ТАБЛИЦА ПОПРАВОК - Самарская Губернская Дума
advertisement
от 18.11.2013 ТАБЛИЦА ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ к проекту закона Самарской области № 7564-13 «О внесении изменений законы Самарской области о выборах и референдумах в части изменения времени окончания голосования» (внесен депутатами Самарской Губернской Думы В.С. Минчуком, А.В. Лескиным) № 1. Статья, пункт законопроекта Статья 2 абзац 2 пункта 1 Статья 3 абзац 2 пункта 1 Статья 4 абзац 2 пункта 1 Статья 5 абзац 2 пункта 1 Статья 6 абзац 2 пункта 1 Статья 7 абзац 2 пункта 1 Текст, к которому вносится замечание или предложение Содержание замечания или предложения <…> слова «22 часов» заменить Учитывая, что предлагаемые словами «20 часов». изменения могут привести к ущемлению активного избирательного права отдельных групп избирателей по сравнению с предусмотренными в настоящее время законами Самарской области гарантиями, а также могут повлиять на активность участия избирателей в проводимых на территории Самарской области выборах, концепция законопроекта не поддерживается. Анализ предлагаемых к внесению изменений позволяет выделить ряд обстоятельств, оценка которых представляется целесообразной при рассмотрении данной законодательной инициативы. 1. Среди доводов, приведенных разработчиками в пояснительной записке к законопроекту, обосновывающих необходимость изменения времени окончания голосования с 22 на 20 часов по Автор Примечание замечания или предложения Избирательная комиссия Самарской области 2 местному времени, указывается на гармонизацию в этой части положений федерального и областного законодательства. Вместе с тем, наделение законодателя субъекта Российской Федерации полномочиями по установлению времени начала и окончания голосования при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления свидетельствует о противоположной концепции нормативного регулирования данных отношений, не предполагающей унифицированного установления времени голосования на территории Российской Федерации при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления. 2. Представляется, что приведенный в пояснительной записке к законопроекту довод о незначительном количестве избирателей, принимающих участие в выборах в период времени с 20 до 22 часов, нуждается в следующем уточнении. Анализ статистических данных по избирательным кампаниям, прошедшим на территории Самарской области в единый день голосования 8 сентября 2013 года, показывает, что количество избирателей, проголосовавших в данном периоде времени в среднем по области составляет 3 1,82% от общего количества зарегистрированных избирателей или более 5% от числа избирателей, принявших участие в голосовании (при средней явке избирателей по области около 34%). В абсолютном выражении данный показатель составляет почти 16 000 избирателей, в том числе 4 421 избиратель, принявший участие в голосовании на дополнительных выборах депутата Самарской Губернской Думы пятого созыва по Похвистневскому одномандатному избирательному округу № 24, 6725 избирателей - на выборах депутатов городского округа Тольятти шестого созыва, 2 397 избирателей - на выборах депутатов городского округа Сызрань шестого созыва, 1 238 - на выборах главы муниципального района Кинельский и 1050 избирателей - на выборах главы городского округа Чапаевск. На выборах депутатов Самарской Губернской Думы четвертого созыва 11 марта 2007 года, проходивших с 8 до 22 часов, в рассматриваемый период времени проголосовало около 42 000 избирателей (или 4,6% от общего числа избирателей, принявших участие в выборах (при явке 36,77%), что по численности избирателей сопоставимо с половиной одномандатного избирательного округа на данных выборах. Таким образом, в соответствии с 4 приведенной статисткой в период с 20 до 22 часов в среднем принимает участие около 1/7 избирателей от общего количества избирателей, принимающих участие в выборах. 3. Предусмотренная в настоящее время законами Самарской области продолжительность времени голосования с 8 до 22 часов является дополнительной гарантией реализации избирателями, работающими или по иной причине отсутствующими в месте жительства в день голосования, своего активного избирательного права. С учётом установленного в настоящее время единого дня голосования (второе воскресенье сентября) сохранение данной продолжительности времени голосования приобретает особое значение для избирателей, уезжающих в выходные дни за пределы города (на дачи, турбазы). Кроме того, в условиях отсутствия институтов досрочного голосования и открепительных удостоверений при проведении выборов в органы местного самоуправления перенос окончания времени голосования на 20 часов приведет к невозможности реализации в силу вышеперечисленных обстоятельств значительному количеству избирателей своего активного избирательного права. Законопроект не поддерживается в Дума г.о. Самара 5 связи с тем, что в последнее время отмечается тенденция к снижению количества избирателей, принявших участие в выборах и референдумах на территории Российской Федерации, сокращение времени голосования может усилить эту тенденцию. Кроме того, сокращение времени голосования в вечернее время может привести к ущемлению прав работающих на предприятиях посменно, а также к невозможности принятия участия в голосовании достаточно большого количества избирателей, занятых сбором урожая, учитывая установленный федеральным законом единый день голосования в сентябре. 1. В условиях установленного единого дня голосования (второе воскресенье сентября), отсутствия досрочного голосования и открепительных удостоверений при проведении выборов в местные органы власти время голосования до 22.00 часов приобретает особое значение для избирателей, выезжающих в выходные дни из города. 2. Сравнительный анализ явки избирателей (на примере Автозаводского района городского округа Тольятти) на выборах депутатов Думы городского округа Тольятти в 2009 и 2013гг. (выборы в органы местного самоуправления, которые Мэрия г.о. Тольятти 6 не были совмещены с федеральными) показывает, что количество избирателей, проголосовавших в период с 20.00 до 22.00 часов, составляет 2493 избирателя, т.е. 0,72% и 3903 избирателя, т.е. 1,12% соответственно. В целом же по городскому округу Тольятти около 1% участвующих в голосовании избирателей в данный период времени в абсолютном выражении составляет около 6 тыс. избирателей, что при сравнительно низкой явке избирателей по итогам последних избирательных кампаний в органы местного самоуправления г.о. Тольятти является существенным показателем. 3. Следует отметить, что в период с 20.00 до 22.00 часов количество жалоб и обращений о нарушениях избирательного законодательства незначительно. Предлагаем отклонить законопроект. Время голосования, установленное законами Самарской области о выборах и референдумах, направлено на реализацию избирательного права граждан и дает возможность до 22.00 часов проголосовать значительной части избирателей, которая работает на производствах с непрерывным циклом и возвращается электропоездом. Сокращение времени голосования Собрание представителей м.р. Кинельский Самарской области Администрация 7 лишит возможности определенную часть м.р. Богатовский населения проголосовать. С 20.00 до 22.00 Самарской на избирательных участках в области муниципальном районе голосует от 2% до 3% избирателей. 2. Статья 1 Статья 1. Цель и задача настоящего Закона 1. Целью настоящего Закона является снижение вероятности совершения правонарушений лицами, заинтересованными в достижении определенного результата на выборах и референдумах, в вечернее время в день голосования. 2. Для достижения цели Закона поставлена задача – сократить общее время голосования за счет установления более раннего времени окончания голосования, совпадающего со временем окончания голосования на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Предлагаем оставить прежний порядок голосования. По проведенному анализу выборных кампаний, число избирателей, голосующих в помещении для голосования в период с 20 до 22 часов на территории района значительно (5% - около 1000 избирателей), а число жалоб о нарушениях избирательного законодательства, совершенных в этот же промежуток времени, отсутствует. Цели и задачи проекта закона Самарской области не требуют оформления в виде отдельной статьи и могут быть включены в содержание пояснительной записки. Администрация м.р. Похвистневский Самарской области Правовое управление аппарата Самарской Губернской Думы Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области 8 3. Статья 8 часть 1 4. Часть 2 статей 2-7 Статья 8 часть 2 Федерального Собрания Российской Федерации и на референдуме Российской Федерации. 3. Цель Закона реализуется путем внесения во все законы Самарской области, регулирующие порядок организации и проведения выборов и референдумов, изменений, не противоречащих требованиям федерального законодательства о выборах и референдумах. Статья 8. Вступление в силу настоящего Момент вступления Закона в силу следует определить по истечении десяти Закона. 1. Настоящий Закон вступает в силу с дней со дня его официального момента его официального опубликования. опубликования. Статья 2. Изменения, вносимые в закон Самарской области «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» 2. Положения части 1 настоящей статьи применяются к выборам депутатов Самарской Губернской Думы, включая дополнительные выборы, повторные выборы и повторное голосование, день голосования по которым наступит не менее чем через 1(один) месяц после вступления настоящего Закона в силу. В связи с тем, что порядок применения положений Закона к длящимся правоотношениям определен в каждой статье законопроекта, полагаем, что взамен редакций частей 2 статей 2-7 проекта данный порядок следует определить в единой норме, а часть 2 статьи 8 изложить в новой редакции: «2. Положения настоящего Закона применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу указанного Статья 3. Изменения, вносимые в Закон Закона.». Самарской области «О выборах Губернатора Самарской области» Правовое управление аппарата Самарской Губернской Думы Правовое управление аппарата Самарской Губернской Думы Прокуратура Самарской области 9 2. Положения части 1 настоящей статьи применяются к выборам Губернатора Самарской области, включая повторные выборы и повторное голосование, день голосования по которым наступит не менее чем через 1(один) месяц после вступления настоящего Закона в силу. Статья 4. Изменения, вносимые в Закон Самарской области «О выборах главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления» 2. Положения части 1 настоящей статьи применяются к выборам главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления, включая повторные выборы и повторное голосование, день голосования по которым наступит не менее чем через 1(один) месяц после вступления настоящего Закона в силу. Статья 5. Изменения, вносимые в Закон Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» 2. Положения части 1 настоящей статьи применяются к выборам депутатов представительного органа муниципального образования, включая дополнительные выборы, повторные выборы и повторное голосование, день голосования по которым 10 наступит не менее чем через 1(один) месяц после вступления настоящего Закона в силу. Статья 6. Изменения, вносимые в Закон Самарской области «О референдуме Самарской области» 2. Положения части 1 настоящей статьи применяются к референдуму Самарской области, день голосования по которому наступит не менее чем через 1(один) месяц после вступления настоящего Закона в силу. Статья 7. Изменения, вносимые в Закон Самарской области «О местном референдуме Самарской области» 2. Положения части 1 настоящей статьи применяются к местным референдумам в Самарской области, день голосования по которым наступит не менее чем через 1(один) месяц после вступления настоящего Закона в силу. Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона. 2. Порядок применения положений настоящего Закона к длящимся правоотношениям указан в части 2 статьи 2, части 2 статьи 3, части 2 статьи 4, части 2 статьи 5, части 2 статьи 6 и части 2 статьи 7 настоящего Закона. 11 5. Структура Статей законопроекта К проекту имеются замечания юридикотехнического характера. В соответствии с п. 11 «Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов» законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие законопроекты: не имеют наименования статей; делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений. Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита. Предлагаем оформить статьи законопроекта с учетом вышеизложенных положений. Считаем нецелесообразным указывать наименования статей в данном законопроекте. Прокуратура Самарской области Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области
