Юрескул Е.А. МГУ им. М.В. Ломоносова, факультет политологии
advertisement
Юрескул Е.А. МГУ им. М.В. Ломоносова, факультет политологии Влияние институциональных факторов на социальную эффективность государственной власти В основу исследования положена двухмерная модель Data Envelopment Analysis, использующая переменные эффекты масштаба при построении границы производственных возможностей. Двухмерная модель используется для того, чтобы устранить опасность статистических артефактов, возможных при построении многомерной модели, а также для упрощения визуализации результатов. Была выбрана выходная ориентация модели, поскольку система исполнительной власти в большей мере контролирует эффективность создания общественных благ, нежели экономию бюджетных средств. Бюджетная политика строится для политической системы в целом и зависит от множества факторов, при этом формирование бюджета конкретной государственной организации – процесс, имеющий, на наш взгляд, косвенное отношение к качеству произведенных общественных благ. Данный процесс значительно выходит за рамки методологии DEA и теоретические рамки исследования исполнительной власти, обозначенные нами выше, и требует отдельного рассмотрения. Для выявления факторов, влияющих на эффективность исполнительной власти, были использованы экспертные оценки, полученные в рамках ряда проектов. Все использованные индексы были разбиты на группы в соответствии с измеряемыми аспектами политической системы: Степень развитости государственных институтов: показатели демонстрируют наличие и качество институтов и организаций в политической системе в целом. Исполнительная власть должна быть более эффективна в странах, где построена лучшая институциональная система. При этом показатели данной группы охватывают фундаментальные качества государства, определяющие работу всей системы в целом. Устойчивость государственных институтов: наличие в политической системе устойчивых свойств позволяет выстраивать долгосрочный политический курс, что должно положительно влиять на эффективность исполнительной власти. Характеристики процесса государственного управления: показатели данной группы оценивают квалификацию политических элит и государственных служащих. Личные качества участников властного процесса должны быть положительно связаны с эффективностью власти. Характеристики взаимодействия государства и общества: связи между изучаемой подсистемой политической системы и внешним по отношению к ней обществом также должны влиять на производство общественных благ. Взаимодействие политической системы с внешней средой: показатели фиксируют влияние международных отношений на политическую систему. Рабочей гипотезой является наличие положительной связи между уровнем международного влияния и эффективностью исполнительной власти. Выявленные в результате корреляционного анализа взаимосвязи между эффективностью исполнительной власти и характеристиками политической системы показывают, что процесс предоставления социальных благ в системе «государство-общество» не может быть поставлен в однозначную зависимость от какой-либо одной группы характеристик. Это подтверждает необходимость использования системного подхода к анализу эффективности исполнительной власти. При этом можно государственных сказать, институтов что и текущие показатели квалификации качества государственных служащих в значительной мере определяют эффективность власти. На наш взгляд, такой предоставления результат согласуется общественных благ: с механизмами решающее значение в производстве конечного результата имеют организационная структура органов исполнительной власти и способность их сотрудников выполнять поставленные перед ними задачи. Хотя формирование эталонной структуры и эталонных компетенций служащих не представляется возможным проведенного анализа показателей, мешающих для всех эффективности или государств, на основе возможно выявление способствующих процессу функционирования исполнительной власти. Характеристики, связанные с долгосрочным развитием, такие, как устойчивость институтов и параметры взаимодействия общества с государством, влияют на эффективность власти в меньшей степени. На наш взгляд, это связано со спецификой развития государственных институтов и организаций: их формальный характер предполагает сложную процедуру изменения и адаптации к внешним условиям. При этом неэффективные стратегические решения, в конечном счете, оказывают значительное влияние на работу исполнительной власти. Данная проблема требует отдельного рассмотрения в контексте изучения временных лагов между принятыми решениями и достижением социального результата. Внешняя по отношению к общественно-политической системе международная среда, в свою очередь, практически не оказывает влияния на эффективную работу исполнительной власти. Действующие на международной арене принципы влияния государства могут быть никак не связаны с эффективностью работы исполнительной власти по предоставлению социальных благ. В свою очередь, потенциал международного влияния и международного сотрудничества государства связан с работой органов исполнительной власти, лежащих вне системы предоставления социальных благ. Тем не менее, наличие слабых положительных связей с эффективностью исполнительной власти говорит о том, что правила, регулирующие работу системы исполнительной власти в целом, влияют на эффективность функционирования различных ее частей, хотя и в разной степени.
