Решение Кемеровского областного суда №3

№3-391\2015
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Кемеровский областной суд
В составе: председательствующего Пронченко И.Е.
при секретаре Деминой Т.Г.
с участием прокурора Афонина А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2015 года дело по
заявлению прокурора Кемеровской области в защиту интересов
неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального
образования о защите избирательных прав граждан,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кемеровской области обратился в суд в защиту интересов
неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального
образования и просит признать незаконным бездействие Совета народных
депутатов Крапивинского муниципального района, Территориальной
избирательной комиссии Крапивинского муниципального района,
выразившееся в не назначении в установленный законом срок даты
проведения досрочных выборов Главы Крапивинского муниципального
района.
Назначить проведение досрочных выборов Главы Крапивинского
муниципального района в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
Требования мотивированы тем, что Решением Совета народных
депутатов Крапивинского муниципального района от 02.03.2015 № 276 «Об
отставке Главы Крапивинского муниципального района Ильина Д.П. по
собственному желанию со 02.03.2015 года досрочно прекр ащены
полномочия Ильина Д.П. В случае досрочного прекращения полномочий
главы Крапивинского муниципального района, досрочные выборы должны
проводиться в сроки, установленные Федеральным законом. Согласно
требований статьи 9, 10 Федерального закона РФ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г
«Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в
референдуме граждан РФ» выборы должностных лиц органов местного
самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в
сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Выборы должностных лиц назначает уполномоченный на то орган или
должностное лицо. В случае досрочного прекращения полномочий органов
или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные
выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня
такого досрочного прекращения полномочий. В соответствии с ч. 2 ст. 13
Устава Крапивинского муниципального района, муниципальные выборы
назначаются Советом народных депутатов. Согласно п.7 ст. 10 ФЗ от
12.06.2002г № 67-ФЗ и п.5 ст.7 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 г
№ 54-ОЗ « О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской
области», решение о назначении выборов в орган местного самоуправления
должно быть принято не ранее, чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней
до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в
Законе, могут быть сокращены, но не более, чем на одну треть.
В связи с указанными обстоятельствами, досрочные выборы главы
Крапивинского муниципального района должны были провести в
установленные законом сроки. Однако, в установленный законом срок
выборы не были назначены и проведены. В силу требований п.5 ст. 3 ФЗ от
26.11.1996г № 138-ФЗ « Об обеспечении конституционных прав граждан РФ
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в случаях
установления нарушений конституционных прав граждан РФ избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям,
перечисленным в пункте 1 ст.1 указанного Федерального закона, порядок
назначения выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с ФЗ РФ от
12.06.2002г№ 67-ФЗ.
При таких обстоятельствах, в муниципальном образовании
Крапивинского муниципального района нарушаются конституционные права
неопределенного круга лиц - граждан, избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления, что свидетельствует о бездействии Совета
народных депутатов Крапивинского муниципального района и ТИК
Крапивинского муниципального района. Непринятие уполномоченными
органами решение о назначении досрочных выборов главы Крапивинского
муниципального образования нарушает установленный федеральным
законом принцип обязательности выборов, что нарушает интересы РФ и
муниципального образования.
Представить заявителя, прокурор Афонин А.В., в судебном заседании
заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представители Совета народных депутатов Крапивинского
муниципального района, Слонов Е.А., действующий на основании
доверенности от 05.11.2014 года и представитель Территориальной
избирательной комиссии Крапивинского муниципального района,
Рассомахина Н.Е., действующая на основании удостоверения №128, в
судебном заседании заявленные требования поддержали.
Выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных
лиц, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона РФ от
26.11.1996г № 138-ФЗ « Об обеспечении конституционных прав граждан РФ
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в случаях
установления нарушений конституционных прав граждан РФ избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям,
перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона,
порядок назначения выборов депутатов представительных органов и
выборных должностных лиц местного самоуправления определяется
решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом
от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ».
Согласно пункта 6 статьи 3 выше названного Федерального закона,
решение суда, предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи, принимается в
случае, если выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления,
в том числе повторные или досрочные выборы, . не назначены
уполномоченным органом или должностных лицом в установленные сроки.
В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона РФ от
12.06.2002г № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ» выборы указанных в пункте 1 статьи
8 настоящего Федерального закона органов и депутатов является
обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие
соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
В силу пункта 4, 7 статьи 10 названного закона, в случае досрочного
прекращения полномочий органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи,
влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны
быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого
досрочного прекращения полномочий.
Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления
должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до
дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному
опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять
дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки,
указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных
избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну
треть.
Согласно пункту 8 статьи 10 выше указанного закона, если
уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в
установленные законом сроки, выборы в органы местного самоуправления
назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за
70 дней до дня голосования.
Согласно пунктов 2,3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 г №
131-ФЗ» Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
муниципальные выборы назначаются представительным органом
муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом местного
образования. В случаях, установленных Федеральным законом,
муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной
комиссией муниципального образования или судом.
Из материалов дела следует, что постановлением Избирательной
Комиссии Кемеровской области от 21.02.2011 г № 75/766-1V, полномочия
избирательной комиссии Кемеровского муниципального района возложены
на территориальную избирательную комиссию Крапивинского
муниципального района, л.д.117.
02.03.2015 года Решением № 276 Совета народных депутатов
Крапивинского муниципального района, в связи с принятием отставки главы
Крапивинского муниципального района Ильина Д.П. по собственному
желанию, прекращены досрочно полномочия Главы Крапивинского
муниципального района Ильина Д.П. л.д. 116.
Согласно пункта статьи 13 Устава Крапивинского муниципального
образования, установлено, что муниципальные выборы проводятся в целях
избрания главы Крапивинского муниципального района на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Муниципальные выборы назначаются Крапивинским Советом
народных депутатов.
Муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией
Крапивинского муниципального района или судом.
Из сообщения территориальной Избирательной комиссии
Крапивинского района, л.д. 119 следует, что заседание комиссии по
назначению даты выборов главы Крапивинского муниципального района не
проводилось и не планировалось его проведение.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит требования,
заявленные прокурором Кемеровской области обоснованными и
подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании нашли подтверждения доводы заявителя о
нарушении избирательных прав граждан РФ по основаниям не принятия
решений полномочными органами о назначении и проведении досрочных
выборов главы Крапивинского муниципального района, поскольку были
досрочно прекращены полномочия действующего Главы, Ильина Д.П.
Заинтересованными лицами не оспариваются основания заявленных
прокурором требований и указано, что Совет народных депутатов
Крапивинского муниципального района и Территориальная избирательная
комиссия Крапивинского муниципального района не выполнили требования
действующего законодательства по назначению и проведению досрочных
выборов главы Крапивинского муниципального района. Ввиду изложенного,
суд находит обоснованными требования прокурора Кемеровской области о
бездействии полномочных органов, выразившееся в не назначении и
проведении досрочных выборов Главы Крапивинского муниципального
района в установленные законом сроки.
Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым
заявление прокурора Кемеровской области удовлетворить и назначить дату
выборов, определив порядок проведения досрочных выборов с учетом
требований действующего федерального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 249, 259-261 ГПК РФ,
суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Кемеровской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов
Крапивинского муниципального района и Территориальной избирательной
комиссии Крапивинского муниципального района, выразившееся в не
назначении в установленный законом срок даты проведения досрочных
выборов Главы Крапивинского муниципального района.
Назначить дату проведения досрочных выборов Главы Крапивинского
муниципального района на 13 сентября 2015 года, по основанию досрочного
прекращения полномочий Главой Крапивинского муниципального района
Ильина Д.П.
Назначить дату проведения досрочных выборов Главы Крапивинского
муниципального района на 13 сентября 2015 года Территориальной
избирательной комиссией Крапивинского муниципального района.
Определить срок полномочий Главы Крапивинского муниципального
района на пять лет.
Установить, что нормативными правовыми актами, на основании
которых будут проводиться выборы, являются Федеральный закон РФ №
67- ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ», п.5 Федерального закона РФ
№ 138-ФЗ от 26.11.1996 года «Об обеспечении конституционных прав
граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления», статьей 7 Закона Кемеровской области № 54- ОЗ от
30.05.2011 года «О выборах в органы местного самоуправления в
Кемеровской области», Уставом Крапивинского муниципального
образования.
Исполнение решения суда в части обеспечения проведения досрочных
выборов Главы Крапивинского муниципального района возложить на
Территориальную избирательную комиссию Крапивинского муниципального
района.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение суда подлежит опубликованию в средствах массовой
информации районной газете «Тайдонские родники» и на официальном сайте
Администрации Крапивинского муниципального района в сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение пяти дней, со дня его изготовления в окончательной
форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 24 июня 2015 года.
Судья:
(подпись)
И.Е. Пронченко