ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Брошюра 4
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Предназначение дошкольного образования на современном этапе состоит не только
в формировании определенной суммы знаний, но и в развитии базовых способностей
личности, ее социальных и культурных навыков, основ экологически и экономически
целесообразного поведения, здорового образа жизни. Дошкольный возраст - важнейший
период становления личности, когда закладывается необходимая база для развития
гражданских качеств, формируются ответственность и способность ребенка к свободному
выбору, уважению и пониманию других людей независимо от их социального
происхождения,
национальной
принадлежности,
языка,
пола,
вероисповедания.
Дошкольный период детства является особо ценным т.к. представляет собой фундамент,
на основе которого строится все дальнейшее развитие человека, гражданина.
Таким
образом, в дошкольном детстве осуществляется проектирование будущего, причем
будущего не только каждого, конкретного гражданина, но и всей нашей страны в целом.
Кто-то из сегодняшних дошколят будет управлять нашим государством, кто-то будет
развивать производство, кто-то лечить людей…
Реализация
задач,
развития
ребенка
дошкольного
возраста
предполагает
определенные условия, определяющим из которых является четко определенная и
проводимая государственная политика в отношении развития дошкольного образования в
Кыргызской Республике.
В 1994 году Кыргызстан подписал и ратифицировал «Конвенцию о правах ребенка»
- она охватывает как гражданские и политические, так и социальные, культурные и
экономические права детей. Все последующие законодательные акты согласованы со
статьями данного международного документа.
Проблемы Детства в Кыргызской Республике рассматриваются как важные,
государственные. Президент КР, К. Бакиев, в своем выступлении перед Жогорку Кенешем
10.01.2008 г. особо отметил, что «В сфере образования главным приоритетом является
дошкольное и школьное образование – это функция государства». В Конституции КР
отмечено, что «Каждый гражданин Кыргызской Республики имеет право на образование»
(Статья 32). Начальным звеном и базисом многоуровневой системы образования является
дошкольное образование, развитие которого на сегодняшний день не обеспечивает в
-1-
полной мере реализацию Основного Закона КР, т.к. только около 12% детей республики в
возрасте от 3-х до 7-ми лет имеют возможность посещать дошкольные образовательные
организации.
31.08.2007 года Президент Кыргызской Республики Курманбек Бакиев подписал
Указ «О защите и поддержке детей» в котором перед определенными государственными
структурами поставлены следующие задачи:
 совместно с местными государственными администрациями, органами местного
самоуправления,
управлению
Государственным
государственным
комитетом
Кыргызской
имуществом,
Республики
Генеральной
по
прокуратурой
Кыргызской Республики, Министерством образования и науки Кыргызской
Республики провести инвентаризацию зданий дошкольного образования с целью
выявления причин и оснований их продажи, перепрофилирования с последующим
принятием
соответствующих
мер
в
установленном
действующим
законодательством Кыргызской Республики порядке;
 обеспечить максимальный охват детей со специальными нуждами дошкольным,
школьным образованием;
 укреплять систему ухода за детьми раннего возраста и их обучения посредством
организации альтернативных форм дошкольного образования.
Правительством КР также предпринимается ряд действий законодательного
порядка по поддержке развития дошкольного образования в Кыргызской Республике.
Работа системы дошкольного образования Кыргызской Республики регулируется
Конституцией КР, Законом «Об образовании», Государственным стандартом КР
«Дошкольное образование и уход за детьми», Государственными Стратегическими
Программами, нормативно-правовыми документами, утвержденными ЖК ЗС КР и
Правительством Кыргызской Республики. В настоящее время ведется работа над
созданием проекта Закона КР «О дошкольном образовании».
Государственные
стратегические
программы,
затрагивающие
вопросы
дошкольного воспитания, предусматривают целую серию мероприятий, направленных на
совершенствование развития дошкольного образования в Кыргызской Республике. Это
такие документы и программы как: «Комплексная основа развития» (до 2010 г.),
«Национальная стратегия сокращения бедности» (до 2005 г.), «Концепция развития
системы образования Кыргызской Республики» (до 2010 г.), Национальные программы
«Билим», «Кадры XXI века», «Новое поколение», «Жеткинчек», Комплексная программа
«Сельская школа», Программа «Образование для всех» (ОДВ), принятая на Дакарском
Международном
Форуме
(2002г)
и
ратифицированная
в
нашей
Республике,
«Национальный план действий образования для всех» до (2010 г.). Данные документы
-2-
способствуют решению проблем доступности и рационализации (качества) дошкольного
образования и подготовки детей к школе в условиях действующих моделей ДОО. Одной
из ключевых позиций в разработке государственных стратегических документов,
включающих в себя вопросы дошкольного образования, стало признание важности
раннего возраста ребенка, когда закладывается фундамент для всей его последующей
жизни.
В условиях переходного периода дошкольное образование оказалось наиболее
слабым звеном в системе образования Кыргызстана. Ограничение бюджетного
финансирования дошкольных учреждений
привело к
их массовому сокращению. В
последние годы в результате предпринятых мер по сохранению инфраструктуры и
финансовому урегулированию деятельности дошкольных учреждений сокращение их
числа было приостановлено.
На современном этапе развития общества и государства по пути прогресса
актуализируются следующие приоритетные составляющие государственной политики
в сфере дошкольного образования:
1. Развитие
сети
дошкольных
организаций
в
республике,
обеспечивающее
закрепление государственных гарантий на доступ к дошкольному образованию.
В условиях переходного периода дошкольное образование оказалось наиболее
слабым звеном в системе образования Кыргызстана. Ограничение бюджетного
финансирования дошкольных учреждений привело к их массовому сокращению. В 1995
году был издан Указ Президента КР «О неотложных мерах по улучшению условий
дальнейшего использования объектов социальной инфраструктуры», который фактически
накладывает запрет на продажу зданий дошкольных учреждений или их использование не
по назначению.
В последние годы в результате предпринятых мер по сохранению
инфраструктуры и финансовому урегулированию деятельности дошкольных учреждений
сокращение их числа было приостановлено. В последнее время, наблюдается тенденция
увеличения количества общинных детских садов, Материнских школ, альтернативных
форм ДОО и, соответственно, увеличивается количество детей, охваченных дошкольным
образованием.
2. Создание условий для повышения качества дошкольного образования.
Последние
годы
в
республике
разработаны
вариативные
дошкольные
образовательные программы, ориентированные на различные организационные формы
ДОО. Во многом благодаря поддержке международных организаций активизировался
процесс разработки и обновления методического обеспечения дошкольного образования.
В частности, разработано пособие по обучению детей кыргызскому, русскому и
английскому языкам, программно-методическое пособие по социальному развитию
-3-
дошкольников, Руководство для воспитателей сменных детских садов и т.д. Значимой для
ДОО является и помощь международных организаций в обновлении материальнотехнической базы и насыщение предметно-развивающей среды детских садов (мебель,
техника, постельные принадлежности, игрушки). Необходимым условием для повышения
качества
дошкольного
образования
является
создание
целостной
системы
патриотического воспитания, с целью становления гражданских позиций будущих
граждан, возрождения патриотических ценностей, улучшения показателей социального
самочувствия
будущих
граждан,
профилактики
асоциального
поведения
среди
дошкольников.
Важным
условием
представляется
Информатизация
отрасли
дошкольного
образования, информированность населения об отрасли дошкольного образования
посредством создания и поддержки единой образовательной информационной среды.
Первый шаг в этом направлении уже сделан – создан государственный портал
(www.baldar.kg), посвященный вопросам развития детей раннего и дошкольного детства,
организации системы дошкольного образования в КР, нормативно-правовой базе.
3. Подготовка и повышение квалификации работников дошкольных образовательных
организаций.
Курсы повышения квалификации для педагогов дошкольных
организаций осуществляет Кыргызская
образовательных
Академия Образования (КАО) и
институты и центры повышения квалификации.
областные
Подготовку и переподготовку
воспитателей и руководителей ДОО осуществляют КАО (на заочном отделении), ИПК
КГУ им. Арабаева.
Дошкольные работники, не имеющие формального дошкольного
образования имеют возможность участвовать в обучающих тренингах, которые
проводятся международными организациями (ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Фонд Ага Хана,
Фонд «Сорос-Кыргызстан», «Симера» и другими). В настоящее время осуществляется
работа по координации деятельности всех организаций, осуществляющих подготовку,
переподготовку и повышение квалификации
сотрудников ДОО с целью повышения
эффективности этой работы. Однако в системе наблюдается ежегодный отток персонала
из ДОО. Причинами являются проблема невысокого уровня оплаты труда руководителей,
воспитателей,
педагогов,
обслуживающего
персонала
дошкольных
учреждений,
невысокий социальный статус данных профессий, отсутствие социальных гарантий и
поддержки. Необходимо принятие мер по повышению жизненного уровня и социального
статуса работников дошкольных учреждений, как педагогических работников, так и
обслуживающего персонала. Воспитание, обучение и развитие маленьких граждан нашего
государства должно стать не только ответственным, но и благородным, почетным делом.
4. Оптимизация системы управления и финансирования сектора дошкольного
-4-
образования.
В современных
условиях необходимо обеспечить диверсификацию
предлагаемых населению, с учетом его платежеспособности.
осуществляется
децентрализация системы
управления и
услуг,
В настоящий момент
происходит
повышение
хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений с целью придания им
гибкости в предоставлении услуг населению, а также экономии ресурсов. В этой связи
перспективным направлением является формирование эффективных экономических
отношений и партнерского взаимодействия ДОО с общественностью (ОО, НПО,
Горуправы, айыл окмоту и др.). Полезным представляется и расширение форм участия в
дошкольном
образовании
учреждений
культуры,
общественных,
самодеятельных
организаций, средств массовой коммуникации, других социальных институтов.
5. Обучение родителей навыкам по уходу и развитию детей раннего и дошкольного
возраста.
Только 10% родителей или других лиц, ухаживающих
за детьми, принимают
активное участие в развитии и обучении детей раннего возраста, а именно: играют с ними,
читают им книги и поощряют их стремление к приобретению новых знаний и навыков.1
Родители, проживающие в сельской местности, менее активно участвуют в раннем
развитии детей. Во многом это зависит от более низкого уровня образования сельского
населения. 70% опрошенных родителей отметили, что нуждаются в дополнительной
информации о детском здоровье, уходе и развитию детей раннего возраста на кыргызском
языке2.
Для улучшения знаний и навыков родителей по уходу, развитию и обучению детей
раннего возраста необходимо широкое информирование родителей о важности ранних лет
жизни через СМИ и реализация обучающих программ для родителей. Целью программ
поддержки родителей является оказание помощи и усовершенствование имеющего
потенциала родителей таким образом, чтобы они располагали знаниями и навыками в
рамках родительских обязанностей по воспитанию детей, что будет способствовать более
эффективному воспитанию и развитию дошкольников.
Отчет по результатам социологического исследования «Практики воспитания детей раннего возраста»
ЮНИСЕФ; МИКС3
2
Там же.
-51