о том, что абонент,
получающий в качестве коммунальных услуг энергию в различных формах и
энергоносители,
как
объекты
гражданских
прав,
может
не
только
удовлетворять с ее помощью свои нужды, но и беспрепятственно поставлять
ее субабоненту. Исходя из этого, можно сделать вывод о двойственной
природе коммунальных услуг как объектов гражданских прав. С одной
стороны в соответствии с ГК РФ они представляют собой работы и услуги,
оказываемые
по
договору
между
абонентом
и
энергоснабжающей
организацией. Одновременно услуги по передаче энергии представляют
собой свободные объекты гражданских правоотношений, не ограниченные в
обороте, которые покупатель (абонент), вправе:
- использовать для удовлетворения собственных нужд;
- поставить по договору субабоненту;
- использовать иным не противоречащим законодательству РФ образом.
Тем самым коммунальные услуги в виде поставки энергоснабжения
образуют уникальный объект гражданских прав, который совмещает в себе
исполненную работу поставщика энергии по доведению энергии до
потребителя
и
ее
конечную
передачу
потребителю.
При
этом
энергоснабжающая организация предоставляет потребителю не только
энергоноситель и исполненную услугу, но и фактически материальный
объект, который абонент может поставлять по субабонентскому договору.
Потребитель (субабонент), чьи энергоустановки не присоединены
непосредственно к сетям энергоснабжающей организации, заключал договор
энергоснабжения с абонентом, связанным линиями передачи энергии с
энергоснабжающей организацией. Ранее потребитель был обязан по
требованию
энергоснабжающей
организации
при
установленной
ею
См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче
имущества. // 4-е изд., стереотипное. - М.: Статут. 2002. С. 34.
42
технической возможности присоединять к своим сетям электроустановки
других
потребителей
электроэнергии
и,
следовательно,
заключать
соответствующий договор с субабонентом43.
Законодатель сформулировал право, а не обязанность абонента вступать
в отношения с субабонентами44. Закон не устанавливает четких правил
заключения
гражданско-правовых
субабонентами.
Абонент
энергоснабжающая
лишь
организация
отношений
между
передает
обязуется
абонентами
энергию,
ее
подавать
тогда
и
как
абоненту.
Следовательно, договор между абонентом и субабонентом не носит
публичного характера и его условия не ограничиваются законодательством, а
определяются соглашением сторон.
Сделан вывод о том, что объекты гражданских прав существуют в
осязаемой форме и производятся за счет действий людей на основании
договора. Поэтому коммунальные услуги могут представлять собой
определенный нематериальный или материальный результат, который
выражается в действиях как лица, оказывающего услугу, так и исполнителя, а
также
в
неимущественном
эффекте
этих
действий. Предоставление
коммунальных услуг гражданам основано на гражданско-правовых сделках.
Коммунальные услуги, как и различные материальные и нематериальные
блага, либо процесс их создания составляют предмет деятельности субъектов
гражданского права, становятся объектами не только гражданских прав, но и
обязанностей, которые в совокупности составляют содержание гражданских
правоотношений.
Предоставление коммунальных услуг предлагается разделить на
производство услуг и доведение услуг до потребителя. При этом оказание
коммунальных услуг может осуществляться в виде:
- передачи энергии в различных формах;
- предоставления коммунальных услуг.
См.: Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // "Вестник ВАС РФ". № 6. 2000. С.49.
См.: Колойда А.С. Правовая квалификация субабонентских отношений // Общество и
право 2009. № 2. С. 34.
43
44
Коммунальные услуги как объект гражданских прав, предоставляемые
на основании договора возмездного оказания услуг, осуществляются в виде
действий людей. Тогда как коммунальные услуги по поставке энергии
производятся путем фактической передача материального энергоносителя
потребителю. При этом они существует одновременно в виде предоставления
услуг по доставке энергии до потребителя и передачи материального
объекта.
Сделан вывод о двойственной природе коммунальных услуг как
объектов гражданского права. В соответствии с ГК РФ они представляют
собой работы и услуги, оказываемые по договору между абонентом и
энергоснабжающей организацией. Вместе с этим услуги по передаче энергии
представляют собой свободные объекты гражданских правоотношений, не
ограниченные в обороте, которые покупатель (абонент), вправе:
- использовать для удовлетворения собственных нужд;
- поставить по договору субабоненту;
- использовать иным, не противоречащим законодательству РФ образом.
Тем самым коммунальные услуги в виде поставки энергоснабжения
образуют уникальный объект гражданских прав, который совмещает в себе
исполненную услугу по доведению энергии до потребителя и ее конечную
передачу
потребителю
в
виде
материального
объекта.
При
этом
энергоснабжающая организация предоставляет потребителю не только
энергоноситель и исполненную услугу, но и материальный объект, который
абонент вправе поставлять по субабонентскому договору другим абонентам.
Законодатель сформулировал право, а не обязанность абонента вступать
в отношения с субабонентами. Закон не устанавливает четких правил
заключения
гражданско-правовых
субабонентами.
Абонент
лишь
отношений
передает
между
энергию,
абонентами
тогда
и
как
энергоснабжающая организация обязуется подавать ее абоненту. Из этого
можно сделать вывод о том, что договор между абонентом и субабонентом
не носит публичного характера и его условия не ограничиваются
законодательством, а определяются соглашением сторон.
Итак, коммунальные услуги могут представлять собой определенный
нематериальный или материальный результат, который выражается в
действиях как лица, оказывающего услугу, так и исполнителя, а также в
неимущественном эффекте этих действий. Предоставление коммунальных
услуг предлагается разделить на производство услуг и доведение услуг до
потребителя. При этом оказание коммунальных услуг может осуществляться
в виде:
а) передачи энергии в различных формах;
б) предоставления услуг.