СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СУДОПРОИЗВОДСТВО

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СУДОПРОИЗВОДСТВО
Н.А. КОНДРАТЕНКО,
кандидат юридических наук
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ И СТРУКТУРЕ
АРБИТРАЖНОГО СУДА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Арбитражный суд субъекта состоит из президиума и двух судебных
коллегий – по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных
правоотношений,
и
по
рассмотрению
споров,
возникающих
из
административных правоотношений, а также из специализированных
судебных составов. Из-за ограниченной численности судей в ряде мало
загруженных арбитражных судов субъектов Федерации не всегда есть смысл
создавать полнокровные судебные коллегии, а иногда это невозможно. В
таком случае создаются судебные составы.
Президиум
суда
действует
в
составе
председателя
суда,
его
заместителей, председателей судебных составов и судей, при этом судьи
арбитражного суда субъекта Федерации, входящие в президиум этого суда,
утверждаются
Пленумом
ВАС
РФ
по
представлению
председателя
арбитражного суда субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об
арбитражных судах в Российской Федерации» президиум арбитражного суда
субъекта Российской Федерации утверждает по представлению председателя
суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого
суда, рассматривает другие вопросы организации работы суда и судебной
практики. Но конкретные судебные дела президиум суда не рассматривает.
Этим
же
Законом
определен
и
порядок
работы
президиума
арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Установлено, что
президиум созывается председателем суда по мере необходимости, он
правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума, а
его постановления принимаются открытым голосованием большинством
голосов
от
общего
числа
присутствующих
членов
президиума
и
подписываются председателем арбитражного суда; члены президиума не
вправе воздерживаться от голосования.
Более детально полномочия президиума арбитражного суда субъекта
Федерации изложены в локальных актах, принимаемых арбитражным судом
субъекта
Федерации,
обычно
в
форме
положения
о
президиуме,
утверждаемого председателем арбитражного суда субъекта Федерации,
иногда при предварительном обсуждении и одобрении на заседании
президиума.
Исполнение постановлений президиума осуществляют руководители
суда, судьи, руководители подразделений суда и иные лица, на которых
возложено исполнение; контроль над выполнением протокольных поручений
президиума, а также указаний и решений, принятых председательствующим
в ходе заседания президиума, осуществляется секретарем президиума;
названный
срок
исполнения
поручения
может
быть
продлен:
о
необходимости продления срока ответственный за исполнение поручения
информирует секретаря президиума и письменно докладывает председателю
суда за три дня до истечения срока.
В зале заседания президиума должны находиться символы судебной
власти: изображение Государственного герба Российской Федерации и
Государственный флаг Российской Федерации.
Все судьи арбитражного суда основного звена могут распределяться по
коллегиям, количественный и персональный состав которых утверждают
судьи данного суда по представлению его председателя президиумом суда.
Судебные коллегии возглавляют председатели, являющиеся заместителями
председателя суда. Председатель суда может своим распоряжением
привлекать
судей
к
рассмотрению
дела
в
другой
коллегии
при
невозможности сформировать состав из работающих в этой коллегии членов
суда или в случаях, когда нагрузка судей в коллегии не позволяет
рассмотреть дело в установленные сроки.
Обязанности
распределяются
по
между
использованием
разрешению
судьями
и
арбитражных
дел
председателем
этой
территориального
(зонального),
в
коллегии
коллегии
с
предметного
(функционального) и предметно-зонального принципа распределения дел. Из
судей, входящих в коллегии, могут образовываться постоянные судебные
составы. При отсутствии судебных коллегий составы образуются из числа
судей всего суда.
Так же как в случае с президиумом арбитражного суда субъектов
Федерации, полномочия судебных коллегий арбитражного суда более
детально определены в локальных актах суда. В одних судах принимается
единое положение о судебных коллегиях, в других – отдельное положение по
каждой коллегии.
В положении о судебной коллегии (или о судебных коллегиях)
арбитражного суда субъекта Федерации указывается, что она (они)
образована в соответствии со ст. 35 Федерального конституционного закона
«Об арбитражных судах в Российской Федерации» и является структурным
подразделением арбитражного суда субъекта Федерации. Указывается, что
основными
задачами
коллегии
является:
защита
нарушенных
или
оспариваемых законных интересов организаций и граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие
укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности. В своей
деятельности
коллегия
руководствуется
Конституцией
Российской
Федерации, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных
судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации,
межгосударственными
соглашениями,
международными
договорами,
постановлениями Президиума и Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации и положением о коллегиях.
В положении установлено то главное, ради чего создаются коллегии –
чем занимается конкретная коллегия, точнее, какие споры и дела она
рассматривает и разрешает.
В положении предусматривается также, что коллегия изучает и
обобщает причины
представляет
отмены,
изменения
соответствующие
и
предложения
обжалование решений
руководству
суда
и
по
устранению выявленных недостатков и участвует в их реализации; изучает и
обобщает практику применения законодательства; вносит предложения по
поводу
практики
применения
действующего
законодательства;
взаимодействует с другой коллегией арбитражного суда; работа коллегии
ведется
в
соответствии
с
планами,
утвержденными
председателем
арбитражного суда, а вопросы, связанные с деятельностью коллегии и ее
работников, обсуждаются на оперативных совещаниях, регулярность
которых определяет председатель арбитражного суда.
Возглавляет
коллегию председатель
–
заместитель председателя
арбитражного суда субъекта Федерации. Он организует работу коллегии и
несет персональную ответственность за ее работу, проводит заседание
коллегии по наиболее важным вопросам, связанным с ее работой.
Статья 41 названного выше Закона указывает на наличие в арбитражном
суде
субъекта
формируются
Российской
Федерации
председателем
судебных
арбитражного
суда
составов,
и
которые
возглавляются
председателями составов, утверждаемых президиумом арбитражного суда
субъекта Российской Федерации.
Судебные
составы
образуются
из
числа
судей,
входящих
в
соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебной коллегии
– из числа судей этого суда.
Судебный состав арбитражного суда субъекта Российской Федерации –
это структурное подразделение суда, в котором судьи реализуют свои
должностные обязанности по осуществлению правосудия. Это постоянно
действующее подразделение со своими полномочиями.
Судебный состав арбитражного суда субъекта Российской Федерации
входит в одну из коллегий суда и образуется из судей, входящей в
соответствующую судебную коллегию. Но судебный состав апелляционной
инстанции в судебную коллегию не входит и представляет вторую судебную
инстанцию этого суда субъекта Российской Федерации. Количество
судебных составов и их численность, а также персональный состав
определяется председателем суда. Привлечение судей одного судебного
состава к участию в рассмотрении дел в другом судебном составе внутри
одной
коллегии
производится
по
распоряжению
председателя
соответствующей коллегии, а для рассмотрения дела в судебном составе
другой коллегии – по распоряжению председателя либо первого заместителя
председателя суда. В рамках судебного состава судьи вносят предложения по
вопросам, требующим изучения; участвуют в анализе и обобщении судебной
практики; принимают участие в изучении практики исполнения судебных
актов.
Организация
деятельности
арбитражного
суда
основного
звена
возлагается на его председателя. Текущая работа в суде проводится по
утвержденным им планам. Кроме него, в организации работы участвуют
заместители председателя, председатели судебных составов, работники
аппарата суда.
В судах действует принцип единоначалия (в организационном смысле,
так как в процессуальном – при коллегиальном рассмотрении дела – все
судьи равны), поэтому руководство судом не коллективное. Федеральный
конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
предоставил
широкие
полномочия
председателю
арбитражного
суда
субъекта Российской Федерации, являющегося, как и председатели судов
обоих звеньев системы арбитражных судов, и судьей, и, одновременно,
самостоятельной
процессуальной
«фигурой»,
осуществляющей
процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации.
Председатель арбитражного суда распределяет обязанности между
заместителями председателя и определяет их функции в пределах
полномочий, предоставленных законом, что закрепляется приказом либо
распоряжением по суду. Распределение обязанностей между сотрудниками
структурного
подразделения
суда
осуществляет
руководитель
этого
подразделения.
Работа с кадрами арбитражного суда также возлагается на его
председателя. Он осуществляет подбор кадров – прием на работу и
увольнение работников аппарата суда, участвует в отборе кандидатов на
должности судей в данном суде, организует работу по повышению
квалификации судей и других работников.
Помимо этого, председатель суда основного звена представляет свой суд
в отношениях с государственными, общественными и иными организациями,
имеет другие полномочия, установленные законодательством. Он вправе
принимать участие в заседаниях органов государственной власти субъекта
Федерации.
Для разрешения проблем кадрового и технического функционирования
арбитражных судов представляется необходимым введение института
администратора арбитражных судов. Правовое закрепление данный институт
должен найти в Федеральном конституционном законе «Об арбитражных
судах в Российской Федерации» путем введения статьи «Администратор
арбитражного суда».
Следует отметить, что институт администратора суда не новый в
системе органов судебной власти России, аналог имеется в судах общей
юрисдикции. Зарубежный опыт свидетельствует о том же.
Администратор
суда
находится
в
подчинении
председателя
соответствующего суда и выполняет его распоряжения. Федеральным
конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации»
установлено, что аппарат суда находится в подчинении председателя суда.
Вместе с тем предполагаемый
объем
функций администратора, их
разноплановость и многофункциональность могут быть реализованы только
при условии, что администратор будет выступать не только в роли прямого
исполнителя, но и организатора деятельности аппарата суда и технического
персонала. Это предполагает передачу председателем суда части своих
полномочий по руководству аппаратом суда.
Ввиду
данного
обстоятельства,
представляется,
что
каждый
председатель арбитражного суда должен принимать непосредственное
участие в подборе кандидатов на должность администратора суда.
Администратор должен стать связующим звеном между председателем
суда и аппаратом суда.
Если говорить о роли администратора суда, то основное его
предназначение, на наш взгляд, заключается в освобождении председателя
суда от выполнения несвойственных ему функций, создания для судей (в том
числе
председателя
суда)
условий
для
качественного
отправления
правосудия.
Для
обучения
администраторов
судов
в
соответствующем
подразделении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации должны
проводиться специальные семинары об организации их работы и обмене
опытом.
Заместители председателя арбитражного суда этого уровня являются
судьями и осуществляют все процессуальные полномочия. В соответствии с
распределением
обязанностей
они
возглавляют
судебные
коллегии,
организуют деятельность подразделений аппарата арбитражного суда. При
отсутствии председателя арбитражного суда основного звена его полномочия
выполняет первый заместитель председателя, а без него – один из
заместителей председателя.
В целях улучшения деятельности арбитражных судов в них постоянно
проводятся
обобщения
результатов
таких
судебно-арбитражной
обобщений
организуется
практики.
работа
по
С
учетом
изучению
законодательства, повышению квалификации сотрудников, по подготовке
предложений об изменении и дополнении действующего законодательства.
К функциям арбитражных судов относится подготовка статистических
отчетов по установленной форме. Статистические сведения представляются в
определенные сроки в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Основой этих сведений является первичный учет, заключающийся в ведении
учетно-статистической карточки на каждое арбитражное дело, заявление или
жалобу. Ответственность за достоверное и своевременное представление
статистической отчетности возлагается на председателя суда. В арбитражных
судах также ведется кодификационная и информационная работа.
Итак, анализ полномочий, порядка образования и деятельности
арбитражных судов субъектов Российской Федерации позволяет говорить о
целесообразности выделения апелляционной инстанции в апелляционный
суд, а также необходимости введения в систему арбитражных судов новой
должности – администратор арбитражного суда. Данные нововведения
должны быть законодательно закреплены в Федеральном конституционном
законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации».