Информационные технологии в судебной системе Российской

Информационные технологии в судебной системе Российской
Федерации
Салмин Виталий Сергеевич, Совина Анастасия Васильевна.
Студенты НовГУ, shinukas@yandex.ru
Руководитель: Сомов Вадим Александрович
Современный человек развивает информационные технологии и внедряет
их во все сферы жизни общества. Эти технологии выступают в качестве
фактора развития социума, улучшая взаимодействие людей друг с другом, в
том числе позволяя осуществлять правосудие в упрощенном порядке и в более
короткий срок. На данный момент общество проявляет повышенный интерес к
функционированию судебной системы. В России в процессе ее
совершенствования учитывается и международный законодательный опыт по
соблюдению демократических принципов, применению новых механизмов их
реализации. «Информатизация судебной системы и внедрение современных
информационных технологий в деятельность судебной системы по
направлению,
касающемуся
прочих
нужд,
обеспечит
повышение
эффективности
деятельности
всей
судебной
системы
Российской
1
Федерации»[ ]
Система российского правосудия, в том числе и электронного, базируется
на принципах гласности, открытости, обеспечения права на доступ к
информации о деятельности судов. Основной документ, который содержит
материалы по реализации указанных принципов, - это «Развитие судебной
системы России на 2013-2020 годы». Принят ряд федеральных законов,
например, Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Также в
основу законодательства, которое способствует развитию судебной системы,
легли рекомендации Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2009)1
государствам - участникам Совета Европы по электронной демократии
(Приняты Комитетом министров 18 февраля 2009 г. На 1049-м собрании
заместителей министров)[2].
При реализации нормативно-правовых актов, указанных выше,
складывается определенная информационно-правовая система судов. По
мнению Некрасова С.Ю. информационная система суда - это совокупность
взаимосвязанных подсистем, включающих электронный архив судебных
документов, подсистемы автоматизации судебного делопроизводства для всех
судебных коллегий и инстанций рассмотрения дел, подсистему
Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 г. N 1406 (ред. от 15.02.2014) О федеральной целевой
программе «Развитие судебной системы России на 2013-2020»//КонсультантПлюс
2 См.: Рекомендации Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2009)1 государствам - участникам Совета
Европы по электронной демократии (Приняты Комитетом министров 18 февраля 2009 г. на 1049-м собрании
заместителей министров) // URL: http://idemocracy.ru/projects/articles/42-ec2009edem.html (дата обращения:
30.03.2014).
1
информационного обслуживания граждан, подсистему регистрации участников
(сторон) судебных заседаний, подсистему управления мультимедийными
залами и формирования аудиопротоколов судебных заседаний[3].
При внедрении, использовании и изменении информационной среды
судов возникает множество проблем. Рассмотрим ряд наиболее важных из них.
Во-первых, внедряя информационные технологии в судебную систему,
Правительство столкнулось с необходимостью модернизации всей
инфраструктуры судов различных инстанций. Огромное количество средств
было выделено и выделяется до сих пор на обеспечение новейшим
оборудованием каждого здания суда. Например, согласно Постановлению
Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие судебной
системы России на 2013-2020»[4] количество залов судебных заседаний
федеральных
судов
общей
юрисдикции,
оснащенных
системами
аудиопротоколирования хода судебных заседаний к 2017 г. должно возрасти с
1550 до 10600. Также доля федеральных судов общей юрисдикции,
оснащенных комплектами видео-конференц-связи, в общем числе судов общей
юрисдикции к 2017г должна увеличиться с 3% до 95%. По этой программе
модернизации подвергаются все аспекты судопроизводства, связанные с
техническим обеспечением судов. Чтобы достичь наиболее эффективного
решения данной проблемы необходимо увеличить выделяемые денежные
средства, а также привлечь специалистов, имеющих опыт в организации
информационной среды подобного масштаба. В частности предлагается
использовать зарубежный опыт, учитывающий все нюансы, которые могут
возникнуть в ходе решения поставленной задачи.
Во-вторых, серьезной проблемой являются сотрудники судов, которым
нужно научиться работать с новой техникой. При полноценном внедрении
информационных технологий в работу всей судебной системы понадобится
обучать всех работников суда, начиная от секретарей, заканчивая судьями.
Необходимо как-то разрешить противоречие, когда внедрение новейшей
техники в осуществление правосудия пойдет полным ходом, а людей,
способных обращаться с плодами этой деятельности не будет. Наиболее
разумным для государства будет организовать курсы повышения квалификации
для всех, кто связан с организацией работы судов. В рамках этих курсов будет
проведено подробное изучение техники, внедряемой в здания судебных
заседаний, а также привлекутся специалисты, которые обучат правильной
работе с ней. Важно осознавать, что невозможно обойтись без проведения
подобных мероприятий, поэтому правительство должно учитывать их.
В-третьих,
помимо трудностей с внедрением технологий при их
непосредственном использовании возникает проблема двойной работы. Она
выражается в том, что работникам суда необходимо обрабатывать документы
С.Ю.Некрасов информационные технологии в сфере обеспечения доступности правосудия в арбитражных
судах. //КонсультантПлюс
4
Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 г. N 1406 (ред. от 15.02.2014) О федеральной целевой
программе «Развитие судебной системы России на 2013-2020»//КонсультантПлюс
3
не только в печатном, но и в электронном варианте. Это наглядно показывают
изменения процессуального законодательства в арбитражных судах, которые
теперь используют «Систему подачи документов в электронном виде». После
вступления в силу Федерального закона № 228-ФЗ[5] стала возможной подача
документов в арбитражные суды в электронном виде. В таком виде могут быть
поданы любые документы, которые предусмотрены положением Арбитражного
процессуального кодекса РФ: исковые заявления, отзывы, встречные иски,
ходатайства, апелляционные жалобы, кассационные жалобы и другие. Однако,
не стоит забывать, что электронная форма подачи – положительная тенденция.
По мнению Е.А.Власовой, эта система позволяет истцам не пропустить срок
исковой давности. Электронное судопроизводство, оптимизируя работу судов,
гарантирует своевременное рассмотрение дел в суде[6]. Решение проблемы
двойной работы ложится на плечи государства, требуя скорейшего перехода к
электронному документообороту, с целью обеспечить удобство самим граждан
при обращении в суд. Нужно развивать этот аспект судебной системы,
привлекая жителей страны пользоваться именно электронными возможностями
нашего правосудия. Для этого необходимо решить две основные проблемы,
указанные выше, а также внедрить законодательные акты, обязующие
пользоваться электронным документооборотом, но только в том случае, если он
достигнет высокого уровня реализации.
Основное преимущества организации информационной среды в судах
заключается в реализации принципов открытости и доступности правосудия.
Эти принципы могут выступать в роли основы при определении развитости
всей судебной системы в целом. Ведь при достижении ими высокого уровня
развития появится возможность забыть о проблемах коррупции,
некомпетентности судей, а также их предвзятости в том или ином виде. А
самым эффективным средством по улучшению открытости и доступности как
раз и являются информационные технологии. Развивая данный аспект, были
внедрены сайты, отражающие информацию о деятельности судов, а также
появилась возможность отслеживать электронные отчеты о судебных
разбирательствах. Такие технологии развивают не только концепцию
открытости и доступности правосудия, но и способствуют облегчению
организации судебного процесса. Это подтверждает такое явление современной
жизни, как видеоконференция. Видеоконференция – это технология, которая
позволяет людям видеть и слышать друг друга, обмениваться данными и
совместно обрабатывать их в интерактивном режиме. Первое применение в
России произошло 18 ноября 1999 г в Челябинском областном суде для связи со
следственным изолятором, где находился осужденный. Применение
видеоконференции исключило нужду этапировать осужденного в суд, тем
самым позволив сэкономить бюджетные средства. Трансляция судебных
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" // Российская газета. – 2 августа. – 2010. См.
также в Интернете. URL: http://www.rg.ru/2010/08/02/apk-dok.html
6
Е.А. Власова «К вопросу о внедрении информационных технологий в арбитражное судопроизводство»
//Консультантплюс
5
заседаний на практике может решить проблему невозможности залов судебных
заседаний вместить всех желающих ввиду своих ограниченных размеров.
Использование видеоконференцсвязи во время проведения заседаний суда
позволяет повысить доступность к правосудию многих граждан. С помощью
видеоконференции можно удаленно допрашивать свидетелей, экспертов и иных
лиц, экономя при этом и время, и деньги. Главное, что курс на развитие таких
технологий уже взят, и его плоды будут доступны гражданам в самом
ближайшем будущем.
Делая вывод, можно сказать, что судебная система Российской
Федерации требует внедрения информационных технологий для реализации
качественного правосудия. Правительство РФ реализует политику,
направленную на это, осознает те сложности, а также проблемы, с которыми
можно столкнуться. Оглядываясь на опыт иностранных государств, мнение
специалистов, составлена грамотная реформа развития судебной системы,
которая в целом развивает всю судебную систему, предоставляя ей
возможность оперировать современными информационными технологиями.